- Teismas
- Vilniaus miesto apylinkės teismas
- Dokumentas
- Nutartis
- Data
- 2014-07-17
- Bylos Nr.
- II-377-119/2014
- Teisminio proceso Nr.
- 4-68-3-06852-2014-0
- Bylos rūšis
- administracinių teisės pažeidimų/administracinių nusižengimų byla
- Teisėjas
- Danutė Mickevičienė
- Pažeidėjas
- M. Z.
- Advokatai
- Laurynas Biekša
- Kategorijos
- 47.11pavadinimo nepavyko patikrinti
- 52.3pavadinimo nepavyko patikrinti
dalyvaujant administracinėn atsakomybėn patrauktam asmeniui M. Z., jo atstovui advokatui Laurynui Biekšai, nutarimą administracinio teisės pažeidimo byloje priėmusios institucijos atstovui Jonui Osteriui,
viešame teismo posėdyje išnagrinėjusi administracinėn atsakomybėn patraukto asmens M. Z. atstovo advokato Lauryno Biekšos skundą dėl Vilniaus apskrities valstybinės mokesčių inspekcijos 2014-05-15 nutarimo Nr. 1371/2014/VIL-160 panaikinimo,
Aprašomoji dalis
nustatė:
Vilniaus apskrities valstybinės mokesčių inspekcijos OKS vyr. specialistas Petras Trainavičius M. Z. surašė administracinio teisės pažeidimo protokolą Nr. FR1064-3042 dėl to, kad 2014-04-08 11.00 val. Kernavės g. 86, Vilniuje, operatyvaus patikrinimo metu nustatyta, jog M. Z. vykdė individualią veiklą, prekiavo padangomis su verslo liudijimu Nr. TX735009, išduotu 2014-01-27, patikrinimo metu atliktas kontrolinis pirkimas – buvo nupirkta 2 vnt. padangų už 200 Lt, pinigus paėmė M. Z. ir su grąža neišdavė jokio dokumento, patvirtinančio apie pinigų priėmimą. Nustatyta, kad M. Z. sandėlyje vykdoma prekyba be kasos aparato. Tokiais veiksmais M. Z. pažeidė Lietuvos Respublikos vyriausybės 2002-08-13 nutarimu Nr. 1283 patvirtintų Kasos aparatų diegimo ir naudojimo tvarkos aprašo 4.1 p. reikalavimus bei padarė LR ATPK 172 str. 2 d. numatytą teisės pažeidimą.
Išnagrinėjęs administracinio teisės pažeidimo bylą Vilniaus apskrities valstybinės mokesčių inspekcijos departamento direktoriaus pavaduotojas Mindaugas Almantas 2014-05-15 nutarimu Nr. 1371/2014/VIL-160 už LR ATPK 172 str. 2 d. numatyto teisės pažeidimo padarymą M. Z. paskyrė 1000 Lt dydžio baudą.
Šalies argumentai
M. Z. atstovas advokatas Laurynas Biekša padavė teismui skundą, kuriame prašo panaikinti Vilniaus apskrities valstybinės mokesčių inspekcijos 2014-05-15 nutarimą Nr. 1371/2014/VIL-160. Skunde nurodė, jog nesutinka su faktinėmis nutarime nurodytomis aplinkybėmis, kad patikrinimo metu adresu Kernavės g. 86, Vilniuje, buvo atliktas kontrolinis pirkimas, kurio metu iš M. Z. buvo nupirktos dvi restauruotos padangos už 200 Lt, M. Z. pinigus už parduotas padangas paėmė, tačiau neišdavė jokio apskaitos dokumento apie pinigų priėmimą. Nurodė, jog 2014 m. balandžio 8 d., M. Z. atidarius prekybos vietą, prie jo priėjo du žmonės, vienas jų pasiteiravo apie padėvėtas padangas, kurios buvo sandėlio pradžioje. M. Z. šias padangas nuėmė, išnešė į lauką ir nurodė, jog jos kainuoja po 100 Lt. Minėtam asmeniui pasakius, jog jis ketina pirkti šias padangas ir padavus 200 Lt, M. Z. pinigus paėmė ir pasakė, kad pirkėjas palauktų, kol jis atsineš kvitų knygelę ir išrašys pinigų priėmimo kvitą. Atkreiptinas dėmesys, jog dėl vykdamos veiklos specifikos, t.y. prekės nėra parduodamos prie prekystalio, o paduodamos pirkėjui vietoje, kur jos yra apžiūrimos, siekiant, kad asmenys nepasišalintų su prekėmis už jas nesumokėję, M. Z. visų pirma paima pinigus ir tuomet eina į vidų pasiimti kvitų knygelės ir išrašyti pinigų priėmimo kvito. Tačiau šiuo atveju, M. Z. einant pasiimti kvitų knygelės, apie padangas teiravęsis asmuo nurodė, jog M. Z. gali nebeiti pasiimti kvitų knygelės ir parodė Valstybinės mokesčių inspekcijos pažymėjimą. Atsižvelgiant į tai, kad padangų nebebuvo ketinama pirkti, M. Z. grąžino Inspekcijos specialistui 200 Lt. Tai, kad pirkimo - pardavimo sandoris neįvyko, padangos buvo grąžintos M. Z., o šis grąžino Inspekcijos 200 Lt, nurodyta ir Faktų fiksavimo pažymoje (2 lapas). Taigi, pažymėtina, jog M. Z., gavęs pinigus už parduodamas prekes, iškart rengėsi išrašyti kvitą, tačiau Inspekcijos specialistas nurodė, kad kvito rašyti nebereikia. Tuo tarpu Faktų fiksavimo pažymoje bei Administracinio teisės pažeidimo protokole nurodoma, jog M. Z. paėmęs — 200 Lt, su grąža kvito neišdavė. Atitinkamai ir nutarime nurodoma, jog M. Z. pinigus už padangas priėmė, bet kvito neišdavė. Tačiau šiuose dokumentuose nurodytos aplinkybės yra nepagrįstos. Kaip jau buvo minėta, padangos kainavo po 100 Lt, taigi 200 Lt, todėl akivaizdu, kad M. Z. jokios grąžos padangas ketinančiam įsigyti asmeniui nedavė ir negalėjo duoti, kadangi jam buvo paduota tokia pinigų suma, kiek kainavo padangos. Be to, gavęs pinigus, M. Z. iškart ėjo pasiimti kvitų knygelės, tačiau Inspekcijos specialistas nurodė, kad eiti kvito nereikia, nes jis vykdo patikrinimą ir padangų pirkti neketina. Nors Administracinio teisės pažeidimo protokole nėra nurodyta, jog M. Z. pasiūlė pirkėjui išrašyti kvitą, tačiau šios aplinkybės yra užfiksuotos Faktų fiksavimo pažymoje ir Operatyvaus patikrinimo pažymoje, kas patvirtina jog M. Z. ketino išrašyti pinigų priėmimo kvitą. Todėl nepagrįstai nurodoma Faktų fiksavimo pažymoje bei Administracinio teisės pažeidimo protokole, kad M. Z. su grąža kvito neišdavė, nes jokia grąža nebuvo duodama, o nutrūkus sandoriui, kvitas nebuvo išrašytas. Be to, remiantis Pinigų priėmimo ir pinigų išmokėjimo kvitų naudojimo, išrašymo ir apskaitos taisyklių, patvirtintų 2002-10-30 finansų ministro įsakymu Nr. 340 5 p. kvitai išrašomi ūkinės operacijos metu arba tuoj pat jai pasibaigus, todėl atsižvelgiant į tai, kad ūkinė operacija nepasibaigė ją nutraukus pirkėjui, pinigų priėmimo kvitas nebuvo išrašytas, nes padangos buvo gražintos pardavėjui, o pinigai - pirkėjui. Todėl administracinės teisės pažeidimas, nurodytas Nutarime, nebuvo padarytas.
Be to, pareiškėjas nesutinka, kad M. Z. pažeidė 2002-08-13 Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimu Nr. 1283 patvirtintų Kasos aparatų diegimo bei naudojimo tvarkos aprašo 4, 4.1 p. nuostatas. Vadovaujantis Kasos aparatų diegimo ir naudojimo tvarkos aprašo 10.16 punktu, nereikalaujama naudoti kasos aparatų ir pirkėjui nereikalaujant išduoti pinigų priėmimo kvitų arba kitų vietoj jų naudojamų apskaitos dokumentų prekiaujant lauko sąlygomis, t. y. ne pastatuose ar patalpose, taip pat ne kioskuose, vagonėliuose, kilnojamuosiuose nameliuose, autoparduotuvėse. Taip pat 2012-04-03 Valstybinės mokesčių inspekcijos viršininko įsakymo „Dėl kasos aparato nenaudojimo atvejų, kai kasos aparato neįmanoma naudoti dėl objektyvių priežasčių arba kasos aparato naudojimas sukelia akivaizdžiai neproporcingą administracinę naštą" Nr. VA-40 l p. nustato, kad naudoti kasos aparato nereikalaujama (bet, asmeniui pageidaujant, išduodamas pinigų priėmimo kvitas arba kitas teisės aktų nustatytais atvejais vietoj jo naudojamas apskaitos dokumentas) individualia veikla besiverčiantiems gyventojams, kurie prekiauja pastatuose ar patalpose, taip pat kioskuose, vagonėliuose, kilnojamuose nameliuose, autoparduotuvėse, kurių siena arba ją atitinkantys konstrukcijos elementai yra visiškai ar didžia dalimi atidaromi į lauką. Taigi, teisės aktų nuostatos įtvirtina tam tikrus atvejus, kai atsižvelgiant į vykdomos prekybos sąlygas, asmenys gali nenaudoti kasos aparatų, kadangi pripažįstama, jog tokiais atvejais kasos aparatų naudojimas būtų labai sudėtingas ar praktiškai neįmanomas. M. Z. prekyba iš esmės yra vykdoma neįrengtuose ir tik padangų prekybai pritaikytuose garažų boksuose. Vykdant prekybą didelės šių garažų boksų durys yra nuolat atidarytos ir į garažą laisvai užeina ir padangas apžiūri pirkėjai. Pastebėtina, jog temperatūra ir kitos sąlygos šiame garaže iš esmės yra vienodos kaip ir lauke, kadangi garažas nėra šildomas, jame taip pat nėra įrengta oro kondicionavimo sistema. Atsižvelgiant į tai, žiemą šioje prekyvietėje temperatūra yra minusinė, o vasarą pakyla labai aukšta. Esant tokioms sąlygoms akivaizdu kad, darbas kasos aparatu būtų apsunkintas ne tik dėl žmogaus biologinių savybių, bet ir techniškai nebūtų įmanomas, nes aplinkos sąlygos nesuderinamos su kasos aparatų techniniais reikalavimais. Šį visuotinai žinomą faktą, jog kasos aparatai nustoja dirbti, kai yra neigiama temperatūra, t. y. kasos aparatai nustoja dirbti maždaug nuo 0 iki -10 laipsnių temperatūroje, todėl būtų neįmanoma užtikrinti nepertraukiamą kasos aparatų veikimą metų eigoje, patvirtina Lietuvos laisvosios rinkos instituto ekspertizė dėl kasos aparatų diegimo ir naudojimo tvarkos (http://www.lrinka.lt/index.php?act=main&item_id=5935) (priedas Nr. 6). Be to, M. Z. patalpose nėra galimybių užtikrinti ir saugų kasos aparato naudojimą. Minimos prekybos patalpos yra gana didelės, patalpų durys yra laikomos nuolat atidarytos į lauką, todėl bet kokie pirkėjai ir kiti asmenys gali laisvai įeiti ir išeiti iš patalpų, todėl laikyti kasos apartą netgi nebūtų saugu. Taip pat dalis prekybos yra vykdoma ne viduje, o lauke, prie minėtųjų patalpų. Todėl vertinant patalpų sąlygas, darytina išvada, jog tokios prekybos sąlygos atitinka prekybos vietą be lauko sienos ir yra laikytina prekyba lauke, kaip tai nurodyta aukščiau minėtuose teisės aktuose, nustatančiuose kasos aparatų privalomo naudojimo išimtis. Atsižvelgiant į tai, M. Z. savo vykdomos veiklos vietoje, adresu Kernavės g. 86, Vilnius, kasos aparato naudoti neprivalo, todėl nutarime nurodytos aplinkybės, kad M. Z. neįrengdamas ir nenaudodamas elektroninio kasos aparato pažeidė 2002-08-13 LRV nutarimu Nr. 1283 patvirtintų „Kasos aparatų diegimo ir naudojimo tvarkos aprašo" 4, 4.1 p., yra nepagrįstas. Be to, tai, kad vykdant prekybą padangomis lauke (verčiantis individualia veikla), t.y. sąlygomis kaip ir M. Z., nėra reikalaujama naudoti kasos aparatų, patvirtina žemiau nurodomos aplinkybės. Pažymėtina, kad ankstesnio operatyvinio patikrinimo metu, atlikto 2013 m. lapkričio 14 d., M. Z. nenaudojo kasos aparato, tai Inspekcijos surašytuose dokumentuose nebuvo nurodoma. Taip pat ir kitiems asmenims, užsiimantiems padangų prekyba tokiomis pačiomis sąlygomis kaip ir M. Z. (tuo pačiu adresu), atlikus operatyvinį patikrinimą, nepaisant to, jog nebuvo naudojami kasos aparatai, surašytuose dokumentuose nebuvo nurodoma, kad pažeista Kasos aparatų diegimo ir naudojimo tvarkos apraše reglamentuojama tvarka. Remiantis tuo, manytina, jog po 2012-05-01, kada įsigaliojo reikalavimai dėl kasos aparatų naudojimo, atlikus Inspekcijos patikrinimus ir nenurodžius, jog individualią veiklą - prekybą padangomis, adresu Kernavės g. 86, Vilnius, vykdantys asmenys neturėdami kasos apartų, bet išduodami kvitus, pažeidė 2002 m. rugpjūčio 13 d. LR Vyriausybės nutarimu Nr. 1283 patvirtintą Kasos aparatų diegimo ir naudojimo" tvarką, patvirtina, kad M. Z. vykdoma prekyba, adresu Kernavės g. 85, Vilnius, atitinka lauko prekybos sąlygas.
Atsiliepimas
Valstybinė mokesčių inspekcija pateikė atsiliepimą į skundą, kuriame prašo skundo netenkinti ir palikti nutarimą galioti nepakeistą. Nurodė, jog inspekcija, priimdama nutarimą pareiškėjo administracinėje byloje, rėmėsi visais surinktais ir bylos nagrinėjimo metu ištirtais įrodymais, teisingai taikė teisės normas, priėmė teisėtą ir pagrįstą nutarimą. Pareiškėjo kaltė dėl inkriminuojamo pažeidimo pilnai įrodyta administracinėje byloje surinktais įrodymais. Inspekcijos specialistas 2014-04-28 surašė pareiškėjui administracinio teisės pažeidimo protokolą Nr.FRI064-3042 (038570) pagal LR ATPK 172 str. 2 d. dėl to, kad inspekcijos specialistai 2014-04-08 operatyvaus patikrinimo metu nustatė, kad Pareiškėjas vykdo individualią veiklą pagal verslo liudijimą nuo 2001-01-02 (veiklos kodas 479900 – motociklų ir jų atsarginių dalių bei pagalbinių reikmenų pardavimas, techninė priežiūra ir remontas, veiklos kodas 479900 - kita mažmeninė prekyba ne parduotuvėse, kioskuose ar prekyvietėse). Patikrinimo metu adresu Kernavės g. 86, Vilniuje, buvo atliktas kontrolinis pirkimas, kurio metu iš Pareiškėjo buvo nupirktos dvi restauruotos padangos už 200 Lt. Pareiškėjas pinigus už parduotas padangas priėmė, tačiau elektroninio kasos aparato kvito apie priėmimą neišdavė, nes prekybos vietoje neturėjo įrengto elektroninio kasos aparato. Nustatyta, kad Pareiškėjas vykdo individualią veiklą - prekybą padangomis, nuomojamojoje patalpoje adresu Kernavės g. 86, Vilniuje, kurioje fiziniai asmenys už prekes atsiskaito grynaisiais pinigais, todėl prekybos vietoje privalėjo būti įrengtas ir naudojamas elektroninis aparatas. Nustatyta, kad Pareiškėjas teisės aktų nustatyta tvarka, elektroninio kasos neįrengė ir nenaudojo. Tuo Pareiškėjas pažeidė 2002-08-13 LRV nutarimo Nr. 1283 „ Dėl kasos aparatų diegimo ir naudojimo tvarkos aprašo" (Žin., 2002, Nr. 82-3522, 2011, Nr. 33-toliau - Aprašas) 4., 4.1 p. nuostatas. Taip pat patikrinimo metu nustatyta, kad pareiškėjas pažeidimą padarė būdamas 2013-11-27 baustas administracine nuobauda pagal LR ATPK 172 str. 1 d. Byloje esančioje 2014-04-28 operatyvaus patikrinimo pažymoje Nr. FR1042-5016 ir 2014-04-08 faktų fiksavimo pažymoje Nr. FR1043-2998 užfiksuota, kad Pareiškėjas vykdė individualią veiklą pagal verslo liudijimą, prekiavo padangomis patalpoje adresu Kernavės g. 86, Vilniuje, ir prekybos vietoje neįrengė ir nenaudojo elektroninio kasos aparato. LR ATPK 172 str. 1 d. nustatyta, kad komercinės ar ūkinės veiklos tvarkos pažeidimas užtraukia baudą nuo penkių šimtų iki vieno tūkstančio litų. ATPK 172 str. 2 d. numatyta, kad tokie pat veiksmai, padaryti asmens, bausto administracine nuobauda už šio straipsnio pirmoje dalyje numatytą pažeidimą - užtraukia baudą nuo vieno tūkstančio iki dviejų tūkstančių litų. Iš Inspekcijos duomenų bazės išrašo matyti, kad Pareiškėjas pažeidimą padarė, būdamas 2013-11-27 baustas administracine nuobauda pagal LR ATPK 172 str. 1 d. ir nuo pirmo pažeidimo padarymo nepraėjo vienerių metų terminas. Aprašo 4. p. ir 4.1 p. nustatyta, kad kasos aparatai turi būti įrengti ir naudojami kiekvienoje atsiskaitymo vietoje, kurioje asmenys už prekes (paslaugas) atsiskaito grynaisiais ir (ar) mokėjimo kortelėmis. Aprašo 10 p. ir 10.16 p. nustatyta, kad nereikalaujama kasos aparatų prekiaujant lauko sąlygomis, t.y. ne pastatuose ar patalpose, taip pat ne vagonėliuose, kilnojamuose nameliuose, autoparduotuvėse. Aprašo 12-1 p. nustatyta, kad kasos aparatų naudoti nereikalaujama ir Valstybinės mokesčių inspekcijos nustatytais atvejais, kai kasos aparato naudoti neįmanoma dėl objektyvių priežasčių arba kasos aparato naudojimas sukeltų akivaizdžiai neproporcingą administracinę naštą. Valstybinės mokesčių inspekcijos prie LR Finansų ministerijos 2012-04-03 viršininko įsakyme Nr. VA-40 „Dėl kasos aparato naudojimo atvejų, kai kasos aparato neįmanoma naudoti dėl objektyvių priežasčių arba kasos aparato naudojimas sukeltų akivaizdžiai neproporcingą administracinę naštą, ir apskaitos dokumento išrašymo" (2012-06-15 įsakymo Nr. VA-60 redakcija, Žin., 2012, Nr. 69-3579) nustatyta, kad „1. Naudoti kasos aparato nereikalaujama ( bet kiekvienam asmeniui išduodamas pinigų priėmimo kvitas arba kitas teisės aktų nustatytais atvejais vietoj jo naudojamas apskaitos dokumentas), kai kasos aparato neįmanoma naudoti dėl objektyvių priežasčių arba kasos aparato naudojimas sukeltų akivaizdžiai neproporcingą administracinę naštą: 1.1. individualia veikla besiverčiantiems gyventojams (toliau - gyventojai), kurie prekiauja pastatuose ar patalpose, taip pat kioskuose, vagonėliuose, kilnojamuose nameliuose, autoparduotuvėse, kurių siena (-os) arba ją atitinkantys konstrukcijos elementai yra visiškai ar didžia dalimi atidaromi į lauką, 1.2. gyventojams, kurie per paskutinius 2 metus pirmą kartą įregistravo prekybos individualią veiklą pagal pažymą arba įsigijo prekybos verslo liudijimą, arba keičia mokesčių sumokėjimo formą iš individualios veiklos su prekybos verslo liudijimu į prekybos individualią veiklą pagal pažymą, prekiauja pirmuosius 6 veiklos vykdymo mėnesius, skaičiuojamus nuo veiklos įregistravimo ar verslo liudijimo įsigijimo; 1.3. gyventojams, kurie įsigijo prekybos verslo liudijimą, kuriame numatyta veiklą vykdyti tik 1 dieną per savaitę, ir pasirinko veiklą vykdyti Vilniaus, Kauno, Klaipėdos, Panevėžio, Šiaulių miestų savivaldybių teritorijose ar neribojant veiklos teritorijos prekiauja Vilniaus, Kauno, Klaipėdos, Panevėžio, Šiaulių miestų savivaldybių teritorijose, taip pat gyventojams, kurie prekiauja įsigiję prekybos verslo liudijimą, kuriame numatyta veiklą vykdyti ne daugiau kaip 2 dienas per savaitę kitų savivaldybių teritorijose; 1.4. konkrečiais atvejais, kai Valstybinė mokesčių inspekcija įvertina objektyvias priežastis ir priima individualius sprendimus, dėl kurių kasos aparato naudojimas atitinkamoje prekybos vietoje yra negalimas arba sukeltų akivaizdžiai neproporcingas administracinės naštos pasekmes. 2. Individualia veikla besiverčiantys gyventojai, kuriems šio įsakymo 1.1-1.4 punktuose nustatytais atvejais leidžiama nenaudoti kasos aparatų, neprivalo pirkėjui nereikalaujant išduoti pinigų priėmimo kvito ar kito teisės aktų nustatytais atvejais vietoj jo naudojamo apskaitos dokumento, kai perkama prekių ne daugiau jau kaip už 10 litų." Pažymėtina, kad 2014-04-15 Pareiškėjas raštu kreipėsi į inspekciją, prašydamas įvertinti prekybos vietą Kernavės g. 86, Vilniuje, ar ji atitinka atvejį, kai kasos aparato neįmanoma naudoti dėl objektyvių priežasčių arba kasos aparato naudojimas sukeltų verslui neproporcingą administracinę naštą. Inspekcijos komisija įvertino Pareiškėjo prekybos vietą ir nustatė, kad nėra Įsakymu nustatytų priežasčių, dėl kurių kasos aparato naudojimas Pareiškėjo vykdomoje prekybos vietoje yra negalimas arba sukeltų neproporcingas administracinės pasekmes. Apie Pareiškėjo prekybos vietos įvertinimą Inspekcija tinkamai informavo pareiškėją 2014-04-29 raštu Nr. (4.66)-46-MPD-4076.
Administracinėn atsakomybėn patrauktas asmuo teismo posėdyje paaiškino, kad atvažiavo asmuo iš Valstybinės mokesčių inspekcijos pirkti padangų. Teigiama, kad nebuvo pateiktas kvitas. Jeigu asmuo neprašo kvito, jis neprivalo jo išduoti. Asmeniui sakė, kad minutę palauktų, jog atneš kvitą, bet jis sako, niekur nebėkit, parodė pažymėjimą. VMI atstovas nedavė laiko išrašyti kvitą. Dėl kasos aparato, tai jie dirba garaže, toje vietoje komunikacijų nėra, niekas neveikia, lauko sąlygos, ypač rudenį, pavasarį, kada visur šlapia, ten lauko sąlygos. Ir kiti prekiautojai padangomis Lietuvoje neturi kasos aparato. Prašo nutarimą panaikinti. Prieš pusmetį buvo baustas, bet dėl kasos aparato nieko nesakė. Jis kreipėsi į VMI, kad leistų dirbti be kasos aparato, atsakymas buvo, kad kasos aparato reikia.
Administracinėn atsakomybėn patraukto asmens atstovas teismo posėdyje paaiškino, kad dėl kvito
neišrašymo byloje yra visa informacija, kad to pažeidimo ir būti negalėjo. Valstybinė mokesčių inspekcija taip pat kelis kartus yra parašiusi, kad kvitas buvo siūlomas. Mokesčių inspekcija neleido pabaigti pirkimo operacijos, o tik pabaigus pirkimo operaciją išduodamas kvitas. Žmogus siūlė kvitą. Ekonominės žalos nėra, kadangi pagal verslo liudijimą tokiais atvejais mokesčiai nemokami. Dėl kasos aparato, nėra Lietuvoje padangų prekiautojų, kurie turėtų kasos aparatus, nes prekiaujama lauko sąlygomis. Yra vyriausybės nutarimas, Valstybinės mokesčių inspekcijos įsakymas. Patalpos siena atsidaro į lauką, todėl kasos aparato nereikia. Mes nesutinkame su VMI, kad tokiose patalpose reikalingas kasos aparatas. Prieš pusę metų, 2013-11-14 pareiškėjui pagal 172 str. 1 d. buvo paskirta bauda. Kalbos apie kasos aparatą nebuvo. Vėliau, beveik po metų ateina VMI atstovas ir pagal 172 str. 2 d. nubaudžia ir dėl kasos aparato. Taigi žmogų antrą kartą už tą patį straipsnį baudžia. Prašome panaikinti šį nutarimą. Jeigu išsakyti argumentai neįtikins ir teismas manys, kad reikia asmenį bausti, prašytume taikyti LR ATPK 30¹ str. nuostatas ir skirti mažesnę nei numatyta sankcijoje nuobaudą ir asmenį įspėti. Remiantis protingumo, teisingumo principais turi būti paskirta mažesnė nuobauda.
Atsiliepimas
Institucijos, priėmusios nutarimą, atstovas teismo posėdyje prašė atmesti skundą ir palikti galioti nutarimą atsiliepime į skundą išdėstytais argumentais. Pagal teisės aktų nuostatas šiose patalpose būtinas kasos aparatas. Prekyba vyksta patalpose. Skundas yra nepagrįstas, prašo jį atmesti ir palikti paskirtą baudą.
Motyvuojamoji dalis
Skundas netenkintinas.
Nagrinėjant skundą dėl nutarimo administracinio teisės pažeidimo byloje, teismas turi patikrinti priimto nutarimo teisėtumą ir pagrįstumą (ATPK 301 str.). Siekiant tai išsiaiškinti, teismas nagrinėdamas bylą, vadovaujasi byloje surinktais faktiniais duomenimis, t.y. administracinio teisės pažeidimo protokolu, nuotraukomis, garso ar vaizdo įrašais, liudytojų parodymais, nukentėjusiojo ir patraukto administracinėn atsakomybėn asmens paaiškinimais, eksperto išvadomis, daiktiniais įrodymais, daiktų ir dokumentų paėmimo protokolais, tai pat kitokiais dokumentais (ATPK 256 str.).
LR ATPK 172 str. 2 d. numatyta atsakomybė už Komercinės ar ūkinės veiklos tvarkos pažeidimą, padarytą asmens, bausto administracine nuobauda už tokį pažeidimą. Ši norma yra blanketinė ir būtina vadovautis norminiu teisės aktu, reglamentuojančiu komercinės ar ūkinės veiklos tvarką.
M. Z. surašytas administracinio teisės pažeidimo protokolas dėl to, kad jis vykdė individualią veiklą, prekiavo padangomis su verslo liudijimu, atlikus kontrolinį dviejų padangų pirkimą neišdavė jokio dokumento, patvirtinančio apie pinigų priėmimą, sandėlyje vykdė prekybą be kasos aparato, tuo pažeidė Lietuvos Respublikos vyriausybės 2002-08-13 nutarimu Nr. 1283 patvirtintų Kasos aparatų diegimo ir naudojimo tvarkos aprašo 4., 4.1 p. nustatančiu, jog kasos aparatai turi būti įrengti ir naudojami kiekvienoje atsiskaitymo vietoje (išskyrus Aprašo 10-12 punktuose nurodytus atvejus), kurioje asmenys už prekes (paslaugas) atsiskaito grynaisiais pinigais ir (ar) mokėjimo kortelėmis.
Faktas, kad tikrinimo metu patalpose Kernavės g. 86, Vilniuje, nebuvo įrengto kasos aparato ir pirkėjui kontrolinio pirkimo metu nebuvo išduotas kasos aparato kvitas, įrodytas 2014-04-28 operatyvaus patikrinimo pažyma Nr. FR1042-5016, 214-04-08 faktų fiksavimo pažyma Nr. FR1043-2998. Jo neneigė ir administracinėn atsakomybėn patrauktas asmuo.
Pareiškėjas ginčija faktą, kad jo individuliai ūkinei komercinei veiklai yra privaloma naudoti kasos aparatą, teigia, kad visiškai pakanka naudoti pinigų priėmimo ir pinigų išmokėjimo kvitus dėl operacijų grynaisiais pinigais, vadovaujantis 2002-10-30 finansų ministro įsakymu Nr. 340 patvirtintų Pinigų priėmimo ir pinigų išmokėjimo kvitų naudojimo, išrašymo ir apskaitos taisyklių nuostatomis. Tačiau pagal šių taisyklių 4 punktą kvitai naudojami klientams atsiskaitant už prekes (paslaugas) arba perkant iš asmenų prekes ir atsiskaitant su jais grynaisiais pinigais tik nustatytais atvejais, kai neprivaloma naudoti kasos aparatų. Kvitai nepakeičia kasos pajamų ir kasos išlaidų orderių ir negali būti išrašomi įnešant pinigus į ūkio subjekto kasą ar juos šioje kasoje išmokant.
Kasos aparatų naudojimo atvejų būtinumą apibrėžia 2002-08-13 Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimu Nr. 1283 patvirtintas Kasos aparatų diegimo bei naudojimo tvarkos aprašas. Šio aprašo 10-12¹ punktuose numatytas baigtinis sąrašas atvejų, kai ūkinėje-komercinėje veikloje nereikalaujama naudoti kasos apartų.
Pareiškėjas savo veiklos pobūdį vertina kaip Aprašo 10.16 punkte numatytą išimtį, t.y, kad nereikalaujama naudoti kasos aparato ir pirkėjui nereikalaujant išduoti pinigų priėmimo kvitą arba kitų vietoj jų naudojamų apskaitos dokumentų, prekiaujant lauko sąlygomis, t. y. ne pastatuose ar patalpose, taip pat ne kioskuose, vagonėliuose, kilnojamuosiuose nameliuose, autoparduotuvėse, t.y, traktuodamas, kad jo padangų prekyba vyksta lauko sąlygomis. Teismas įvertinęs byloje surinktą medžiagą, nesutinka, kad M. Z. prekiavo padangomis lauko sąlygomis. Aprašo 10.16 punkto nuostatos detalizuoja, kas yra laikoma prekyba lauko sąlygomis, t.y. prekyba ne pastatuose ar patalpose, taip pat ne kioskuose, vagonėliuose, kilnojamuose nameliuose, autoparduotuvėse. Tuo tarpu iš 2014-04-08 faktų fiksavimo pažymos, 2014-04-28 operatyvaus patikrinimo pažymos, bylos medžiagoje esančių nuotraukų, nustatyta, jog M. Z. vykdo prekybą ne lauke, o adresu Kernavės g. 86, Vilniuje, esančiuose sandėliuose, t.y., pastate ir patalpose, todėl 10.6 punkto nuostatos šiuo atveju netaikytinos.
Pareiškėjas savo skunde įrodinėja, kad jo vykdomos prekybos sąlygomis objektyviai neįmanoma naudoti kasos aparatų, kadangi prekybos vieta nepritaikyta kasos aparato naudojimui. Aprašo 12¹ punktas nustato, kad kasos aparatų naudoti nereikalaujama ir Valstybinės mokesčių inspekcijos nustatytais atvejais, kai kasos aparato naudoti neįmanoma dėl objektyvių priežasčių arba kasos aparato naudojimas sukeltų akivaizdžiai neproporcingą administracinę naštą. Tokiais atvejais Valstybinė mokesčių inspekcija, atsižvelgdama į ūkinių operacijų mastą ir pobūdį, nustato ir reikalavimus dėl šio Aprašo 10–12 punktuose nurodytų apskaitos dokumentų išrašymo. Iš šio reglamentavimo matyti, kad Valstybinė mokesčių inspekcija nustato objektyvias priežastis, trukdančias naudoti kasos aparatus. Pareiškėjas remiasi Valstybinės mokesčių inspekcijos prie LR FM viršininko 2012-04-03 įsakymo Nr. VA-40 1 punktu, nustatančiu, kad naudoti kasos aparato nereikalaujama (bet, asmeniui pageidaujant, išduodamas pinigų priėmimo kvitas arba kitas teisės aktų nustatytais atvejais vietoj jo naudojamas apskaitos dokumentas), kai kasos aparato neįmanoma naudoti dėl objektyvių priežasčių arba kasos aparato naudojimas sukeltų akivaizdžiai neproporcingą administracinę naštą: 1. individualia veikla besiverčiantiems gyventojams (toliau – gyventojai), kurie prekiauja pastatuose ar patalpose, taip pat kioskuose, vagonėliuose, kilnojamuose nameliuose, autoparduotuvėse, kurių siena (-os) arba ją atitinkantys konstrukcijos elementai yra visiškai ar didžia dalimi atidaromi į lauką. Kaip matyti iš pateiktų M. Z. naudojamų prekybai patalpų nuotraukų, patalpos turi pakankamai didelius atidaromus išėjimus į lauką, tačiau jie negali būti prilyginami visai sienai ar ją atitinkančiai konstrukcijai.
To paties įsakymo 4 punktas numato, jog naudoti kasos aparato nereikalaujama konkrečiais atvejais kai Valstybinė mokesčių inspekcija įvertina objektyvias priežastis ir priima individualius sprendimus, dėl kurių kasos aparato naudojimas atitinkamoje prekybos vietoje yra negalimas arba sukeltų akivaizdžiai neproporcingas administracinės naštos pasekmes. Tai yra, Valstybinei mokesčių inspekcijai suteikta teisė pripažinti objektyviomis kasos aparato nenaudojimo priežastimis ir kitas aplinkybes, kurios nenumatytos minėto įsakymo 1-3 punktuose, tačiau dėl tokių aplinkybių turi būti priimamas individualus teisės aktas konkretaus ūkio subjekto atžvilgiu. Atsižvelgiant į šias nuostatas, pareiškėjo nurodytos aplinkybės: kad prekybos vieta – garažų boksai nepritaikyti padangų prekybai, patalpų šildymo ir oro kondicionavimo nebuvimas daro darbą kasos aparatu techniškai neįmanomu, negalėjimas užtikrinti nepertraukiamos kasos aparto veiklos, patalpos apsaugos priemonių nebuvimas, turi būti pripažintomis objektyviomis priežastimis Valstybinės mokesčių inspekcijos sprendimu, tačiau iki minėto 2014-04-08 patikrinimo M. Z. nesikreipė į Valstybinę mokesčių inspekciją dėl prekybos sąlygų įvertinimo ir tokio sprendimo priėmimo. Po patikrinimo 2014-04-15 jis kreipėsi į Valstybinę mokesčių inspekciją prašydamas įvertinti prekybos vietą, t.y, kad ji atitinka prekybą lauko sąlygomis (b.l. 79) ir Valstybinė mokesčių inspekcija 2014-04-29 priėmė sprendimą, jog nėra įsakymu nustatytu objektyvių priežasčių, dėl kurių kasos aparato naudojimas M. Z. vykdomoje prekybos vietoje yra negalimas ar sukeltų neproporcingas administracinės naštos pasekmes, tačiau kaip matyti iš jos rašto 2014-04-29 Nr. (4.66)-46- MPD -4076, M. Z. 2014-05-15 raštas nebuvo vertinamas kaip prašymas priimti individualų sprendimą Įsakymo 4 p. nustatyta tvarka.
Konstatavus, kad pagal galiojančius teisės aktus, yra privalomas kasos aparato naudojimas, teisiškai nereikšminga pareiškėjo nurodyta aplinkybė, kad jis pasiūlė pirkėjui (kontrolinio pirkimo metu) išduoti kvitą dėl grynųjų pinigų priėmimo, kadangi, kaip minėta anksčiau, galimybė išduoti pinigų priėmimo kvitą tik pageidaujant pirkėjui, yra numatyta tik tais atvejais, kai kasos aparatų neprivaloma naudoti. Būtent dėl šios priežasties ir buvo nurodyta M. Z., kad tokio kvito nereikia.
ATPK 20 str., reglamentuojančiame administracinės nuobaudos tikslus, pabrėžiama, kad administracinė nuobauda – atsakomybės priemonė, skiriama už administracinio teisės pažeidimo padarymą, siekiant asmenį nubausti bei auklėti. ATPK 30 str., reglamentuojančiame administracinės nuobaudos skyrimo taisykles, numatyta, kad nuobauda už administracinį teisės pažeidimą skiriama norminio akto, numatančio atsakomybę už padarytą teisės pažeidimą, nustatytose ribose, tiksliai laikantis šio kodekso ir kitų aktų dėl administracinių teisės pažeidimų. Skiriant nuobaudą, atsižvelgiama į padaryto teisės pažeidimo pobūdį, pažeidėjo asmenybę bei atsakomybę lengvinančias ir sunkinančias aplinkybes. Remiantis ATPK 30² str., skiriamos baudos dydis nustatomas pagal baudos dydžio sankcijoje minimumo ir maksimumo vidurkį, atsižvelgiant į atsakomybę lengvinančias ar sunkinančias aplinkybes.
Nutarimą priėmusi institucija paskyrė M. Z. minimalią sankcijoje numatytą baudą – 1000 Lt. Teismas sutinka su paskirtos baudos dydžiu, atsižvelgdamas į tai, kad praeityje M. Z. jau yra baustas pagal LR ATPK 172 str. 1 d., jo atsakomybę sunkinančių ir lengvinančių aplinkybių nenustatyta.
Atsižvelgiant į išdėstytas aplinkybes, konstatuotina, kad M. Z. pagrįstai buvo pripažintas kaltu padaręs LR ATPK 172 str. 2 d. numatytą teisės pažeidimą, bylą išnagrinėjo organas, turintis teisę spręsti šios kategorijos bylas, jis paskyrė nuobaudą, tinkamai įvertinęs pažeidimo pobūdį, jo padarymo aplinkybes, pažeidėjo asmenybę, sankcijoje numatyta nuobauda nėra per griežta, ji atitinka padaryto administracinio teisės pažeidimo pobūdį, pavojingumo laipsnį, pažeidėjo asmenybę, teisingumo ir protingumo kriterijus, todėl keisti Vilniaus apskrities valstybinės mokesčių inspekcijos 2014-05-15 nutarimo Nr. 1371/2014/VIL-160 nėra pagrindo. Administracinėn atsakomybėn patraukto asmens M. Z. ir jo atstovo skundas atmestinas.
Rezoliucinė dalis
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos ATPK 302 str. 1 d., 1 p., 4 d., 5 d., 6 d., 302² str., 302⁴ str.,
nutarė:
netenkinti administracinėn atsakomybėn patraukto asmens M. Z. atstovo adv. Lauryno Biekšos skundo ir palikti galioti Vilniaus apskrities valstybinės mokesčių inspekcijos 2014-05-15 nutarimą Nr. 1371/2014/VIL-160, kuriuo M. Z. už LR ATPK 172 str. 2 d. numatytą pažeidimą buvo paskirta 1000 Lt bauda.
Dėl nutarties per 20 (dvidešimt) dienų nuo jos paskelbimo dienos gali būti paduotas apeliacinis skundas Vilniaus apygardos teismui, paduodant apeliacinį skundą per Vilniaus miesto apylinkės teismą.