- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2023-11-27
- Bylos Nr.
- eI3-9904-320/2023
- Teisminio proceso Nr.
- 3-65-3-00467-2023-1
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Giedrė Kairienė, Erminijus Baziulis, Irena Varžinskienė
- Pareiškėjas
- Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos
- Atsakovas
- V. P.
Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų: Erminijaus Baziulio, Giedrės Kairienės ir Irenos Varžinskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovui V. P. dėl susidariusios skolos ir palūkanų priteisimo.
Aprašomoji dalis
Teismas nustatė:
Šalies argumentai
pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos (toliau– ir NMA, ir pareiškėja) kreipėsi į teismą su prašymu priteisti iš atsakovo V. P. (toliau– ir V. P., ir atsakovas) 274,62 Eur dydžio susidariusią skolą ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 „Dėl Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių patvirtinimo“ (toliau – ir Grąžintinų lėšų administravimo taisyklės) 14 ir 15.1 punktais, nuo 2022 m. gruodžio 25 d. nuo negrąžintos lėšų sumos iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.
Pareiškėja prašyme nurodė, kad įvertino atsakovo 2020 m. birželio 23 d. pateiktą Paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraišką, reg. Nr. 20-1004360649-A1-1 (toliau– ir 2020 m. Paraiška) bei 2021 m. birželio 15 d. pateiktą Paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraišką, reg. Nr. 21-1004360649-A1-1 (toliau– ir 2021 m. Paraiška) ir nustatė, kad atsakovui buvo išmokėta didesnė negu priklauso išmokų suma, todėl susidarė 274,62 Eur dydžio grąžintinų lėšų suma.
Pareiškėja pažymėjo, kad tiek 2020 m. Paraiškoje, tiek 2021 m. Paraiškoje deklaruotas 1,99 ha plotas, už kurį teikiama parama pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014-2020 metų programos priemonės „Agrarinė aplinkosauga ir klimatas“ veiklą „Specifinių pievų tvarkymas“ (toliau – ir Priemonės veikla). Paaiškino, kad 2020 m. Paraiška buvo vertinama vadovaujantis Paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraiškos ir 2016–2020 metų tiesioginių išmokų administravimo bei kontrolės taisyklėmis, patvirtintomis Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2015 m. gruodžio 4 d. įsakymu Nr. 3D-897 „Dėl Paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraiškos ir 2016–2020 metų tiesioginių išmokų administravimo bei kontrolės taisyklių patvirtinimo“ (Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2020 m. balandžio 10 d. įsakymo Nr. 3D-281 redakcija) ir Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Agrarinė aplinkosauga ir klimatas“ įgyvendinimo taisyklėmis, patvirtintomis Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2015 m. balandžio 3 d. įsakymu Nr. 3D-254 „Dėl Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Agrarinė aplinkosauga ir klimatas“ įgyvendinimo taisyklių patvirtinimo“ (Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2020 m. balandžio 6 d. įsakymo Nr. 3D-266 redakcija, toliau – ir 2020 m. Įgyvendinimo taisyklės). Be to, paaiškino, kad 2021 m. Paraiška buvo vertinama vadovaujantis Administravimo taisyklėmis (Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2021 m. gegužės 11 įsakymo Nr. 3D-314 redakcija) ir Įgyvendinimo taisyklėmis (Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2021 m. gegužės 7 d. įsakymo Nr. 3D-307 redakcija, toliau – ir 2021 m. Įgyvendinimo taisyklių redakcija).
NMA nurodė, kad atsakovas pagal 2020 m. Paraišką pirmą kartą paprašęs paramos pagal Priemonės veiklą už 1,99 ha plotą įsipareigojo laikytis 2020 m. Įgyvendinimo taisyklėse nustatytų reikalavimų ir įsipareigojimų visą prisiimtą ir 2020 m. Įgyvendinimo taisyklių 12.8 ir 19.1 punktuose numatytą terminą, t. y. iki 2024 m. nustatytos žemės ūkio naudmenų ir kitų plotų deklaravimo pradžios dienos įsipareigojo pagal Priemonės veiklą išlaikyti tą patį 1,99 ha plotą ir kasmet šį plotą deklaruoti. Pažymėjo, kad atsakovas neteikė 2022 m. Paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraiškos, todėl laikė, kad nutrauktas įsipareigojimų vykdymas nepasibaigus įsipareigojimų laikotarpiui, atsižvelgiant į tai ir remdamasi 2020 m. ir 2021 m. Įgyvendinimo taisyklių 57.2 punktu, atsakovui taikė išmokėtos paramos susigrąžinimo sankciją – 274,62 Eur parmos lėšų susigrąžinimą.
NMA nurodė, kad 2022 m. spalio 21 d. priėmė sprendimą Nr. 2SP-2412 „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“ (toliau– ir Sprendimas), kuriuo vadovaujantis atsakovas privalo grąžinti NMA susidariusią 274,62 Eur skolą. Apie Sprendimą atsakovas buvo informuotas 2022 m. spalio 25 d. raštu Nr. BR6-15025 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ (toliau– ir Raštas), kuris atsakovui išsiųstas paštu ir paskelbtas NMA informaciniame portale. Paaiškino, kad Raštas išsiųstas atsakovo 2021 m. Paraiškoje nurodytu adresu, tačiau grįžo su žyma „Neatsiėmė pašte“. Susisiekus telefonu atsakovas informavo, jog adresas nepasikeitė, todėl Raštas 2022 m. gruodžio 6 d. buvo išsiųstas pakartotinai, informacijos, kad Raštas būtų atsakovui neįteiktas, negavo.
Be to, NMA, vadovaudamasi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14, 15.1 punktais, nuo 2022 m. gruodžio 25 d. pradėjo skaičiuoti 5 procentų palūkanas nuo atsakovo negrąžintos 274,62 Eur sumos. Pareiškėja nurodė, kad atsakovas Sprendimo nustatyta tvarka neskundė, todėl Sprendimas yra galiojantis ir atsakovui sukeliantis teisines pasekmes.
Atsakovas V. P. iki teismo posėdžio atsiliepimo į pareiškėjos prašymą nepateikė.
Motyvuojamoji dalis
Prašymas tenkinamas.
Byloje nagrinėjamas NMA prašymas iš atsakovo V. P. priteisti 274,62 Eur grąžintinų lėšų ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo negrąžintos lėšų sumos nuo 2022 m. gruodžio 25 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.
Bylos duomenys patvirtina, kad V. P. NMA 2020 m. birželio 23 d. pateikė Paramos už žemės ūkio naudmenų ir kitus plotus bei gyvulius paraišką, reg. Nr. 20-1004360649-A1-1, kurioje deklaravo 1,99 ha plotą, už kurį teikiama parama pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014-2020 metų programos priemonės „Agrarinė aplinkosauga ir klimatas“ veiklą „Specifinių pievų tvarkymas“. Be to, nustatyta, kad V. P. NMA 2021 m. birželio 15 d. pateikė Paramos už Žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraišką, reg. Nr. 21-1004360649-A1-1, kurioje deklaravo 1,99 ha plotą pagal Priemonės veiklą.
2020 m. Paraiška ir 2021 m. Paraiška buvo vertinamos, vadovaujantis Paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraiškos ir 2016–2020 metų tiesioginių išmokų administravimo bei kontrolės taisyklėmis bei Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Agrarinė aplinkosauga ir klimatas“ įgyvendinimo taisyklėmis.
NMA 2022 m. spalio 21 d. priėmė sprendimą Nr. SP1-2412 „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“, kuriame konstatavo, kad atsakovui buvo išmokėta didesnė negu priklausė išmokų suma, todėl susidarė 274,62 Eur dydžio grąžintinų lėšų suma. Sprendime užfiksuota, kad grąžintinų lėšų suma susidarė dėl to, kad V. P. 2020 m. Paraiška pirmą kartą paprašęs paramos pagal Priemonės veiklą už 1,99 ha plotą, įsipareigojo laikytis 2020 m. Įgyvendinimo taisyklėse nustatytų reikalavimų ir įsipareigojimų visą prisiimtą ir 2020 m. Įgyvendinimo taisyklių 12.8 ir 19.1 punktuose numatytą terminą, t. y. nuo pirmos 2020 m. Paraiškos pateikimo dienos iki 2024 metų nustatytos žemės ūkio naudmenų ir kitų plotų deklaravimo pradžios dienos – pagal Priemonės veiklą išlaikyti tą patį 1,99 ha plotą (Priemonės veiklą vykdyti tuose pačiuose nurodytų kontrolinių žemės sklypų laukuose) ir kasmet šį 1,99 ha plotą deklaruoti).
2020 m. Įgyvendinimo taisyklių 12.8 punkte nurodyta, kad pareiškėjas (paramos gavėjas) prisiima ir laikosi įsipareigojimų pagal veiklą deklaruotuose plotuose 5 m. (taikoma nuo 2019 m. teikiamoms paraiškoms). 2021 m. Įgyvendinimo taisyklių 12.8 punktas nustato, kad pareiškėjas (pramos gavėjas) prisiima ir laikosi įsipareigojimų pagal Priemonės veiklą deklaruotuose plotuose 3 m. (taikoma nuo 2021 m. teikiamoms paraiškoms); 2020 m. ir 2021 m. Įgyvendinimo taisyklių 19.1 punkte numatyta, kad paramos gavėjas turi laikytis įsipareigojimų ir vykdyti atitinkamą Priemonės veiklą nuo pirmos paramos paraiškos pateikimo dienos iki paskutinių įsipareigojimo metų nustatytos žemės ūkio naudmenų ir kitų plotų deklaravimo pradžios dienos; kasmet teikti paramos paraišką pagal Priemonės atitinkamas veiklas (2020 m. ir 2021 m. Įgyvendinimo taisyklių 19.2 punktas); įsipareigojimų laikytis „tame pačiame paramos paraiškoje (-ose) nurodytame plote (t. y. tuose pačiuose nurodytų kontrolinių žemės sklypų laukuose) ir kasmet deklaruoti šiuos plotus (2020 m. ir 2021 m. Įgyvendinimo taisyklių 19.3.1 punktas); per įsipareigojimų laikotarpį, nuo pirmos paraiškos pateikimo dienos nesumažinti paraiškoje nurodytų plotų daugiau kaip 5 proc. pagal veiklą (2020 m. ir 2021 m. Įgyvendinimo taisyklių 19.4 punktas). Pagal 2020 m. ir 2021 m. Įgyvendinimo taisyklių 57.2 punktą paramos susigrąžinimas taikomas jei nutraukiamas įsipareigojimų pagal veiklas vykdymas nepasibaigus įsipareigojimų laikotarpiui. 2020 m. ir 2021 m. Įgyvendinimo taisyklių 55.3 punktas nustato, kad parama sumažinama jei per įsipareigojimų laikotarpį paramos gavėjo paramos paraiškoje nurodytas pagal atitinkamą Priemonės veiklą plotas sumažinamas daugiau kaip 5 proc. ir sumažinto ploto suma viršija šių taisyklių 19.4 punkte nurodytą pagal veiklą leistiną ribą, parama einamaisiais metais nemokama tik už sumažintą plotą ir paramos gavėjas grąžina visą per įsipareigojimų laikotarpį už sumažintą plotą gautą paramą, ir trejiems ateinantiems metams, įvertinus sumažintą plotą, apskaičiuota paramos pagal veiklą suma sumažinama 3 proc.
NMA duomenimis atsakovas nepateikė 2022 m. Paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraiškos, kas reiškia, kad atsakovas nutraukė 2020 m. Paraiška ir 2021 m. Paraiška prisiimtų įsipareigojimų vykdymą nepasibaigus įsipareigojimų laikotarpiui. Atsakovui nutraukus įsipareigojimų pagal Priemonės veiklą vykdymą nepasibaigus įsipareigojimų laikotarpiui, vadovaujantis 2020 m. ir 2021 m. Įgyvendinimo taisyklių 57.2 punktu taikyta išmokėtos paramos susigrąžinimo sankcija – pagal Priemonės veiklą išmokėtos paramos, pagal 2020 m. Paraiškos ir 2021 m. Paraiškos duomenis, susigrąžinimas, todėl susidarė bendra grąžintinų lėšų suma 274,62 Eur.
Pažymėtina, kad Sprendimas nebuvo nuginčytas teisės aktų nustatyta tvarka ir yra galiojantis. Sprendimas atsakovui buvo išsiųstas 2022 m. spalio 25 d. raštu Nr. BRK-15025, kuriuo atsakovas buvo informuotas, kad privalo grąžinti NMA susidariusią 274,62 Eur skolą. Byloje esantys duomenys patvirtina, kad Raštas buvo išsiustas atsakovui paštu ir paskelbtas NMA informaciniame portale https://portal.nma.lt. Be to, Raštu atsakovas buvo informuotas, jog susidariusią skolą jis privalo pervesti į NMA nurodytą sąskaitą per 60 kalendorinių dienų nuo šio rašto išsiuntimo datos.
Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 7.1.1 ir 7.1.3 punktai numato, jog vykdomoji institucija, nagrinėjamu atveju – NMA, priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, jeigu fizinis arba juridinis asmuo nesilaikė Europos Sąjungos ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti; gavo didesnę nei priklauso paramą. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 11 punktas nustato, kad grąžintinų lėšų grąžinimo terminas – 60 kalendorinių dienų nuo rašto užregistravimo administruojančiojoje institucijoje, išskyrus Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 19 punkte nurodytą atvejį. Jeigu skolininkas per šį terminą lėšų negrąžina ir nesikreipia į administruojančiąją instituciją su prašymu leisti grąžinti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų būtinų priemonių šioms lėšoms susigrąžinti pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos aprašus.
Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 4 punktas nustato, jog sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo priima vykdomoji institucija. Šis sprendimas yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas. V. P., teikdamas 2020 m. ir 2021 m. paraiškas, patvirtino, kad yra išsamiai susipažinęs su paramos teikimo tvarka bei sąlygomis.
Teisminėje praktikoje suformuotas išaiškinimas, kad sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019). Toks taikomų teisės normų aiškinimas reiškia, kad atsakovas, gavęs NMA 2022 m. spalio 21 d. sprendimą Nr. SP1-2412 „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“ ir nesutikdamas su juo, turėjo teisę jį ginčyti įstatymų nustatyta tvarka. Lietuvos teismų informacinės sistemos LITEKO duomenimis, V. P. skundas dėl sprendimo nuginčijimo administraciniame teisme nebuvo ir nėra nagrinėjamas.
Esant nurodytoms aplinkybėms, konstatuojama, kad Sprendimas dėl susidariusios skolos sugrąžinimo yra nenuginčytas bei galiojantis, ir jis yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 4 punktas).
Be to, NMA prašė iš V. P. priteisti 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, jas skaičiuojant nuo 2022 m. gruodžio 25 d. nuo negrąžintos lėšų sumos iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.
Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punkte numatyta, jog metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip. Šių taisyklių 15.1 punkte nurodyta, kad jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip, palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino, nurodyto Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 11 punkte, pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.
Bylos duomenimis, NMA nurodytu terminu V. P. nesumokėjus susidariusios 274,62 Eur dydžio skolos, pareiškėja 2022 m. gruodžio 25 d. atsakovui pradėjo skaičiuoti 5 procentų palūkanas nuo negrąžintos skolos sumos. Atsižvelgiant į aukščiau nurodytąjį teisinį reglamentavimą, laikytina, kad pareiškėja pagrįstai prašo priteisti 5 procentų dydžio metines palūkanos už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuotinas nuo 2022 m. gruodžio 25 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.
Remdamasis nustatytomis aplinkybėmis, teismas konstatuoja, kad NMA reikalavimai priteisti iš atsakovo 274,62 Eur paramos skolą ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 2022 m. gruodžio 25 d. nuo negrąžintos lėšų sumos iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos, yra teisėti ir pagrįsti.
Rezoliucinė dalis
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86 ir 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,
nusprendžia:
prašymą patenkinti.
Priteisti Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos iš V. P. 274,62 Eur (du šimtus septyniasdešimt keturis eurus ir 62 centus) paramos lėšų ir 5 (penkių) procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 2022 m. gruodžio 25 d. nuo negrąžintos lėšų sumos iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.
Iš V. P. priteista skola turi būti sumokėta į Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini), esančią „Swedbank“, AB, banko kodas 73000, langelyje „Mokėjimo paskirtis“ nurodant rašto Nr. BRK-15025.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmus.