Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Šalies argumentai

Pareiškėjas S. R. (S. R.) skundu kreipėsi į teismą, prašydamas panaikinti Pravieniškių pataisos namų-atvirosios kolonijos (toliau – ir Pataisos įstaiga) 2017 m. liepos 21 d. sprendimą Nr. 7-1548 ir Kalėjimų departamento prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos (toliau – ir Kalėjimų departamentas) 2017 m. rugsėjo 19 d. sprendimą Nr. 2S-5815.

Skunde ir teismo posėdžio metu paaiškino, jog 2017 m. birželio 26 d. pareiškėjas kreipėsi į Pravieniškių pataisos namų-atviros kolonijos direktorių su prašymu dėl paskatinimo skyrimo už aktyvią veiklą dalyvaujant nuteistųjų socialinės reabilitacijos programose. Pataisos įstaiga 2017 m. liepos 26 d. raštu Nr. 7-1548 atmetė pareiškėjo prašymą dėl paskatinimo skyrimo. Kalėjimų departamentas 2017 m. rugsėjo 19 d. sprendimu Nr. 2S-5815 netenkino pareiškėjo skundo ir paliko galioti Pataisos įstaigos sprendimą. Atsakovas atmesdamas pareiškėjo prašymą neįsigilino į prašymo turinį ir jo esmę, dėl to visiškai nepagrįstai atmetė pareiškėjo prašymą. Pareiškėjui yra žinoma Lietuvos Respublikos bausmių vykdymo kodekso (toliau – ir BVK) reglamentuojama paskatinimų skyrimo tvarka. Jam taip pat yra žinoma, kad šios tvarkos laikymasis yra privalomas pareigūnams, kurie yra įgalioti skirti/neskirti nuteistiesiems paskatinimus atsižvelgiant į pateiktus teikimus dėl skatinimo. Šios tvarkos laikymosi privalomumą pareiškėjas neginčija ir dėl jos taikymo teisėtumo klausimo nekėlė. Savo reikalavimus pareiškėjas kildina iš BVK normų, įtvirtinančių lygiateisiškumo principo taikymą, asmenų, atliekančių laisvės atėmimo bausmę įkalinimo įstaigose, atžvilgiu. Šiomis nuostatomis nurodoma, kad, taikant bausmių vykdymo įstatymus, vadovaujamasi principu, jog visi nuteistieji lygūs nepaisant jų kilmės, lyties, socialinės ar turtinės padėties, tautybės ar rasės, politinių pažiūrų ir partiškumo, išsilavinimo, kalbos, religinių ar kitokių įsitikinimų, genetinių savybių, neįgalumo, seksualinės orientacijos, veiklos rūšies ir pobūdžio, gyvenamosios vietos ir kitų nenumatytų Lietuvos Respublikos įstatymuose aplinkybių (BVK 6 str.). Pareiškėjas aktyviai dalyvauja Pataisos namų 2-ojo sektoriaus Socialinės reabilitacijos skyriaus organizuojamoje veikloje. 2017 m. pareiškėjas inicijavo ir organizavo bei buvo atsakingas už 25 renginius, skirtus nuteistųjų socialinei reabilitacijai, kurie vyko 2-ame Pataisos namų sektoriuje (sportinės varžybos, viktorinos, teminės paskaitos ir t.t.). Tuo pačiu ir pats aktyviai dalyvavo Pataisos namų klube vykdomose socialinėse programose. Organizuodamas viktorinas, sporto varžybas, parodas, pareiškėjas bendradarbiavo su nuteistaisiais V. M. (13 būrys 1 brigada), V. M. (7 būrys 2 brigada). Už šią veiklą minėti nuteistieji Pataisos namų 2-o sektoriaus Socialinės reabilitacijos skyriaus vyresniojo specialisto G. L. teikimu, buvo paskatinti. Teikimas dėl pareišėkjo skatinimo už analogišką veiklą Drausmės komisijai nebuvo pateiktas. Vyresnysis specialistas G. L. Pareiškėjui negalėjo nurodyti priežasčių, kodėl esant tapačioms aplinkybėms (darbas ir veikla socialinės reabilitacijos skyriuje kartu su nuteistaisiais V. M., V. M.) neteikė teikimo dėl jo paskatinimo. Remiantis Lietuvos Respublikos Konstitucijos 29 straipsniu, įstatymui, teismui ir kitoms valstybės institucijoms ar pareigūnams visi asmenys lygūs, o žmogaus teisių negalima varžyti ir teikti jam privilegijų dėl jo lyties, rasės, tautybės, kalbos, kilmės, socialinės padėties, tikėjimo, įsitikinimų ar pažiūrų pagrindu. Konstitucinis visų asmenų lygybės įstatymui principas būtų pažeistas, jeigu tam tikra grupė asmenų, kuriems yra skiriama teisės norma, palyginti su kitais tos pačios normos adresatais, būtų kitaip traktuojama, nors tarp tų grupių nėra tokio pobūdžio ir tokio dydžio skirtumų, kad toks nevienodas traktavimas būtų objektyviai pateisinamas (Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo 2010 m. gegužės 28 d. nutarimas). Taikant bausmių vykdymo įstatymus, vadovaujamasi principu, kad visi nuteistieji lygūs nepaisant jų kilmės, lyties, socialinės ar turtinės padėties, tautybės ar rasės, politinių pažiūrų ir partiškumo, išsilavinimo, kalbos, religinių ar kitokių įsitikinimų, genetinių savybių, neįgalumo, seksualinės orientacijos, veiklos rūšies ir pobūdžio, gyvenamosios vietos ir kitų nenumatytų Lietuvos Respublikos įstatymuose aplinkybių (BVK 6 str.). Taip pat pabrėžtina, kad pagal Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos (toliau – Konvencija) 14 straipsnį naudojimasis Konvencijoje pripažintomis teisėmis ir laisvėmis yra užtikrinamas nepriklausomai nuo asmens lyties, rasės, odos spalvos, kalbos, religijos, politinių ar kitokių pažiūrų, tautinės ar socialinės kilmės, priklausymo tautinei mažumai, nuosavybės, gimimo ar kitais pagrindais. Konvencijos 14 straipsnyje numatyto nediskriminavimo principo pažeidimu laikoma situacija, kai asmenys traktuojami skirtingai analogiškose situacijose, nepateikiant objektyvaus tokio traktavimo pagrindimo, taip pat pažeidimu laikoma situacija, kai be objektyvaus pagrindimo skirtingose situacijose esantys asmenys nėra traktuojami skirtingai EŽTT 2000 m. balandžio 6 d. sprendimas Thlimmenos prieš Graikiją, peticijos Nr. 34369/97). Šių įstatyminių nuostatų bei teismų praktikos kontekste svarbu pažymėti tai, kad vyresnysis specialistas G. L. - atsakingas už 2-ojo sektoriaus klubo veiklą ir įgaliotas teikti teikimą dėl paskatinimo Drausmės komisijai - yra 2-ojo sektoriaus pareigūnas, pavaldus Pataisos namų direktoriaus pavaduotojui, atsakingam už 2-ąjį sektorių D. S.. Pagal pareiškėjo skundą Kalėjimų departamento Imuniteto skyriaus atliko tarnybinį patikrinimą dėl Pataisos namų 2-ojo sektoriaus pareigūnų veiksmų. Patikrinimo išvadose konstatuojama, kad Pataisos įstaigos direktoriaus pavaduotojas (atsakingas už pataisos namų 2-ąjį sektorių) D. S. ir 2-ojo sektoriaus Socialinės reabilitacijos skyriaus vyresnioji specialistė A. K. padarė tarnybinius nusižengimus. Šių patikrinimo išvadų pagrindu direktoriaus pavaduotojui D. S. ir 2-ojo sektoriaus Socialinės reabilitacijos skyriaus vyresniajai specialistei buvo paskirtos tarnybinės nuobaudos. 2017 m. sausio 5 d. Tarnybinio patikrinimo išvados TT-1 pagrindu LR Teisingumo ministerijoje buvo pradėtas atskiras tarnybinis patikrinimas dėl Pravieniškių pataisos namų -atvirtos kolonijos direktoriaus V. C. veiksmų teisėtumo įvertinimo skiriant 2016 m. rugsėjo 8 d. įsakymu drausminę nuobaudą pareiškėjui. Tiek Pataisos įstaiga, tiek Kalėjimų departamentas skundžiamais sprendimais tik formaliai nurodė įstatymines nuostatas, reglamentuojančias nuteistųjų skatinimo tvarką.