- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2018-08-01
- Bylos Nr.
- I-3403-505/2018
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjas
- Daina Kukalienė
- Pareiškėjas
- D. G.
- Atsakovas
- Kauno
- Kategorijos
viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo D. G. skundą atsakovui Kauno tardymo izoliatoriui dėl rašto pripažinimo nepagrįstu ir neteisėtu, įpareigojimo atlikti veiksmus.
Aprašomoji dalis
Teismas nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėjas D. G. skundu atsakovui Kauno tardymo izoliatoriui prašė įpareigoti Kauno tardymo izoliatorių suteikti pareiškėjui aukštesnį tarnybinį rangą, suėjus ištarnautam 3 metų laikotarpiui, t. y. nuo 2017 m. sausio 28 d., ir pripažinti Kauno tardymo izoliatoriaus 2018 m. sausio 4 d. raštą Nr. 11-58 „Dėl rango nesuteikimo“ nepagrįstu ir neteisėtu. (b. l. 2-6).
Skunde nurodė ir teismo posėdžio metu pareiškėjas paaiškino, kad Kalėjimų sistemoje tarnauja su pertraukomis nuo 2008 m. gegužės 20 d. iki 2010 m. birželio 9 d., t. y. 2 metus ir 20 dienų tarnavo Pravieniškių 1-uosiuose pataisos namuose, o nuo 2014 m. sausio 28 d. iki dabar (4 metai) tarnauja Kauno tardymo izoliatoriuje. Tokiu būdu bendras stažas Kalėjimų sistemoje 6 metai ir 1 mėnuo. Kadangi yra statutinis pareigūnas, todėl pareiškėjui suteiktas pataisos jaunesniojo pareigūno II rangas. 2017 m. lapkričio mėnesį pareiškėjas kreipėsi į įstaigos administraciją, teiraudamasis, kodėl pareiškėjui nebuvo suteiktas aukštesnis pareiginis laipsnis. Kauno tardymo izoliatoriaus 2018 m. sausio 4 d. raštas Nr. 11-58 „Dėl rango nesuteikimo“, kuriuo pareiškėjui buvo atsakyta, yra nepagrįstas ir neteisėtas. Pareiškėjo teigimu, Lietuvos Respublikos vidaus tarnybos statuto patvirtinimo įstatymas, Kalėjimų departamento statutas, Tarnybos Lietuvos valstybei stažo skaičiavimo tvarka visi kalba ir nurodo, kad stažas skaičiuotinas ir rangas suteiktinas ištarnavus 3 (trejus) metus, tarnybos pradžią laikant priėmimo į darbą, paskyrimo į pareigas dieną, todėl Kauno tardymo izoliatoriaus sprendimas dėl rango nesuteikimo ir ištarnautų metų skaičiavimo yra tik teisės aktų interpretavimas sau norima linkme, visiškai nepaisant ir neatsižvelgiant į kitų teisės aktų nuostatas, kurių pagal pareigines instrukcijas įstaiga privalo laikytis, o teisės aktus vykdyti taip, kaip jie paskelbti, o ne norimai interpretuojami dėl tik jiems vieniems žinomų priežasčių. Pareiškėjo įsitikinimu, pataisos pareigūnui rangas turi būti suteikiamas atsižvelgiant į visus ištarnautus metus taikant bendrą pataisos pareigūno tarnybos stažą bei vadovaujantis Lietuvos Respublikos vidaus tarnybos statuto 46 straipsniu, reglamentuojančiu vidaus tarnybos stažo skaičiavimą.
Atsiliepimas
Atsakovas Kauno tardymo izoliatorius atsiliepime į skundą nurodė, jog su pareiškėjo skundu nesutinka (b. l. 20-24).
Atsakovas atsiliepime į skundą nurodė ir jo atstovas teismo posėdžio metu paaiškino, jog Kauno tardymo izoliatorius (toliau- ir Kauno TI) nuomone, nagrinėjamu atveju stažo skaičiavimo tvarka nėra aktuali, nes ginčas kyla dėl tarnybinio rango suteikimo tvarkos ir įgyvendinimo, o ne dėl neteisingai suskaičiuoto tarnybos stažo.
Įvertinus skundo argumentus matyti, kad pareiškėjas nesutinka su Kauno TI 2018 m. sausio 4 d. rašte Nr. 11-58 išdėstyta pozicija dėl Tarnybos Kalėjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statuto 23 straipsnio 2 dalies sąvokų vertinimo ir taikymo. Kauno TI nuomone, aukštesnis tarnybinis rangas gali būti suteiktas tik turinčiam atitinkamą rangą ir ištarnavusiam Tarnybos Kalėjimu departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statuto nurodytą laikotarpį nuo paskutinio aukštesnio tarnybinio rango suteikimo, o pareiškėjo teigimu aukštesnis tarnybinis rangas turėtų būti suteikiamas praėjus 3 metams nuo tarnybos pradžios.
Pareiškėjui pradėjus tarnybą Kauno TI galiojo 2000 m. balandžio 18 d. Tarnybos Kalėjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statuto redakcija Nr. VIII-1631. Pareiškėjo tarnybos pradžia (2014 m. sausio 28 d.) įtvirtinta Kauno TI direktoriaus 2014 m. sausio 27 d. įsakymu Nr. 2-14. Kauno TI direktoriaus 2014 m. gegužės 7 d. įsakymu Nr. 2-67, vadovaujantis tuo metu galiojusios Tarnybos Kalėjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statuto redakcijos 17 straipsnio 1 dalies 1 punktu, pareiškėjui buvo suteiktas pataisos pareigūno II rangas.
2014 m. gruodžio 31 d. paskelbta nauja 2014 m. gruodžio 16 d. Tarybos Kalėjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statuto (toliau – ir Statutas) redakcija Nr. XII-1447, kuri aktuali nagrinėjamo ginčo atveju. Statuto 23 straipsnio 2 dalyje numatyta, kad aukštesnis jaunesniųjų pataisos pareigūnų grandies tarnybinis rangas suteikiamas pataisos pareigūnui, turinčiam atitinkamą tarnybinį rangą ir ištarnavusiam nurodytą metų skaičių. Kauno TI nesutinka su pareiškėjo vertinimu, teigiant, kad Statuto 23 straipsnio 2 dalyje kalbama apie visus tarnyboje ištarnautus metus. Kauno TI vertinimu, aukštesnis tarnybinis rangas gali būti suteiktas tik turinčiam atitinkamą tarnybinį rangą ir ištarnavusiam Statute nurodytą laikotarpį nuo paskutinio aukštesnio tarnybinio rango suteikimo. Pareiškėjo atveju, trejų metų laikotarpis skaičiuojamas nuo 2014 m. gegužės 7 d., kai buvo suteiktas II (antras) jaunesniojo pataisos pareigūno grandies tarnybinis rangas.
Trejų metų laikotarpis, numatytas Statuto 23 straipsnio 2 dalyje, pareiškėjo atveju suėjo 2017 m. gegužės 7 d. Tuo metu pareiškėjas turėjo 2 galiojančias tarnybines nuobaudas, skirtas Kauno TI direktoriaus įsakymais, kurie galioja 1 metus nuo nuobaudos skyrimo dienos. Pažymėjo, kad teismas 2017 m. lapkričio 22 d. sprendimu panaikino 2017 m. balandžio 26 d. įsakymu Nr. 2-62 skirtą tarnybinę nuobaudą - papeikimą, tačiau antroji nuobauda - griežtas papeikimas, paskirtas 2017 m. balandžio 28 d. įsakymu Nr. 2-65, galiojo. Statuto 23 straipsnio 10 dalyje numatyta, kad pataisos pareigūnui, kuris turi galiojančią tarnybinę nuobaudą arba kurio tarnybinė veikla paskutinio tarnybinės veiklos vertinimo metu buvo įvertinta patenkinamai arba nepatenkinamai, aukštesnis tarnybinis rangas nesuteikiamas. Aukštesnis tarnybinis rangas pareiškėjui nebuvo suteiktas, nes turėjo galiojančią tarnybinę nuobaudą. Esant minėtoms aplinkybėms skundas netenkintinas.
Motyvuojamoji dalis
Skundas netenkintinas
Byloje kilo ginčas dėl Kauno tardymo izoliatoriaus 2018 m. sausio 4 d. rašto Nr. 11-58 „Dėl rango nesuteikimo“ pagrįstumo ir teisėtumo, bei dėl tarnybinio rango suteikimo tvarkos įgyvendinimo.
Nagrinėjamoje byloje nustatyta, kad Kauno TI direktoriaus 2014 m. sausio 27 d. įsakymo Nr. 2-14 1 punktu pareiškėjas paskirtas nuo 2014 m. sausio 28 d. Apsaugos ir priežiūros skyriaus prižiūrėtoju (C lygis-2 kategorija), nustatant trijų mėnesių išbandymo terminą (b.l.30). Kauno TI direktoriaus 2014 m. gegužės 7 d. įsakymu Nr. 2-67, vadovaujantis Tarnybos Kalėjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statuto 17 straipsnio 1 dalies 1 punktu, pareiškėjui, Apsaugos ir priežiūros skyriaus prižiūrėtojui, suteiktas pataisos pareigūno II rangas (b. l. 34). Kauno TI direktoriaus 2017 m. balandžio 26 d. įsakymu Nr. 2-62 „Dėl tarnybinės nuobaudos skyrimo D. G.“ pareiškėjui D. G., Apsaugos ir priežiūros skyriaus prižiūrėtojui, buvo paskirta tarnybinė nuobauda- papeikimas (b. l. 28), kuri Kauno apygardos administraciniam teismui išnagrinėjus administracinę bylą Nr.1-1789-422/2017 pagal pareiškėjo D. G. skundą dėl įsakymo panaikinimo, 2017 m. lapkričio 22 d. sprendimu buvo panaikinta (Lietuvos teismų sistemos LITEKO duomenys). Kauno TI direktoriaus 2017 m. balandžio 28 d. įsakymu Nr. 2-65 „Dėl tarnybinės nuobaudos skyrimo D. G.“ pareiškėjui D. G., Apsaugos ir priežiūros skyriaus prižiūrėtojui, buvo paskirta tarnybinė nuobauda- griežtas papeikimas (b. l. 29). Pareiškėjas 2017 m. gruodžio 10 d. elektroniniu laišku kreipėsi į Kauno tardymo izoliatoriaus administraciją, teiraudamasis, kodėl pareiškėjui nebuvo suteiktas aukštesnis pareiginis laipsnis (b. l. 25, 26). Kauno tardymo izoliatoriaus 2018 m. sausio 4 d. raštu Nr. 11-58 „Dėl rango nesuteikimo“ pareiškėjui buvo atsakyta į minėtą elektroninį laišką, kuriame nurodyta, jog Tarnybos Kalėjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statuto (toliau - Statutas) 23 straipsnio 2 dalyje numatyta, kad aukštesnis rangas suteikiamas pataisos pareigūnui, turinčiam atitinkamą rangą ir ištarnavusiam ne mažiau kaip 3 metus. Jame nurodyta, kad Kauno TI nesutinka su pareiškėjo vertinimu, teigiant, kad Statuto 23 straipsnio 2 dalyje kalbama apie visus tarnyboje ištarnautus metus. Statuto nuostatos reglamentuoja, kad aukštesnis rangas gali būti suteiktas tik turinčiam atitinkamą rangą ir ištarnavusiam Statute nurodytą laikotarpį nuo paskutinio aukštesnio rango skyrimo. Statuto 23 straipsnio 10 dalyje reglamentuota, kad pataisos pareigūnui, kuris turi galiojančią tarnybinę nuobaudą arba kurio tarnybinė veikla paskutinio tarnybinės veiklos vertinimo metu buvo įvertinta patenkinamai arba nepatenkinamai, aukštesnis rangas nesuteikiamas (b. l. 8).
Pataisos įstaigų pareigūnams tarnybinių rangų suteikimą reglamentuoja Tarnybos Kalėjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statuto (toliau – ir Statutas) 23 straipsnis (akto redakcija, galiojusi nuo 2017 01 01 iki 2017 09 01).
Statuto 23 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad pasibaigus nustatytam išbandymo terminui, pataisos pareigūnui, paskirtam Kalėjimų departamente ar jam pavaldžioje įstaigoje:
1) eiti jaunesniųjų pataisos pareigūnų grandies pareigas, suteikiamas pataisos jaunesniojo pareigūno III rangas, o pataisos pareigūnui, turinčiam aukštąjį išsilavinimą, – pataisos jaunesniojo pareigūno II rangas;
2) eiti pataisos pareigūnų grandies pareigas, suteikiamas pataisos pareigūno III rangas, o pataisos pareigūnui, turinčiam aukštąjį universitetinį ar jam prilygintą išsilavinimą, – pataisos pareigūno II rangas;
3) eiti vyresniųjų pataisos pareigūnų grandies pareigas, suteikiamas pataisos vyresniojo pareigūno III rangas;
4) eiti vyriausiųjų pataisos pareigūnų grandies pareigas, suteikiamas pataisos vyriausiojo pareigūno rangas.
Šio straipsnio 2 dalyje numatyta, kad aukštesnis jaunesniųjų pataisos pareigūnų grandies rangas suteikiamas pataisos pareigūnui, turinčiam atitinkamą rangą ir ištarnavusiam:
1) pataisos jaunesniojo pareigūno III rangą – ne mažiau kaip 3 metus;
2) pataisos jaunesniojo pareigūno II rangą – ne mažiau kaip 3 metus.
Pagal Statuto 23 straipsnio 3 dalį aukštesnis pataisos pareigūnų grandies rangas suteikiamas pataisos pareigūnui, turinčiam atitinkamą rangą ir ištarnavusiam:
1) pataisos pareigūno III rangą – ne mažiau kaip 2 metus;
2) pataisos pareigūno II rangą – ne mažiau kaip 2 metus.
Pagal Statuto 23 straipsnio 4 dalį aukštesnis vyresniųjų pataisos pareigūnų grandies rangas suteikiamas pataisos pareigūnui, turinčiam atitinkamą rangą ir ištarnavusiam:
1) pataisos vyresniojo pareigūno III rangą – ne mažiau kaip 4 metus;
2) pataisos vyresniojo pareigūno II rangą – ne mažiau kaip 4 metus.
Statuto 23 straipsnio 5 dalis numato, kad pataisos generalinio pareigūno rangas suteikiamas asmeniui, kuris skiriamas į Kalėjimų departamento direktoriaus pareigas.
Pagal Statuto 23 straipsnio 6 dalį už nuopelnus tarnyboje aukštesnis rangas anksčiau už nustatytą terminą arba viena pakopa aukštesnis (negu priklausytų pagal einamas pareigas) rangas suteikiamas tik vieną kartą per pataisos pareigūno tarnybą.
Pagal Statuto 23 straipsnio 7 dalį šio statuto nustatyta tvarka perkėlus pataisos pareigūną į žemesnes pareigas, turėtas pataisos pareigūno rangas prilyginamas tos grandies, kuriai priskirtos pataisos pareigūno pareigos, į kurias jis perkeltas, aukščiausiam rangui, o į aukštesnes pataisos pareigūno pareigas perkeltam pataisos pareigūnui tarnybinis rangas suteikiamas šio straipsnio 1 dalyje nustatyta tvarka.
Pagal Statuto 23 straipsnio 8 dalį pakaitiniam pataisos pareigūnui, paskirtam į pareigas Kalėjimų departamente ar jam pavaldžioje įstaigoje, tarnybinis rangas suteikiamas šio straipsnio 1 dalyje nustatyta tvarka.
Pagal Statuto 23 straipsnio 9 dalį pataisos pareigūnams tarnybinius rangus suteikia pataisos pareigūną į pareigas skiriantis vadovas.
Pagal Statuto 23 straipsnio 10 dalį pataisos pareigūnui, kuris turi galiojančią tarnybinę nuobaudą arba kurio tarnybinė veikla paskutinio tarnybinės veiklos vertinimo metu buvo įvertinta patenkinamai arba nepatenkinamai, aukštesnis rangas nesuteikiamas.
Pagal Statuto 23 straipsnio 11 dalį pareigybių suskirstymą pagal pataisos pareigūnų grandis, tarnybinių rangų priskyrimą pareigybėms ir jų suteikimo taisykles nustato teisingumo ministras.
Kaip jau nustatyta Kauno TI direktoriaus 2014 m. gegužės 7 d. įsakymu Nr. 2-67, vadovaujantis Tarnybos Kalėjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statuto 17 straipsnio 1 dalies 1 punktu (Pasibaigus nustatytam išbandymo terminui, pareigūnui, paskirtam Kalėjimų departamente ar jam pavaldžioje įstaigoje eiti jaunesniųjų pareigūnų grandies pareigas, suteikiamas pataisos jaunesniojo pareigūno III rangas, o pareigūnui, turinčiam aukštąjį išsilavinimą, – pataisos jaunesniojo pareigūno II rangas)(akto redakcija, galiojusi nuo 2014 01 01 iki 2015 03 01), pareiškėjui, Apsaugos ir priežiūros skyriaus prižiūrėtojui, suteiktas pataisos jaunesniojo pareigūno II rangas (b. l. 34). Taigi Statutas numatė sąlygą, jog tik pasibaigus nustatytam išbandymo terminui turi būti suteikiamas rangas, ir toks pataisos jaunesniojo pareigūno II rangas pareiškėjui ir buvo suteiktas. Todėl nepagrįstas pareiškėjo skundo argumentas dėl pusės metų tarnybos neįskaičiavimo rangui suteikti.
Statuto 23 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad aukštesnis jaunesniųjų pataisos pareigūnų grandies rangas suteikiamas pataisos pareigūnui, turinčiam atitinkamą rangą ir ištarnavusiam ne mažiau kaip 3 metus. Ši nuostata aiškiai reglamentuoja, kad aukštesnis rangas gali būti suteiktas ne anksčiau kaip po trijų metų po paskutinio rango suteikimo (ištarnavus 3 metus turint atitinkamą rangą). Pataisos jaunesniojo pareigūno II rangas pareiškėjui buvo suteiktas 2014 m. gegužės 7 d., todėl aukštesnis pataisos pareigūno rangas pareiškėjui galėjo būti suteiktas ne anksčiau kaip 2017 m. gegužės 7 d. Tačiau Statuto 23 straipsnio 10 dalis reglamentuoja, kad pataisos pareigūnui, kuris turi galiojančią tarnybinę nuobaudą, aukštesnis rangas nesuteikiamas. Kaip jau byloje nustatyta (tai pripažįsta ir pareiškėjas) Kauno TI direktoriaus 2017 m. balandžio 28 d. įsakymu Nr. 2-65 „Dėl tarnybinės nuobaudos skyrimo D. G.“ pareiškėjui D. G., Apsaugos ir priežiūros skyriaus prižiūrėtojui, buvo paskirta tarnybinė nuobauda- griežtas papeikimas, ir tarnybinė nuobauda buvo galiojanti.
Tokiu būdu pripažintina, kad esant minėtai faktinei aplinkybei (pataisos pareigūnas (pareiškėjas) 2017 m. gegužės 7 d. turėjo galiojančią tarnybinę nuobaudą), atsakovas neturėjo teisinio pagrindo suteikti pareiškėjui aukštesnio jaunesniojo pataisos pareigūno grandies rango pagal Tarnybos Kalėjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statute nustatytą tarnybinių rangų suteikimo tvarką, todėl pareiškėjo skundo reikalavimai įpareigoti Kauno tardymo izoliatorių suteikti pareiškėjui aukštesnį tarnybinį rangą, suėjus ištarnautam 3 metų laikotarpiui, t. y. nuo 2017 m. sausio 28 d., ir pripažinti Kauno tardymo izoliatoriaus 2018 m. sausio 4 d. raštą Nr. 11-58 „Dėl rango nesuteikimo“ nepagrįstu ir neteisėtu, netenkintini kaip nepagrįsti (ABTĮ 56 str.).
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 86 - 87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, teismas
nusprendžia:
Pareiškėjo D. G. skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Sprendimas per vieną mėnesį nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant šiam teismui arba per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmus.