- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2026-03-23
- Bylos Nr.
- I3-1577-561/2026
- Teisminio proceso Nr.
- 3-64-3-00863-2025-2
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Jolita Rasiukevičienė, Arūnas Kaminskas, Vita Valeckaitė
- Pareiškėjas
- L. V.
- Trečiasis asmuo
- Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos
Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Arūno Kaminsko (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Jolitos Rasiukevičienės ir Vitos Valeckaitės,
teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos L. V. pareiškimą trečiajam suinteresuotam asmeniui Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos dėl reikalavimo pašalinti žemės naudojimo pažeidimus įvykdymo termino pratęsimo.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėja L. V. kreipėsi į teismą su prašymu, prašydama pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir Inspekcija) 2024 m. gegužės 30 d. privalomojo nurodymo pašalinti žemės naudojimo tvarkos pažeidimus Nr. ŽPN-480 (toliau – ir Privalomasis nurodymas) įvykdymo terminą iki 2026 m. gegužės 22 d.
Pareiškėja nurodo, kad 2024 m. gegužės 22 d. Inspekcija atliko Žemės sklypo žemės naudojimo planinį patikrinimą ir 2024 m. gegužės 28 d. surašė Žemės naudojimo patikrinimo aktą (kontrolinį klausimyną) Nr. ŽPA2-386 (toliau – Patikrinimo aktas), kuriame konstatuota, jog naudojant Žemės sklypą yra nustatytas žemės naudojimo tvarkos pažeidimas, t. y. „už tikrinamo sklypo ribos (šiaurės vakarų pusėje) valstybinėje žemėje, palei (duomenys neskelbtini) g., yra pasodintos kelios tujos, įrengta 24,44 m. ilgio tvora su betoniniu pamatu, akmenine atramine sienute, vartais ir kolonomis. Už tikrinamo žemės sklypo pietrytinės pusės, valstybinėje žemėje, įrengtas daržas, pastatyta dalis šiltnamio bei tvenkinyje įrengtas lieptas, neturint valstybinės žemės patikėtinio sutikimo. Patekimas pietryčių pusėje į naudojamą valstybinę žemę nėra apribojamas. Bendras užimtas ir naudojamas valstybinis žemės plotas apie 149 kv. m“.
Šalies argumentai
Pareiškėja nurodo, kad po patikrinimo ėmėsi priemonių, t. y. dėl tvenkinyje įrengto liepto, patenkančio į valstybinę žemę 2024 m. rugsėjo 6 d. buvo sušauktas Telšių sodų bendrijos „Žemaitija2“ (toliau – ir Sodų bendrija) gyventojų ir narių susirinkimas, kurio metu buvo nutarta leisti gyventojams statyti lieptelius, užtikrinant laisvą priėjimą prie vandens, taip pat dėl kitų nustatytų žemės naudojimo pažeidimų yra pradėtos administracinės procedūros dėl valstybinės žemės naudojimo įteisinimo. Nurodo, kad užsakyti (duomenys neskelbtini) gatvės kadastriniai matavimai, tačiau kadastrinių matavimų procesas užsitęsė, nes matuojamoje gatvėje nėra atlikti visų sklypų kadastriniai matavimai. Pareiškėjos manymu, pradėti pažeidimo šalinimo darbai, kurie nėra užbaigti dėl nuo pareiškėjos nepriklausančių priežasčių.
Atsiliepimas
Trečiasis suinteresuotas asmuo Inspekcija atsiliepime į pareiškėjos prašymą nurodo, kad pareiškėja nuosavybės teise valdo 0,0943 ha žemės sklypą, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), reg. Nr. 78/1327, adresu (duomenys neskelbtini), Telšiai (toliau – Žemės sklypas).
Žemesnės instancijos teismas
Inspekcijos 2024 m. spalio 21 d. sprendimu Nr. RE-425 „Dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo“ (toliau – Sprendimas) Privalomojo nurodymo įvykdymo terminas pratęstas iki 2025 m. gegužės 22 d.
Šalies argumentai
Pareiškėja pateikė teismui papildomus paaiškinimus ir rašytinius įrodymus, kuriuose nurodo, kad kreipėsi į Telšių rajono savivaldybės administraciją, kur jai buvo paaiškinta, jog pirmiausia turi būti atlikti (duomenys neskelbtini) g. matavimai ir gatvė turi būti įregistruota Registrų centre, nes nesant gatvės ribų nėra galimybės teikti savivaldybei prašymo dėl žemės ploto (29,24 kv. m nesuformuotos valstybinės žemės šiaurinėje Žemės sklypo pusėje prie (duomenys neskelbtini) gatvės ir 119,77 kv. m nesuformuotos valstybinės žemės pietrytinėje Žemės sklypo pusėje) suformavimo.
2025 m. gegužės 16 d. buvo sušauktas Sodų bendrijos gyventojų ir narių susirinkimas, kuriame svarstomas klausimas dėl sutikimo įsigyti valstybinės žemės dalį, besiribojančią su nuosavybėje esančiu sklypu. Gautas gyventojų sutikimas dėl užimtos valstybinės žemės įsiteisinimo. Surašytas protokolas.
2025 m. gegužės 22 d. el. paštu pateiktas Telšių rajono savivaldybės administracijos direktoriui prašymas ,,Organizuoti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą“, kuriame prašoma suformuoti žemės ploto (29,24 kv. m nesuformuotos valstybines žemės šiaurinėje žemės sklypo pusėje prie (duomenys neskelbtini) gatves ir 119,77 kv. m nesuformuotos valstybinės žemės pietrytinėje žemės sklypo pusėje) projekto rengimą.
Motyvuojamoji dalis
Teisėjų kolegija konstatuoja:
Nagrinėjamoje byloje pareiškėja prašo pratęsti Privalomojo nurodymo įvykdymo terminą pašalinti žemės naudojimo pažeidimus.
Nustatyta, kad Inspekcijos žemės naudojimo valstybinės priežiūros pareigūnai 2024 m. gegužės 22 d. atliko Žemės sklypo žemės naudojimo planinį patikrinimą ir surašė Patikrinimo aktą, kuriame konstatuota, jog naudojant Žemės sklypą yra nustatytas žemės naudojimo tvarkos pažeidimas, t. y. „už tikrinamo sklypo ribos (šiaurės vakarų pusėje) valstybinėje žemėje, palei (duomenys neskelbtini) g., yra pasodintos kelios tujos, įrengta 24,44 m. ilgio tvora su betoniniu pamatu, akmenine atramine sienute, vartais ir kolonomis. Už tikrinamo žemės sklypo pietrytinės pusės, valstybinėje žemėje, įrengtas daržas, pastatyta dalis šiltnamio bei tvenkinyje įrengtas lieptas, neturint valstybinės žemės patikėtinio sutikimo. Patekimas pietryčių pusėje į naudojamą valstybinę žemę nėra apribojamas. Bendras užimtas ir naudojamas valstybinis žemės plotas apie 149 kv. m“.
Atsižvelgiant į anksčiau nurodytą teisinį reguliavimą darytina išvada, kad žemės naudojimo valstybinę priežiūrą vykdo Inspekcija. Inspekcijai atlikusi patikrinimą ir nustačiusi Priežiūros įstatymo 24 straipsnio 3 dalies nuostatų pažeidimą, turi pareigą pažeidimą padariusiam asmeniui pateikti privalomąjį nurodymą pašalinti žemės naudojimo tvarkos pažeidimą. Privalomuoju nurodymu nustatomas ne ilgesnis 6 mėnesių terminas pažeidimams pašalinti, tačiau šis terminas gali būti pratęstas Inspekcijos ar teismo sprendimu.
Pagal LVAT suformuotą praktiką, šios kategorijos bylose galima išskirti bent dvi procedūras, kurias pradėjus teismui atsiranda pagrindas tęsti reikalavimo pašalinti pažeidimus terminą: pirmoji procedūra – kada yra keičiama (rengiama) projektinė dokumentacija, siekiant gauti statybą leidžiantį dokumentą; antroji procedūra – kada imamasi veiksmų kitų reikalingų dokumentų gavimui ar jų pertvarkymui, tačiau taip pat bet kokiu atveju nukreipta į tai, kad būtų įteisinta arba pateisinta statyba, kuri reikalavime įvardijama kaip savavališka ir kurios padarinius reikalaujama pašalinti (LVAT 2015 m. kovo 12 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-283-822/2015, 2013 m. gruodžio 16 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-662-2358/2013).
Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta darytina išvada, kad teismui, sprendžiančiam dėl reikalavimo pašalinti žemės naudojimo pažeidimus termino pratęsimo, atsiranda pagrindas šį terminą tęsti jei nustatomos bent dvi esminės sąlygos patvirtinančios, kad asmuo yra pradėjęs procedūras, susijusias su padarytų pažeidimų šalinimu: pirmoji procedūra, kada yra keičiama projektinė dokumentacija; antroji procedūra, kada imamasi veiksmų kitiems reikalingiems dokumentams gauti ar jiems pertvarkyti, tačiau, taip pat bet kokiu atveju nukreipta į tai, kad būtų įteisinti arba pateisinti neteisėti veiksmai.
Iš pateiktų rašytinių įrodymų nustatyta, kad pareiškėja po patikrinimo ėmėsi priemonių, t. y. dėl tvenkinyje įrengto liepto, patenkančio į valstybinę žemę 2024 m. rugsėjo 6 d., buvo sušauktas Telšių sodų bendrijos „Žemaitija2“ gyventojų ir narių susirinkimas, kurio metu buvo nutarta leisti gyventojams statyti lieptelius, užtikrinant laisvą priėjimą prie vandens, taip pat dėl kitų nustatytų žemės naudojimo pažeidimų yra pradėtos administracinės procedūros dėl valstybinės žemės naudojimo įteisinimo. Pareiškėja taip pat pateikė teismui papildomus rašytinius paaiškinimus bei rašytinius įrodymus, kad kreipėsi į Telšių rajono savivaldybės administraciją, kur jai buvo paaiškinta, jog pirmiausia turi būti atlikti (duomenys neskelbtini) g. matavimai ir gatvė turi būti įregistruota Registrų centre, nes nesant gatvės ribų, nėra galimybės teikti savivaldybei prašymo dėl žemės ploto (29,24 kv. m nesuformuotos valstybinės žemės šiaurinėje Žemės sklypo pusėje prie (duomenys neskelbtini) gatvės ir 119,77 kv. m nesuformuotos valstybinės žemės pietrytinėje Žemės sklypo pusėje) suformavimo.
2025 m. gegužės 16 d. buvo sušauktas Sodų bendrijos gyventojų ir narių susirinkimas, kuriame buvo svarstomas klausimas dėl sutikimo įsigyti valstybinės žemės dalį, besiribojančią su nuosavybėje esančiu sklypu. Gautas gyventojų sutikimas dėl užimtos valstybinės žemės įsiteisinimo. Surašytas protokolas.
2025 m. gegužės 22 d. el. paštu pateiktas Telšių rajono savivaldybės administracijos direktoriui prašymas ,,Organizuoti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą“, kuriame prašoma suformuoti žemės ploto (29,24 kv. m nesuformuotos valstybines žemės šiaurinėje žemės sklypo pusėje prie (duomenys neskelbtini) gatves ir 119,77 kv. m nesuformuotos valstybinės žemės pietrytinėje žemės sklypo pusėje) projekto rengimą.
Taigi, konstatuotina, jog byloje esantys duomenys patvirtina, jog yra pradėtas (duomenys neskelbtini) gatvės įregistravimo procesas, pareiškėja kreipėsi į Telšių rajono savivaldybės administraciją dėl formavimo ir pertvarkymo projekto, kurio tikslas – įteisinti neteisėtai užimtą valstybinės žemės dalį. Pareiškėjos pateikti paaiškinimai, rašytinių įrodymų visuma ir planuojami atlikti veiksmai sudaro pagrindą spręsti, kad esamos priežastys laikytinos priežastimis, susijusiomis su procedūromis, kurių trukmei pareiškėja negali daryti įtakos.
Teismas konstatuoja, kad pateiktų įrodymų visuma leidžia padaryti išvadą, kad pareiškėja aktyviai siekia atlikti visus būtinus veiksmus valstybinės žemės naudojimui įteisinti. Teismo įsitikinimu, nagrinėjamu atveju būtina atsižvelgti į veiksmų įteisinimo kompleksiškumą bei į jų trukmę, todėl teismas sprendžia, jog protingumo, teisingumo ir sąžiningumo principų nepažeis Privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimas.
Atsižvelgiant į tai, pareiškėjos prašymas dėl Privalomojo nurodymo pašalinti žemės naudojimo tvarkos pažeidimus įvykdymo termino pratęsimo yra pagrįstas ir tenkintinas, t. y. Privalomojo nurodymo įvykdymo terminas pratęstinas iki 2026 m. gegužės 22 d.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsnio 5 dalimi, 85–87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, teisėjų kolegija
nusprendžia:
Pareiškėjos L. V. prašymą patenkinti.
Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2024 m. gegužės 30 d. privalomojo nurodymo pašalinti žemės naudojimo tvarkos pažeidimus Nr. ŽPN-480 įvykdymo terminą pratęsti iki 2026 m. gegužės 22 d.
Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinį teismą.