Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Šiaulių apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš posėdžio pirmininko ir pranešėjo teisėjo Gražvydo Poškaus,

nedalyvaujant pareiškėjos viešosios įstaigos Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centro atstovei, nedalyvaujant atsakovui S. N.,

rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo pareiškėjos viešosios įstaigos Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centro prašymą atsakovui S. N. dėl 697,35 Lt vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, suskaičiuotos nuo 2007 m. spalio 1 d. iki 2010 m. birželio 30 d., ir 5 procentų dydžio metinių palūkanų nuo priteistos sumos nuo bylos iškėlimo teisme iki teismo sprendimo visiško įvykdymo priteisimo.

Aprašomoji dalis

nustatė:

Joniškio rajone iki 2007-09-30 mokestis už komunalinių atliekų tvarkymą buvo mokamas kaip sutartinė prievolė už paslaugą ir buvo mokamas po paslaugos suteikimo, o jo dydis priklausė nuo suteiktos paslaugos apimties. Nemaža dalis šių atliekų turėtojų, piktnaudžiaudami šia sistema, nesudarė sutarties dėl komunalinių atliekų išvežimo, nemokėjo už jų tvarkymą, o šias atliekas dėjo į kolektyvinio naudojimo konteinerius arba išmesdavo jas draudžiamose vietose. Nuo 2007-10-01 Joniškio rajone pradėjo veikti iš esmės kita komunalinių atliekų sistema, kurioje minėtas mokestis nebepriklauso nuo teršėjo perduotų atliekų kiekio ir net paties perdavimo fakto, tokiu būdu atliekų turėtojui nebenaudinga slėpti savo atliekų, t.y. teršti aplinką, kuri priklauso visiems. Mokestis buvo pakeistas vietine rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą (toliau vadinamos „rinkliava"), kuri yra įskaitoma į Savivaldybės biudžetą ir yra privaloma įmoka. Įvedant rinkliavą, preziumuota, kad visi gyventojai ir veikiantys juridiniai asmenys turi komunalinių atliekų, kurias jie deda į vieną ar kitą konteinerį, todėl apmokestinat juos rinkliava šios aplinkybės nebenustatinėjamos, tačiau siekiama užtikrinti, kad rinkliavą mokėtų jie visi. Rinkliava turi būti mokama ne vėliau kaip iki ataskaitinio laikotarpio pabaigos, o rinkliavos lėšomis tvarkomos komunalinės atliekos kur ir kiek jų bebūtų. Rinkliavos dydis apskaičiuojamas, remiantis Savivaldybės nustatytu rinkliavos dydžiu vienam gyventojui, dauginamu iš rinkliavos mokėtojui nuosavybės ar Savivaldybės gyvenamųjų patalpų nuomos teise priklausančio būsto gyventojų skaičiaus.

LR Rinkliavų įstatymo (Žin., 2000, Nr.52-1484) 2 str. 3 d. nustato, kad - vietinė rinkliava, tai savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje, o 11 str. ld. 8 p. - kad savivaldybes taryba turi teisę savivaldybes teritorijoje nustatyti vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą; 3 str. - kad vietinės rinkliavos mokėtojai yra fiziniai ir juridiniai asmenys, o rinkliavos mokėjimo visuotinumo principo reikalavimas jiems nustatytas Atliekų tvarkymo įstatymo (Žin., 1998, Nr.61-1726) 32 str. 1 d. „teršėjas moka" ir LR vyriausybės 2002-04-12 nutarimu Nr. 519 (Žin., 2002, 40-1499) patvirtinto plano 79 p.. Pagal Atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsnį, savivaldybių institucijos organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, būtinas jų teritorijoje susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti, o įstatymo 31 straipsnio 2 dalyje įtvirtinta, jog tai, kaip vykdomi savivaldybių atliekų tvarkymo taisyklėse nustatyti reikalavimai, kontroliuoja savivaldybių institucijos. „Pagal Rinkliavų įstatymo bei Atliekų tvarkymo įstatymo nuostatas, savivaldybių institucijų kompetencijai yra priskirta funkcija atitinkamos savivaldybes teritorijoje organizuoti komunalinių atliekų tvarkymo sistemą bei suteikta teisė nustatyti vietinę rinkliavą už naudojimąsi šios sistemos paslaugomis " (Specialiosios teisėjų kolegijos 2009-11-30 nutartis, esanti administracinėje byloje Nr. 1-78-355/2010, išnagrinėtoje Šiaulių apygardos administraciniam teisme 2010-03-20).

Remdamasi tuo, Joniškio rajono savivaldybės taryba 2007 m. rugsėjo 20 d. sprendimu Nr. T-l 88, nuo 2007 m. spalio 1 d. įvedė privalomą vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą. Rinkliava skaičiuojama, vadovaujantis Joniškio rajono savivaldybės tarybos 2006 m. rugsėjo 14 d. sprendimu Nr. T-l57 patvirtintais Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuostatais su pakeitimais ir papildymais, padarytais 2008-05-22 sprendimu Nr. T-96; 2009-01-08 sprendimu Nr. T-l; 2009-02-19 sprendimu Nr. T-16; 2009-11-19 sprendimu Nr. T-263 (kurie toliau vadinami „Nuostatais"). Šie sprendimai yra viešai paskelbti www.joniskis.lt ir, kaip nustatyta Specialiosios teisėjų kolegijos 2010-04-14 nutartimi, esančia administracinėje byloje Nr.I-322-621/2010, išnagrinėtoje 2010-06-17 Šiaulių apygardos administraciniam teisme, taryba priėmė šiuos sprendimus „įgyvendindama savarankiškąsias savivaldybės funkcijas atliekų tvarkymo srityje " bei, kad rinkliava „vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, kurios tvarkomos savivaldybes komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje, taigi vietinė rinkliava ir jos dydis nesiejama su konkrečios paslaugos suteikimu; rinkliava nėra sutartinio pobūdžio mokėjimas".

Motyvuojamoji dalis

Pagal Rinkliavų įstatymo 16 straipsnio 2 dalį ir Nuostatų 1 punktą, rinkliavos lėšos iš pareiškėjos VšĮ Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centras, kaip rinkliavos administratoriaus, sąskaitos pervedamos į savivaldybės biudžetą

Nuostatų 9 ir 10 p. bei Joniškio rajono savivaldybės tarybos 2007-01-25 sprendimo Nr. T-l 1.1 p. nustato, kad pareiškėja viešoji įstaiga Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centras administruoja šią vietinę rinkliavą bei, be kitų, vykdo šias vietinės rinkliavos administravimo procedūras: apskaičiuoja vietinę rinkliavą ir siunčia pranešimą mokėtojui ir kontroliuoja jos mokėjimą. Pagal Nuostatų 11 p., Atliekų tvarkymo įstatymo 31 str. 1 d., Viešojo administravimo įstatymo (Žin., 1999, Nr.60-1945) 2 str. 1 d., 4 d., 18 d., 19 d., 20 d.; 4 str. 6 d.; 5 str. 1 p., 4 p., pareiškėjos veiksmai, vykdant šias funkcijas, yra „laikytini viešojo administravimo įgalinimus turinčio subjekto veiksmais viešojo administravimo srityje" (minėta Specialiosios teisėjų kolegijos 2010-04-14 nutartis).

Rinkliava atsakovui (-ei) skaičiuojama Nuostatų 4.1.1 p. ; 5.1. p. ir 15 p. bei Joniškio rajono savivaldybės tarybos 2009-09-14 sprendimo Nr. T-157 3.1 p. ir 2009-01-08 sprendimo Nr. T-l 1.1 p. nustatyta tvarka pagal atsakovo (-ės) turimo būsto gyventojų skaičių. Nuostatų 23 p. nustato, kad nesumokėtą rinkliavą Administratorius (pareiškėja) išieško Lietuvos Respublikos įstatymų nustatyta tvarka. Tokiu būdu ir pagal LR CK 6.1 str. vietinės rinkliavos mokėjimas yra atsakovo (-ės) prievolė, kurią LR CK 6.59 str. draudžia vienašališkai atsisakyti įvykdyti. Atsakovas (-ė) gera valia skolos nemoka, todėl ji yra priteistina.

Atsakovas į teismo posėdį neatvyko, atsiliepimo į pateiktą prašymą nepateikė, jam apie bylos nagrinėjimo vietą ir laiką pranešta tinkamai – teismo šaukimu (b.l.21).

Pareiškėjos viešosios įstaigos Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centro prašymas tenkintinas.

Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 11 str. 1 d. 8 p. numatyta, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą.

Joniškio rajono savivaldybės taryba 2007 m. rugsėjo 20 d. sprendimu Nr. T-l 88, nuo 2007 m. spalio 1 d. įvedė privalomą vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą. Rinkliava skaičiuojama, vadovaujantis Joniškio rajono savivaldybės tarybos 2006 m. rugsėjo 14 d. sprendimu Nr. T-l57 patvirtintais Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuostatais su pakeitimais ir papildymais, padarytais 2008-05-22 sprendimu Nr. T-96; 2009-01-08 sprendimu Nr. T-l; 2009-02-19 sprendimu Nr. T-16; 2009-11-19 sprendimu Nr. T-263. Nuostatų 9 ir 10 p. bei Joniškio rajono savivaldybės tarybos 2007-01-25 sprendimo Nr. T-l 1.1 p. nustato, kad pareiškėja viešoji įstaiga Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centras administruoja šią vietinę rinkliavą. Rinkliava atsakovui skaičiuojama Nuostatų 4.1.1 p. ; 5.1. p. ir 15 p. bei Joniškio rajono savivaldybės tarybos 2009-09-14 sprendimo Nr. T-157 3.1 p. ir 2009-01-08 sprendimo Nr. T-l 1.1 p. nustatyta tvarka pagal atsakovo (-ės) turimo būsto gyventojų skaičių. Nuostatų 23 p. nustato, kad nesumokėtą rinkliavą Administratorius (pareiškėja) išieško Lietuvos Respublikos įstatymų nustatyta tvarka. Tokiu būdu ir pagal LR CK 6.1 str. vietinės rinkliavos mokėjimas yra atsakovo (-ės) prievolė, kurią LR CK 6.59 str. draudžia vienašališkai atsisakyti įvykdyti. Pagal Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 2 str. 3 d. vietinė rinkliava yra savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje, todėl atsakovui vietinės rinkliavos mokėjimas yra piniginė prievolė ir ją vienašališkai atsisakyti įvykdyti draudžiama (LR CK 59 str.). Atsakovas netinkamai vykdė savo prievolę mokėti vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, todėl iš jo priteistina įsiskolinimo suma pareiškėjai (LR CK 6.38 str.).

Pareiškėja prašo priteisti iš atsakovo 5 procentų dydžio metines palūkanas nuo priteistos sumos nuo bylos iškėlimo teisme iki teismo sprendimo visiško įvykdymo. LR CK 6.37 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad prievolės skolininkas taip pat privalo mokėti įstatymų nustatyto dydžio palūkanas už priteistą sumą nuo bylos iškėlimo teisme iki teismo sprendimo visiško įvykdymo (procesinės palūkanos). Civilinės teisės ir pareigos atsiranda Civilinio kodekso ir kitų įstatymų numatytais pagrindais, taip pat iš fizinių asmenų ir organizacijų veiksmų, kurie nors ir nėra įstatymų numatyti, bet pagal civilinių įstatymų bendruosius pradmenis bei prasmę sukuria civilines teises ir pareigas (LR CK 1.136 str. 1 d.). Vadovaujantis šia nuostata, civilinės teisės ir pareigos be kita ko atsiranda ir iš administracinių aktų, turinčių civilines teisines pasekmes (LR CK 1.136 str. 2 d. 3 p.). LR CK 6.210 straipsnio 1 dalis nustato, kad terminą įvykdyti piniginę prievolę praleidęs skolininkas privalo mokėti penkių procentų dydžio metines palūkanas už sumą, kurią sumokėti praleistas terminas, jeigu įstatymai ar sutartis nenustato kitokio palūkanų dydžio. Nagrinėjamu atveju ši nuostata yra aktuali tik tuo aspektu, kiek jame nustatytas procesinių palūkanų dydis, o procesinių palūkanų skaičiavimo termino pradžia nustatyta LR CK 6.37 straipsnio 2 dalyje. Atsižvelgiant į paminėtas teisės aktų nuostatas, iš atsakovo priteistinos 5 procentų dydžio metinės palūkanos nuo priteistos sumos nuo bylos iškėlimo teisme iki teismo sprendimo visiško įvykdymo.

Rezoliucinė dalis

Teismas, remdamasis tuo, kas išdėstyta, ir vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str., 88 str. 1 d. 2 p.,

nusprendė:

Pareiškėjos viešosios įstaigos Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centro prašymą patenkinti visiškai ir priteisti iš atsakovo S. N. viešajai įstaigai Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centrui 697,35 Lt (šešis šimtus devyniasdešimt septynis litus 35 centus) vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, suskaičiuotos nuo 2007 m. spalio 1 d. iki 2010 m. birželio 30 d., ir 5 (penkių) procentų dydžio metines palūkanas nuo 697,35 Lt nuo bylos iškėlimo teisme – 2010 m. rugsėjo 28 d. - iki teismo sprendimo visiško įvykdymo.

Sprendimas per 14 dienų gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per šį teismą.