- Teismas
- Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas
- Dokumentas
- Nutartis
- Data
- 2011-01-03
- Bylos Nr.
- T-XX-6-11
- Bylos rūšis
- baudžiamoji byla
- Teisėjai
- Janina Stripeikienė (pirm.), Romanas Klišauskas, Česlovas Jokūbauskas, Dainius Raižys
- Ieškovas
- P. M.
- Atsakovas
- Šiaulių
- Trečiasis asmuo
- S. L., A.
- Kategorijos
- 94.5pavadinimo nepavyko patikrinti
Specialioji teisėjų kolegija ginčams dėl teismingumo tarp bendrosios kompetencijos ir administracinio teismo spręsti, susidedanti iš Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininkės Janinos Stripeikienės (kolegijos pirmininkė), Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjo Romano Klišausko, Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjo Česlovo Jokūbausko ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjo Dainiaus Raižio,
išnagrinėjusi Šiaulių apygardos administracinio teismo prašymą išspręsti bylos pagal ieškovo P. M. ieškinį atsakovams Šiaulių miesto savivaldybei ir Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Šiaulių žemėtvarkos skyriui, dalyvaujant tretiesiems asmenims S. L. ir A. M., dėl įpareigojimo parengti dokumentus valstybinės žemės pardavimui rūšinio teismingumo klausimą,
Aprašomoji dalis
nustatė:
2007 m. gruodžio 4 d. Šiaulių miesto apylinkės teisme buvo priimtas ieškovo P. M. ieškinys, kuriuo ieškovas prašė: 1) pripažinti negaliojančiu Šiaulių miesto savivaldybės tarybos 2006 m. kovo 30 d. sprendimą Nr. T-103 dėl Salduvės parko teritorijos detaliojo plano patvirtinimo; 2) įpareigoti Šiaulių miesto savivaldybės administracijos direktorių parengti ieškovui naudojamo ir parduodamo žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), Šiauliuose, kurio naudojamas žemės sklypo plotas pagal techninės apskaitos planą yra 4049 kv. m, planą, atlikti Vyriausybės 2004 m. lapkričio 15 d. nutarimu Nr. 1442 patvirtintų Naudojamų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos taisyklių 14 punkte nustatytus veiksmus ir pateikti Šiaulių miesto žemėtvarkos skyriui patvirtintus parduodamo žemės sklypo dokumentus (duomenis); 3) įpareigoti Šiaulių apskrities viršininko administraciją pagal Šiaulių miesto savivaldybės administracijos direktoriaus pateiktus dokumentus (duomenis) ieškovui parengti 0,20 ha ploto valstybinės žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), Šiauliuose, pirkimo - pardavimo projektą.
Šalies argumentai
Ieškovas nurodė, kad jis nuosavybės teise valdo 48/100 dalis gyvenamojo namo ir 48/100 dalis ūkinių pastatų, esančių (duomenys neskelbtini), Šiauliuose. Namų valdos techninės apskaitos byloje prie šių pastatų nurodytas naudojamas žemės sklypo plotas - 4049 kv. m (kartu su bendrasavininke S. L.). Ieškovas žemės sklypo plotą, esantį prie jam priklausančios dalies gyvenamojo namo ir kitų pastatų, pageidauja išsipirkti. Dėl to jis teikė prašymus Šiaulių apskrities viršininko administracijai ir Šiaulių miesto savivaldybei, tačiau dėl šių institucijų neveikimo nustatyto dydžio namų valdos žemės sklypas ieškovui nebuvo parduotas. Be to, Šiaulių miesto savivaldybės tarybos 2006 m. kovo 30 d. sprendimu Nr. T-103 patvirtintu detaliuoju planu nepagrįstai buvo sumažintas ieškovui išsipirkimui skirtino sklypo plotas.
2008 m. balandžio 28 d. Šiaulių miesto apylinkės teisme buvo priimtas patikslintas ieškovo P. M. ieškinys, kuriuo ieškovas prašė: 1) pripažinti negaliojančia Šiaulių miesto savivaldybės tarybos 2006 m. kovo 30 d. sprendimo Nr. T-103 dėl Salduvės parko teritorijos detaliojo plano patvirtinimo dalį, kuria J. K. L. suformuotas žemės sklypas (duomenys neskelbtini), Šiauliuose; 2) panaikinti Šiaulių miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2007 m. birželio 5 d. įsakymo Nr. A-753 dalį, kuria J. K. L. patvirtinti natūra grąžinamų žemės sklypų (duomenys neskelbtini), Šiauliuose kadastro duomenys; 3) panaikinti Šiaulių apskrities viršininko administracijos 2007 m. rugpjūčio 14 d. sprendimą Nr. 7-5024, kuriuo J. K. L. atkurtos nuosavybės teisės grąžinant natūra 0,1448 ha žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini), Šiauliuose; 4) panaikinti žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), Šiauliuose, 2007 m. rugsėjo 5 d. pirkimo - pardavimo sutartį, sudarytą tarp J. K. L. ir R. V.; 5) taikyti restituciją ir grąžinti žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini), Šiauliuose, valstybės nuosavybėn; 6) įpareigoti Šiaulių miesto savivaldybės administracijos direktorių parengti ieškovui naudojamo ir parduodamo žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), Šiauliuose, kurio naudojamas žemės sklypo plotas pagal techninės apskaitos planą yra 4049 kv. m, planą, atlikti Vyriausybės 2004 m. lapkričio 15 d. nutarimu Nr. 1442 patvirtintų Naudojamų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos taisyklių 14 punkte nustatytus veiksmus ir pateikti Šiaulių miesto žemėtvarkos skyriui patvirtintus parduodamo žemės sklypo dokumentus (duomenis); 7) įpareigoti Šiaulių apskrities viršininko administraciją pagal Šiaulių miesto savivaldybės administracijos direktoriaus pateiktus dokumentus (duomenis) ieškovui parengti 0,20 ha ploto valstybinės žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), Šiauliuose, pirkimo - pardavimo projektą.
Šalies argumentai
Ieškovas nurodė, kad Šiaulių apskrities viršininko administracija ir Šiaulių miesto savivaldybė ne tik neatliko veiksmų, kad ieškovui būtų parduotas namų valdos sklypas prie jam priklausančių pastatų, bet ir neteisėtai ieškovo namų valdai priskirtinoje žemėje suformavo žemės sklypą nuosavybės teisių atkūrimui adresu (duomenys neskelbtini), Šiauliuose bei neteisėtai natūra atkūrė nuosavybės teises į šį sklypą J. K. L.. Šis sklypas iš J. K. L. turėjo būti valstybės išpirktas. Ieškovas nurodė, kad, konstatavus, jog nuosavybės teisės J. K. L. buvo atkurtos neteisėtai, turi būti panaikinta ir pirkimo - pardavimo sutartis, kuria J. K. L. jam sugrąžintą žemės sklypą pardavė R. V.. Taip pat J. K. L. ir R. V. negali būti laikomi sąžiningais žemės sklypo įgijėjais ir turi būti taikoma restitucija grąžinant žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini), Šiauliuose, valstybės nuosavybėn.
Žemesnės instancijos teismas
Šiaulių miesto apylinkės teismas 2008 m. rugsėjo 11 d. nutartimi bylą perdavė pagal teismingumą Šiaulių apygardos teismui.
2010 m. lapkričio 25 d. Šiaulių apygardos teisme buvo priimtas ieškovo P. M. patikslintas ieškinys, kuriame ieškovas nurodė, kad, remdamasis Civilinio proceso kodekso 139 straipsniu, jis atsiima šiuos ieškinio reikalavimus: 1) pripažinti negaliojančia Šiaulių miesto savivaldybės tarybos 2006 m. kovo 30 d. sprendimo Nr. T-103 dėl Salduvės parko teritorijos detaliojo plano patvirtinimo dalį, kuria J. K. L. suformuotas žemės sklypas; 2) panaikinti Šiaulių miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2007 m. birželio 5 d. įsakymo Nr. A-753 dalį, kuria J. K. L. patvirtinti natūra grąžinamų žemės sklypų (duomenys neskelbtini), Šiauliuose kadastro duomenys; 3) panaikinti Šiaulių apskrities viršininko administracijos 2007 m. rugpjūčio 14 d. sprendimą Nr. 7-5024; 4) panaikinti 2007 m. rugsėjo 5 d. žemės sklypo pirkimo - pardavimo sutartį, sudarytą tarp J. K. L. ir R. V.; 5) taikyti restituciją.
Šalies argumentai
Ieškovas 2010 m. lapkričio 25 d. priimtame patikslintame ieškinyje taip pat nurodė, kad jis toliau palaiko šiuos ieškinio reikalavimus: 1) įpareigoti Šiaulių miesto savivaldybės administracijos direktorių parengti ieškovui naudojamo ir parduodamo žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), Šiauliuose, kurio naudojamas plotas pagal techninės apskaitos planą yra 4049 kv. m, planą, atlikti Vyriausybės 2004 m. lapkričio 15 d. nutarimu Nr. 1442 patvirtintų Naudojamų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos taisyklių 14 punkte nustatytus veiksmus ir pateikti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Šiaulių žemėtvarkos skyriui patvirtintus parduodamo žemės sklypo dokumentus (duomenis); 2) įpareigoti Šiaulių miesto savivaldybės administraciją pagal Šiaulių miesto savivaldybės administracijos direktoriaus pateiktus dokumentus (duomenis) ieškovui parengti 0,20 ha ploto valstybinės žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), Šiauliuose, pirkimo - pardavimo projektą.
Žemesnės instancijos teismas
Šiaulių apygardos teismas 2010 m. lapkričio 26 d. nutartimi bylą perdavė pagal teismingumą Šiaulių apygardos administraciniam teismui. Šiaulių apygardos teismas nurodė, kad, 2010 m. lapkričio 25 d. priėmus patikslintą ieškinį, šioje byloje liko du reikalavimai, kurie yra teismingi administraciniam teismui. Likęs ieškovo pirmasis reikalavimas dėl žemės sklypo suformavimo ir ribų patvirtinimo yra administracinio pobūdžio, o antrasis reikalavimas dėl valstybinės žemės sklypo pirkimo - pardavimo projekto parengimo yra išvestinis reikalavimas.
Šiaulių apygardos administracinis teismas kreipėsi į Specialiąją teisėjų kolegiją, prašydamas išspręsti bylos rūšinio teismingumo klausimą. Šiaulių apygardos administracinis teismas nurodo, kad patikslintame ieškinyje likusiais dviem reikalavimais ginčas iš esmės yra keliamas iš ikisutartinių valstybinės žemės perleidimo santykių ir yra susijęs su valstybės turtiniais interesais, todėl šis ginčas laikytinas civilinio teisinio pobūdžio ginču ir turėtų būti nagrinėjamas bendrosios kompetencijos teisme.
Motyvuojamoji dalis
konstatuoja:
Byla teisminga bendrosios kompetencijos teismui.
Šiuo metu aptariamoje byloje likusiais dviem ieškinio reikalavimais keliamas ginčas negali būti laikomas grynai administracinio pobūdžio ginču. Nors šiais reikalavimais ieškovas prašo įpareigoti atsakovus atlikti tam tikrus žemės sklypo suformavimo ir tam tikrų dokumentų parengimo veiksmus, kurie yra atliekami viešojo administravimo subjektų vykdomų atitinkamų procedūrų metu, tačiau šių veiksmų atlikimas taip pat turi reikšmingų civilinių teisinių aspektų. Formuojant pardavimui valstybinės žemės sklypą bei rengiant atitinkamus dokumentus, kartu yra apibrėžiamas būsimos pirkimo - pardavimo sutarties dalykas bei siekiama civilinių teisinių pirkimo - pardavimo santykių atsiradimo. Todėl aptariamas ginčas turėtų būti nagrinėjamas bendrosios kompetencijos teisme. Šiuo atveju byloje nėra keliama tokio pobūdžio klausimų ar argumentų, kurie lemtų būtinybę šį ginčą nagrinėti administraciniame teisme.
Be to, pažymėtina, kad ši byla buvo iškelta bendrosios kompetencijos teisme ir ilgą laiką buvo būtent bendrosios kompetencijos teismų žinioje. Esant šioms aplinkybėms, aptariamos bylos perdavimas kitos kompetencijos (administraciniam) teismui būtų nesuderinamas su proceso ekonomiškumo bei operatyvumo principais.
Atsižvelgdama į išdėstytus argumentus, Specialioji teisėjų kolegija sprendžia, jog ši byla turi būti nagrinėjama bendrosios kompetencijos teisme.
Specialioji teisėjų kolegija ginčams dėl teismingumo tarp bendrosios kompetencijos ir administracinio teismo spręsti, vadovaudamasi Civilinio proceso kodekso 36 straipsnio 2-4 dalimis, Administracinių bylų teisenos įstatymo 21 straipsniu,
Rezoliucinė dalis
nutaria:
Byla teisminga bendrosios kompetencijos teismui.
Bylą pagal ieškovo P. M. ieškinį atsakovams Šiaulių miesto savivaldybei ir Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Šiaulių žemėtvarkos skyriui, dalyvaujant tretiesiems asmenims S. L. ir A. M., dėl įpareigojimo parengti dokumentus valstybinės žemės pardavimui perduoti Šiaulių apygardos teismui nagrinėti įstatymų nustatyta tvarka.
Nutartis dėl teismingumo neskundžiama.
Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininkė Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjas Janina Stripeikienė Romanas Klišauskas Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjas Česlovas Jokūbauskas Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjas Dainius Raižys