Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Dabartinės valstybinio žemės sklypo nuomininkės perėmė tas pačias žemės sklypo dalis, kurios pagal Žemės sklypo naudojimosi tvarkos planą buvo naudojamos ankstesnių šio valstybinio žemės sklypo nuomininkių, t. y. AB „Kauno tiekimas“ (9,8984 ha), UAB „Norventa“ (0,9266 ha), kuri perėmė UAB „Promneta“ nuomos teises, ir UAB „Vakoil“ (0,1657 ha). Pagal šį planą buvo susitarta dėl konkrečios žemės sklypo naudojimosi teritorijos, t. y. susitarta, kad UAB „Norventa“ naudojasi 9266 kv. m žemės dalimi, plane pažymėta „A dalis“, o AB „Kauno tiekimas“ ir UAB „Vakoil“ – likusia teritorijos dalimi, t. y. 100641 kv. m, plane pažymėta „B dalis“. Pareiškėjai, 2013-11-27 susitarimu perėmusiai UAB „Norventa“ nuomos teisę, buvo perduotas ir ankstesnių žemės nuomininkių pasirašytas Žemės sklypo naudojimosi tvarkos planas. Ji, kaip ir ankstesnės 9266 kv. m žemės sklypo dalies nuomininkės UAB „Norventa“, UAB „Promneta“, toliau naudojosi ta pačia teritorijos dalimi, plane pažymėta „A dalis“, reikalinga šioje dalyje jos valdomų statinių tinkamam funkciniam eksploatavimui.

Žemės sklypo plane Kauno miesto savivaldybės administracijos Miesto plėtros departamento Urbanistikos skyrius dar 2010-06-30 nustatė, kad būtent 0,9266 ha ir konkreti teritorija („A dalis“) yra reikalinga šioje dalyje esančių statinių (elevatoriaus (plane pažymėta 21H1p), siurblinės (plane pažymėta 19 H1p) ir kompresorinės (plane pažymėta 20H1p) eksploatavimui bei vykdomai ūkinei veiklai. Kad minėti statiniai yra eksploatuojami šiuo metu ir yra eksploatuojami pagal paskirtį, patvirtino ir Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kauno miesto skyrius 2017-10-06 Faktinių duomenų patikrinimo vietoje aktu Nr. FD-250-(14.8.129).

Pareiškėja UAB „Kauno tiekimo“ prekybos centras 2017-10-04 kreipėsi į VĮ Registrų centro Kauno filialą su prašymu įrašyti 138,6 kv. m aikštelės b16, esančios (duomenys neskelbtini), kadastro duomenis į Nekilnojamojo turto kadastrą bei įregistruoti nuosavybės teises į ją, tačiau VĮ Registrų centro Kauno filialas 2017-10-05 sprendimu Nr. KAKT-2131 UAB „Kauno tiekimo“ prekybos centro prašymą atmetė, nurodydamas, kad nėra nustatytos aikštelės b16 koordinatės valstybinėje koordinačių sistemoje, 2017-10-02 kadastro duomenų byloje klaidingai nurodyta aikštelės kategorija, nepateiktas leidimas statyti naują statinį ir netinkamai užpildyta Deklaracija apie statybos užbaigimą / paskirties pakeitimą.

UAB „Kauno tiekimo“ prekybos centrui sužinojus, kad analogišką prašymą įregistruoti nuosavybės teises į galimai tą pačią aikštelę, esančią (duomenys neskelbtini), pateikė ir UAB „Toneda“, pareiškėja 2017-10-09 raštu Nr. 894 kreipėsi į VĮ Registrų centro Kauno filialą su prašymu sustabdyti UAB „Toneda“ prašymo nagrinėjimą, iki kol UAB „Kauno tiekimo“ prekybos centras ištaisys VĮ Registrų centro Kauno filialo nurodytus trūkumus, nurodydamas tokio prašymo patenkinimo aplinkybes ir priežastis. Tačiau VĮ Registrų centro Kauno filialas 2017-10-13 raštu Nr. (3.1.6.)KAS-1320 pranešė, kad nekilnojamojo daikto kadastro duomenis, o taip nuosavybės teises į nekilnojamuosius daiktus atsisako įregistruoti tik tuo atveju, jei nustatoma nors viena iš aplinkybių, nurodytų Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 14 straipsnyje ir Nekilnojamojo turto registro įstatymo 29 straipsnyje. Tačiau apie tai, kad nuo 2017-10-09 UAB „Toneda“ vardu jau įregistravo aikštelę b17, šiame rašte neužsimena. VĮ Registrų centro Kauno filialas 2017-10-18 sprendimu Nr. KAS-1352 pranešė, atsakydamas į pateiktą užklausą, kad Nekilnojamojo turto registre 2017-10-09 įregistruota geležinkelio viršaus kelio statinio sandėliavimo aikštelė b17, esanti tarp geležinkelio privažiuojamųjų kelių Nr. 3 ir Nr. 6, kurios plotas 97,47 kv. m, o taip pat įregistruotos UAB „Toneda“ vardu nuosavybės teisės į ją. Taigi, gavus 2017-10-18 sprendimą, pareiškėjai tapo aišku, kad ji įregistruoti 138,6 kv. m ploto aikštelės b16 nebegalės, nes nuo 2017-10-09 UAB „Toneda“ vardu yra įregistruota 97,47 kv. m aikštelė b17, „užlipanti“ ant pareiškėjos suformuotos aikštelės b16, nors aikštelės b16 įregistravimui kadastro byla ir koordinatės UAB „Kauno tiekimo“ prekybos centro buvo pateiktos žymiai anksčiau.

Pareiškėja, pasinaudodama ikiteismine ginčo nagrinėjimo procedūra, 2017-11-17 apskundė VĮ Registrų centro Kauno filialo 2017-10-18 sprendimą Nr. KAS-1352 VĮ Registrų centrui, prašydama Nekilnojamojo turto registre (registro Nr. 20/102702) panaikinti aikštelės b17 bei skundo rengimo metu paaiškėjusių naujai įregistruotų pakrovimo aikštelės b18 ir iškrovimo aikštelės b19, esančių (duomenys neskelbtini), įregistravimą bei nuosavybės teises UAB „Toneda“ vardu. VĮ Registrų centro Centrinio registratoriaus ginčų nagrinėjimo komisija 2017-12-12 sprendimu Nr. csprl-272 patenkino pareiškėjos skundą ir panaikino Nekilnojamojo turto registre įregistruotą aikštelę b17 bei nuosavybės teises į ją UAB „Toneda“ vardu, tačiau 2017-12-12 sprendimu Nr. csprl-273 nepatenkino pareiškėjos skundo dėl aikštelės b18 ir b19 įregistravimo ir nuosavybės teisių į jas UAB „Toneda“ vardu panaikinimo.

Sprendime nurodė, kad teritorinis registratorius neturėjo teisinio pagrindo nepatenkinti UAB „Toneda“ 2017-10-24 prašymo įregistruoti 2017 metais pastatytus nekilnojamuosius daiktus, t. y. aikšteles b18 ir b19, esančias (duomenys neskelbtini), nes UAB „Toneda“ pateikė 2014-10-24 Deklaraciją apie statybos užbaigimą / paskirties pakeitimą Nr. 1 ir 2017-10-24 nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylą, kurie patvirtino nekilnojamųjų daiktų suformavimo teisėtumą ir UAB „Toneda“ nuosavybės teisių į šiuos statinius atsiradimą. Be to, sprendime pasisakyta, kad Nekilnojamojo turto registre nėra duomenų, patvirtinančių, kad žemės sklypui, esančiam (duomenys neskelbtini), yra nustatyta ir įregistruota naudojimosi juo tvarka, kad Nacionalinė žemės tarnyba 2015-11-17 susitarime Nr. 8SŽN-368 „Dėl 2000 m. gruodžio 28 d. valstybinės žemės nuomos sutarties Nr. N19/2000-1558 pakeitimo“ yra davusi sutikimą, kad šiame sklype gali būti statomi ir rekonstruojami tai pačiai veiklai vystyti reikalingi statiniai ir įrenginiai, ir tai, kad buvo įregistruotos aikštelės, kurių faktiškai nėra, atsako kadastro duomenų bylą parengęs matininkas ir už Deklaracijoje įrašytų duomenų teisingumą atsako šią deklaraciją užpildęs ir pateikęs asmuo. VĮ Registrų centro Centrinio registratoriaus ginčų nagrinėjimo komisija 2018-03-29 sprendimu Nr. csprl-88 nepatenkino pareiškėjos skundo dėl aikštelės b20 įregistravimo ir nuosavybės teisių į jas UAB „Toneda“ vardu panaikinimo.

VĮ Registrų centro Kauno filialas, įregistruodamas nekilnojamuosius daiktus ir nuosavybės teises į aikšteles b18, b19, b20, turėjo vadovautis teisės aktais, reglamentuojančiais statybos užbaigimą bei nekilnojamųjų daiktų įrašymą į kadastrą, t. y. atsakovas pažeidė LR Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 5 str., 9 str. 2 d., 12 str., LR Nekilnojamojo turto registro įstatymo 5 str. 2 d., 13 str. 1 d., 14 str. 3 d., 12 str. 4 d., LR Statybos įstatymo 14 str. 1 d. 13 p., 28 str., Statybos techninį reglamentą STR 1.05.01:2017 „Statybą leidžiantys dokumentai. Statybos užbaigimas. Statybos sustabdymas. Savavališkos statybos padarinių šalinimas. Statybos pagal neteisėtai išduotą statybą leidžiantį dokumentą padarinių šalinimas“; pažeidė pareiškėjos, kaip nuomininkės, teisę naudotis išsinuomoto žemės sklypo dalimi, už kurią pareiškėja moka valstybinės žemės nuomos mokestį ir ja naudojasi teisėtu pagrindu; išimtinai veikė UAB „Toneda“ interesais ir sudarė sąlygas UAB „Toneda“ nepagrįstai ir neteisėtai praturtėti UAB „Kauno tiekimo“ prekybos centro sąskaita naudotis valstybine žeme ir nemokėti nuomos, sudaryti sąlygas žalos pareiškėjai atsiradimui.

2017-10-24 VĮ Registrų centro Kauno filiale buvo gautas UAB „Toneda“ prašymas įregistruoti nekilnojamuosius daiktus – pakrovimo aikštelę b18, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), iškrovimo aikštelę b19, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esančias (duomenys neskelbtini) (toliau – ir ginčo statiniai), bei UAB „Toneda“ nuosavybės teises į jas. Kartu su prašymu UAB „Toneda“ teritoriniam Nekilnojamojo turto kadastro ir registro tvarkytojui pateikė 2017-10-24 Deklaraciją apie statybos užbaigimą / paskirties pakeitimą Nr. 1 ir 2017-10-24 nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylą. Teritorinis Nekilnojamojo turto kadastro ir registro tvarkytojas, išnagrinėjęs minėtą prašymą ir kartu su juo pateiktus dokumentus, nenustatęs aplinkybių, nurodytų Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 14 straipsnyje, Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto registro įstatymo 29 straipsnyje, 2017-10-25 sprendimu (sprendimas įformintas įrašais, atliekant duomenų įrašymą registro įraše Nr. 20/102702) UAB „Toneda“ 2017-10-24 prašymą patenkino ir įregistravo ginčo statinius ir nuosavybės teises į juos.

Remiantis teritorinio Nekilnojamojo turto registro ir kadastro tvarkytojo veiklą reglamentuojančiais teisės aktais, nekilnojamojo daikto kadastro duomenų įrašymas į Nekilnojamojo turto kadastrą yra laikomas nekilnojamojo daikto įregistravimu Nekilnojamojo turto registre (Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 3 straipsnio 3 dalis, Nekilnojamojo turto registro įstatymo 9 straipsnio 2 dalis). Nekilnojamojo turto registro įstatymo 13 straipsnio 1 dalis numato, kad Nekilnojamojo turto registre daiktinės teisės į nekilnojamąjį daiktą, šių teisių suvaržymai, juridiniai faktai gali būti registruojami tik tuo atveju, kai Nekilnojamojo turto registre įregistruotas pats nekilnojamasis daiktas. Kokie dokumentai turi būti teikiami dėl nekilnojamojo daikto įrašymo į Nekilnojamojo turto kadastrą, yra numatyta Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 12 straipsnyje. Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 7 straipsnio 3 dalyje reglamentuota, kad statiniai formuojami Lietuvos Respublikos statybos įstatymo nustatyta tvarka. Kartu su dokumentais dėl nekilnojamojo daikto kadastro duomenų įrašymo į Nekilnojamojo turto kadastrą ar jų pakeitimo, išskyrus atvejus, nurodytus šio straipsnio 3 dalyje, kadastro tvarkytojui turi būti pateikiamas prašymas įrašyti nekilnojamojo daikto kadastro duomenis į Nekilnojamojo turto kadastrą ir nekilnojamojo daikto kadastro duomenų byla (Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 12 straipsnio 2 dalis). Kartu su prašymu įregistruoti nekilnojamąjį daiktą turi būti kartu pateikiamas prašymas įregistruoti ir nuosavybės teises (Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2014-04-23 nutarimu Nr. 379 patvirtintų Nekilnojamojo turto registro nuostatų 31 punktas). Daiktinių teisių įregistravimo teisiniai pagrindai yra nurodyti Nekilnojamojo turto registro įstatymo 22 straipsnyje. UAB „Toneda“ su 2017-10-24 prašymu Nekilnojamojo turto registre įregistruoti ginčo statinius bei UAB „Toneda“ nuosavybės teises į juos teritoriniam Nekilnojamojo turto kadastro ir registro tvarkytojui pateikė 2017-10-24 Deklaraciją apie statybos užbaigimą / paskirties pakeitimą Nr. 1 ir 2017-10-24 ginčo statinių kadastro duomenų bylą. Minėtoje ginčo statinių kadastro duomenų byloje užfiksuota, kad yra suformuoti atskiri nekilnojamojo turto objektai – 65,79 kv. m pakrovimo aikštelė b18, I grupės nesudėtingas statinys, statybos pradžios ir pabaigos metai – 2017, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), 95,50 kv. m iškrovimo aikštelė b19, I grupės nesudėtingas statinys, statybos pradžios ir pabaigos metai – 2017, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini). Statybos įstatymo 28 straipsnio 4 dalyje nustatyta, kad nesudėtingų statinių statyba užbaigiama statytojui ar jo teises ir pareigas perėmusiam asmeniui surašant deklaraciją apie statybos užbaigimą. Deklaracija yra pagrindas įregistruoti statinį Nekilnojamojo turto registre. Taigi UAB „Toneda“ kartu su prašymu pateikti dokumentai, vadovaujantis Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 12 straipsnio 1 dalies 5 punktu, šio straipsnio 2 dalimi, Nekilnojamojo turto registro įstatymo 22 straipsnio 10 punktu, buvo pakankamas pagrindas 2017-10-25 teritoriniam Nekilnojamojo turto kadastro ir registro tvarkytojui įregistruoti ginčo statinius ir UAB „Toneda“ nuosavybės teises į juos.

Vadovaujantis Nekilnojamojo turto registro ir kadastro tvarkytojo veiklą reglamentuojančiais teisės aktais, Nekilnojamojo turto kadastro ir registro tvarkytojas atsako tik už tai, kad Nekilnojamojo turto kadastre bei registre įrašyti duomenys atitinka dokumentus, kurių pagrindu šie duomenys buvo įrašyti (Nekilnojamojo turto registro įstatymo 5 straipsnio 2 dalis, Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 4 straipsnio 2 dalis). Remiantis minėtomis teisės aktų nuostatomis, Nekilnojamojo turto kadastro tvarkytojo funkcija yra tik duomenų iš jam pateiktų dokumentų apie nekilnojamąjį daiktą tikslus perkėlimas į Nekilnojamojo turto kadastrą. Nekilnojamojo turto kadastro ir registro tvarkytojui įstatymai nesuteikia teisės vertinti jam pateiktų dokumentų apie nekilnojamąjį daiktą teisėtumo. Taigi Nekilnojamojo turto kadastro ir registro tvarkytojas neturėjo ir neturi jokios teisės vertinti, ar 2017-10-24 Deklaracija apie statybos užbaigimą / paskirties pakeitimą Nr. 1 ir 2017-10-24 atlikti ginčo statinių kadastriniai matavimai yra teisėti ar ne.

Pažymėjo, jog visas 10,9907 ha ploto žemės sklypas, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esantis (duomenys neskelbtini), nuosavybės teise priklauso valstybei, t. y. jokių bendraturčių šiame žemės sklype nėra. Kadastro ir registro duomenų byloje esančiame 2015-11-17 susitarime Nr. 8SŽN-368 „Dėl 2000 m. gruodžio 28 d. valstybinės žemės nuomos sutarties Nr. N19/2000-1558 pakeitimo“ žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), savininkės (Lietuvos valstybės) patikėtinė Nacionalinė žemės tarnyba yra davusi sutikimą, kad šiame sklype gali būti statomi ir rekonstruojami tai pačiai veiklai vystyti reikalingi statiniai ir įrenginiai, kurių eksploatavimui išnuomotas žemės sklypas, ir jei tokia statyba neprieštarauja nustatytam teritorijos tvarkymo režimui. Taigi Nekilnojamojo turto kadastro ir registro tvarkytojas neturėjo teisinio pagrindo reikalauti žemės sklypo savininko dar vieno sutikimo. Patikslintame skunde pareiškėja cituoja Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus kolegijos 2009-04-07 nutartį civilinėje byloje Nr. 3K-3-96/2009, kuri, pareiškėjos nuomone, patvirtina, jog žemės sklypo nuomininkai ir statinių savininkai yra laikomi žemės sklypo bendraturčiais, ir šia nutartimi remiasi, jog I grupės nesudėtingų statinių statybai mieste yra būtinas kitų valstybiniame žemės sklype esančių statinių savininkų ir to žemės sklypo nuomotojų sutikimas. VĮ Registrų centro Kauno filialui susipažinus su minėta Lietuvos Aukščiausiojo Teismo priimta nutartimi, akivaizdu, jog šioje administracinėje byloje sprendžiant kilusį ginčą negalima remtis minėta nutartimi, kadangi cituojamoje byloje buvo visiškai skirtingos faktinės aplinkybės ir susiklostę kiti teisiniai santykiai.

Nekilnojamojo turto registre niekada nebuvo išviešintas joks juridinis faktas apie nustatytą šio žemės sklypo naudojimosi tvarką tarp statinių, esančių minėtame sklype, savininkų. Be to, aplinkybę, jog naudojimosi tvarka minėtu žemės sklypu šiandien vis dar nėra nustatyta, patvirtina ir faktas, jog tik 2018 m. pareiškėja ir UAB „Alauša“ kreipėsi į Kauno apylinkės teismą su ieškiniu dėl naudojimosi šiuo žemės sklypu tvarkos nustatymo.

Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 11 straipsnio 7 dalyje yra numatyta, jog matininkas, parengęs įstatymų ir kitų teisės aktų nustatytus nekilnojamojo turto kadastro dokumentus, pasirašydamas juose patvirtina, kad parengti dokumentai atitinka įstatymų ir kitų teisės aktų, reglamentuojančių nekilnojamųjų daiktų kadastrinius matavimus, reikalavimus. Teisės aktai, reglamentuojantys Nekilnojamojo turto kadastro ir registro tvarkytojo veiklą, nenumato galimybės ir teisės kontroliuoti ar revizuoti valstybės licencijuoto asmens – matininko veiksmų ir dokumentų teisėtumo. Teritorinis Nekilnojamojo turto kadastro tvarkytojas, nagrinėdamas asmenų prašymus dėl nekilnojamojo daikto kadastro duomenų įrašymo į Nekilnojamojo turto kadastrą, pateiktą nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylą vertina tik tiek, kiek jį įpareigoja Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 14 straipsnis, t. y. ar kadastro duomenų byla atitinka Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo reikalavimus. VĮ Registrų centro Kauno filialo išdėstytos aplinkybės bei motyvai patvirtina, jog 2017-10-25 teritorinis Nekilnojamojo turto kadastro ir registro tvarkytojas visiškai teisėtai ir pagrįstai priėmė sprendimą įregistruoti ginčo statinius ir nuosavybės teises į juos, o Centrinio registratoriaus ginčų nagrinėjimo komisija 2017-12-12 sprendimu Nr. csprl-273 paliko 2017-10-25 sprendimą galioti, ir nėra jokio teisinio pagrindo šiuos sprendimus panaikinti.

UAB „Toneda“ nuosavybės teise valdo geležinkelio privažiuojamuosius kelius Nr. 1, 3, 4, 5, 6,7, 9, 10, 10A bei kitą turtą, esantį (duomenys neskelbtini), kurie buvo įsigyti 2016-08-19 varžytynių aktu Nr. VA 16/08/19-1 iš BUAB Ūkio banko. Po turto įsigijimo UAB „Kauno tiekimo“ prekybos centras inicijavo civilinius ginčus, siekdama įrodyti, kad jai priklauso kiemo aikštelė, tvora, transformatorinė, geležinkelio privažiuojamieji keliai Nr. 3, 4. Šiandien minėti ginčai tebevyksta Kauno apylinkės teisme, Kauno apygardos teisme ir Lietuvos apeliaciniame teisme.

Pareiškėja prašo: 1) panaikinti VĮ Registrų centro Centrinio registratoriaus ginčų nagrinėjimo komisijos 2017-12-12 sprendimą Nr. csprl-273; 2) panaikinti VĮ Registrų centro Kauno filialo 2017-10-18 sprendimą Nr. (3.1.6.)KAS-1352; 3) panaikinti VĮ Registrų centro Kauno filialo 2017-10-25 sprendimą, įformintą atliekant duomenų įrašymą registro įraše Nr. 20/102702 dėl pakrovimo aikštelės b18 (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), iškrovimo aikštelės b19 (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), esančių (duomenys neskelbtini), įregistravimo bei nuosavybės teisių į jas UAB „Toneda“ vardu įregistravimo; 4) panaikinti VĮ Registrų centro Centrinio registratoriaus ginčų nagrinėjimo komisijos 2018-03-29 sprendimą Nr. csprl-88; 5) panaikinti VĮ Registrų centro Kauno filialo 2018-01-12 sprendimą, įformintą atliekant duomenų įrašymą registro įraše Nr. 20/102702 dėl sandėliavimo aikštelės b20 (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), esančios (duomenys neskelbtini), įregistravimo bei nuosavybės teisių į jas UAB „Toneda“ vardu įregistravimo.

Bylos duomenimis, pareiškėja UAB „Kauno tiekimo“ prekybos centras 2017-10-04 kreipėsi į VĮ Registrų centro Kauno filialą su prašymu įrašyti 138,6 kv. m aikštelės b16, esančios (duomenys neskelbtini), kadastro duomenis į Nekilnojamojo turto kadastrą bei įregistruoti nuosavybės teises į ją. VĮ Registrų centro Kauno filialas 2017-10-05 sprendimu Nr. KAKT-2131 UAB „Kauno tiekimo“ prekybos centro prašymą atmetė, nurodydamas, kad nėra nustatytos aikštelės b16 koordinatės valstybinėje koordinačių sistemoje, 2017-10-02 kadastro duomenų byloje klaidingai nurodyta aikštelės kategorija, nepateiktas leidimas statyti naują statinį ir netinkamai užpildyta Deklaracija apie statybos užbaigimą / paskirties pakeitimą.

UAB „Kauno tiekimo“ prekybos centrui tapo žinoma, kad analogišką prašymą įregistruoti nuosavybės teises į galimai tą pačią aikštelę, esančią (duomenys neskelbtini), pateikė ir UAB „Toneda“, todėl pareiškėja 2017-10-09 raštu Nr. 894 kreipėsi į VĮ Registrų centro Kauno filialą su prašymu sustabdyti UAB „Toneda“ prašymo nagrinėjimą, iki kol UAB „Kauno tiekimo“ prekybos centras ištaisys VĮ Registrų centro Kauno filialo nurodytus trūkumus.

VĮ Registrų centro Kauno filialas 2017-10-13 raštu Nr. (3.1.6.)KAS-1320 pranešė, kad nekilnojamojo daikto kadastro duomenis, o taip nuosavybės teises į nekilnojamuosius daiktus atsisako įregistruoti tik tuo atveju, jei nustatoma nors viena iš aplinkybių, nurodytų Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 14 straipsnyje ir Nekilnojamojo turto registro įstatymo 29 straipsnyje.

2017-10-18 sprendimu Nr. KAS-1352 VĮ Registrų centro Kauno filialas atsakė, kad Nekilnojamojo turto registre 2017-10-09 įregistruota aikštelė b17, esanti tarp geležinkelio privažiuojamųjų kelių Nr. 3 ir Nr. 6, kurios plotas 97,47 kv. m, o taip pat įregistruotos UAB „Toneda“ vardu nuosavybės teisės į ją. Gavus 2017-10-18 sprendimą, pareiškėjai tapo aišku, kad ji įregistruoti 138,6 kv. m ploto aikštelės b16 nebegalės, nes nuo 2017-10-09 UAB „Toneda“ vardu yra įregistruota 97,47 kv. m aikštelė b17, pareiškėjos įsitikinimu, „užlipanti“ ant pareiškėjos suformuotos aikštelės b16.

Pareiškėja, pasinaudodama ikiteismine ginčo nagrinėjimo procedūra, 2017-11-17 apskundė VĮ Registrų centro Kauno filialo 2017-10-18 sprendimą Nr. KAS-1352 VĮ Registrų centrui, prašydama Nekilnojamojo turto registre (registro Nr. 20/102702) panaikinti aikštelės b17 bei skundo rengimo metu paaiškėjusių naujai įregistruotų pakrovimo aikštelės b18 (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) ir iškrovimo aikštelės b19 (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), esančių (duomenys neskelbtini), įregistravimą bei nuosavybės teises UAB „Toneda“ vardu.

VĮ Registrų centro Centrinio registratoriaus ginčų nagrinėjimo komisija 2017-12-12 sprendimu Nr. csprl-272 patenkino pareiškėjos skundą ir panaikino Nekilnojamojo turto registre įregistruotą aikštelę b17 bei nuosavybės teises į ją UAB „Toneda“ vardu, tačiau 2017-12-12 sprendimu Nr. csprl-273 (toliau – ir Sprendimas) nepatenkino pareiškėjos skundo dėl aikštelės b18 ir b19 įregistravimo ir nuosavybės teisių į jas UAB „Toneda“ vardu panaikinimo. Sprendime nurodoma, kad teritorinis registratorius neturėjo teisinio pagrindo nepatenkinti UAB „Toneda“ 2017-10-24 prašymo įregistruoti 2017 metais pastatytus nekilnojamuosius daiktus, t. y. aikšteles b18 ir b19, esančias (duomenys neskelbtini), nes UAB „Toneda“ pateikė 2014-10-24 Deklaraciją apie statybos užbaigimą / paskirties pakeitimą Nr. 1 ir 2017-10-24 nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylą, kurie patvirtino nekilnojamųjų daiktų suformavimo teisėtumą ir UAB „Toneda“ nuosavybės teisių į šiuos statinius atsiradimą. Be to, Sprendime pasisakyta, kad: Nekilnojamojo turto registre nėra duomenų, patvirtinančių, kad žemės sklypui, esančiam (duomenys neskelbtini), yra nustatyta ir įregistruota naudojimosi juo tvarka, Nacionalinė žemės tarnyba 2015-11-17 susitarime Nr. 8SŽN-368 „Dėl 2000 m. gruodžio 28 d. valstybinės žemės nuomos sutarties Nr. N19/2000-1558 pakeitimo“ yra davusi sutikimą, kad šiame sklype gali būti statomi ir rekonstruojami tai pačiai veiklai vystyti reikalingi statiniai ir įrenginiai, ir kad už kadastro duomenų bylą atsako ją parengęs matininkas, o už Deklaracijoje įrašytų duomenų teisingumą atsako šią deklaraciją užpildęs ir pateikęs asmuo.

Pareiškėjos tvirtinimu, Kauno apylinkės teismo Kauno rūmuose nagrinėjamoje civilinėje byloje Nr. e2-5237-959/2018 susipažinusi su 2018-02-09 VĮ Registrų centro atsiliepimu į ieškinį, 2018-02-09 ji sužinojo, kad Nekilnojamojo turto registre nuo 2018-01-12 vietoj panaikintos 97,47 kv. m kiemo aikštelės b17 yra įregistruota kita aikštelė, t. y. 95,08 kv. m sandėliavimo aikštelė b20 (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), esanti (duomenys neskelbtini), bei nuosavybės teisės UAB „Toneda“ vardu. Daikto įregistravimo pagrindas – 2018-01-11 Deklaracija apie statybos užbaigimą / paskirties pakeitimą Nr. 1.

Pareiškėja, pasinaudodama ikiteismine ginčo nagrinėjimo procedūra, 2018-03-05 skundu centriniam registratoriui, t. y. VĮ Registrų centrui, apskundė atsakovo VĮ Registrų centro Kauno filialo veiksmus, kuriais atsakovas 2018-01-12 patenkino UAB „Toneda“ 2018-01-12 prašymą, Nekilnojamojo turto registre įregistruodamas sandėliavimo aikštelę b20 bei UAB „Toneda“ nuosavybės teises į ją.

VĮ Registrų centro Centrinio registratoriaus ginčų nagrinėjimo komisija 2018-03-29 sprendimu Nr. csprl-88 nepatenkino pareiškėjos skundo dėl aikštelės b20 įregistravimo ir nuosavybės teisių į jas UAB „Toneda“ vardu panaikinimo nurodydama, kad teritorinis registratorius neturėjo teisinio pagrindo nepatenkinti UAB „Toneda“ 2018-01-12 prašymo įregistruoti 2018 metais pastatytą nekilnojamąjį daiktą aikštelę b20, esančią (duomenys neskelbtini), nes UAB „Toneda“ pateikė 2018-01-11 Deklaraciją apie statybos užbaigimą / paskirties pakeitimą Nr. 1 ir 2018-01-11 nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylą, kurie patvirtino nekilnojamųjų daiktų suformavimo teisėtumą ir UAB „Toneda“ nuosavybių teisių į šiuos statinius atsiradimą.

Remiantis tuo, kas išdėstyta, ginčas byloje kilo dėl teritorinio registratoriaus ir VĮ Registro centro priimtų sprendimų teisėtumo įregistruojant ginčo aikšteles ir nuosavybės teises į jas trečiojo suinteresuoto asmens UAB „Toneda“ vardu.

Atsakovas šioje administracinėje byloje pagal vykdomų funkcijų apimtį bei paskirtį, veiklos pobūdį, turimus įgaliojimus priskirtinas viešojo administravimo subjektams, todėl savo veikloje (taip pat priimdamas administracinius aktus) privalo vadovautis ir Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo (toliau – ir Viešojo administravimo įstatymas) nuostatomis. Viešojo administravimo įstatymo 3 straipsnio 1 punkte nustatytas įstatymo viršenybės principas, kuris reiškia, kad viešojo administravimo subjektų kompetencija turi būti nustatyta įstatymu, o veikla atitikti įstatyme išdėstytus teisinius pagrindus, kad administraciniai aktai, susiję su asmenų teisių ir pareigų įgyvendinimu, visais atvejais turi būti pagrįsti įstatymais. Nekilnojamojo turto kadastro ir registro tvarkytojo veikla registruojant nekilnojamuosius daiktus ir daiktines teises įjuos, teikiant oficialią informaciją apie registre sukauptus duomenis registre yra laikoma viešojo administravimo veikla. Viešojoje teisėje galioja teisėtumo ir teisinio apibrėžtumo principai, kurie viešojo administravimo subjektą VĮ Registrų centrą ir jo filialus įpareigoja veikti tik pagal įstatymo jam suteiktus įgaliojimus. Viešojo administravimo subjektas turi tik tuos įgalinimus, kurie jam konkrečiai suteikti, plečiamas kompetencijos aiškinimas negalimas (pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2005-09-21 sprendimas administracinėje byloje Nr. A14-l 166/2005, 2012-07-26 nutartis administracinėje byloje Nr. A302-233/2012, 2016-03-02 nutartis administracinėje byloje Nr. A-506-525/2016).

Pagal teritorinio Nekilnojamojo turto registro ir kadastro tvarkytojo veiklą reglamentuojančiais teisės aktais, nekilnojamojo daikto kadastro duomenų įrašymas į nekilnojamojo turto kadastrą yra laikomas nekilnojamojo daikto įregistravimu nekilnojamojo turto registre (Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 3 straipsnio 3 dalis, Nekilnojamojo turto registro įstatymo 9 straipsnio 2 dalis). Nekilnojamojo turto registro įstatymo 13 straipsnio 1 dalis numato, kad nekilnojamojo turto registre daiktinės teisės į nekilnojamąjį daiktą, šių teisių suvaržymai, juridiniai faktai gali būti registruojami tik tuo atveju, kai nekilnojamojo turto registre įregistruotas pats nekilnojamasis daiktas. Kokie dokumentai turi būti teikiami dėl nekilnojamojo daikto įrašymo į nekilnojamojo turto kadastrą yra numatyta Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 12 straipsnyje. Vienas iš tokių dokumentų yra kiti įstatymų ir Vyriausybės nustatyti dokumentai (Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 12 straipsnio 1 dalies 5 punktas). Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 7 straipsnio 3 dalyje reglamentuota, kad statiniai formuojami Lietuvos Respublikos statybos įstatymo nustatyta tvarka. Kartu su dokumentais dėl nekilnojamojo daikto kadastro duomenų įrašymo į nekilnojamojo turto kadastrą ar jų pakeitimo, išskyrus atvejus, nurodytus šio straipsnio 3 dalyje, kadastro tvarkytojui turi būti pateikiamas prašymas įrašyti nekilnojamojo daikto kadastro duomenis į nekilnojamojo turto kadastrą ir nekilnojamojo daikto kadastro duomenų byla (Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 12 straipsnio 2 dalis). Kartu su prašymu įregistruoti nekilnojamąjį daiktą turi būti kartu pateikiamas prašymas įregistruoti ir nuosavybės teises (Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2014-04-23 nutarimu Nr. 379 patvirtintų Nekilnojamojo turto registro nuostatų 31 punktas). Daiktinių teisių įregistravimo teisiniai pagrindai yra nurodyti Nekilnojamojo turto registro įstatymo 22 straipsnyje.

Pareiškėjos teiginys, jog pakrovimo aikštelė b18 (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) ir iškrovimo aikštelė b19 (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), esančios (duomenys neskelbtini), remiantis Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 5 straipsnio 2 dalimi, negali būti atskirais Nekilnojamojo turto kadastro objektais, vertintinas kaip nepagrįstas ir neatitinkantis teisinio reglamentavimo. Nekilnojamojo turto registre ginčo statiniai nėra įregistruoti kaip kurio nors statinio priklausiniai. Taip pat ir pati pareiškėja nenurodo, kurio nekilnojamojo daikto priklausiniais laiko ginčo statinius, bei kokios ginčo statinių savybės yra nuolat susijusios su pagrindiniu daiktu, dėl kurių šie daiktai negalėtų būti atskirais nekilnojamojo turto kadastro objektais. Nekilnojamojo turto registro įstatymo 10 straipsnio 1 dalis numato, jog nekilnojamojo turto registre nekilnojamieji daiktai registruojami kaip nekilnojamojo daikto priklausiniai įstatymų nustatytais atvejais arba tų daiktų savininko prašymu. Nekilojamojo turto kadastro įstatymo 5 straipsnio 2 dalies 4 punktas, reglamentavęs, kad atskirais nekilnojamojo turto kadastro objektais negali būti statinys, kurio statybai ar rekonstravimui nereikalingas leidimas statyti naują statinį ar leidimas rekonstruoti statinį nustojo galioti 2015-11-01. Šiuo metu galiojantis teisinis reglamentavimas yra pasikeitęs, todėl statiniai, kuriems nereikalingas leidimas statyti naują statinį ar leidimas rekonstruoti statinį (kokie ir yra ginčo statiniai), gali būti atskirais nekilnojamojo turto kadastro objektais (Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 5 straipsnio 1 dalies 2 punktas).

Pažymėtina, jog Nekilnojamojo turto kadastro nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. balandžio 15 d. nutarimu Nr. 534, 15.5 punktas numato, jog žemės sklypų kadastriniai matavimai, nustatant žemės sklypų ribų posūkio taškų ir riboženklių koordinates valstybinėje koordinačių sistemoje, atliekami jeigu žemės sklype buvo pastatyti, rekonstruoti, kapitališkai suremontuoti pastatai ar iškasti tvenkiniai, nutiesti keliai ar įrengti kiti inžineriniai statiniai (išskyrus tuos atvejus, kai dėl rekonstruotų ar kapitališkai suremontuotų pastatų arba inžinerinių statinių žemės sklypo užstatymo plotas ir statinių forma (konfigūracija) nepasikeičia). Šiuo atveju, 2016-12-19 kadastrinių matavimų duomenimis, žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), visą plotą, kuris yra 10,9907 ha, sudaro užstatyta teritorija. Atsižvelgiant į tai, akivaizdu, jog tikslinti žemės sklypo kadastro duomenis dėl naujai pastatytų statinių nėra būtinumo, kadangi jau ir taip žemės sklypo kadastro duomenų formoje yra užfiksuotas visas užstatytas plotas. Todėl darytina išvada, jog nepagrįstas pareiškėjo teiginys, teritorinis registratorius, įregistruodamas UAB „Toneda“ nuosavybės teises į ginčo statinius, pažeidė Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 9 straipsnio 2 dalį, nes ginčo objektus įregistravo nesant pakeistiems žemės sklypo kadastro duomenims.