Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Pareiškėja pripažįsta, kad 2021 m. birželio 16 d. vykusiame XII eiliškumo grupės pretendentų susirinkime nedalyvavo ir negalėjo išreikšti valios dėl jam projektuojamo žemės sklypo vietos ir ribų, tačiau tai įvyko dėl objektyvių priežasčių, nes tuo metu buvo darbo komandiruotėje užsienyje. Taip pat nurodo, kad kvietimas atvykti į susirinkimą jam nebuvo tinkamai įteiktas (neregistruotu laišku), o NŽT darbuotojai galėjo imtis aktyvesnių veiksmų siekdami užtikrinti pareiškėjui jo galimybę dalyvauti susirinkime (susirinkimo datos niekas iš anksto su pareiškėju nederino). Susirinkimas, pareiškėjo įsitikinimu, pagal jam atsiųstus dokumentus turėjo vykti ne birželio, o liepos mėnesį.

Skyriaus vedėjo 2021 m. liepos 5 d. įsakymu Nr. 20VĮ-1761-(14.20.2.) „Dėl leidimo laikinai naudotis valstybine žeme žemės ūkio veiklai vykdyti“ V. M. buvo suteiktas 3,68 ha valstybinės žemės sklypo plotas, esantis (duomenys neskelbtini), Sasnavos seniūnijoje, Marijampolės savivaldybėje, laikinai naudotis 2022 kalendoriniais metais. Pareiškėjui analogiškai pakreipus į Skyrių, šis atsisakė patenkinti tokį prašymą, motyvuodamas tuo, kad reikia sulaukti sprendimo dėl projektuojamo žemės sklypo vietos ir ribų. Pareiškėjo nuomone, Skyriaus veiksmai (ankščiau nei numatyta, rengti pretendentų susirinkimą; skubus V. M. įtraukimas į procesą; išskirtinių sąlygų jam sudarymas ir galiausiai palankaus priešingai šaliai sprendimo priėmimas) pažeidžia nepiktnaudžiavimo valdžia principą.

Pareiškėjo nuomone, jis pirmas kreipėsi dar iki projekto rengimo pradžios ir, atsižvelgiant į pirmiau nurodytą reglamentavimą, jo interesai pirmiausiai ir turėjo būti tenkinami. Be to, pareiškėjas Sąrašo XII eiliškumo grupėje buvo įrašytas 1 eilės numeriu. Todėl vėlesni Skyriaus veiksmai pažeidė pareiškėjo teisėtus lūkesčius.

Dėl pirmumo teisės nuomotis valstybinę žemę pareiškėjas nurodo, kad Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo 10 straipsnio 4 dalyje numatyta, kad, kai tą patį žemės sklypą pageidauja gauti nuosavybėn neatlygintinai keli vienodą pirmumo teisę turintys piliečiai, žemės sklypas perduodamas ar suteikiamas nuosavybėn neatlygintinai jį nuomojančiam asmeniui. Jeigu žemės sklypas, kurį pageidauja įsigyti keli vienodą pirmumo teisę turintys piliečiai, nebuvo išnuomotas, jis perduodamas ar suteikiamas nuosavybėn neatlygintinai tam piliečiui, kurio nuosavybės teise priklausantis žemės sklypas ribojasi su perduodamu ar suteikiamu nuosavybėn neatlygintinai žemės sklypu, o jeigu tokių piliečių yra keletas arba jų nėra, – piliečiui, kuris pirmiau pateikė prašymą. Pareiškėjui asmeninės nuosavybės teise priklauso žemės ūkio paskirties žemės sklypas (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), kuris ribojasi su ginčo žemės sklypu. Taigi nagrinėjamu atveju pareiškėjas turi pirmumo teisę dėl ginčo žemės sklypo išnuomojimo.

2021 m. birželio 28 d. Skyriuje buvo gautas V. M. prašymas „Dėl leidimo laikinai naudotis valstybine žeme žemės ūkio veiklai vykdyti“, kuriame prašė suteikti Sklypą laikinai naudotis. Skyriaus vedėjo 2021 m. liepos 5 d. įsakymu Nr. 20VĮ-1761-(14.20.2.) „Dėl leidimo laikinai naudotis valstybine žeme žemės ūkio veiklai vykdyti“ V. M. buvo suteiktas leidimas laikinai naudotis valstybine žeme (Sklypu) 2022 kalendoriniais metais.

Skyrius 2021 m. liepos 1 d. gavo pareiškėjo prašymą „Dėl valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypo išnuomojimo“, kuriame prašė išnuomoti Sklypą. Skyrius 2021 m. liepos 5 d. raštu Nr. 20SD-4100-(14.20.55.) „Dėl prašymo išnuomoti valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypą“ informavo jį, kad pageidaujamas išsinuomoti žemės ūkio paskirties žemės sklypas bus projektuojamas Gavaltuvos kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte arba jam prilyginamame žemės sklypų plane.

Pretendentai Gavaltuvos kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto pretendentų susirinkimo metu (2022 m. vasario 23 d.) žemės sklypus rinkosi pagal Skyriaus vedėjo 2022 m. vasario 7 d. įsakymu Nr. 20VĮ-464-(14.20.2.) „Dėl Marijampolės apskrities Marijampolės savivaldybės Sasnavos seniūnijos Gavaltuvos kadastro vietovės žemės sklypų planų, kurie prilyginami žemės reformos žemėtvarkos projektui, rengimo“ patvirtintą Sąrašą, kuris parengtas pagal gautų prašymų Skyriuje registracijos datą. Pagal Žemės reformos įstatymo 10 straipsnio eiliškumą Sąrašo XII eiliškumo grupėje V. M. yra įrašytas 1 eilės numeriu, o pareiškėjas – 2 eilės numeriu.

2021 m. vasario 23 d. vykusio susirinkimo metu V. M. suprojektuotas Sklypas. Pareiškėjas pateikė 2022 m. vasario 23 d. aktą, kuriame nurodė nesutinkantis, kad V. M. būtų projektuojamas Sklypas. Skyrius išnagrinėjo pareiškėjo pretenziją ir 2022 m. vasario 28 d. sprendimu ją atmetė. Pareiškėjas, nesutikdamas su Skyriaus sprendimu, pateikė skundą NŽT direktoriui, kuris 202 m. gegužės 5 d. sprendimu pareiškėjo skundą taip pat atmetė kaip nepagrįstą.

Žemės reformos įstatymo 4 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad žemės reforma vykdoma pagal žemės reformos žemėtvarkos projektus, kitus žemės valdos projektus ar teritorijų planavimo dokumentus, vadovaujantis šiuo ir kitais žemės santykius reglamentuojančiais įstatymais ir atsižvelgiant į suformuotus privačios ir valstybinės žemės sklypus.

Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 9 straipsnio 7 dalyje įtvirtinta, kad žemės reformos metu valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypai kaimo vietovėje, formuojami pagal žemės reformos žemėtvarkos projektus. Vyriausybės nustatyta tvarka išnuomojami be aukciono. Pirmumo teisę išsinuomoti tokią žemę turi: 1) fiziniai asmenys, įregistravę ūkininko ūkį Ūkininko ūkio įstatymo nustatyta tvarka arba turintys Vyriausybės įgaliotos institucijos nustatytą pasirengimą ūkininkauti; 2) juridiniai asmenys – žemės ūkio produkcijos gamintojai, kurių metinės įplaukos iš prekinės žemės ūkio produkcijos realizavimo sudaro daugiau kaip 50 procentų visų gaunamų pajamų. Šio straipsnio 8 dalyje nurodyta, kad, jeigu keli vienodą pirmumo teisę turintys asmenys pageidauja išsinuomoti tą patį valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypą, žemės sklypas išnuomojamas tam asmeniui, kuris teisėtai naudojasi žemės sklypu. Jeigu tokių asmenų nėra, žemės sklypas išnuomojamas asmeniui, kurio nuosavybės teise turimas ar iš valstybės nuomojamas žemės ūkio paskirties žemės sklypas ribojasi su pageidaujamu išsinuomoti žemės ūkio paskirties žemės sklypu. Jeigu tokių asmenų nėra arba jų yra keletas, žemės ūkio paskirties žemės sklypas išnuomojamas asmeniui, anksčiau pateikusiam prašymą išsinuomoti valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypą. Tais atvejais, kai yra keli asmenys, nenurodyti šio straipsnio 7 dalies 1 ir 2 punktuose, pageidaujantys išsinuomoti tą patį valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypą, šis žemės sklypas jiems išnuomojamas aukcione.

Analogiškos nuostatos yra ir Valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypų nuomos taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. vasario 18 d. nutarimu Nr. 236 „Dėl valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypų pardavimo ir nuomos“ (toliau – Taisyklės), 6–7 punktuose.

Atsižvelgiant į nurodytą teisinį reglamentavimą, į tai, kad V. M. yra įregistravęs ūkininko ūkį, teisėtai naudojasi Sklypu, būtent šis asmuo turėjo pirmumo teisę nuomotis iš valstybės Sklypą. Pareiškėjas pirmumo teisės išsinuomoti iš valstybės Sklypo neturėjo (Žemės įstatymo 9 straipsnio 7 dalis), nes Ūkininko ūkio įstatymo nustatyta tvarka projekto rengimo metu nebuvo įregistravęs ūkininko ūkio, nepateikė dokumento, patvirtinančio profesinį pasirengimą ūkininkauti. Pareiškėjas Sklypą, kaip besiribojantį su jam nuosavybės teise priklausančiu žemės sklypu, išsinuomoti iš valstybės būtų galėjęs tik tada, jeigu Sklypo nuomotis būtų nepageidavęs V. M., o jam atsisakius, – ir kiti Žemės įstatymo 9 straipsnio 7 dalyje nurodyti asmenys, turintys pirmumo teisę be aukciono nuomotis valstybinę žemės ūkio paskirties žemę.

Įvertinus visas aplinkybes, skundžiami sprendimai atitinka valstybinės žemės nuomą reglamentuojančių teisės aktų reikalavimus. Pareiškėjo pretenzijos ar skundo atmetimas nereiškia piktnaudžiavimo valdžia ar pareiškėjo teisėtų lūkesčių pažeidimo.

Pareiškėjas skundo 9 punkte nurodo, kad dar 2020 m. spalio 21 d. jis pateikė prašymą išsinuomoti valstybinės žemės sklypą. Atsakovė pažymi, kad Skyriaus 2020 m. spalio 22 d. raštu Nr. 20SD-6156-(14.20.104) jis buvo informuotas, kad jo pageidaujamas išsinuomoti žemės sklypas bus projektuojamas rengiamame Gavaltuvos kadastro vietovės, Sasnavos seniūnijos, Marijampolės savivaldybės žemės reformos žemėtvarkos projekte arba jam prilyginamame plane. Šiame rašte taip pat pareiškėjas buvo informuotas, kad apie pradedamą rengti Gavaltuvos kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektą arba jam prilyginamą žemės sklypų planą bus paskelbta vietos spaudoje, Nacionalinės žemės tarnybos interneto svetainėje www.nzt.lt, o apie įvyksiančius pretendentų susirinkimus pareiškėjas bus informuotas papildomai registruotu laišku. Skyriaus 2021 m. birželio 3 d. raštu Nr. 20SD-3393-(14.20.104) pareiškėjas buvo informuotas, kad pagal Skyriaus vedėjo 2021 m. birželio 2 d. įsakymu Nr. 20VĮ-1539-(14.20.2) „Dėl Marijampolės apskrities Marijampolės savivaldybės Sasnavos seniūnijos Gavaltuvos kadastro vietovės žemės sklypų planų, kurie prilyginami žemės reformos žemėtvarkos projektui, rengimo“ patvirtiną Sąrašą jis XII eiliškumo grupėje buvo įrašytas 1 eilės numeriu. Pareiškėjas, ką jis ir pats patvirtina, nedalyvavo 2021 m. birželio 16 d. vykusiame XII eiliškumo grupės pretendentų susirinkime.

Atsakovė pažymi, kad Skyriaus vedėjo 2021 m. rugsėjo 7 d. įsakymu Nr. 20VĮ-2053-(14.20.2.) „Dėl Marijampolės apskrities Marijampolės savivaldybės Sasnavos seniūnijos Gavaltuvos kadastro vietovės žemės sklypų planų, kurie prilyginami žemės reformos žemėtvarkos projektui, patvirtinimo“ buvo patvirtinti Gavaltuvos kadastro vietovės žemės sklypų planai, kurie prilyginami žemės reformos žemėtvarkos projektui, ir jame suprojektuotų žemės sklypų ribos ir plotai, taip pat asmenų, kuriems projekte suprojektuoti žemės sklypai, sąrašas. Pareiškėjo šiame sąraše nėra ir jam nebuvo projektuojamas jo pageidaujamas žemės sklypas, kadangi jis nedalyvavo vykusiame pretendentų susirinkime. Duomenų apie tai, kad pareiškėjas būtų apskundęs Nacionalinės žemės tarnybos veiksmus ar sprendimus rengiant šį Gavaltuvos kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektą, nėra.

Pareiškėjas pateikė naują prašymą 2021 m. liepos 1 d., kuris buvo nagrinėjamas Gavaltuvos kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto pretendentų susirinkimo metu (2022 m. vasario 23 d.). O 2020 m. spalio 21 d. pateiktas prašymas buvo nagrinėjamas 2021 m. birželio 16 d. vykusiame XII eiliškumo grupės pretendentų susirinkime, todėl šis prašymas jau buvo išnagrinėtas iki 2022 m. vasario 23 d. vykusio Gavaltuvos kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto pretendentų susirinkimo. Pareiškėjo teiginys, kad jis pirmas kreipėsi dar iki projekto rengimo pradžios ir, atsižvelgiant į pirmiau nurodytą reglamentavimą, jo interesai pirmiausiai ir turėjo būti tenkinami, kad pareiškėjas Sąrašo XII eiliškumo grupėje buvo įrašytas 1 eilės numeriu, yra klaidinantis. Pareiškėjas maišo 2021 ir 2022 metais vykusius Gavaltuvos kadastro vietovės projektus. Tai yra du skirtingi projektai. 2022 metais vykusio projekto metu (skundžiami sprendimai yra priimti būtent dėl šio projekto) pareiškėjas Sąrašo XII eiliškumo grupėje buvo įrašytas 2 eilės numeriu, o ne 1.

Trečiasis suinteresuotas asmuo V. M. su pareiškėjo pateiktu skundu nesutinka ir mano, kad jis yra atmestinas kaip visiškai nepagrįstas. Atsiliepime nurodė, kad dar 2021 m. birželio 28 d. su prašymu kreipėsi į NŽT dėl valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypo išnuomojimo, kuriame prašė išnuomoti Sklypą. Taip pat 2021 m. birželio 28 d. kreipėsi į NŽT su prašymu leisti laikinai naudotis valstybine žeme ūkio veiklai vykdyti. 2021 m. liepos 5 d. įsakymu Nr. 20VĮ-1761-(14.20.2) jam buvo suteiktas leidimas laikinai naudotis valstybine žeme kalendoriniams metams.

2021 m. liepos 1 d. jis dar kreipėsi į NŽT su prašymu išnuomoti pirmiau minėtą žemės sklypą ir gavo pranešimą, kad pageidaujamas išnuomoti žemės sklypas bus projektuojamas Gavaltyvos kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte arba jam prilyginamame žemės sklypo plane ir kad apie įvyksiančius susirinkimus pretendentas bus informuotas papildomai registruotu laišku.

2021 m. vasario 7 d. buvo informuotas, kad 2022 m. vasario 23 d. vyks pretendentų susirinkimas, kuriame turės išreikšti savo valią dėl projektuojamo žemės sklypo vietos ir ribų. 2022 m. vasario 23 d. vykusio susirinkimo metu jam buvo suprojektuotas Sklypas. 2022 m. rugsėjo 22 d. valstybinės žemės nuomos sutartimi Nr. 20SŽN-480-(l4.20.55.) Sklypas jam buvo išnuomotas.

Bylos duomenimis, pareiškėjas 2020 m. spalio 21 d. Skyriui pateikė prašymą išnuomoti valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypą (1 t., b. l. 22–23).

Skyriaus 2020 m. spalio 22 d. raštu Nr. 20SD-6156-(14.20.104.) pareiškėjas buvo informuotas, kad pageidaujamas išsinuomoti žemės sklypas jam bus projektuojamas rengiamame Gavaltuvos kadastro vietovės, Sasnavos seniūnijos, Marijampolės savivaldybės, žemės reformos žemėtvarkos projekte arba jam prilyginamame žemės sklypų plane, kurio darbų rengimo pradžią numatoma skelbti 2021 m. liepos mėnesį (1 t., b. l. 24).

Skyriaus 2021 m. birželio 3 d. raštu Nr. 20SD-3393-(14.20.104) pareiškėjas buvo informuotas, kad Skyriaus vedėjas 2021 m. birželio 2 d. įsakymu Nr. 20VĮ-1539-(14.20.2) „Dėl Marijampolės apskrities Marijampolės savivaldybės Sasnavos seniūnijos Gavaltuvos kadastro vietovės žemės sklypų planų, kurie prilyginami žemės reformos žemėtvarkos projektui, rengimo“ patvirtino Sąrašą, kuriame pareiškėjas XII eiliškumo grupėje buvo įrašytas 1 eilės numeriu. Pareiškėjas buvo kviečiamas 2021 m. birželio 16 d. 11.00 val. atvykti adresu: (duomenys neskelbtini), Marijampolė, III aukštas, posėdžių salė, į XII eiliškumo grupės pretendentų susirinkimą, kuriame turės išreikšti valią dėl jam projektuojamo žemės sklypo vietos ir ribų (1 t., b. l. 25). Pareiškėjas 2021 m. birželio 16 d. vykusiame XII eiliškumo grupės pretendentų susirinkime nedalyvavo.

2021 m. rugsėjo 7 d. Skyriaus vedėjo įsakymu Nr. 20VĮ-2053-(14.20.2.) „Dėl Marijampolės apskrities Marijampolės savivaldybės Sasnavos seniūnijos Gavaltuvos kadastro vietovės žemės sklypų planų, kurie prilyginami žemės reformos žemėtvarkos projektui, patvirtinimo“ buvo patvirtinti Gavaltuvos kadastro vietovės žemės sklypų planai, kurie prilyginami žemės reformos žemėtvarkos projektui, jame suprojektuotų žemės sklypų ribos ir plotai, taip pat asmenų, kuriems projekte suprojektuoti žemės sklypai, sąrašas. Šiame sąraše pareiškėjo nėra ir jam nebuvo projektuojamas jo pageidaujamas žemės sklypas (1 t., b. l. 26).

V. M. 2021 m. birželio 28 d. pateikė Skyriui prašymą „Dėl leidinio laikinai naudotis valstybine žeme žemės ūkio veiklai vykdyti“ (reg. Nr. 20FP-1790), kuriame prašė suteikti laikinai naudotis Sklypą (2 t., b. l. 147–148). Taip pat 2021 m. birželio 28 d. pateikė Skyriui prašymą „Dėl valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypo išnuomojimo“ (reg. Nr. 20FP-1789), kuriame prašė išnuomoti Sklypą.

Pareiškėjas 2021 m. liepos 1 d. pateikė Skyriui prašymą „Dėl valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypo išnuomojimo“ (reg. Nr. 20FP-1840), kuriame prašė išnuomoti Sklypą (1 t., b. l. 42–43).

Skyrius 2021 m. liepos 1 d. raštu Nr. 20SD-4034-(14.20.104.) „Dėl prašymo išnuomoti valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypą“ informavo V. M., kad Sklypas jam bus projektuojamas Gavaltuvos kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte arba jam prilyginamame žemės sklypų plane (2 t., b. l. 144).

Skyrius 2021 m. liepos 5 d. raštu Nr. 20SD-4100-(14.20.104.) „Dėl prašymo išnuomoti valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypą“ informavo pareiškėją, kad pageidaujamas išsinuomoti žemės ūkio paskirties žemės sklypas jam bus projektuojamas Gavaltuvos kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte arba jam prilyginamame žemės sklypų plane (2 t., b. l. 143).

Skyriaus vedėjo 2021 m. liepos 5 d. įsakymu Nr. 20VĮ-1761-(14.20.2.) „Dėl leidimo laikinai naudotis valstybine žeme žemės ūkio veiklai vykdyti“ V. M. buvo suteiktas leidimas laikinai naudotis valstybine žeme (Sklypu) 2022 kalendoriniais metais (2 t., b. l. 140–142).

Skyriaus vedėjas 2022 m. vasario 7 d. įsakymu Nr. 20VĮ-464-(l4.20.2.) „Dėl Marijampolės apskrities Marijampolės savivaldybės Sasnavos seniūnijos Gavaltuvos kadastro vietovės žemės sklypų planų, kurie prilyginami žemės reformos žemėtvarkos projektui, rengimo“ nusprendė rengti Marijampolės apskrities Marijampolės savivaldybės Sasnavos seniūnijos Gavaltuvos kadastro vietovės žemės sklypų planus, kurie prilyginami žemės reformos žemėtvarkos projektui, ir patvirtino Sąrašą, kuriame XII eiliškumo grupėje V. M. yra įrašytas 1 eilės numeriu, o Pareiškėjas – 2 eilės numeriu (1 t., b. l. 44–57).

2022 m. vasario 23 d. pretendentų susirinkimo metu V. M. pasirinko 3,68 ha ploto žemės sklypą Nr. 286-6, esantį (duomenys neskelbtini), Sasnavos seniūnijoje, Marijampolės savivaldybėje (1 t., b. l. 59–66).

S. P. 2022 m. vasario 23 d. pateikė Skyriui 2022 m. vasario 23 d. aktą, kuriame nurodė, kad Sklypas V. M. buvo paskirtas neteisėtai, nes pareiškėjo eilė buvo pirma, kadangi jis prašymą padavė dar prieš V. M. prašymą (1 t., b. l. 70).

Skyriaus Sprendimu pareiškėjo pretenzija buvo atmesta (1 t., b. l. 15–18). Nesutikdamas su Skyriaus sprendimu, pareiškėjas NŽT direktoriui pateikė skundą dėl (1 t., b. l. 67–69).

NŽT Direktoriaus sprendimu pareiškėjo skundas dėl Skyriaus sprendimo buvo atmestas (1 t., b. l. 20–21).

Skyriaus vedėjo 2022 m. rugsėjo 22 d. įsakymu Nr. 20VĮ-2793-(14.20.2.) „Dėl valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), Sasnavos seniūnijoje, Marijampolės savivaldybėje, nuomos V. M.“ buvo nutarta Sklypą išnuomoti V. M. (2 t., b. l. 114). 2022 m. rugsėjo 22 d. valstybinės žemės nuomos sutartimi Nr. 20SŽN-480-(14.20.55.) 3,6380 ha žemės sklypas (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) buvo išnuomotas V. M. (2 t., b. l. 115–117).

Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos žemės įstatymas, Valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypų nuomos taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. vasario 18 d. nutarimu Nr. 236 „Dėl valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypų pardavimo ir nuomos“, Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymas (ginčui aktuali akto redakcija, galiojanti nuo 2020 m. sausio 1 d. iki 2023 m. sausio 4 d.), žemės ir miškų ūkio ministro 1998 m. balandžio 23 d. įsakymu Nr. 207 patvirtinta Žemės reformos žemėtvarkos projektų ir jiems prilyginamų žemės sklypų planų rengimo ir įgyvendinimo metodika (akto redakcija, galiojanti nuo 2019 m. liepos 1 d.).

Žemės reformos įstatymo 4 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad žemės reforma vykdoma pagal žemės reformos žemėtvarkos projektus, kitus žemės valdos projektus ar teritorijų planavimo dokumentus, vadovaujantis šiuo ir kitais žemės santykius reglamentuojančiais įstatymais ir atsižvelgiant į suformuotus privačios ir valstybinės žemės sklypus.

Žemės įstatymo 9 straipsnio 7 dalyje įtvirtinta, kad žemės reformos metu valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypai kaimo vietovėje, formuojami pagal žemės reformos žemėtvarkos projektus, Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatyta tvarka išnuomojami be aukciono. Pirmumo teisę išsinuomoti tokią žemę turi: 1) fiziniai asmenys, įregistravę ūkininko ūkį Lietuvos Respublikos ūkininko ūkio įstatymo nustatyta tvarka arba turintys Lietuvos Respublikos Vyriausybės įgaliotos institucijos nustatytą pasirengimą ūkininkauti; 2) juridiniai asmenys – žemės ūkio produkcijos gamintojai, kurių metinės įplaukos iš prekinės žemės ūkio produkcijos realizavimo sudaro daugiau kaip 50 procentų visų gaunamų pajamų.

Pagal Žemės įstatymo 9 straipsnio 8 dalį, jeigu keli vienodą pirmumo teisę turintys asmenys pageidauja išsinuomoti tą patį valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypą, žemės sklypas išnuomojamas tam asmeniui, kuris teisėtai naudojasi žemės sklypu. Jeigu tokių asmenų nėra, žemės sklypas išnuomojamas asmeniui, kurio nuosavybės teise turimas ar iš valstybės nuomojamas žemės ūkio paskirties žemės sklypas ribojasi su pageidaujamu išsinuomoti žemės ūkio paskirties žemės sklypu. Jeigu tokių asmenų nėra arba jų yra keletas, žemės ūkio paskirties žemės sklypas išnuomojamas asmeniui, anksčiau pateikusiam prašymą išsinuomoti valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypą. Tais atvejais, kai yra keli asmenys, nenurodyti šio straipsnio 7 dalies 1 ir 2 punktuose, pageidaujantys išsinuomoti tą patį valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypą, šis žemės sklypas jiems išnuomojamas aukcione.

Analogiškos nuostatos įtvirtintos ir Taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. vasario 18 d. nutarimu Nr. 236 „Dėl valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypų pardavimo ir nuomos“, 6–7 punktuose.

Žemės reformos įstatymo 19 straipsnio 1 dalis nustato, kad žemės reformai reikalingi žemės reformos žemėtvarkos projektai rengiami ir tvirtinami Vyriausybės nustatyta tvarka pagal žemės ūkio ministro patvirtintą metodiką. Pagal žemės ir miškų ūkio ministro 1998 m. balandžio 23 d. įsakymu Nr. 207 patvirtintos Metodikos nuostatas, projektui prilyginamo plano rengimo procedūra pradedama, kai šios Metodikos 27.3 papunktyje nustatyta tvarka Nacionalinės žemės tarnybos vadovas ar jo įgaliotas žemėtvarkos skyriaus vedėjas priima sprendimą rengti projektui prilyginamą planą (Metodikos 121 punktas), o baigiama žemėtvarkos skyriaus vedėjui priėmus įsakymą dėl projektui prilyginamo plano patvirtinimo arba šios Metodikos 131 punkte nurodytuoju atveju priėmus sprendimą nutraukti projektui prilyginamo plano rengimą. Administracinė procedūra dėl pateiktų pretendentų prašymų pirkti arba nuomoti žemės sklypus toje kadastro vietovėje nagrinėjimo laikoma baigta, jeigu šie pretendentai buvo įtraukti į pretendentų, sugrupuotų pagal Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo 10 straipsnyje nustatytą eiliškumą, sąrašą (toliau – Pretendentų sąrašas) ir jie šios Metodikos nustatyta tvarka buvo kviesti dalyvauti pretendentų susirinkime dėl žemės sklypų projektavimo. Apie tai, kad ši procedūra yra baigta, žemėtvarkos skyrius ne vėliau kaip per 10 darbo dienų nuo projektui prilyginamo plano patvirtinimo arba nuo sprendimo nutraukti projektui prilyginamo plano rengimą priėmimo raštu informuoja pretendentus, kuriems žemės sklypai patvirtintame projektui prilyginamame plane nebuvo suprojektuoti arba suprojektuoti mažesnio ploto nei nurodyta prašyme pirkti arba nuomoti žemės sklypus. Pranešime taip pat nurodoma, kad tuo atveju, jeigu šie asmenys pageidauja pirkti arba nuomoti valstybinės žemės rengiant kitą žemėtvarkos projektą ar projektui prilyginamą planą, turi pateikti naują prašymą dėl valstybinės žemės pirkimo arba nuomos (Metodikos 133 punktas).

Metodikos 128 punktas nustato, kad pasiūlymai ir pretenzijos dėl suprojektuotų žemės sklypų ir kitų sprendinių teikiamos pretendentų susirinkimo metu. Sprendimą dėl gautų pasiūlymų ir pretenzijų pagrįstumo priima žemėtvarkos skyriaus vedėjas ne vėliau kaip per 10 darbo dienų. Jeigu priimamas sprendimas, kad pasiūlymai ar pretenzijos pagrįstos, žemėtvarkos skyrius įpareigoja projekto autorių patikslinti projektui prilyginamą planą ir su jo rengimu susijusius kitus dokumentus, nurodydamas terminą, per kurį šiuos dokumentus turi patikslinti ir pateikti juos žemėtvarkos skyriui. Atmetant pasiūlymą ar pretenziją turi būti nurodyti atmetimo motyvai. Apie žemėtvarkos skyriaus vedėjo priimtą sprendimą atmesti pasiūlymą ar pretenziją informuojamas pasiūlymą ar pretenziją pateikęs pretendentas. Žemėtvarkos skyriaus vedėjo priimtas sprendimas atmesti pasiūlymą ar pretenziją gali būti skundžiamas Nacionalinės žemės tarnybos vadovui Žemės reformos įstatymo 18 straipsnyje nustatyta tvarka.

Taigi, iš nustatytų aplinkybių akivaizdu, kad pagal V. M. 2021 m. birželio 28 d. ir pareiškėjo 2021 m. liepos 1 d. prašymus minėtu Skyriaus vedėjo 2022 m. vasario 7 d. įsakymu Nr. 20VĮ-464-(14.20.2.) buvo pradėta nauja administracinė procedūra dėl pateiktų pretendentų prašymų nuomoti žemės sklypą, todėl šią administracinę procedūrą užbaigiantis administracinis aktas yra Metodikos 131 punkte numatytas žemėtvarkos skyriaus vedėjo įsakymas patvirtinti projektui prilyginamą planą (Metodikos 133 punktas).