- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2024-02-29
- Bylos Nr.
- eI3-2720-621/2024
- Teisminio proceso Nr.
- 3-64-3-02564-2023-0
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Arvydas Martinavičius, Jarūnė Sedalienė, Žanas Kubeckas
- Pareiškėjas
- Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos
- Atsakovas
- J. P.
Regionų administracinio teismo Šiaulių rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Žano Kubecko (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Arvydo Martinavičiaus ir Jarūnės Sedalienės,
teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovui J. P. dėl susidariusios skolos ir palūkanų priteisimo.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir pareiškėja, ir Nacionalinė mokėjimo agentūra, NMA) kreipėsi į teismą prašydama priteisti iš atsakovo J. P. (toliau – ir atsakovas) 5 737,76 Eur susidariusią skolą, 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punktu ir 16 punktu, nuo 5 737,76 Eur sumos nuo 2023 m. liepos 18 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.
Pareiškėja nurodė, kad atsakovas NMA 2019 m. lapkričio 25 d. pateikė paraišką Nr. 17VM-KK-19-2-09102-PR001 (toliau – Paraiška) gauti paramą pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Investicijos į materialųjį turtą“ veiklos sritį „Parama investicijoms į žemės ūkio valdas“. Vadovaujantis 2020 m. balandžio 20 d. sutartimi Nr. 17VM-KK-19-2-09102-PR001 (toliau – Sutartis), Atsakovui skirta iki 33 500,00 Eur dydžio paramos suma.
Pažymi, jog teikdamas Paraišką ir pasirašydamas Sutartį atsakovas įsipareigojo dalyvauti (būti patvirtintu paramos gavėju) įgyvendinant (bent vieną) Lietuvos kaimo plėtos 2014–2020 metų programos priemonės ,,Agrarinė aplinkosauga ir klimatas“ veiklas (toliau – AGRO) ne vėliau kaip per vienų metų laikotarpį nuo paramos sutarties pasirašymo dienos. Dalyvavimo nurodytose AGRO veiklose (veikloje) žemės ūkio naudmenų (toliau – ŽŪN) plotas turėjo sudaryti ne mažiau kaip 10 proc. deklaruoto ŽŪN ploto. Vadovaujantis Įgyvendinimo taisyklių 43.6.1 papunkčiu už įsipareigojimą projektui buvo suteikta 15 atrankos balų. Iš viso projektas surinko 70 atrankos balų.
Teigia, jog projektas įgyvendintas vienu etapu, 2020 m. rugsėjo 30 d. pateiktas mokėjimo prašymas Nr. 17VM-KK-19-2-09102-MP001 įvertintas teigiamai ir 2020 m. lapkričio 19 d. išmokėta 33 500,00 Eur paramos suma, o atliekant 2021 m. birželio 21 d. pateiktos metinės ataskaitos už 2020 m. vertinimą, nustatyta, kad atsakovas per vienų metų laikotarpį nuo Sutarties pasirašymo dienos, t. y. nuo 2020 m. balandžio 20 d., iki 2021 m. balandžio 20 d. neįvykdė įsipareigojimo dalyvauti AGRO veikloje. Pagal 2020 m. ir 2021 m. tiesioginių išmokų deklaracijų duomenis nustatyta, kad AGRO plotai nebuvo deklaruoti.
Nurodo, kad 2021 m. lapkričio 30 d. atsakovui el. paštu siųstas paklausimas ir paprašyta nurodyti priežastis, dėl kurių nebuvo laikomasi prisiimto įsipareigojimo, tačiau atsakovas prašomos informacijos nepateikė, o 2022 m. rugpjūčio 12 d., kai buvo atliekama patikra vietoje, atsakovas žodžiu paaiškino, jog įvyko klaida.
Tvirtina, jog Sutarties 3.1.12 papunktyje nurodyta, kad atsakovas įsipareigoja ne vėliau kaip per vienus metus nuo Sutarties pasirašymo datos dalyvauti įgyvendinant bent vieną Lietuvos kaimo plėtos 2014–2020 metų programos priemonės ,,Agrarinė aplinkosauga ir klimatas“ veiklą. Atrankos balai suteikiami už priemonės „Agrarinė aplinkosauga ir klimatas“ veiklas: „Ekstensyvus pievų tvarkymas ganant gyvulius“, „Specifinių pievų tvarkymas“, „Medingųjų augalų arba daugiamečių žolių juostos ar laukai ariamojoje žemėje“, „Vandens telkinių apsauga nuo taršos ir dirvos erozijos ariamojoje žemėje“, „Rizikos“ vandens telkinių būklės gerinimas“, „Tausojanti aplinką vaisių ir daržovių auginimo sistema“, „Ekstensyvus šlapynių tvarkymas, „Nykstančios meldinių nendrinukių populiacijos buveinių saugojimas natūraliose ir pusiau natūraliose pievose“, „Nykstančios meldinių nendrinukių populiacijos buveinių saugojimas šlapynėse“, „Melioracijos griovių šlaitų priežiūra“, „Dirvožemio apsauga“, „Tarpinių pasėlių auginimas ariamojoje žemėje“, „Ražienų laukai per žiemą“, o dalyvavimo nurodytose veiklose (veikloje) ŽŪN plotas turi sudaryti ne mažiau kaip 10 proc. deklaruoto ŽŪN ploto.
Pareiškėja daro išvadą, kad pažeidimas buvo padarytas ne dėl force majeure ar išimtinių aplinkybių, tad šiuo atveju netaikoma Reglamento Nr. 1306/2013 2 straipsnio 2 dalies nuostata, kurioje pateiktas pavyzdinis force majeure aplinkybių sąrašas (paramos gavėjo mirtis, ilgalaikis paramos gavėjo profesinis nedarbingumas, didelės valdos dalies konfiskavimas, jei to nebuvo įmanoma numatyti įsipareigojimo prisiėmimo dieną, didelės stichinės nelaimės, rimtai pakenkusios valdos žemei, nenumatytas gyvuliams skirtų pastatų sugriuvimas valdoje, epizootinės ligos, paveikusios visą ar dalį ūkininko gyvulių), nes atsakovo nurodyta aplinkybė, jog įvyko klaida, neįtraukta į aukščiau išvardytų aplinkybių sąrašą.
Nurodo, jog, kadangi nustatyta, kad padarytas pažeidimas, pritaikyta sankcija – susigrąžinama 7 179,05 Eur paramos suma dėl neįvykdyto įsipareigojimo (apskaičiuota pagal Sankcijų metodikos 1 priedo lentelės 3 punkto 5 grafos 2.1 papunktį). NMA 2022 m. gruodžio 28 d. priėmė sprendimą Nr. KK-12-72 „Dėl išmokėtos paramos dalies susigrąžinimo“ (toliau – Sprendimas), kuris atsakovui išsiųstas kartu su NMA 2023 m. sausio 10 d. lydraščiu Nr. BRK-362 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“. Sprendimas priimtas vadovaujantis Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Investicijos į materialųjį turtą“ veiklos srities „Parama investicijoms į žemės ūkio valdas“ supaprastintosios įgyvendinimo taisyklių, taikomų nuo 2019 metų, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2019 m. vasario 7 d. įsakymu Nr. 3D-70 „Dėl Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Investicijos į materialųjį turtą“ veiklos srities „Parama investicijoms į žemės ūkio valdas“ supaprastintųjų įgyvendinimo taisyklių, taikomų nuo 2019 metų, patvirtinimo“ 43.6.1 papunkčiu, 63 punktu, 64 punktu, Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2014 m. rugpjūčio 26 d. įsakymu Nr. 3D-507 „Dėl Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos 188 punktu, 244 punktu, Sankcijų už teisės aktų nuostatų pažeidimus įgyvendinant Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemones taikymo metodikos, patvirtintos Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2014 m. gruodžio 4 d. įsakymu Nr. 3D-929 „Dėl Sankcijų už teisės aktų nuostatų pažeidimus įgyvendinant Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemones taikymo metodikos patvirtinimo“ 1 priedo 3 punkto 5 grafos 2.1 papunkčiu. NMA, vadovaudamasi Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 „Dėl Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių patvirtinimo“ (toliau – Grąžintinų lėšų administravimo taisyklės) 14 punktu ir 15.1 papunkčiu, nuo 2023 m. liepos 18 d. skaičiavo 5 proc. palūkanas nuo Atsakovo negrąžintos 7 179,05 Eur sumos. Pažymi, kad atsakovas Sprendimo neskundė teisės aktuose nustatyta tvarka, todėl jis yra galiojantis ir sukeliantis teisines pasekmes. Atkreipia dėmesį į tai, kad atsakovo skola NMA šiuo metu yra 5 737,76 Eur (Sprendime nurodyta suma buvo 7 179,05 Eur, tačiau dalis skolos buvo sudengta su tiesioginių išmokų lėšomis, skirtomis pagal pareiškėjo 2022 m. teiktą tiesioginių išmokų paraišką).
Atsakovas J. P. atsiliepimo į prašymą nepateikė, apie teismo posėdžio laiką ir vietą pranešta tinkamai.
Motyvuojamoji dalis
Teisėjų kolegija konstatuoja:
Byloje nagrinėjamas Nacionalinės mokėjimo agentūros prašymas iš atsakovo J. P. priteisti 5 737,76 Eur susidariusią skolą, 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punktu ir 16 punktu, nuo 5 737,76 Eur sumos nuo 2023 m. liepos 18 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.
Bylos duomenys patvirtina, kad atsakovas J. P. pateikė paraišką Nr. 17VM-KK-19-2-09102-PR001 g gauti paramą pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Investicijos į materialųjį turtą“ veiklos sritį „Parama investicijoms į žemės ūkio valdas. Vadovaujantis 2020 m. balandžio 20 d. sutartimi Nr. 17VM-KK-19-2-09102-PR001, atsakovui skirta iki 33 500,00 Eur dydžio paramos suma. 2020 m. rugsėjo 30 d. pateiktas mokėjimo prašymas Nr. 17VM-KK-19-2-09102-MP001 buvo įvertintas teigiamai ir 2020 m. lapkričio 19 d. išmokėta 33 500,00 Eur paramos suma.
Atliekant 2021 m. birželio 21 d. pateiktos metinės ataskaitos už 2020 m. vertinimą, buvo nustatyta, kad atsakovas per vienų metų laikotarpį nuo 2020 m. balandžio 20 d., iki 2021 m. balandžio 20 d. neįvykdė įsipareigojimo dalyvauti AGRO veikloje, o pagal 2020 m. ir 2021 m. tiesioginių išmokų deklaracijų duomenis nustatyta, kad AGRO plotai nebuvo deklaruoti.
2021 m. lapkričio 30 d. atsakovui el. paštu siųstas paklausimas, kuriuo pareiškėjas prašė nurodyti priežastis, dėl kurių nebuvo laikomasi prisiimto įsipareigojimo, tačiau atsakovas prašomos informacijos nepateikė.
Atsižvelgiant į tai, kad buvo nustatyta, jog buvo padarytas pažeidimas, NMA 2022 m. gruodžio 28 d. priėmė Sprendimą, kuris atsakovui išsiųstas kartu su NMA 2023 m. sausio 10 d. lydraščiu Nr. BRK-362 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“.
Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 7.1.1 bei 7.1.3 papunkčiuose nustatyta, kad vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti / gavo didesnę nei priklauso paramą. Vadovaujantis Reglamento (EB) Nr. 809/2014 7 straipsniu, negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos. Vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklėmis, palūkanos atsakovui pradėtos skaičiuoti praėjus 60 (šešiasdešimčiai) kalendorinių dienų nuo pirmo informacinio laiško išsiuntimo datos. Palūkanų suma apskaičiuota pagal formulę: Neapmokėta grąžintinų lėšų suma x (Palūkanų apskaičiavimo data – Data nuo +1) x Palūkanų metinis procentas / (dienų skaičius per metus) / 100.
NMA, vadovaudamasi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktu ir 15.1 papunkčiu, nuo 2023 m. liepos 18 d. pradėjo skaičiuoti 5 proc. palūkanas nuo atsakovo negrąžintos sumos. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punkte nurodyta, kad palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip.
Teisminėje praktikoje suformuotas išaiškinimas, kad sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019). Tai reiškia, kad J. P., gavęs Nacionalinės mokėjimo agentūros Sprendimą ir nesutikdamas su juo, turėjo teisę jį ginčyti įstatymų nustatyta tvarka. Minėtoje LVAT nutartyje konstatuota, jog nenuginčijus sprendimo dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, šis atsakovo pareigą sugrąžinti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas laikytinas galiojančiu ir jo pagrįstumas nevertintinas, todėl šiuo atveju konstatuojama, kad Nacionalinės mokėjimo agentūros reikalavimas priteisti prašyme nurodytą skolą yra pagrįstas ir tenkinamas.
Nacionalinė mokėjimo agentūra prašo iš atsakovo priteisti ir 5 procentų metines palūkanas nuo negrąžintų lėšų sumos, jas skaičiuojant nuo 2023 m. liepos 18 d. iki kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.
Grąžintinų lėšų taisyklių 14 punkte numatyta, jog metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip. Šių taisyklių 15.1. punkte nurodyta, kad jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip, palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino, nurodyto Grąžintinų lėšų taisyklių 11 punkte, pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.
Vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklėmis, palūkanos atsakovui pradėtos skaičiuoti praėjus 60 (šešiasdešimčiai) kalendorinių dienų nuo pirmo informacinio laiško išsiuntimo datos. Jeigu skolininkas per šį terminą lėšų negrąžina ir nesikreipia į administruojančiąją instituciją su prašymu leisti grąžinti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų būtinų priemonių šioms lėšoms susigrąžinti pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos aprašus. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punkte nustatyta, kad jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip, palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino, nurodyto taisyklių 11 punkte, pabaigos (neteisėtos ar netinkamai taikomos valstybės pagalbos, kaip nustatyta reglamente (ES) Nr. 2015/1589, atveju – nuo lėšų išmokėjimo dienos) ir skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 18 punkte nustatyta, kad pirmiausia dengiamos palūkanos, o po to kitos grąžintinos lėšos pagal jų susidarymo eiliškumą. Taigi pagal nacionalinės teisės aktų nuostatas, skolininkas turi pareigą per 60 kalendorinių dienų nuo lydraščio užregistravimo dienos grąžinti lėšas NMA, to nepadarius, nuo kalendorinės dienos, kuri eina po 60 kalendorinės dienos nuo lydraščio užregistravimo, skolininkui skaičiuojamos 5 procentų metinės palūkanos, kurių skaičiavimo terminas baigiasi visų skolą sudarančių lėšų grąžinimo dieną.
Teisėjų kolegija, įvertinusi bylos medžiagą, aptartą teisinį reglamentavimą, Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo suformuotą praktiką tokio pobūdžio bylose, sprendžia, jog pagrįstas NMA prašymas 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas skaičiuoti nuo 2023 m. liepos 18 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintos lėšos bus visiškai grąžintos. Šiuo atveju svarbi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 20 punkto nuostata, aiškintina taip, kad pareiga sumokėti palūkanas už pagrįstai apskaičiuotą grąžintinų lėšų sumą skolininkui nedingsta ir tuo atveju, jeigu jis pasinaudoja savo teise apskųsti NMA sprendimą dėl sankcijos taikymo (grąžintinų lėšų).
Įvertinusi tai, kas išdėstyta, teisėjų kolegija konstatuoja, kad NMA prašymas priteisti iš J. P. 5 737,76 Eur susidariusią skolą, 5 procentų dydžio metines palūkanas laikomas teisėtu ir pagrįstu, todėl tenkintinas. Priteistos grąžintinos lėšos ir palūkanos mokėtinos į NMA sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini), „Swedbank“, AB, banko kodas 73000, langelyje „Mokėjimo paskirtis“ nurodant rašto numerį – BRK-362.
Rezoliucinė dalis
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,
nusprendžia:
Pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą patenkinti.
Priteisti Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos iš J. P., a. k. (duomenys neskelbtini) viso 5 737,76 Eur (penkis tūkstančius septynis šimtus trisdešimt septynis eurus 76 ct) gražintinų paramos lėšų ir 5 (penkių) procentų metines palūkanas, skaičiuojamas nuo negrąžintos lėšų dalies nuo 2023 m. liepos 18 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintos lėšos bus visiškai grąžintos.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų administracinio teismo Šiaulių rūmus.