Panevėžio apylinkės teismo Biržų rūmų nutarimas

Įžanginė dalis

dalyvaujant administracinėn atsakomybėn patraukto asmens K. P. atstovui advokatui Laimučiui Zaukevičiui,

nedalyvaujant administracinėn atsakomybėn patrauktam asmeniui K. P., a. k. (duomenys neskelbtini), gyvenančiam (duomenys neskelbtini), deklaravusiam gyvenamąją vietą (duomenys neskelbtini) ir institucijos, kurios pareigūnas atliko administracinio nusižengimo tyrimą Biržų rajono savivaldybės administracijos atstovui,

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinio nusižengimo bylą pagal K. P. skundą dėl 2022 m. kovo 28 d. Biržų rajono savivaldybės administracijos (toliau – ir Institucija) priimto nutarimo pakeitimo ir

Aprašomoji dalis

nustatė:

Biržų rajono savivaldybės administracijos skyriaus vedėjas R. S. 2022 m. vasario 21 d. surašė administracinio nusižengimo protokolą Nr. (duomenys neskelbtini) pagal Lietuvos Respublikos ANK 45 str. 4 d. K. P.. Protokole nurodė, kad 2021 m. lapkričio 17 d., 16⁰⁹ val., (duomenys neskelbtini), nustatyta, kad K. P., gyvenantis adresu (duomenys neskelbtini), atvykęs iš (duomenys neskelbtini), 2021 m. lapkričio 13 d., kontaktinis telefono numeris +(duomenys neskelbtini), privalantis izoliuotis, nesilaiko izoliavimosi reikalavimų. Atliekamo kontrolinio patikrinimo metu K. P. nurodytu adresu (duomenys neskelbtini), namuose nerastas. Bendraujant su K. P. telefonu, K. P. patvirtino, kad yra grįžęs iš (duomenys neskelbtini), nurodytu adresu namuose jo nėra bei nurodė, kad jis apie izoliaciją nieko nežino, nesiizoliuoja, nes jam reikia lankytis vaistinėse ir kitose vietose. 2020 m. vasario 26 d. Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimu Nr. 152 „Dėl valstybės lygio ekstremaliosios situacijos paskelbimo“ paskelbta Valstybės lygio ekstremalioji situacija visoje šalyje dėl COVID-19 ligos (koronaviruso infekcijos) plitimo grėsmės. Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2020 m. birželio 15 d. įsakymu Nr. V-1463 patvirtintas „COVID-19 ligos (koronaviruso infekcijos) paveiktų šalių sąrašas. Šiame sąraše, eilės numeris „(duomenys neskelbtini)“ nurodoma (duomenys neskelbtini). Lietuvos Respublikos žmonių užkrečiamųjų ligų profilaktikos ir kontrolės įstatymo 2 str. (Pagrindinės Įstatymo sąvokos) 6 d. įtvirtinta, kad asmuo, turėjęs sąlytį, - asmuo, turėjęs sąlytį su užkrečiamąja liga sergančiu asmeniu, užkrečiamųjų ligų sukėlėjo nešiotoju ar užkrečiamųjų ligų sukėlėjus perduodančiais veiksniais arba atvykęs iš užsienio šalies, įtrauktos į sveikatos apsaugos ministro patvirtintą užkrečiamosios ligos paveiktų šalių sąrašą. Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2020 m. kovo 12 d. įsakymu Nr. V-352 (Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2020 m. gegužės 29 d. įsakymo Nr. V-1335 redakcija) patvirtintos Asmenų, sergančių COVID-19 liga (koronaviruso infekcija), asmenų, įtariamų, kad serga COVID-19 liga (koronaviruso infekcija), ir asmenų, turėjusių sąlytį, izoliavimo namuose, kitoje gyvenamojoje vietoje ar savivaldybės administracijos numatytose patalpose taisyklės. Šių taisyklių VI skyriaus „Sąlytį su sergančiuoju COVID-19 liga (koronaviruso infekcija) turėjusio asmens ir sąlytį turėjusio asmens, grįžusio iš užsienio valstybės, pareigos ir būtinosios izoliavimo namuose ar kitoje gyvenamojoje vietoje sąlygos“ 15 p. (Sąlytį su sergančiuoju COVID-19 liga (koronaviruso infekcija) turėjęs asmuo ir sąlytį turėjęs asmuo, grįžęs iš užsienio valstybės, kurio izoliavimo vieta namuose ar kitoje gyvenamojoje vietoje atitinka Taisyklių reikalavimus, privalo laikytis šių izoliavimo namuose ar kitoje gyvenamojoje vietoje pareigų) 15.1. pp. nurodoma: nepalikti izoliavimo vietos, išskyrus 8 p. nurodytus atvejus. Draudžiama vykti viešuoju transportu į izoliavimo vietą ar iš jos, kai reikalinga atlikti tyrimus ar kitais nustatytais atvejais. Neturint galimybės į mobilųjį punktą nuvykti savo, artimųjų, pavežėjų ar taksi transportu, asmuo dėl pavėžėjimo gali kreiptis į savivaldybės administraciją. 15.4 pp. nurodoma: maistu, vaistiniais preparatais ir kitomis būtinomis priemonėmis pasirūpinti nuotoliniu būdu arba paprašyti, kad tuo pasirūpintų kiti asmenys (pvz., šeimos nariai, draugai ar kt.), kuriems nėra taikomos izoliavimo priemonės, arba savivaldybės administracija.

K. P., palikdamas savo izoliavimosi vietą, kaltinamas nesilaikęs Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2020 m. kovo 12 d. įsakymu Nr. V-352 (Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2020 m. gegužės 29 d. įsakymo Nr. V-1335 redakcija) patvirtintu Asmenų, sergančių COVID-19 liga (koronaviruso infekcija), asmenų, įtariamų, kad serga COVID-19 liga (koronaviruso infekcija), ir asmenų, turėjusių sąlytį, izoliavimo namuose, kitoje gyvenamojoje vietoje ar savivaldybės administracijos numatytose patalpose taisyklių VI skyriaus 15 p. 15.1 ir 15.4 pp. numatytų reikalavimų ir kaltinamas padaręs nusižengimą, numatytą Lietuvos Respublikos ANK 45 str. 4 d. (administracinio nusižengimo tyrimo medžiagos b.l. 16-17).

Išnagrinėjusi administracinio nusižengimo bylą, Biržų rajono savivaldybės administracijos vyriausioji specialistė D. G. 2022 m. kovo 28 d. nutarimu Nr. (duomenys neskelbtini) nubaudė K. P. pagal Lietuvos Respublikos ANK 45 str. 4 d. administracine nuobauda - 500 EUR bauda (administracinio nusižengimo tyrimo medžiagos b.l. 22-23).

Skunde administracinėn atsakomybėn patrauktas asmuo su nutarimu paskirta administracine nuobauda nesutinka. Jis aprašo, už ką buvo nubaustas. 2021 m. lapkričio 17 d. 16⁰⁹ val., buvo patikrintas, kaip laikosi izoliavimosi reikalavimų, kadangi 2021 m. lapkričio 13 d. atvyko iš (duomenys neskelbtini), privalėjo izoliuotis adresu (duomenys neskelbtini). Patikrinimo metu jo (K. P.) namie nerado. Apie tai, kad turi izoliuotis nebuvo informuotas, apie izoliaciją nieko nežinojo, be to, jis sirgo ir ilgai gydėsi, nes ant kairiosios kojos II piršto buvo skausmingas darinys, dažnai turėjo lankytis pas gydytojus ir vaistinėje, tačiau jo sveikatos problemos, nesusijusios su COVID-19 liga (koronaviruso infekcija), šia liga jis nesirgo ir jos neplatino. Nuoširdžiai gailisi, kad pažeidė izoliavimosi reikalavimus. Prašo neskirti administracinės nuobaudos arba taikyti švelnesnę, nei įstatymu numatyta, administracinę nuobaudą. Terminą praleido dėl svarbių priežasčių, kadangi ilgai gydėsi, po to kreipėsi, kad būtų suteikta nemokama teisinė pagalba, o kol buvo priimtas sprendimas, praėjo įstatymu numatytas apskundimo terminas. Dėl visų skunde dėstomų motyvų prašo: 1) atnaujinti terminą skundui paduoti administracinio nusižengimo byloje Nr. (duomenys neskelbtini), kadangi terminą praleido dėl svarbių priežasčių (prašyme įvardintas 3 p.), 2) pakeisti 2022 m. kovo 28 d. nutarimą, kuriuo buvo nubaustas pagal Lietuvos Respublikos ANK 45 str. 4 d. ir neskirti administracinės nuobaudos arba taikyti švelnesnę nei įstatymo numatyta administracinę nuobaudą (prašyme įvardintas 1-2 p., b.l. 3-4).

2022-06-09 teismo nutartimi nutarta atnaujinti praleistą terminą skundui paduoti ir skundą priimti, paskiriant bylą nagrinėti teismo posėdyje žodinio proceso tvarka ir kviečiant byloje dalyvaujančius asmenis (b.l. 7).

K. P. į 2022-09-05 teismo posėdį neatvyko, nors apie posėdžio datą, laiką ir vietą jam pranešta laiku ir tinkamai (b.l. 16). Administracinio nusižengimo teisenoje dalyvaujantis asmuo nepateikė prašymo bylos nagrinėjimą atidėti, priešingai – nurodė, kad bylos nagrinėjime nedalyvaus. Todėl administracinio nusižengimo byla nagrinėtina jam nedalyvaujant, žodinio proceso tvarka (Lietuvos Respublikos ANK 629 str. 1 d., 630 str. 1 d.).

K. P. atstovas advokatas L. Zaukevičius teismo posėdyje prašo skundą tenkinti. Prašo pakeisti nutarimą, neskiriant nuobaudos - baudos ar skiriant švelnesnę nuobaudą.

Institucijos, kurios pareigūnas atliko tyrimą, atstovas į 2022-09-05 teismo posėdį neatvyko, nors apie posėdžio datą, laiką ir vietą Institucijai pranešta laiku ir tinkamai (b.l. 15). Administracinio nusižengimo teisenoje dalyvaujantis asmuo (Institucija) nepateikė prašymo bylos nagrinėjimą atidėti. Todėl administracinio nusižengimo byla nagrinėtina Institucijos atstovui nedalyvaujant, žodinio proceso tvarka (Lietuvos Respublikos ANK 629 str. 1 d., 630 str. 1 d.).

2022-05-25 Valstybės garantuojamos teisinės pagalbos tarnybos Šiaulių skyriaus sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) K. P. suteikta antrinė teisinė pagalba, 100 % atleidžiant nuo žyminio mokesčio ir kitų bylinėjimosi išlaidų <...>, su bylos nagrinėjimu susijusių išlaidų ir proceso išlaidų <...> mokėjimo (b.l. 5-6).

Skundas tenkintinas. Nutarimas panaikintinas ir administracinio nusižengimo teisena nutrauktina.

Teismas, nagrinėdamas bylą dėl skundo dėl ne teismo tvarka priimto nutarimo administracinio nusižengimo byloje, patikrina institucijos priimto nutarimo teisėtumą ir pagrįstumą (Lietuvos Respublikos ANK 641 str.).

Byloje kyla ginčas dėl administracinio nusižengimo, numatyto Lietuvos Respublikos ANK 45 str. 4 d., padarymo. Kadangi vienas (trečiasis) iš K. P. prašymų skunde buvo nustačius, kad praleido terminą skundui paduoti, jį atnaujinti, nes praleido dėl svarbiomis laikytinų priežasčių ir šis prašymas jau buvo patenkintas 2022-06-09 teismo nutartimi (b.l. 7), teismas 2022-09-15 nutartyje pasisako tik dėl pirmojo - antrojo prašymo – prašymo pakeisti 2022 m. kovo 28 d. nutarimą (ne)teisėtumo ir (ne)pagrįstumo.

K. P. rašytinio paaiškinimo nepateikė, bet žodžiu nurodė, kad jokio nusižengimo nepadarė, administracinio nusižengimo protokolas įteiktas asmeniškai, bet pasirašyti atsisakė. Jam surašytas administracinis nurodymas – siūloma iki 2022 m. kovo 8 d. sumokėti 250 EUR baudą (administracinio nusižengimo tyrimo medžiagos b.l. 16-17).

Lietuvos Respublikos ANK 45 str. 4 d. teisės norma yra blanketinė. Kitų visuomenės sveikatos srities teisės aktų pažeidimo tvarka yra nustatyta kitais teisės aktais. Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2020 m. kovo 12 d. įsakymu Nr. V-352 (Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2020 m. gegužės 29 d. įsakymo Nr. V-1335 redakcija) patvirtintų Asmenų, sergančių COVID-19 liga (koronaviruso infekcija), asmenų, įtariamų, kad serga COVID-19 liga (koronaviruso infekcija), ir asmenų, turėjusių sąlytį, izoliavimo namuose, kitoje gyvenamojoje vietoje ar savivaldybės administracijos numatytose patalpose taisyklių VI skyriaus 15 p. nustato, kad sąlytį su sergančiuoju COVID-19 liga (koronaviruso infekcija) turėjęs asmuo ir sąlytį turėjęs asmuo, grįžęs iš užsienio valstybės, kurio izoliavimo vieta namuose ar kitoje gyvenamojoje vietoje atitinka Taisyklių reikalavimus, privalo laikytis <…> izoliavimo namuose ar kitoje gyvenamojoje vietoje pareigų: nepalikti izoliavimo vietos, <…>. Draudžiama vykti viešuoju transportu į izoliavimo vietą ar iš jos, kai reikalinga atlikti tyrimus ar kitais nustatytais atvejais. Neturint galimybės į mobilųjį punktą nuvykti savo, artimųjų, pavėžėjų ar taksi transportu, asmuo dėl pavėžėjimo gali kreiptis į savivaldybės administraciją (15.1 pp.), maistu, vaistiniais preparatais ir kitomis būtinomis priemonėmis pasirūpinti nuotoliniu būdu arba paprašyti, kad tuo pasirūpintų kiti asmenys (pvz., šeimos nariai, draugai ar kt.), kuriems nėra taikomos izoliavimo priemonės, arba savivaldybės administracija (15.4 pp.).

Iš 2022-02-12 VšĮ Biržų ligoninės medicinos dokumentų išrašo (siuntimo) (ligos istorija Nr. (duomenys neskelbtini), kopijos) matyti, kad K. P. diagnozuota (duomenys neskelbtini). Objektyvi būklė – (duomenys neskelbtini). Nuospauda sugijusi. Rekomenduojamas pėdos specialisto operacinis gydymas (administracinio nusižengimo tyrimo medžiagos b.l. 5).

Iš dviejų fotonuotraukų matyti, kad jose pavaizduoti kairės kojos II piršto pažeidimai (administracinio nusižengimo tyrimo medžiagos b.l. 6-7).

Iš 2021-11-19 Biržų rajono savivaldybės administracijos Viešosios tvarkos skyriaus vyriausiojo specialisto V. K. tarnybinio pranešimo Nr. (duomenys neskelbtini) matyti, kad 2021-11-17 d., 16⁰⁹ val., kartu su kolege D. G. tikrino, kaip asmenys, kuriems skirta izoliacija, laikosi jos reikalavimų. (Duomenys neskelbtini), privalo izoliuotis 2021-11-13 d. atvykęs iš (duomenys neskelbtini) K. P.. Privažiavus prie šio namo, D. G. paskambino K. P. šio telefono numeriu + (duomenys neskelbtini), o vyras patvirtino, kad jo nėra namuose nurodytu adresu ir nurodė, kad jis nesiizoliuoja ir apie izoliaciją nieko nežino. K. P. patvirtino, kad yra grįžęs iš šios užsienio valstybės ir nesiizoliuoja, nes jam reikia lankytis vaistinėse ir kitose vietose. Dėl tokių aplinkybių pradėjo administracinę teiseną pagal Lietuvos Respublikos ANK 45 str. 4 d. (administracinio nusižengimo tyrimo medžiagos b.l. 8).

K. P. baustas 2021-02-22 pagal Lietuvos Respublikos ANK 492 str. 1 d. įspėjimu (2021-11-26 Administracinių nusižengimų registro išrašas <...> už 1 metus, administracinio nusižengimo tyrimo medžiagos b.l. 9).

Iš 2022-02-03 Biržų rajono savivaldybės administracijos Viešosios tvarkos skyriaus vyriausiojo specialisto V. K. tarnybinio pranešimo Nr. (duomenys neskelbtini) matyti, kad 2021-12-02 d. 10⁰⁰ val. į Biržų rajono savivaldybės administracijos Viešosios tvarkos skyrių dėl nusižengimo, numatyto Lietuvos Respublikos ANK 45 str. 4 d., atvyko kviečiamas K. P., kuris dėl padaryto nusižengimo paaiškinimo nepateikė, skundų ar reikalavimų nereiškė. K. P. surašytas administracinio nusižengimo protokolas su administraciniu nurodymu (ROIK (duomenys neskelbtini)), paskirta 250 EUR bauda. Šis administracinio nusižengimo protokolas su administraciniu nurodymu K. P. įteiktas asmeniškai. Gautą administracinio nusižengimo protokolą su administraciniu nurodymu K. P. pasirašyti atsisakė, nes blogai mato, akinių su savimi neturi, todėl norėtų ramiai namie perskaityti dokumentą ir tik tada pasirašyti. Tikrinant Administracinių nusižengimų registre, ar yra sumokėta administraciniu nurodymu paskirta bauda, informacijos apie jos sumokėjimą nerasta. Institucijos darbuotojas 2022-02-03 d. 13²⁵ val. skambinęs K. P. paklausė, ar jis sumokėjo administraciniu nurodymu paskirtą 250 EUR baudą. K. P. teigė, kad neturi akinių ir negali susipažinti su protokole pateikta informacija ir kad jokio pažeidimo jis nepadarė ir baudos nemokės (administracinio nusižengimo tyrimo medžiagos b.l. 12).

Iš 2022-02-11 Biržų rajono savivaldybės administracijos Viešosios tvarkos skyriaus rašto Nr. (duomenys neskelbtini) matyti, kad jis adresuotas K. P.. Šiame rašte dėstomos 2021-11-17 d. įvykio aplinkybės, nurodoma, kad Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2020 m. birželio 15 d. įsakymu Nr. V-1463 patvirtintas COVID-19 ligos (koronaviruso infekcijos) paveiktų šalių sąrašas, kurio eilės numeris „(duomenys neskelbtini)“ įrašyta (duomenys neskelbtini). Lietuvos Respublikos žmonių užkrečiamųjų ligų profilaktikos ir kontrolės įstatymo 2 str. 6 d. reglamentuoja, kad asmuo, turėjęs sąlytį, - asmuo, turėjęs sąlytį su užkrečiamąja liga sergančiu asmeniu, užkrečiamųjų ligų sukėlėjo nešiotoju ar užkrečiamųjų ligų sukėlėjus perduodančiais veiksniais arba atvykęs iš užsienio šalies, įtrauktos į sveikatos apsaugos ministro patvirtintą užkrečiamosios ligos paveiktų šalių sąrašą. K. P., palikdamas savo izoliavimosi vietą, nesilaikė Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2020 m. kovo 12 d. įsakymu Nr. V-352 (Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2020 m. gegužės 29 d. įsakymo Nr. V-1335 redakcija) patvirtintos Asmenų, sergančių COVID-19 liga (koronaviruso infekcija), asmenų, įtariamų, kad serga COVID-19 liga (koronaviruso infekcija), ir asmenų, turėjusių sąlytį, izoliavimo namuose, kitoje gyvenamojoje vietoje ar savivaldybės administracijos numatytose patalpose taisyklių VI skyriaus 15 p. 15.1. pp. ir 15.4 pp. reikalavimų ir padarė nusižengimą, numatytą Lietuvos Respublikos ANK 45 str. 4 d. K. P. kviečiamas atvykti 2022-02-21 d. 9⁰⁰ val. į Biržų rajono savivaldybės administracijos Viešosios tvarkos skyrių pas vedėją. Rašte nurodytas ir Lietuvos Respublikos ANK 608 str. (administracinio nusižengimo tyrimo medžiagos b.l. 13).

Iš 2022-02-15 K. P. elektroniniu paštu atsiųsto laiško matyti, kad gavo pašto atneštą „kaskoki laiska del administracinio nusizengimo“. Daroma prielaida, kad Institucijos darbuotojas maišo adresus, nes jokio nusižengimo nebuvo. Jis (K. P.) prašė kaimyno, kad perskaitytų, kas mažosiomis raidėmis yra, nes pats nemato, akinių negali įsigyti, tai sakė reikia atvykti vasario 21 d., 9⁰⁰ val. Nežino, ar atvyks, nes nežino, kada daktaras pasakys operuoti kojos pirštą. Jei laisvas bus, ateis, nes nelabai supranta, dėl ko. Laiške pateikiama ir internetinio portalo https://www.delfi.lt vieno iš straipsnių apie COVID-19 nuoroda ir siūloma negadinti vieni kitiems nuotaikos (administracinio nusižengimo tyrimo medžiagos b.l. 14).

Iš 2022-03-16 Biržų rajono savivaldybės administracijos Viešosios tvarkos skyriaus rašto Nr. (duomenys neskelbtini) matyti, kad jis adresuotas K. P.. Šiame rašte dėstoma 2022-02-11 d. rašte jau nurodyta informacija, kad 2022-02-21 asmeniui dalyvaujant surašytas administracinio nusižengimo protokolas ir administraciniu nurodymu paskirta 250 EUR bauda, bet duomenų, kad ji būtų sumokėta, nėra. K. P. informuojamas, kad administracinio nusižengimo byla bus nagrinėjama 2022-03-25 d. 10⁰⁰ val. ir konkretus tai darysiantis asmuo (administracinio nusižengimo tyrimo medžiagos b.l. 18). Šis raštas (pašto siunta) įteiktas K. P. (administracinio nusižengimo tyrimo medžiagos b.l. 19-20).

Iš 2022-03-25 Biržų rajono savivaldybės administracijos Viešosios tvarkos skyriaus vyriausiosios specialistės D. G. tarnybinio pranešimo Nr. (duomenys neskelbtini) matyti, kad K. P. buvo kviečiamas 2022-03-25 d. 10⁰⁰ val. atvykti į šį skyrių dėl nutarimo administracinio nusižengimo byloje surašymo. Laiškas atvykti įteiktas 2022-03-19 d. K. P. į skyrių neatvyko, telefonu nesusisiekė, neinformavo neatvykimo priežasčių (administracinio nusižengimo tyrimo medžiagos b.l. 21).

Iš 2022-03-29 AB „Lietuvos paštas“ informacijos matyti, kad 2022-03-28 Institucijos nutarimas (pašto siunta) įteiktas K. P. (administracinio nusižengimo tyrimo medžiagos b.l. 24-25).

Iš 2022-04-08 K. P. prašymo matyti, kad jis Panevėžio apskrities VPK Biržų r. PK viršininko prašo suteikti galimybę iki nurodyto termino susipažinti su visa jam iškeltos administracinės (taip tekste) bylos medžiaga, įskaitant telefono pokalbių įrašą ir kitus įrodymus, kurių pagrindu jam paskirta administracinė nuobauda, taip pat leisti pasidaryti bylos dokumentų fotokopijas, kompiuterinę failų kopiją, įrašus į išorines laikmenas (administracinio nusižengimo tyrimo medžiagos b.l. 26).

Iš 2022-04-12 Biržų rajono savivaldybės administracijos Viešosios tvarkos skyriaus vyriausiosios specialistės D. G. tarnybinio pranešimo Nr. (duomenys neskelbtini) matyti, kad tą dieną paskambino K. P., informavo apie galimybę susipažinti su administracinio nusižengimo bylos dokumentais. K. P. nurodė tinkamą laiką – 2022-04-13 d. 16⁰⁰ val. (administracinio nusižengimo tyrimo medžiagos b.l. 27).

Iš 2022-04-13 informacijos dėl susipažinimo su administracinio nusižengimo medžiaga matyti, kad tą dieną Biržų rajono savivaldybės administracijos pastate, nurodytame kabinete, K. P. dėl administracinio nusižengimo, numatyto Lietuvos Respublikos ANK 45 str. 4 d., pateikta susipažinti visa atlikto tyrimo medžiaga (52 lapai, administracinio nusižengimo tyrimo medžiagos b.l. 28).

Iš 2022-04-13 Biržų rajono savivaldybės administracijos Viešosios tvarkos skyriaus vyriausiosios specialistės D. G. tarnybinio pranešimo Nr. (duomenys neskelbtini) matyti, kad K. P. 2022-04-13 d. 16⁰⁰ val. atvyko į šį skyrių. Pasiūlius pagal jo prašymą susipažinti su administracinio nusižengimo bylos dokumentais, jis susipažinti atsisakė. K. P. 16⁰¹ val. pasakė, kad neturi laiko ir reikšdamas nepasitenkinimą iš kabineto išėjo (administracinio nusižengimo tyrimo medžiagos b.l. 29).

Iš 2022-04-19 Biržų rajono savivaldybės administracijos rašto Nr. (duomenys neskelbtini) matyti, kad K. P. informuojamas, jog iš anksto su juo suderinus laiką, 2022-04-13 d. 16⁰⁰ val., Biržų rajono savivaldybės administracijos pastate, nurodytame kabinete, asmeniui atvykus, buvo pateikta susipažinti visa atlikto tyrimo medžiaga administracinio nusižengimo byloje, tačiau jis su ja susipažinti atsisakė. Jei vėl norės susipažinti, prašomas iš anksto suderinti atvykimo laiką (administracinio nusižengimo tyrimo medžiagos b.l. 30).

Iš 2022-04-19 K. P. prašymo matyti, kad jis prašo pateikti iškeltos administracinės (taip tekste) bylos oficialiai patvirtintą kopiją arba nuorašą. Jei byloje yra kompiuterinių failų (audio ir video) – jų kopijas. Jei ši paslauga yra mokama, prašo informuoti apie mokėtiną sumą, nurodant rekvizitus mokėjimui ir tai, kur pateikti mokėjimo įrodymą. Prašo tai pateikti iki 2022-04-22 raštu (administracinio nusižengimo tyrimo medžiagos b.l. 31).

Iš 2022-04-20 Biržų rajono savivaldybės administracijos rašto Nr. (duomenys neskelbtini) matyti, kad K. P. nurodytos Lietuvos Respublikos ANK 577 str. numatytos administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens teisės ir pareigos. Teigiama, kad jei vėl norės susipažinti su administracinio nusižengimo medžiaga, prašomas iš anksto suderinti atvykimo laiką. Prie rašto pridedami ir šeši priedai (administracinio nusižengimo tyrimo medžiagos b.l. 32).

2020-02-26 Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimas Nr. 152 „Dėl valstybės lygio ekstremaliosios situacijos paskelbimo“ (kopija) (administracinio nusižengimo tyrimo medžiagos b.l. 33-40).

2020-03-12 Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro įsakymas Nr. V-352 „Dėl asmenų, sergančių COVID-19 liga (koronaviruso infekcija), asmenų, įtariamų, kad serga COVID- 19 liga (koronaviruso infekcija), ir asmenų, turėjusių sąlytį, izoliavimo namuose, kitoje gyvenamojoje vietoje ar savivaldybės administracijos numatytose patalpose taisyklių patvirtinimo“ (kopija) ir juo patvirtintos Taisyklės (administracinio nusižengimo tyrimo medžiagos b.l. 41, 42-66).

2020-06-15 Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro įsakymas Nr. V-1463 „Dėl COVID-19 ligos (koronaviruso infekcijos) paveiktų šalių sąrašo patvirtinimo“ (kopija) ir patvirtintas COVID-19 ligos (koronaviruso infekcijos) paveiktų šalių sąrašas (kopija) (administracinio nusižengimo tyrimo medžiagos b.l. 67, 68).

Pirmiausia pažymėtina, kad K. P. skunde prašo pakeisti 2022 m. kovo 28 d. nutarimą ir neskirti administracinės nuobaudos arba taikyti švelnesnę nei įstatymo numatyta administracinę nuobaudą. Vis dėlto įvertintina ir ta aplinkybė, kad nuo inkriminuojamo nusižengimo - 2021 m. lapkričio 17 d. – praėjo jau beveik dešimt mėnesių ir asmuo vis dar yra nežinioje dėl savo padėties. Todėl, teismo nuomone, vadovaujantis kertiniais proceso koncentracijos ir ekonomiškumo principais, visapusiškai ir objektyviai ištyrus bylos aplinkybes (Lietuvos Respublikos ANK 567 str.), yra pagrindas teismui priimti procesinį sprendimą nepabloginant administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens padėties ir baigiant skundo nagrinėjimą iš esmės.

Byloje K. P. mano, kad buvo nubaustas per griežtai. Lietuvos Respublikos ANK 45 str. 4 d. nustato, kad šio straipsnio 1 dalyje (joje nurodyta, kad visuomenės sveikatos srities Europos Sąjungos reglamentų ar sprendimų, higienos norminių aktų ar kitų visuomenės sveikatos srities teisės aktų, Lietuvos Respublikos žmonių užkrečiamųjų ligų profilaktikos ir kontrolės įstatymo pažeidimas) nurodytos veikos, sukėlusios pavojų išplisti pavojingoms ar ypač pavojingoms užkrečiamosioms ligoms, padarytos <...>, karantino, <...> metu, taip pat susidarius ekstremaliajai situacijai <...>, jeigu ekstremalioji situacija <...> kelia pavojų žmonių gyvybei ar sveikatai <...> užtraukia baudą asmenims nuo penkių šimtų iki vieno tūkstančio penkių šimtų eurų <…>.

Administracinių nusižengimų teisenos paskirtis yra greitai ir objektyviai, visapusiškai ir išsamiai ištirti administracinius nusižengimus, tinkamai taikyti įstatymus, patraukti kaltuosius asmenis administracinėn atsakomybėn sumažinant valstybinės prievartos naudojimą, <...> (Lietuvos Respublikos ANK 563 str.). Pagal šį kodeksą, įgaliotos institucijos pareigūnas, atlikdamas administracinio nusižengimo tyrimą, privalo imtis visų priemonių, kad būtų visapusiškai, objektyviai ir kiek įmanoma per trumpesnį laiką ištirtos veikos aplinkybės. Nagrinėjant administracinio nusižengimo bylas, teismas, taip pat institucija (pareigūnas), kai byla nagrinėjama ne teismo tvarka, privalo aktyviai dalyvauti tiriant įrodymus ir nustatant bylai svarbias aplinkybes. Priimant sprendimą administracinio nusižengimo byloje, privaloma nustatyti, ar buvo padarytas administracinis nusižengimas, ar asmuo kaltas dėl jo padarymo, ar asmuo trauktinas administracinėn atsakomybėn, ar yra atsakomybę lengvinančių ir sunkinančių aplinkybių, ar padaryta turtinė žala <…>, taip pat kitas aplinkybes, turinčias reikšmės bylai teisingai išnagrinėti. Tiriant administracinį nusižengimą ir nagrinėjant administracinio nusižengimo bylą, įrodinėjimo pareigos negalima perkelti administracinėn atsakomybėn traukiamam asmeniui <...> (Lietuvos Respublikos ANK 567 str.).

Teismas pažymi, kad pareigūnas, nagrinėdamas administracinio nusižengimo bylą ne teismo tvarka, privalo nustatyti: ar buvo padarytas administracinis nusižengimas, ar šis asmuo kaltas dėl jo padarymo, ar jis trauktinas administracinėn atsakomybėn, ar nėra šio kodekso 591 straipsnyje nurodytų aplinkybių, <…> (Lietuvos Respublikos ANK 617 str. 1 d.). Ne teismo tvarka išnagrinėjęs administracinio nusižengimo bylą, pareigūnas priima vieną iš šių nutarimų: <…> 2) nutraukti administracinio nusižengimo teiseną; <…>. Nutarimas nutraukti administracinio nusižengimo teiseną gali būti priimamas, kai yra bent viena iš šio kodekso 591 straipsnyje <…> nurodytų aplinkybių (Lietuvos Respublikos ANK 619 str. 1 d. 2 p. ir 2 d.).

Lietuvos Respublikos ANK 3 str. 1 d. reglamentuoja, kad asmuo, padaręs administracinį nusižengimą, atsako pagal įstatymus, galiojusius to nusižengimo padarymo metu. Tačiau įstatymas, švelninantis ar panaikinantis atsakomybę už administracinius nusižengimus arba kitaip lengvinantis administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens ar asmens, kuriam paskirta, bet dar nebaigta vykdyti administracinė nuobauda, teisinę padėtį, turi grįžtamąją galią (Lietuvos Respublikos ANK 3 str. 2 d.). Lietuvos Respublikos ANK 591 str. 6 p. reglamentuoja, kad administracinių nusižengimų teisena negali būti pradėta, o pradėtoji turi būti nutraukta, kai: panaikinamas administracinę atsakomybę nustatantis aktas. Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2020 m. kovo 12 d. įsakymu Nr. V-352 patvirtintos Asmenų, sergančių COVID-19 liga (koronaviruso infekcija), asmenų, įtariamų, kad serga COVID-19 liga (koronaviruso infekcija), ir asmenų, turėjusių sąlytį, izoliavimo namuose, kitoje gyvenamojoje vietoje ar savivaldybės administracijos numatytose patalpose taisyklės. 2022 m. vasario 22 d. Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministras įsakymu Nr. V-376 nutarė pakeisti Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2020 m. kovo 12 d. įsakymą Nr. V-352 „Dėl Asmenų, sergančių COVID-19 liga (koronaviruso infekcija), asmenų, įtariamų, kad serga COVID-19 liga (koronaviruso infekcija), ir asmenų, turėjusių sąlytį, izoliavimo namuose, kitoje gyvenamojoje vietoje ar savivaldybės administracijos numatytose patalpose taisyklių patvirtinimo“ ir jį išdėstyti nauja redakcija (įsakymo 1 p.) Tačiau 2022 m. balandžio 28 d. Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministras įsakymu Nr. V-831 „Dėl Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2020 m. kovo 12 d. įsakymo Nr. V-352 „Dėl asmenų, sergančių COVID-19 liga (koronaviruso infekcija), ir asmenų, įtariamų, kad serga COVID-19 liga (koronaviruso infekcija), izoliavimo taisyklių patvirtinimo” pripažinimo netekusiu galios” (paskelbta Teisės aktų registre, 2022-04-28, Nr. 8665) nutarė pripažįnti netekusiu galios Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2020 m. kovo 12 d. įsakymą Nr. V-352 „Dėl Asmenų, sergančių COVID-19 liga (koronaviruso infekcija), ir asmenų, įtariamų, kad serga COVID-19 liga (koronaviruso infekcija), izoliavimo taisyklių patvirtinimo“ su visais pakeitimais ir papildymais (įsakymo 1 p.) ir nustatė, kad šis įsakymas įsigalioja 2022 m. gegužės 1 d. <…> (2.1 p.). Jokių kitų teisės aktų pažeidimų K. P. skundžiamame nutarime (be aukščiau nurodyto teisės akto (įsakymo) 15 p. 15.1 ir 15.4 pp. pažeidimų) nebuvo inkriminuota. Ypač akcentuotina tai, kad administracinis įstatymas nustato, kad nutarimą administracinio nusižengimo byloje ne teismo tvarka priėmusi institucija, nepažeisdama <…> kodekso 622 str. 2 d. nustatyto termino, gali visiškai ar iš dalies sutikti su skundu dėl ne teismo tvarka priimto nutarimo administracinio nusižengimo byloje, panaikinti skundžiamą nutarimą ir, netaikydama <…>kodekso 616 str. nurodytų procedūrų, priimti naują nutarimą išnagrinėtoje administracinio nusižengimo byloje. <…> (Lietuvos Respublikos ANK 625 str.). Pati nutarimą priėmusi institucija, gavusi administracinėn atsakomybėn patraukto asmens skundą, surašytą 2022 m. birželio 6 d., turėjo teisę ne skundą su administracinio nusižengimo tyrimo (bylos) medžiaga persiųsti teismui, o pati savo nutarimu nutraukti administracinio nusižengimo teiseną prieš K. P., nes jam inkriminuojami teisės akto pažeidimai jau prieš daugiau nei mėnesį buvo netekę teisinės galios. Juo labiau, kad pagrindiniai principai, kuriais grindžiama vietos savivalda, yra: <…> savivaldybės institucijų priimamų sprendimų teisėtumo. Savivaldybės institucijų ir kitų savivaldybės viešojo administravimo subjektų veikla ir visais jų veiklos klausimais priimti sprendimai turi atitikti įstatymų ir kitų teisės aktų reikalavimus; žmogaus teisių ir laisvių užtikrinimo ir gerbimo. Savivaldybės institucijų ar valstybės tarnautojų priimami sprendimai turi nepažeisti žmogaus <…> teisių ir laisvių <,..>; subsidiarumo. Savivaldybės viešojo administravimo subjektų sprendimai turi būti priimami ir įgyvendinami tuo lygmeniu, kuriuo jie yra efektyviausi (Vietos savivaldos įstatymo 4 str. 6 p., 13-14 p.). Teismo nuomone, šių kertinių principų šiuo konkrečiu atveju buvo nesilaikyta, o asmuo dar turėjo kreiptis dėl antrinės teisinės pagalbos suteikimo (suteikta 2022 m. gegužės 25 d.), taip buvo visiškai bereikalingai eikvojamos valstybės lėšos.

Esant visiems šiems aukščiau išdėstytiems argumentams, K. P. skundas tenkintinas - nutarimas panaikintinas ir administracinio nusižengimo teisena nutrauktina (Lietuvos Respublikos ANK 642 str. 1 d. 2 p.).

Vadovaujantis Lietuvos Respublikos ANK 3 straipsnio 1-2 dalimis, 591 straipsnio 6 punktu, 641 straipsniu, 642 straipsnio 1 dalies 2 punktu, 4-6 dalimis, 644 straipsniu, 646 straipsnio 1-2 dalimis, teismas

Rezoliucinė dalis

nutaria:

K. P. skundą tenkinti.

2022 m. kovo 28 d. Biržų rajono savivaldybės administracijos vyriausiosios specialistės D. G. nutarimą Nr. (duomenys neskelbtini), kuriuo K. P. nubaustas pagal Lietuvos Respublikos ANK 45 str. 4 d. administracine nuobauda - 500 EUR bauda, panaikinti ir administracinio nusižengimo teiseną nutraukti (administracinio nusižengimo identifikacinis kodas (ROIK) Nr. (duomenys neskelbtini), Lietuvos Respublikos ANK 591 str. 6 p.).

Nutarimas per dvidešimt kalendorinių dienų nuo nutarimo paskelbimo gali būti skundžiamas Panevėžio apygardos teismui per Panevėžio apylinkės teismo Biržų rūmus.