Regionų apygardos administracinio teismo nutarimas

Įžanginė dalis

Klaipėdos apygardos administracinio teismo teisėja Alona Romanovienė, sekretoriaujant Neringai Merkininkaitei, dalyvaujant asmens patraukto administracinėn atsakomybėn atstovui advokatei Onai Gailiuvienei, institucijos, paskyrusios nuobaudą atstovėms Agnei Razmislavičiūtei-Palionienei, Linai Karvelytei, Irinai Jakovlevai, Laurai Simonaitytei, viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal S.Š. skundą dėl administracinių nuobaudų panaikinimo ir administracinių bylų nutraukimo,

Aprašomoji dalis

nustatė:

2009 m. sausio 16 d. S.Š., kaip UAB „(duomenys neskelbtini)“ žuvies skyriaus viršininkui, pagal Lietuvos Respublikos Administracinių teisės pažeidimų kodekso 87⁶ straipsnio 1 dalį ( toliau ATPK, str., d.) buvo surašyti administracinio teisės pažeidimo protokolai ZD Nr.0000510 už tai, kad, pažeidžiant LR Vyriausybės 2004 m. lapkričio 25 d. nutarimo Nr. 1490 14¹ punkto reikalavimus, 2009 m. sausio 11 d. buvo perduota iš UAB „(duomenys neskelbtini)“ laivo „Atlant“ Baltijos menkės 700 kg., perdavimas įrašytas į žuvininkystės produktų perėmimo deklaraciją Nr.0001553 ir ZD Nr. 0000510 už tai, kad, pažeidžiant LR Vyriausybės 2004 m. lapkričio 25 d. nutarimo Nr. 1490 14¹ punkto reikalavimus, 2009 m. sausio 11 d. buvo perduota iš UAB „(duomenys neskelbtini)“ laivo „Rytas“ Baltijos menkės 600 kg., perdavimas įrašytas į žuvininkystės produktų perėmimo deklaraciją Nr.0001554. 20009 m. sausio 28 d. S.Š. pagal Lietuvos Respublikos Administracinių teisės pažeidimų kodekso 87⁶ straipsnio 1 dalį buvo surašyti administracinio teisės pažeidimo protokolai ZD Nr.0000515 už tai, kad, pažeidžiant LR Vyriausybės 2004 m. lapkričio 25 d. nutarimo Nr.1490 14¹ punkto reikalavimus, 2009 m. sausio 16 d. buvo perduota iš UAB „(duomenys neskelbtini)“ laivo „Atlant“ Baltijos menkės 1475 kg., perdavimas įrašytas į žuvininkystės produktų perėmimo deklaraciją Nr.0001555, ZD Nr.0000972 už tai, kad, pažeidžiant LR Vyriausybės 2004 m. lapkričio 25 d. nutarimo Nr. 1490 14¹ punkto reikalavimus, 2009 m. sausio 16 d. buvo perduota iš UAB „(duomenys neskelbtini)“ laivo „Rytas“ Baltijos menkės 1950 kg., perdavimas įrašytas į žuvininkystės produktų perėmimo deklaraciją Nr.0001556, ZD Nr.0000516 už tai, kad, pažeidžiant LR Vyriausybės 2004 m. lapkričio 25 d. nutarimo Nr. 1490 14¹ punkto reikalavimus, 2009 m. sausio 27 d. buvo perduota iš UAB „(duomenys neskelbtini)“ laivo „Atlant“ Baltijos menkės 5575 kg., perdavimas įrašytas į žuvininkystės produktų perėmimo deklaraciją Nr.0001558, ZD Nr.0000973 už tai, kad, pažeidžiant LR Vyriausybės 2004 m. lapkričio 25 d. nutarimo Nr. 1490 14¹ punkto reikalavimus, 2009 m. sausio 26 d. buvo perduota iš UAB „(duomenys neskelbtini)“ laivo „Rytas“ Baltijos menkės 4925 kg., perdavimas įrašytas į žuvininkystės produktų perėmimo deklaraciją Nr.0001557.

S.Š. Žvejybos Baltijos jūroje departamento žvejybos reguliavimo skyriaus vyriausiosios specialistės 2009 m. sausio 29 d. nutarimais ZD Nr.0000211, ZD Nr.0000212, ZD Nr.0000213, ZD Nr.000308, ZD Nr.0000309, ZD Nr.0000310 administracinėse bylose Nr.88, 89, 90, 84, 85, 87, buvo nubaustas po 300 litų bauda už tai, kad, pažeidžiant Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. lapkričio 25 d. nutarimo Nr.1490 14¹ punkto reikalavimus, 2009 m. sausio 11 d. buvo perduota iš UAB „(duomenys neskelbtini)“ laivo „Atlant“ Baltijos menkės 700 kg., perdavimas įrašytas į žuvininkystės produktų perėmimo deklaraciją Nr.0001553, iš UAB „(duomenys neskelbtini)“ laivo „Rytas“ Baltijos menkės 600 kg., perdavimas įrašytas į žuvininkystės produktų perėmimo deklaraciją Nr.0001554, 2009 m. sausio 16 d. buvo perduota iš UAB „(duomenys neskelbtini)“ laivo „Atlant“ Baltijos menkės 1475 kg., perdavimas įrašytas į žuvininkystės produktų perėmimo deklaraciją Nr.0001555, iš UAB „(duomenys neskelbtini)“ laivo „Rytas“ Baltijos menkės 1950 kg., perdavimas įrašytas į žuvininkystės produktų perėmimo deklaraciją Nr.0001556, 2009 m. sausio 27 d. buvo perduota iš UAB „(duomenys neskelbtini)“ laivo „Atlant“ Baltijos menkės 5575 kg., perdavimas įrašytas į žuvininkystės produktų perėmimo deklaraciją Nr.0001558, 2009 m. sausio 26 d. buvo perduota iš UAB „(duomenys neskelbtini)“ laivo „Rytas“ Baltijos menkės 4925 kg., perdavimas įrašytas į žuvininkystės produktų perėmimo deklaraciją Nr.0001557.

Skundu S.Š. prašo panaikinti paskirtas nuobaudas ir administracines bylas nutraukti. Nurodo, kad nutarimai yra neteisėti ir nepagrįsti, nes jis nepadarė administracinių teisės pažeidimų, numatytų LR ATPK 87⁶ str. 1 d. 2008 m. vasario 27 d. LR žemės ūkio ministro įsakymu Nr.3D-95 „Dėl pirminio žuvininkystės produktų pardavimo ir supirkimo vietų Klaipėdos uoste nustatymo“ 1-2 p. nustatyta, kad Baltijos menkių pirminis pardavimas ir supirkimas vykdomas tik pirminiame žuvininkystės produktų pardavimo aukcione ir konkrečiai nustatytose vietose. 2008 m. vasario 27 LR žemės ūkio ministro įsakymu Nr.3D-96 „Dėl žuvininkystės produktų iškrovimo Klaipėdos uoste“ 1.1.2.3 punkte nurodyta, kad UAB „(duomenys neskelbtini)“ laivai žuvininkystės produktus gali iškrauti tik prie Klaipėdos valstybinio jūrų uosto krantinių Nr. 24 ir 25, išskyrus Baltijos menkes. LR Vyriausybės 2004 m. lapkričio 25 nutarimo Nr. 1490 „Dėl pirminio žuvininkystės produktų pardavimo, supirkimo ir kontrolės taisyklių patvirtinimo“ 14 p. nustato, kad pirminis žuvininkystės produktų pardavimas ir supirkimas vykdomi žemės ūkio ministerijos nustatytose pirminio žuvininkystės produktų pardavimo vietose arba aukcionuose, išskyrus atvejus, numatytus 14.1 ir 14.2 punktuose, kai žuvininkystės produktus fiziniai asmenys įsigyja iš žuvų išteklių naudotojų asmeniniam vartojimui arba iki 150 kilogramų parduodamų žuvininkystės produktų sugauta mažo priekrantės žvejybos laivo ir iš jo iškrauta. Paminėto nutarimo 14¹ p. pažymėta, kad žemės ūkio ministerijos nustatyta, kad tam tikrų žuvininkystės produktų pirminis pardavimas ir supirkimas vykdomi aukcionuose, iškrauti atitinkami žuvininkystės produktai privalo būti teikiami į aukcionus. Baltijos menkės pirkimas –pardavimas iš UAB „(duomenys neskelbtini)“ laivų neįvyko, nes paminėtas menkės kiekis buvo perduotas UAB „(duomenys neskelbtini)“ pagal sutartį tik perdirbimui ir sandėliavimui, ką patvirtina žuvininkystės produktų perėmimo deklaracijos, pažyma apie tai, kad visa apdirbta ir sušaldyta menkė tebėra sandėlyje ir priklauso UAB „(duomenys neskelbtini)“. Jeigu žuvis būtų parduota, tai būtų pildoma pirminio žuvininkystės produktų pardavimo pažyma, išrašoma sąskaita, mokomi pinigai. Anksčiau paminėti žemės ūkio ministro įsakymai ir vyriausybės nutarimas prieštarauja LR CK 6.41 str.2 d. nuostatoms, kad aukcionas gali būti savanoriškas arba priverstinis, nes jais numatytas tik priverstinis aukcionas. Be to jais atimama juridinio asmens ūkinės veiklos laisvė ir iniciatyva, monopolizuojama rinka, bendrovei susidaro papildomos išlaidos.

Teismo posėdžio metu S.Š. atstovė advokatė Ona Gailiuvienė palaiko skundo reikalavimus ir prašo juos tenkinti skunde išdėstytų motyvų pagrindu.

Institucija, kurios pareigūnė surašė administracinio teisės pažeidimų protokolus ir paskyrė nuobaudas, atsiliepime į skundą nurodo, kad skundas yra nepagrįstas, todėl turėtų būti atmestas. Nurodo, kad asmuo, patrauktas administracinėn atsakomybėn, pažeidė Pirminio žuvininkystės produktų pardavimo, supirkimo ir kontrolės taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės LR Vyriausybės 2004 m. lapkričio 25 d. nutarimo Nr. 1490 14¹ punktą, t.y.iškrautų menkių nepateikė į aukcioną, bet perdavė UAB „(duomenys neskelbtini)“, todėl pažeidė LR ATPK 87⁶ str.1 d. Pirminio žuvininkystės produktų pardavimo, supirkimo ir kontrolės taisyklių 14¹ punkte nurodyta, kad „kai Žemės ūkio ministerijos nustatyta, kad tam tikrų žuvininkystės produktų pirminis pardavimas ir supirkimas vykdomi tik aukcionuose, iškrauti atitinkami žuvininkystės produktai privalo būti teikiami į aukcionus. LR žemės ūkio ministro 2004 m. liepos 12 d. įsakymo Nr.3D-410 „Dėl pirminio žuvininkystės produktų pardavimo ir supirkimo vietų Klaipėdos uoste nustatymo“ 1 punkte nurodyta, kad Baltijos menkių pirminis pardavimas ir supirkimas vykdomas tik pirminiame žuvininkystės produktų pardavimo aukcione. Todėl Lietuvos Respublikoje visos iškrautos Baltijos menkės privalo būti teikiamos į aukcionus, nepriklausomai ar jos parduodamos, ar perduodamos kitai įmonei. Minėti teisės aktai vienodai taikomi visų Baltijos jūroje ir kitose jūrose ar vandenynuose sugautų žuvininkystės produktų pirminiam pardavimui ir supirkimui Lietuvos Respublikoje (b.l. 70-73).

Institucijos, paskyrusios nuobaudą atstovės Agnė Razmislavičiūtė-Palionienė, Lina Karvelytė, Irina Jakovleva, Laura Simonaitytė teismo posėdžio metu nesutinka su skundo reikalavimais ir prašo skundą atmesti atsiliepime išdėstytais motyvais.

Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau - ABTĮ) 123 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad proceso šalių ar jų atstovų neatvykimas į teismo posėdį, jeigu jiems apie posėdį buvo pranešta ir nėra pagrindų atidėti bylos nagrinėjimą, nėra kliūtis bylai nagrinėti ir sprendimui priimti. Byla nagrinėjama administracinėn atsakomybėn patrauktam S.Š. nedalyvaujant.

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja:

skundas tenkintinas (ABTĮ str. 124 straipsnio 1 dalies 2 punktas).

Administracinio teisės pažeidimo protokolais (b.l. 55-60), žuvininkystės produktų perėmimo deklaracijomis Nr. 0001553, 0001554, 0001555, 0001556, 0001557, 0001558 (b.l. 20-25, 49-54) nustatyta, kad UAB „(duomenys neskelbtini)“ 2009 m. sausio 11 d. buvo perduota iš UAB „(duomenys neskelbtini)“ laivo „Atlant“ Baltijos menkės 700 kg., 2009 m. sausio 11 d. buvo perduota iš UAB „(duomenys neskelbtini)“ laivo „Rytas“ Baltijos menkės 600 kg., 2009 m. sausio 16 d. buvo perduota iš UAB „(duomenys neskelbtini)“ laivo „Atlant“ Baltijos menkės 1475 kg., 2009 m. sausio 16 d. buvo perduota iš UAB „(duomenys neskelbtini)“ laivo „Rytas“ Baltijos menkės 1950 kg, 2009 m. sausio 27 d. buvo perduota iš UAB „(duomenys neskelbtini)“ laivo „Atlant“ Baltijos menkės 5575 kg., 2009 m. sausio 26 d. buvo perduota iš UAB „(duomenys neskelbtini)“ laivo „Rytas“ Baltijos menkės 4925 kg.

S.Š. buvo nubaustas administracine tvarka už tai, kad būdamas UAB “(duomenys neskelbtini)” Žuvies skyriaus viršininku perdavė iš UAB “(duomenys neskelbtini)” laivų UAB “(duomenys neskelbtini)” atitinkamą kiekį Baltijos menkių, t.y. pažeidė 2004-11-25 Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimo Nr. 1490 Dėl pirminio žuvininkystės produktų pardavimo, supirkimo ir kontrolės taisyklių patvirtinimo 14¹ punkto reikalavimą – kai Žemės ūkio ministerijos nustatyta, kad tam tikrų žuvininkystės produktų pirminis pardavimas ir supirkimas vykdomi tik aukcionuose, iškrauti atitinkami žuvininkystės produktai privalo būti teikiami aukcionui, nes pagal 2004-07-12 Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro įsakymo Nr. 3D-410 Dėl pirminio žuvininkystės produktų pardavimo ir supirkimo vietų Klaipėdos uoste nustatymo 1 punktą Baltijos menkių pirminis pardavimas ir supirkimas vykdomas tik pirminiame žuvininkystės produktų pardavimo aukcione. S.Š. visais aukščiau nurodytais nutarimais nubaustas pagal LR ATPK 87⁶ str. 1d.

LR ATPK 87⁶ str.1 d. numatyta, kad pirminio žuvininkystės produktų pardavimo ir supirkimo nuostatų pažeidimas – užtraukia baudą nuo vieno šimto iki penkių šimtų litų su teisės užsiimti žvejyba atėmimu iki šešių mėnesių ar be šios teisės atėmimo. Ši teisės norma yra blanketinė, ji nukreipia į kitus teisės aktus, šiuo atveju į Pirminio žuvininkystės produktų pardavimo, supirkimo ir kontrolės taisykles.

Administracinių teisės pažeidimų protokoluose ir nutarimuose skirti nuobaudą nurodyta, kad pažeistas 14¹ Pirminio žuvininkystės produktų pardavimo, supirkimo ir kontrolės taisyklių punktas.

Pagal 2004-07-12 Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro įsakymo Nr. 3D-410 Dėl pirminio žuvininkystės produktų pardavimo ir supirkimo vietų Klaipėdos uoste nustatymo 1 punktą Baltijos menkių pirminis pardavimas ir supirkimas vykdomas tik pirminiame žuvininkystės produktų pardavimo aukcione. Minėtų taisyklių 14¹ punkte nurodyta, kad kai Žemės ūkio ministerijos nustatyta, kad tam tikrų žuvininkystės produktų pirminis pardavimas ir supirkimas vykdomi tik aukcionuose, iškrauti atitinkami žuvininkystės produktai privalo būti teikiami į aukcionus.

Iš byloje surinktų įrodymų nustatyta, kad 2008-01-02 tarp UAB “(duomenys neskelbtini)” (vykdytojas) ir UAB “(duomenys neskelbtini)” (užsakovas) yra sudaryta sutartis Nr. 08-01/02-2, pagal kurią vykdytojas paruošia, šaldo ir saugo užsakovo pristatytą įvairios rūšies žuvį, o užsakovas už tai sumoka vykdytojui sutartyje nustatytomis sąlygomis ir tvarka. UAB “(duomenys neskelbtini)” šios sutarties pagrindu įsipareigojo priimti iš UAB “(duomenys neskelbtini)” iki 50 tonų per parą įvairios žuvies ir paruošti šią žuvį šaldyti, sušaldyti žuvį, supakuoti sušaldytą žuvį į tarą, žymėti sušaldytą produkciją etiketėmis, saugoti sušaldytą žuvį, šviežią išskrostą su galva žuvį fileruoti, rūšiuoti, glazūruoti, supakuoti. Tuo tarpu UAB “(duomenys neskelbtini)” minėtos sutarties pagrindu įsipareigojo savo lėšomis pristatyti švarioje taroje kokybišką atšaldytą žuvį apipiltą ledu ir pateikti Lietuvos Respublikos teisės aktų nurodytą reikalingą dokumentaciją, bei sumokėti už atliktus darbus (b.l. 42-43). Kaip patvirtina 2008-01-11/16 Žuvininkystės produktų perėmimo deklaracijos Nr. 0001554, Nr. 0001553, Nr. 0001555, Nr. 0001556, Nr. 0001557, Nr. 0001558, UAB “(duomenys neskelbtini)” pateikė UAB “(duomenys neskelbtini)” atitinkamus kiekius žuvies perdirbimui ir sandėliavimui (b.l. 49-54). Baltijos menkių pirminio pirkimo ir pardavimo sandorio UAB “(duomenys neskelbtini)” su UAB “(duomenys neskelbtini)” nėra sudariusi. Vykdydama 2008-01-02 sutarties pagrindu prisiimtus įsipareigojimus UAB “(duomenys neskelbtini)” menkę yra laikinai perdavusi UAB “(duomenys neskelbtini)” tik apdorojimui ir saugojimui, tačiau ne jų nuosavybei.

Nei ATPK 87⁶ str. 1 d. dispozicijoje, nei Pirminio žuvininkystės produktų pardavimo, supirkimo ir kontrolės taisyklėse, nei Žemės ūkio ministro įsakyme Nr. 3D-410 Dėl pirminio žuvininkystės produktų pardavimo ir supirkimo vietų Klaipėdos uoste nustatymo nedetalizuota sąvoka pirminis žuvininkystės produktų (Baltijos menkių) pardavimas ir supirkimas, todėl vadovaujantis Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 6.305 str. 1 d. laikytina, kad pirkimo-pardavimo sutartimi viena šalis (pardavėjas) įsipareigoja perduoti daiktą (prekę) kitai šaliai (pirkėjui) nuosavybės ar patikėjimo teise, o pirkėjas įsipareigoja priimti daiktą (prekę) ir sumokėti už jį nustatytą pinigų sumą (kainą). Pardavėjas privalo pagal pirkimo-pardavimo sutartį perduoti daiktus pirkėjui, t.y. jam valdyti nuosavybės (patikėjimo) teise, ir patvirtinti nuosavybės teisę į daiktus bei jų kokybę (CK 6.317 str. 1 d.). Nagrinėjamu atveju joks menkių pardavimas ir supirkimas iš UAB “(duomenys neskelbtini)” laivų neįvyko, nes ginčo menkių kiekiai UAB “(duomenys neskelbtini)” buvo perduoti tik apdorojimui ir laikinam sandėliavimui. Nuosavybės teisės į žuvį UAB “(duomenys neskelbtini)” neperėjo, pinigai įmonei buvo mokami ne už žuvį, kaip pirminį žuvininkystės produktą, bet už suteiktas žuvies sandėliavimo, sušaldytos menkės file supakavimo paslaugas.

Esant tokioms aplinkybėms ir įrodymams nepagrįstu laikytinas Žuvininkystės departamento teiginys, kad visos iškrautos Baltijos menkės privalo būti teikiamos į aukcionus, nepriklausomai, ar jos parduodamos, ar perduodamos kitai įmonei.

Administraciniu teisės pažeidimu (nusižengimu) laikomas priešingas teisei, kaltas (tyčinis ar neatsargus) veikimas arba neveikimas, kuriuo kėsinamasi į valstybinę arba viešąją tvarką, nuosavybę, piliečių teises ir laisves, į nustatytą valdymo tvarką, už kurį įstatymai numato administracinę atsakomybę.

Byloje nėra surinkta įrodymų, kad UAB “(duomenys neskelbtini)” pirkimo pardavimo sutarties pagrindu būtų pardavusi UAB “(duomenys neskelbtini)” ginčo kiekį menkių ir kad dėl S.Š., kaip UAB “(duomenys neskelbtini)” Žuvies skyriaus viršininko, kaltės buvo pažeistos Pirminio žuvininkystės produktų pardavimo, supirkimo ir kontrolės taisyklės.

Iš išdėstyto darytina išvada, kad Žvejybos Baltijos jūroje departamento Žvejybos reguliavimo skyriaus vyriausios specialistės 2009-01-29 nutarimai ZD Nr. 0000211, ZD Nr. 0000212, ZD Nr. 0000213, ZD Nr. 0000308, ZD Nr. 0000309 ir ZD Nr. 0000310, kuriais S.Š. buvo nubaustas po 300 litų bauda už tai, kad jis pažeidė Pirminio žuvininkystės produktų pardavimo, supirkimo ir kontrolės taisyklių 14¹ punkto reikalavimus yra nepagrįstas, todėl naikintinas, o administracinės bylos Nr. 84, 85, 87, 88, 89, 90 S.Š. atžvilgiu nutrauktinos.

Rezoliucinė dalis

nutarė:

Skundą patenkinti.

Žvejybos Baltijos jūroje departamento Žvejybos reguliavimo skyriaus vyriausios specialistės 2009-01-29 nutarimus ZD Nr. 0000211, ZD Nr. 0000212, ZD Nr. 0000213, ZD Nr. 0000308, ZD Nr. 0000309 ir ZD Nr. 0000310, kuriais S.Š. buvo nubaustas po 300 litų administracinėmis baudomis už tai, kad pažeidė 2004-11-25 Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimo Nr. 1490 Dėl pirminio žuvininkystės produktų pardavimo, supirkimo ir kontrolės taisyklių patvirtinimo 14¹ punkto reikalavimus, panaikinti ir administracinių teisės pažeidimų bylas S.Š. atžvilgiu nutraukti.

Nutarimas per 10 dienų nuo paskelbimo gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundą per šį teismą.