Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Skundas grindžiamas šiais argumentais. Mokykla turi būti laikoma karo mokykla, nes atitinka Lietuvos Respublikos pareigūnų ir karių valstybinių pensijų įstatymo (toliau – Įstatymas) 16 straipsnio 3 dalies 8 punkte nurodytų įstaigų, kuriose mokslas ir laisvalaikis buvo organizuojami statutiniais pagrindais, reikalavimus. Tai įrodo Savanoriškos Raudonosios Vėliavos ordino draugijos armijai, aviacijai ir laivynui remti DOSAAF SSRS bilietas Nr. 126/29, iš kurio turinio matyti, kad pareiškėjas nuo 1982 m. rugsėjo 1 d. buvo Mokyklos kursantas. Būtent pareiškėjas buvo kursantas, o ne studentas, klausytojas, mokinys, kas būdinga civilinei mokyklai. Iš bilieto nuotraukos matyti, kad pareiškėjas vilki karinę uniformą, kurią dėvėdavo visų tuometinių SSRS karo mokyklų kursantai (skiriamasis požymis – juostelės antpečių kraštuose). Bilietas pasirašytas Mokyklos viršininko, o ne direktoriaus, rektoriaus ar kito civilinės mokyklos įstaigos vadovo. Taip pat minėtą skundo argumentą patvirtina prie skundo pridėtas karinis bilietas Nr. 243413. Aplinkybė, kad pareiškėjas priesaiką priėmė tik 1985 m. sausio 20 d. savaime nereiškia, kad pareiškėjas mokėsi civilinėje mokykloje. Nuo pareiškėjo valios nepriklausė, kodėl buvo nustatyta tokia priesaikų priėmimo tvarka. Po Mokyklos baigimo pareiškėjui pagal tuo metu galiojančius teisės aktus išnyko prievolė atlikti būtinąją karinę tarnybą. Tokia prievolė būtų išlikusi, jeigu pareiškėjas būtų baigęs, kaip teigia Valdyba ir Skyrius, civilinę mokyklą. Ir nors civilinėse mokyklose būdavo karinės katedros, kurias baigus būdavo suteikiamas karininko laipsnis, tačiau tokios mokyklos baigimas nebuvo pagrindas išnykti prievolei atlikti būtinąją karinę tarnybą. Valdybos argumentas dėl praėjusių daugiau kaip 3 mėnesių nuo mokslo Mokykloje baigimo iki stojimo į tarnybą Lietuvos Respublikos krašto apsaugos sistemoje neturi įtakos pareiškėjo pensijos dydžiui apskaičiuoti pripažinus faktą, kad Mokykla atitinka Įstatymo 16 straipsnio 3 dalies 8 punktu reikalavimus, todėl pareiškėjas dėl jų nepasisako.

2.1. Pareiškėjas pateikė 2019 m. sausio 2 d. prašymą dėl pareigūnų ir karių valstybinės pensijos skyrimo (b. l. 48–50), kuriuo prašoma skirti pareigūnų ir karių valstybę pensiją už tarnybą.

2.2. Skyriui pateikti (b. l. 38; 45–47): darbo užmokesčio atestatas (pažymėjimas) (b. l. 50); 2019 m. vasario 25 d. tarnybos laiko (darbo stažo) apskaitos lapas Nr. 86-6 (b. l. 51–54), kuriame, be kita ko, nurodyta, kad pareiškėjas laikotarpiu nuo 1982 m. rugsėjo 1 d. iki 1985 m. birželio 26 d. (2 m. 9 mėn. 26 d.) buvo Mokyklos kursantas; tarnybos lapas (b. l. 55–61); darbo knygelės kopija (b. l. 63–66); diplomo nuorašo kopija (b. l. 67; vertimas į lietuvių kalbą – b. l. 103); karinio bilieto kopija (9–11; vertimas į lietuvių kalbą – b. l. 12–14); struktūros ir etato sąrašo kopija (b. l. 69–79); asmens tapatybės kortelė (b. l. 39); Mokyklos bilietas (b. l. 41; vertimas į lietuvių kalbą – b. l. 8); darbo knygelės kopija (b. l. 42–44; 105–108; vertimas į lietuvių kalbą – b. l. 100–102).

2.3. Skyrius, nagrinėdamas pareiškėjo prašymą, kreipėsi į Valstybinės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Varėnos pasienio rinktinės su 2019 m. kovo 22 d. raštu Nr. (10.16E) DV_S-11203 „Dėl A. Š. mokslų“ (b. l. 28–29), kuriuo prašė nurodyti, kokiai iš Įstatymo 16 straipsnio 3 dalies 8 punkte įvardytai mokyklai priklauso Mokykla bei pateikti tai patvirtinančius įrodymus. Atsakant į šį raštą (b. l. 26–27) nurodyta, kad Mokykla laikytina užsienio valstybės (TSRS) karo mokykla ir ši išvada pagrįsta anksčiau pateiktais Diplomu ir karinio bilieto kopija.

2.5. Pareiškėjas, nesutikęs su tokiu Skyriaus sprendimu, kreipėsi su 2019 m. gegužės 17 d. prašymu dėl tarnybos stažo skaičiavimo klaidos (b. l. 84–85), kuriame nurodė, kad ginčo laikotarpis turi būti įskaitytas į tarnybos laiką, nes baigus Mokyklą yra užskaitoma būtinoji karinė tarnyba, todėl nėra civilinė specialioji vidurinė. Taip pat besimokantys Mokykloje turėjo ne moksleivio, o kursanto statutą. Dėl nepertraukiamo stažo pareiškėjas nurodė, kad 1982 m. rugpjūčio mėnesį dirbus Lietuvos tarybų Socialistinės Respublikos Savanoriška draugija armijai, aviacijai ir laivynui remti Centro komiteto Eksperimentinės sportinės aviacijos gamyklos (toliau – LTSR SDAAL CK Aviacijos gamykla) antros kategorijos aviotechniku, pareiškėjui buvo pasiūlyta mokytis Mokykloje, kur pareiškėjas ir įstojo su LTSR SDAAL CK Aviacijos gamyklos siuntimu. Baigus Mokyklą, pareiškėjas buvo paskirtas į tą pačią darbovietę, iš kurios buvo atsiųstas mokytis. Pareiškėjas paaiškino, kad Mokyklos baigimo data, patvirtinta diplomo išdavimu yra 1985 m. birželio 26 d., tačiau darbo knygelėje įrašas į priėmimą į darbą yra 1985 m. vasario 11 d. Tokia situacija susidarė dėl to, kad darbo pradžia buvo sietina su pareiškėjo gamybinės praktikos pradžia.

2.6. Valdyba, išnagrinėjusi šį pareiškėjo prašymą, priėmė skundžiamą Valdybos sprendimą (b. l. 86–87), kuriuo konstatavo, kad Skyrius teisėtai ir pagrįstai atsisakė įskaityti į pareiškėjo tarnybos laiką pareigūnų pensijai skirti mokymosi Mokykloje ginčo laikotarpį, todėl pareiškėjo reikalavimą įskaityti ginčo laikotarpį į jo tarnybos laiką atmestas kaip nepagrįstas. Valdybos sprendimas grindžiamas tuo, kad Mokykla nėra vidaus reikalų, saugumo ar karo mokykla (Mokykla priskirtina prie Aukštesniųjų technikos mokyklų), mokslas Mokykloje nebuvo organizuojamas statutiniais pagrindais, karinę priesaiką pareiškėjas priėmė tik 1985 m. sausio 20 d., jaunesniojo leitenanto atsargos karinis laipsnis pareiškėjui suteiktas tik 1985 m. kovo 28 d. SSRS gynybos ministerijos įsakymu, kaip ir visiems tuo metu baigusiems civilinės mokymosi įstaigas, kuriose buvo numatytas karinis parengimas. Įskaityti į tarnybos laiką pareigūnų pensijai skirti pusė mokymosi Mokykloje laiko taip pat nėra pagrindo, nes po mokslo Mokykloje baigimo (1985 m. birželio 26 d.) ir stojimo į tarnybą Lietuvos Respublikos krašto apsaugos sistemoje (1990 m. lapkričio 26 d.) praėjo daugiau negu 3 mėnesiai.

3. Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Įstatymas (2018 m. gruodžio 11 d. redakcija) ir Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymas (toliau – VAĮ), kuris taikomas visiems viešojo administravimo subjektams, šiuo atveju ir Skyriui, vykdantiems viešąjį administravimą ir priimantiems individualius administracinius aktus.

4. Įstatymo 12 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad asmenims, paskiausiai tarnavusiems vidaus reikalų sistemoje, Lietuvos Respublikos prokuratūroje, Lietuvos Respublikos muitinėje, Kalėjimų departamente ar jam pavaldžiose įstaigose bei valstybės įmonėse, pareigūnų ir karių valstybines pensijas ir šio įstatymo 15 straipsnyje nurodytą priedą skiria ir moka Valdybos įgaliotos Valstybinio socialinio draudimo fondo administravimo įstaigos iš Socialinės apsaugos ir darbo ministerijai šiam tikslui skiriamų valstybės biudžeto asignavimų. Pagal to paties straipsnio 5 dalį, jei atsisakoma skirti pensiją, privaloma nurodyti atsisakymo priežastį. Valstybinio socialinio draudimo fondo administravimo įstaigų sprendimai pensijų skyrimo ar mokėjimo klausimais gali būti skundžiami Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymo nustatyta tvarka ir terminais (Įstatymo 12 straipsnio 6 dalis). Valstybinio socialinio draudimo įstatymo 41 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad draudėjai, apdraustieji asmenys ir kiti suinteresuoti asmenys turi teisę apskųsti Valdybos teritorinių skyrių sprendimus ir veiksmus (neveikimą) Valdybai, kuri yra privaloma išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka institucija. Įstatymo 16 straipsnio 3 dalis nustato, kad asmenims, priimtiems tarnauti vidaus reikalų, valstybės saugumo, krašto apsaugos, prokuratūros sistemose, Specialiųjų tyrimų tarnybos, Kalėjimų departamento, jam pavaldžių įstaigų bei valstybės įmonių pareigūnais ir kariais, muitinės pareigūnais (muitinės sistemoje dirbti muitinės mobiliosiose grupėse ar muitinės postuose arba atlikti kriminalinę žvalgybą ir (arba) ikiteisminį tyrimą), tarnybos laikui pensijai skirti prilyginami šie laikotarpiai, buvę iki 1995 m. sausio 1 d.: mokymosi aukštosiose, specialiosiose vidurinėse, aukštesniosiose Lietuvos Respublikos policijos (vidaus reikalų), saugumo ir karo bei analogiškose kitų užsienio valstybių mokyklose laikas. Į tarnybos laiką pensijai skirti taip pat įskaitoma pusė mokymosi kitose aukštosiose, aukštesniosiose ir specialiosiose vidurinėse mokyklose laiko, jeigu tarp mokslo baigimo ir stojimo į tarnybą nepraėję 3 mėnesiai. Į 3 mėnesių terminą neįskaičiuojamas ligos, nėštumo ir gimdymo atostogų (moterims, kurios neturėjo teisės į nėštumo ir gimdymo atostogas, – laikotarpis, apimantis 70 kalendorinių dienų iki gimdymo ir 56 kalendorines dienas po gimdymo (komplikuoto gimdymo atveju arba gimus dviem ar daugiau vaikų – 70 kalendorinių dienų), taip pat iki 1995 m. sausio 1 d. prievolės būdu atliktos tikrosios krašto apsaugos tarnybos ar dalyvavimo kariniuose mokymuose laikas (8 punktas).