Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų administracinio teismo Kauno rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Rimanto Giedraičio, Janinos Vitunskienės ir Nataljos Zelionkienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovui A. V. dėl skolos priteisimo.

Aprašomoji dalis

Teisėjų kolegija nustatė:

Įsipareigojimai su atsakovu nutraukti, atsižvelgiant į tai, kad atsakovas nepateikė mokėjimo prašymo, paaiškinimų, įrodančių dokumentų, dokumentų, pagrindžiančių nenugalimos jėgos (force majeure) ar išimtines aplinkybes, tai reiškia, kad projekto tikslai nebus pasiekti ir projektas nebus įgyvendintas. Kadangi atsakovas nepateikė mokėjimo prašymo nei iki 2023 m. vasario 28 d., kada buvo galima teikti laiku, nei iki 2023 m. gegužės 25 d., kada buvo galima teikti pavėluotai, nustatytas pažeidimas – atsakovui pritaikyta paramos susigrąžinimo sankcija, t. y. susigrąžinama 12 000,00 Eur (avansinė paramos dalis). Sprendimas priimtas vadovaujantis Įgyvendinimo taisyklių 40 punktu, Sankcijų taikymo metodikos 1 priedo lentelės 5 punktu, Administravimo taisyklių 188 punktu ir 189 punktu, 243 punktu, 246 punktu. Grąžintina paramos suma apskaičiuota vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 7.1.1 bei 7.1.3 p.

NMA, vadovaudamasi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 18.2 papunkčiu, nuo 2023 m. rugpjūčio 24 d. iki 2024 m. gruodžio 11 d. iš atsakovui priklausančių išmokų išskaičiavo dalį (11 098,99 Eur) skolos. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 19 punkte nurodyta, kad iš grąžintų lėšų pirmiausia dengiamos grąžintinos lėšos pagal jų susidarymo eiliškumą (pirma dengiamos anksčiau nustatytos grąžintinos lėšos), po to – palūkanos. Atsakovo skola NMA šiuo metu yra: 901,01 Eur skola; 411,31 Eur palūkanų, apskaičiuotų už laikotarpį nuo 2023 m. spalio 10 d. iki 2025 m. sausio 31 d. imtinai; 5 procentų metinės palūkanos už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamos vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktu ir 15.1 papunkčiu, nuo 901,01 Eur sumos nuo 2025 m. vasario 1 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Atsakovas sprendimo neapskundė teisės aktuose nustatyta tvarka, todėl jis yra galiojantis ir sukeliantis atsakovui teisines pasekmes.

Atsakovui apie bylos nagrinėjimo vietą ir laiką pranešta Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ABTĮ) nustatyta tvarka, atsiliepimo į prašymą atsakovas nepateikė, į teismo posėdį taip pat neatvyko, todėl byla išnagrinėta rašytinio proceso tvarka (ABTĮ 77 straipsnio 3 dalis).

Motyvuojamoji dalis

Teisėjų kolegija konstatuoja:

Nagrinėjamoje administracinėje byloje pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra siekia susigrąžinti iš atsakovo skolą, t. y. grąžintiną išmokų sumą, taip pat prašo priteisti 5 procentų dydžio metines palūkanas, skaičiuojamas nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Bylos duomenimis nustatyta, kad atsakovas 2020 m. birželio 30 d. NMA pateikė paraišką dėl paramos, kuri 2020 m. gruodžio 3 d. sprendimu Nr. KV-1048 (10.6.1E) „Dėl paramos skyrimo“ skyrė 15 000,00 Eur paramos bei patvirtino atsakovą paramos gavėju pagal įsipareigotą įgyvendinti projektą.

Pagal priimtą sprendimą atsakovas įsipareigojo įgyvendinti projektą laikydamasis paramos sutarties sąlygų, Europos Sąjungos bei Lietuvos Respublikos teisės aktų reikalavimų, susijusių su projekto įgyvendinimu. Bendra projektui skirta paramos suma – iki 15 000 Eur. Projektas buvo suplanuotas įgyvendinti dviem etapais, išmokant paramą pagal avansinį ir galutinį mokėjimo prašymus. 2020 m. gruodžio 9 d. atsakovui buvo išmokėta 12 000 Eur avansinė išmoka.

2022 m. vasario 8 d. (reg. Nr. GDV-167) NMA buvo gautas atsakovo prašymas dėl verslo plano įgyvendinimo termino pratęsimo (dėl šalyje paskelbto karantino) iki 2022 m. gruodžio 31 d. ir mokėjimo prašymo pateikimo termino pratęsimo iki 2023 m. vasario 28 d.

NMA 2022 m. kovo 10 d. raštu Nr. KV-34 (10.6.1E) atsakovą informavo dėl projekto pakeitimo, kuriame buvo nurodyta, kad NMA neprieštarauja verslo plano įgyvendinimo ir mokėjimo prašymo terminų pratęsimui. Apie artėjantį mokėjimo prašymo pateikimo terminą ir galimybę teikti mokėjimo prašymą pavėlavus atsakovas buvo informuotas NMA 2023 m. kovo 10 d. el. paštu išsiųstu informaciniu pranešimu Nr. BRK-3525.

Vadovaujantis Administravimo taisyklių 120 p., pavėluotai mokėjimo prašymą buvo galima teikti 60 d. d., t. y. iki 2023 m. gegužės 25 d., tačiau mokėjimo prašymas per nustatytą laiką nepateiktas. Vėliau pateikti mokėjimo prašymai nepriimami. Atsižvelgus į nustatytą pažeidimą, priimtas sprendimas susigrąžinti išmokėtą 12 000,00 Eur paramos sumą. NMA 2023 m. rugpjūčio 3 d. priėmė sprendimą Nr. SKP-327 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“, kuriuo vadovaujantis atsakovas turi sugrąžinti 12 000,00 Eur dėl Sprendime nurodyto pažeidimo. Sprendimas Atsakovui buvo išsiųstas kartu su 2023 m. rugpjūčio 10 d. raštu Nr. BR6-11658 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 d. nutartyje, priimtoje administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019, konstatuota, kad sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku; būtent sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137, 4 punktas), o teismui pateiktas prašymas priteisti šias lėšas iš skolininko – tik vienas iš būdų administruojančiajai institucijai susigrąžinti aptariamame sprendime nurodytas grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 17 punktas). Minėtoje Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartyje išplėstinė teisėjų kolegija pažymėjo, kad nagrinėjamoje byloje neginčijant sprendimo dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, šis atsakovo pareigą sugrąžinti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas laikytinas galiojančiu ir nenuginčytu, todėl jo pagrįstumas nėra vertintinas.

Kaip minėta, Nacionalinės mokėjimo agentūros 2023 m. rugpjūčio 3 d. sprendimo Nr. SKP-327 „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“ teisės aktų nustatyta tvarka atsakovas nenuginčijo, šis sprendimas yra galiojantis, o jo teisėtumas ir pagrįstumas teismui abejonių nekelia.

Remiantis byloje nustatytomis aplinkybėmis ir atsižvelgus į Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo suformuotą praktiką, sprendžiama, kad Nacionalinės mokėjimo agentūros reikalavimas priteisti iš atsakovo skolą yra pagrįstas.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 7 punkte nustatyta, jog vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose, ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti, gavo didesnę nei priklauso paramą. Reglamento Nr. 1306/2013 54 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad visų dėl pažeidimo arba aplaidumo nepagrįstai išmokėtų sumų atveju valstybės narės tas sumas turi sugrąžinti; 56 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad anuliuotos ir susigrąžintos Sąjungos finansavimo pagal EŽŪFKP sumos ir su jomis susijusios palūkanos vėl priskiriamos atitinkamai programai; 58 straipsnio, reglamentuojančio Sąjungos finansinių interesų apsaugą, 1 dalies „e“ punkte numatyta, kad įgyvendindamos EŽŪP valstybės narės priima visas būtinas teisines, reguliavimo ir administracines nuostatas ir imasi visų kitų priemonių, būtinų veiksmingai Sąjungos finansinių interesų apsaugai užtikrinti, visų pirma nepagrįstai išmokėtoms sumoms susigrąžinti su palūkanomis ir, prireikus, teisminiam procesui dėl to pradėti. Vadovaujantis Reglamento (ES) Nr. 809/2014 7 straipsniu, negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos.

Bylos medžiaga patvirtina, kad NMA, vadovaudamasi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 18.2 papunkčiu, nuo 2023 m. rugpjūčio 24 d. iki 2024 m. gruodžio 11 d. iš atsakovui priklausančių išmokų išskaičiavo dalį (11 098,99 Eur) skolos. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 19 punkte nurodyta, kad iš grąžintų lėšų pirmiausia dengiamos grąžintinos lėšos pagal jų susidarymo eiliškumą (pirma dengiamos anksčiau nustatytos grąžintinos lėšos), po to – palūkanos. Atsakovo skola NMA šiuo metu yra: 901,01 Eur skola; 411,31 Eur palūkanų, apskaičiuotų už laikotarpį nuo 2023 m. spalio 10 d. iki 2025 m. sausio 31 d. imtinai; 5 procentų metinės palūkanos už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamos vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktu ir 15.1 papunkčiu, nuo 901,01 Eur sumos nuo 2025 m. vasario 1 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punkte numatyta, jog metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip. Atsižvelgusi į tai, kas išdėstyta, teisėjų kolegija konstatuoja, kad pareiškėjos reikalavimas priteisti iš atsakovo skolą ir 5 procentų metines palūkanas laikomas teisėtas ir pagrįstas, todėl tenkintinas.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, teisėjų kolegija

nusprendžia:

Pareiškėjos prašymą patenkinti.

Priteisti pareiškėjai Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos iš atsakovo A. V., asmens kodas (duomenys neskelbtini) 901,01 Eur skolą, 411,31 Eur palūkanų, apskaičiuotų už laikotarpį nuo 2023 m. spalio 10 d. iki 2025 m. sausio 31 d. imtinai ir 5 procentų dydžio metines palūkanas, skaičiuojamas nuo negrąžintos lėšų dalies (901,01 Eur) nuo 2025 m. vasario 1 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai bus grąžintos.

Priteistas lėšas ir palūkanas pervesti į Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini), mokėjimo paskirtyje nurodant sprendimo numerį – BRK-11658.

Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų administracinio teismo Kauno rūmus.