- Teismas
- Vilniaus regiono apylinkės teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2024-09-20
- Bylos Nr.
- A20.-387-405/2024
- Bylos rūšis
- administracinių teisės pažeidimų/administracinių nusižengimų byla
- Teisėjas
- Nijolė Lisauskienė
- Pareiškėjas
- VSAT prie LR VRM
- Kategorijos
- 8.5Apsaugininkų ar apsaugos tarnybų padarytas asmens ir turto apsaugos teisės aktų pažeidimas (ANK 130 str.)
- 55.1.1pavadinimo nepavyko patikrinti
teismo posėdyje išnagrinėjo administracinio nusižengimo bylą pagal Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos Vidaus reikalų ministerijos teikimą dėl (duomenys neskelbtini) piliečiui S. T. N. paskirtos alternatyvios sulaikymui priemonės termino pratęsimo.
Aprašomoji dalis
Teismas nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėja Valstybės sienos apsaugos tarnyba prie LR VRM teikimu prašo pratęsti (duomenys neskelbtini) piliečiui S. T. N., gim. (duomenys neskelbtini), teismo sprendimu paskirtos alternatyvios sulaikymui priemonės – apgyvendinimo VSAT prie LR VRM nustatant pareigą neišvykti iš apgyvendinimo vietai priklausančios teritorijos be apgyvendinimo vietos vadovo ar jo įgalioto asmens leidimo, terminą iki 2024-12-20, bet ne ilgiau nei išnyks nustatyti užsieniečio, kaip prieglobsčio prašytojo, sulaikymo pagrindai (LR įstatymo dėl užsieniečių teisinės padėties 140²¹ str.).
Pareiškėjos atstovė J. Brovko nurodė, kad (duomenys neskelbtini) pilietis S. T. N. turi prieglobsčio prašytojo teisinį statusą. Užsienietis į Lietuvos Respubliką atvyko 2021 m. liepos mėn., pasiprašė prieglobsčio, kurį Migracijos departamentas išnagrinėjo ir priėmė sprendimą nesuteikti užsieniečiui prieglobsčio Lietuvos Respublikoje. 2022 m. rugpjūčio mėn. suteikus užsieniečiui galimybę laisvai judėti, užsienietis, išvykęs iš apgyvendinimo vietos, nesugrįžo, dvejus metus neteisėtai gyveno Europos Sąjungos valstybėse ir š. m. birželio mėn. buvo grąžintas iš Vokietijos pagal Dublino III reglamentą. Užsienietis nesilaiko migracijos įstatymų, savo veiksmais sutrukdė VSAT įvykdyti sprendimą dėl jo išsiuntimo, nebendradarbiauja nustatant jo tapatybę. Užsienietis pripažintas pažeidžiamu asmeniu, nes serga užkrečiama nepagydoma liga, ši liga užsieniečiui diagnozuota tik antrą kartą jam esant VSAT. Užsienietis gauna visą reikalingą gydymą ir priežiūrą, ši liga nebūtų išgydyta ir tuo atveju, jei užsienietis turėtų galimybę laisvai judėti. Atsižvelgus į visas aplinkybes, į tai, kad užsieniečio judėjimo laisvės ribojimai neviršija 18 mėn., prašo pratęsti paskirtos alternatyvios sulaikymui priemonės terminą trims mėnesiams.
Užsienietis S. T. N. paaiškino, kad nemato prasmės tame, jei sulaikymas būtų pratęstas dar trims mėnesiams. Anksčiau jis buvo sulaikytas teisėtai, bet visą tą laiką jis nekėlė pavojaus. Nori pažymėti, kad jam nebuvo suteikta galimybė integruotis ir likti šioje šalyje.
Užsieniečio atstovė adv. S. Jašmontaitė nurodė, kad su teikimu sutinka iš dalies, prašo netaikyti judėjimo laisvės apribojimų. Vien faktu, kad užsienietis nepateikė tapatybę patvirtinančių dokumentų, negali būti grindžiamas užsieniečio sulaikymas, kadangi jau 2021 m. Migracijos departamentas priėmė sprendimą užsieniečio prieglobsčio byloje, nustatydamas užsieniečio tapatybę. Paaiškėjo nauja aplinkybė, kuri nebuvo žinoma LVAT nagrinėjant užsieniečio skundą dėl teismo sprendimo – 2024-07-18 užsienietis pripažintas pažeidžiamu asmeniu. Pagal Įstatymo nuostatas, pažeidžiami asmenys gali būti sulaikomi tik ypatingu atveju, tuo tarpu asmuo faktiškai sulaikytas jau tris mėnesius. Migracijos departamentas užsieniečio paskesnį prašymą suteikti prieglobstį priėmė nagrinėti iš esmės skubos tvarka, tačiau jo neišnagrinėjo per dešimt dienų – prašymas nagrinėjamas beveik tris mėnesius, todėl užsienietis negali būti sulaikytas tuo pagrindu, kad aiškinamasi dėl užsieniečio prašymo suteikti prieglobstį motyvų. Pareiškėjos prašoma pratęsti priemonė neproporcinga, todėl prašo paskirti kitą priemonę, netaikant užsieniečiui judėjimo laisvės apribojimų.
Motyvuojamoji dalis
Teikimas tenkinamas.
Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2021-07-02 nutarimu Nr. 517, įsigaliojusiu 2021-07-04, paskelbta valstybės lygio ekstremalioji situacija visoje šalyje dėl masinio užsieniečių antplūdžio, todėl, sprendžiant dėl užsieniečio sulaikymo pagrindų ir alternatyvios sulaikymui priemonės paskyrimo, taikomos Lietuvos Respublikos įstatymo dėl užsieniečių teisinės padėties X2 skyriaus nuostatos.
Nustatyta, kad (duomenys neskelbtini) pilietis S. T. N., gim. (duomenys neskelbtini), neteisėtai atvyko į Lietuvos Respubliką 2021-07-05, pateikė prašymą suteikti prieglobstį Lietuvos Respublikoje, kurį Migracijos departamentas prie LR VRM išnagrinėjo ir 2021-11-16 sprendimu (Nr. 21S40076) nesuteikė užsieniečiui prieglobsčio, nusprendė išsiųsti užsienietį iš Lietuvos Respublikos į jo kilmės valstybę ir uždraudė jam atvykti į Lietuvos Respubliką penkerius metus nuo sprendimo priėmimo dienos, taip pat nusprendė įvesti į Šengeno informacinę sistemą perspėjimą dėl draudimo atvykti ir apsigyventi penkerius metus nuo sprendimo priėmimo dienos. Migracijos departamento sprendimas įsiteisėjęs. Vilniaus regiono apylinkės teismo 2022-02-10 sprendimu užsienietis sulaikytas VSAT, to paties teismo 2022-08-05 sprendimu užsieniečiui paskirta alternatyvi sulaikymui priemonė – apgyvendinimas Valstybės sienos apsaugos tarnyboje ar kitoje tam pritaikytoje vietoje netaikant judėjimo laisvės apribojimų, iki 2023-02-08. Užsienietis 2022-08-21 išvyko iš apgyvendinimo vietos ir nustatytu laiku negrįžo, 2024-06-20 buvo perduotas Lietuvos Respublikai pagal Dublino III reglamentą iš Vokietijos Federacinės Respublikos, tą pačią dieną užsienietis pateikė paskesnį prieglobsčio prašymą. Vilniaus regiono apylinkės teismo Švenčionių rūmų 2024-06-21 sprendimu nustatyti užsieniečio sulaikymo pagrindai, numatyti LR įstatymo dėl užsieniečių teisinės padėties 113 str. 4 d. 1, 2 p. esant šio straipsnio 5 d. 6 p. nurodytoms aplinkybėms, užsieniečiui paskirta alternatyvi sulaikymui priemonė – apgyvendinimas Valstybės sienos apsaugos tarnyboje ar kitoje tam pritaikytoje vietoje nustatant pareigą neišvykti iš apgyvendinimo vietai priklausančios teritorijos be apgyvendinimo vietos vadovo ar jo įgalioto asmens leidimo, iki 2024-09-20.
Užsienietis minėtą teismo sprendimą apskundė apeliacine tvarka. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2024-07-24 nutartimi užsieniečio skundo netenkino. Teisėjų kolegija, nagrinėdama apeliacinio skundo argumentus dėl galimybės taikyti užsieniečiui švelnesnę alternatyvią sulaikymui priemonę, pažymėjo, kad „<...> Užsienietis yra prieglobsčio prašytojas, byloje nėra duomenų, jog Užsienietis keltų grėsmę valstybės saugumui ir viešajai tvarkai. Kita vertus, Užsieniečio tapatybė nenustatyta, jo prašymas suteikti prieglobstį dar nėra išnagrinėtas, tinkamam jo išnagrinėjimui (prašymo motyvų išaiškinimui) yra būtina užtikrinti Užsieniečio buvimą Lietuvos Respublikoje. Taip pat, atsižvelgus į byloje nustatytas faktines aplinkybes (Užsienietis atvyko į Lietuvos Respubliką neteisėtai kirtęs valstybės sieną asmenų grupėje, laikomas Centro teritorijoje pažeidė Centro vidaus taisykles, Užsieniečiui paskyrus alternatyvią sulaikymui priemonę – apgyvendinimą VSAT netaikant judėjimo laisvės apribojimų, šis 2022 m. rugpjūčio 21 d. išvyko iš Centro ir negrįžo. 2024 m. birželio 20 d. Užsienietis buvo perduotas Lietuvai iš Vokietijos Federacinės Respublikos), tikėtina, kad jis, netaikant judėjimo laisvės apribojimo, neteisėtai išvyks į kitas Europos Sąjungos šalis, tokiu būdu pažeisdamas tiek Lietuvos Respublikos, tiek kitų valstybių migracijos ir kitus įstatymus, sutrukdydamas priimti galutinį sprendimą jo prieglobsčio byloje.“. Teisėjų kolegija vertino, kad „<...> Užsieniečiui pritaikyta alternatyvi sulaikymui priemonė yra pagrįsta, proporcinga ir būtina, siekiant priimti ir įvykdyti sprendimą jo prieglobsčio byloje. Apeliaciniame skunde išdėstyti argumentai nepaneigia šios išvados, be to, Užsieniečio judėjimo laisvė nagrinėjamu atveju nėra absoliučiai apribota tik apgyvendinimo teritorijoje. Esant objektyviai būtinybei, Užsienietis apgyvendinimo vietos vadovo ar jo įgalioto asmens leidimu gali būti išleistas už apgyvendinimo teritorijos ribų.“
Nuo minėtos LVAT nutarties priėmimo nepasikeitė užsieniečio teisinė padėtis, užsieniečio sulaikymo pagrindai ir aplinkybės, kurių pagrindu užsieniečiui paskirta minėta alternatyvi sulaikymui priemonė. Užsienietis šiuo metu yra prieglobsčio prašytojas, jo paskesnis prieglobsčio prašymas neišnagrinėtas ir dėl to negalima teigti, kad prieglobsčio prašymo motyvai galutinai išaiškinti ir papildomas poreikis informacijai dėl šių motyvų jau negalėtų kilti (LVAT 2019-05-09 nutartis administracinėje byloje Nr. A-4351-1062/2019, 2021-02-25 nutartis administracinėje byloje Nr. A-2771-261/2021), todėl vertinama, kad šiuo metu aiškinamasi dėl užsieniečio prašymo suteikti prieglobstį motyvų, taip pat šiuo metu užsieniečio tapatybė nenustatyta, todėl išlikę užsieniečio sulaikymo pagrindai, numatyti LR įstatymo dėl užsieniečių teisinės padėties 113 str. 4 d. 1, 2 p., esant šio straipsnio 5 d. 6 p. nurodytoms aplinkybėms.
Byloje nustatyta, kad po teismo 2024-06-21 sprendimo priėmimo atsirado nauja aplinkybė – užsienietis 2024-07-18 pripažintas pažeidžiamu asmeniu. LR įstatymo dėl užsieniečių teisinės padėties 114 str. 4 d. nustatyta, kad pažeidžiami asmenys gali būti sulaikyti tik ypatingu atveju, atsižvelgus į geriausius pažeidžiamų asmenų interesus, tačiau pažymėtina, kad užsienietis pažeidžiamu asmeniu pripažintas ne dėl psichinės sveikatos būklės, bet dėl nepagydomos užkrečiamos ligos, apgyvendinimo vietoje – Užsieniečių registracijos centre jam užtikrinamas gydymas, reikalinga medicininė priežiūra, užsieniečiui pagal poreikį gali būti teikiama psichologinė pagalba, todėl vertinama, kad užsieniečiui apgyvendinimo vietoje užtikrinamos visos būtiniausios sąlygos, reikalingos jo, kaip pažeidžiamo asmens, poreikių patenkinimui.
Byloje nuo LVAT nutarties priėmimo negauta duomenų apie tai, kad užsienietis keltų grėsmę valstybės saugumui ar viešajai tvarkai, ar kad nagrinėjant jo prašymą suteikti prieglobstį būtų nebendradarbiavęs su kompetentingų institucijų pareigūnais, tačiau, kaip minėta, užsieniečio tapatybė nenustatyta, teismo sprendimu paskyrus užsieniečiui alternatyvią sulaikymui priemonę, užsienietis nesilaikė jos sąlygų, neteisėtai išvyko į Europos Sąjungos valstybes nares, pažeisdamas valstybių migracijos įstatymus, be to, šiuo metu galioja Migracijos departamento 2021-11-16 sprendimas dėl užsieniečio išsiuntimo, todėl vertinama, kad siekiami tikslai – užsieniečio prašymo suteikti prieglobstį išnagrinėjimas, galutinio sprendimo prieglobsčio procedūroje priėmimas ir jo įvykdymas gali būti pasiekti tik kontroliuojant užsieniečio judėjimo laisvę, t. y. užtikrinant jo buvimą Lietuvos Respublikoje. Atsižvelgus į nustatytas aplinkybes, yra pagrindo išvadai, kad institucijos prašoma pratęsti alternatyvi sulaikymui priemonė – užsieniečio apgyvendinimas Valstybės sienos apsaugos tarnyboje ar kitoje tam pritaikytoje vietoje nustatant pareigą neišvykti iš apgyvendinimo vietai priklausančios teritorijos be apgyvendinimo vietos vadovo ar jo įgalioto asmens leidimo, nagrinėjamu atveju proporcinga priemonė, nes didelė tikimybė, kad, suteikus užsieniečiui nekontroliuojamą judėjimo laisvę Lietuvos Respublikoje, užsienietis vėl neteisėtai išvyks į kitas ES valstybes nares, sutrukdydamas priimti sprendimą dėl jo paskesnio prieglobsčio prašymo.
Nustatant alternatyvios sulaikymui priemonės terminą atsižvelgiama į tai, kad užsieniečiui, kaip prieglobsčio prašytojui, judėjimo laisvė buvo ribojama apie tris mėnesius (užsienietis pirmą kartą prašymą suteikti prieglobstį pateikė 2021-09-02, Migracijos departamento sprendimas dėl prieglobsčio nesuteikimo įsiteisėjo 2021-12-07), šiuo metu nustatyti užsieniečio, kaip prieglobsčio prašytojo, sulaikymo pagrindai, numatyti, be kita ko, LR įstatymo dėl užsieniečių teisinės padėties 113 str. 4 d. 2 p., todėl, pratęsus užsieniečiui paskirtos alternatyvios sulaikymui priemonės terminą trims mėnesiams, Įstatymo 114 str. 5 d. nuostatos nebus pažeistos.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos įstatymo dėl užsieniečių teisinės padėties 113 str. 4 d. 1, 2 p., 115 , 140¹⁹ str. 1 d. 3 p., teismas
nusprendžia:
Teikimą patenkinti.
Pratęsti Vilniaus regiono apylinkės teismo 2024-06-21 sprendimu (duomenys neskelbtini) piliečiui S. T. N. (ILTU kodas (duomenys neskelbtini)), gim. (duomenys neskelbtini), paskirtos alternatyvios sulaikymui priemonės – apgyvendinimo Valstybės sienos apsaugos tarnyboje ar kitoje tam pritaikytoje vietoje nustatant pareigą neišvykti iš apgyvendinimo vietai priklausančios teritorijos be apgyvendinimo vietos vadovo ar jo įgalioto asmens leidimo, terminą iki 2024-12-20, bet ne ilgiau nei išnyks nustatyti užsieniečio, kaip prieglobsčio prašytojo, sulaikymo pagrindai (LR įstatymo dėl užsieniečių teisinės padėties 140²¹ str.).
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo paskelbimo gali būti apskųstas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.