Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų sprendimas

Šakių rajono savivaldybės Eismo saugumo komisija (toliau – ir Komisija) 2022-05-24 protokolo Nr. ESK-22/05/24 5 punktu (toliau – ir ginčijamas 2022-05-24 sprendimas) nutarė siūlyti Šakių rajono savivaldybės administracijos Ūkio, architektūros ir investicijų skyriui organizuoti draudžiamųjų kelio ženklų Nr. 304 – Krovininių automobilių eismas draudžiamas (2 vnt.) įrengimo darbus Šakių seniūnijos vietinės reikšmės kelio Nr. Š-III-46 Striūpai-Aržuolupiai atkarpoje nuo kelio Nr. Š-III-49 Daugėliškiai-Girėnai iki krašto kelio Nr. 137 Pilviškiai-Šakiai-Jurbarkas.

Pareiškėjui apskundus minėtą sprendimą teismui, Komisija 2023-01-17 priėmė naują sprendimą Nr. VL-58 (toliau – ir ginčijamas 2023-01-17 sprendimas), kuris yra visiškai toks pat (analogiškas) ankščiau priimtam atsakovės sprendimui, skiriasi tik šių sprendimų įforminimas. Naujuoju sprendimu atsakovė siekia įrengti tokius pačius kelio ženklus tose pačiose vietose kaip ir pirmuoju savo sprendimu. Be to, kaip ir pirmojo sprendimo, taip ir naujojo savo sprendimo atsakovė visiškai nemotyvuoja.

Pagal viešai prieinamus duomenis matyti, kad vietovė, kurioje yra ginčo kelio atkarpa, itin retai apgyvendinta, joje yra vos keli gyvenamieji namai, kurie, išskyrus vieną, yra išsidėstę atokiau nuo ginčo kelio atkarpos, todėl transporto priemonių eismas ginčo kelio atkarpa gyventojams nekelia jokio pavojaus. Pagal viešai prieinamus duomenis taip pat matyti, kad ginčo kelio atkarpa yra 5 (penkių) metrų pločio, padengta žvyro danga. Toks kelias yra pakankamas ne tik pravažiuoti bet kokiai krovininei transporto priemonei, įskaitant ir žemės ūkio techniką, bet ir tokioms transporto priemonėms prasilenkti. Pažymėjo, kad pareiškėjo naudojama žemės ūkio technika, priešingai nei lengvieji automobiliai ir motociklai, gali važiuoti tik nedideliu greičiu, todėl, pareiškėjo įsitikinimu, minėtų transporto priemonių (žemės ūkio technikos) eismo riboti nėra teisinio pagrindo, nes jos šioje kelio atkarpoje nekelia jokio pavojaus eismo saugumui ar aplinkai.

Dėl ginčijamo 2023-01-17 sprendimo pareiškėjas nurodė, kad jis yra išdėstytas iš dalies pagal teisės aktų reikalavimus, tačiau savo turiniu yra identiškas ankščiau priimtam sprendimui. Pareiškėjo nuomone, 2023-01-17 sprendimas laikytinas nauju, savarankišku sprendimu, o ne papildančiu 2022-05-24 sprendimą, todėl jis net negalėjo būti priimtas, nes šiuo metu galioja ir nėra panaikintas analogiško turinio ir teisinės galios 2022-05-24 sprendimas.

Nagrinėjamu atveju ginčijamuose sprendimuose nėra pateikiama jokių duomenų, kurie patvirtintų, kad Šakių seniūnijos vietinės reikšmės kelio Nr. Š-III-46 Striūpai – Aržuolupiai atkarpoje nuo vietinės reikšmės kelio Nr. Š-III-49 Daugėliškiai – Girėnai iki krašto kelio Nr. 137 Pilviškiai – Šakiai – Jurbarkas būtina užtikrinti saugų eismą arba apsaugoti aplinką. Šakių rajono savivaldybės Eismo saugumo komisija tik pagarsino gautą gyventojų prašymą ir jam pritarė nenurodant jokių tokio sprendimo priėmimo motyvų.

Atsakovės nuomone, 2023-01-17 sprendimo motyvai išdėstyti Komisijos 2023 m. sausio 16 d. protokole Nr. ESK-23/01/16, kuriame nurodyta, kad Komisijos nariams buvo priminta ankstesniame posėdyje pristatyta informacija, jog 2021 m. spalio 10 d. buvo gautas Šakių r. sav. Šakių sen. Aržuolupių kaimo gyventojų prašymas įrengti draudžiamuosius kelio ženklus Nr. 314 - Ribota masė su įrašu „8 t“ Šakių seniūnijos vietinės reikšmės kelio Nr. Š-III-46 Striūpai - Aržuolupiai atkarpoje nuo kelio Nr. Š-III-49 Daugėliškiai - Girėnai iki krašto kelio Nr. 137 Pilviškiai - Šakiai - Jurbarkas. Prašyme buvo išdėstyti motyvai apie nuolatos keliu važiuojančią žemės ūkio ir kitą sunkiasvorę techniką, kuri įtakoja didelį dulkėtumą ir žvyruotos kelio dangos gadinimą, pavojų vietos gyventojų ir eismo dalyvių saugumui. Taip pat buvo nurodytas ir alternatyvus kelias, kuriuo gali naudotis toje teritorijoje veiklą vykdantys ūkininkai, taip sukeliant mažiau nepatogumų gyventojams. Visą prašyme išdėstytą informaciją patvirtino ir dar papildomus argumentus išdėstė posėdyje dalyvavęs Šakių seniūnijos seniūnas. Posėdžio metu komisijos nariai svarstė, kad įrengti draudžiamuosius kelio ženklus Nr. 314 - Ribota masė su įrašu „8 t“ toje atkarpoje yra netikslinga, kadangi tai visiškai apribotų bet kokį judėjimą keliu vietos ūkininkams, kurie šioje teritorijoje vykdo veiklą, todėl buvo nuspręsta, kad racionaliau yra įrengti draudžiamuosius kelio ženklus Nr. 304 - Krovininių automobilių eismas draudžiamas. Atsižvelgiant į tai, yra aišku, kad teritorijoje veiklą vykdantys ūkininkai esant būtinybei gali važiuoti vietinės reikšmės kelio Nr. Š-III-46 Striūpai - Aržuolupiai atkarpa, nesilaikydami kelio ženklo reikalavimų, tačiau ja negalės važiuoti visos kitos krovininės transporto priemonės neatitinkančios aptarnaujančiojo transporto.

Pareiškėjo skundas patenkintinas.

Bylos duomenimis nustatyta, kad (duomenys neskelbtini) gyventojai (šioje byloje tretieji suinteresuoti asmenys) Šakių rajono savivaldybės eismo saugumo komisijai bei Šakių seniūnui 2022-02-08 pateikė prašymą dėl eismo sąlygų (toliau - Prašymas), kuriame prašė tarpininkauti įrengiant kelio ženklus (dėl esančių posūkių ir prasto matomumo šiame kelio ruože) bei leistiną maksimalų transporto priemonių svorį iki 8 tonų vietinės reikšmės Aržuolupių kaimo kelio atkarpoje nuo krašto kelio Nr. 137 Pilviškiai - Šakiai - Jurbarkas iki vietinės reikšmės Aržuolupių kaimo kelio. Prašė, kad ribojimai būtų taikomi visoje Aržuolupių kaimo gatvėje, nes ši gatvės atkarpa yra vos 4-4,5 m pločio, joje sudėtinga prasilenkti net dviem lengviesiems automobiliams, prasilenkti lengvajam automobiliui ir sunkiasvorei transporto priemonei ar stambiagabaritei žemės ūkio technikai. Prašyme nurodė, kad ši gatvė kerta upelį, kurio pralaida dėl pravažiuojančių sunkiasvorių transporto priemonių poveikio yra pradėjusi griūti. Be to, šiuo kelio ruožu nuolat ir nemažais greičiais važinėjant sunkiasvorėmis transporto priemonėmis bei sunkiasvorei - žemės ūkio technikai, kelio danga yra smarkiai gadinama ir dėl to atsiranda poreikis dažnam kelio dangos remontui, o faktiškai šio kelio danga nėra remontuojama. Teigė, kad sunkiasvorės transporto priemonės turi galimybę naudotis pagrindiniu keliu, kuris eina pro fermas bei susikerta su Griškabūdžio aplinkeliu ir pritaikytas žemės ūkio transportui. Taip pat nurodė, kad sunkiasvorės transporto priemonės, važiuodamos šiuo keliu, jį gadina ir kelia didelį dulkėtumą. Be to, ginčo kelio atkarpa veda į Valiulių tvenkinio poilsio zoną ir ja eina pėsčiomis, važiuoja dviračiais tiek suaugę, tiek vaikai, kurių saugumui kyla realus pavojus.

2022 m. gegužės 24 d. posėdžiavusi Eismo saugumo komisija, dalyvaujant gyventojų atstovei V. U. bei Šakių seniūnijos seniūnui, svarstė klausimą „Dėl draudžiamųjų kelio ženklų Nr. 314 - Ribota masė (su įrašu „8 t“) įrengimo Šakių seniūnijos vietinės reikšmės kelio Nr. Š-III-46 Striūpai - Aržuolupiai atkarpoje nuo kelio Nr. Š-III-49 Daugėliškiai - Girėnai iki krašto kelio Nr. 137 Pilviškiai - Šakiai - Jurbarkas“ ir protokolinio sprendimo Nr. ESK-22/05/24 5 punktu (toliau - ir ginčijamas 2022-05-24 sprendimas) nutarė siūlyti Šakių rajono savivaldybės administracijos Ūkio, architektūros ir investicijų skyriui organizuoti draudžiamųjų kelio ženklų Nr. 304 - Krovininių automobilių eismas draudžiamas (2 vnt.) įrengimo darbus Šakių seniūnijos vietinės reikšmės kelio Nr. Š-III-46 Striūpai - Aržuolupiai atkarpoje nuo kelio Nr. Š-III-49 Daugėliškiai - Girėnai iki krašto kelio Nr. 137 Pilviškiai - Šakiai - Jurbarkas.

Pareiškėjas R. K., nesutikdamas su šiuo sprendimu, jį apskundė teismui, nes, jo teigimu, įrengus minėtus kelio ženklus, pareiškėjas nebegalės važinėti ginčo keliu su žemės ūkio technika.

Sprendžiant šalių argumentų pagrįstumo klausimą pirmiausia pažymėtina, kad atsakovė yra viešojo administravimo subjektas, kuris savo veikloje privalo, be kita ko, vadovautis ir bendraisiais viešosios teisės principais. Tai reiškia, jog atsakovė privalo laikytis ir Viešojo administravimo įstatymo (toliau – ir VAĮ) 3 straipsnyje įtvirtintų viešojo administravimo principų, inter alia (be kita ko) įstatymo viršenybės bei objektyvumo principų. Viešojo administravimo įstatymo 3 straipsnio 4 punkte įtvirtintas įstatymo viršenybės principas reikalauja, kad viešojo administravimo subjektų veikla turi atitikti šiame įstatyme išdėstytus teisinius pagrindus, o administraciniai sprendimai, susiję su asmenų teisių ir pareigų įgyvendinimu, visais atvejais turi būti pagrįsti įstatymais. Viešojo administravimo įstatymo 3 straipsnio 8 punkte įtvirtintas objektyvumo principas reiškia, kad administracinio sprendimo priėmimas ir kiti oficialūs viešojo administravimo subjekto veiksmai turi būti nešališki ir objektyvūs.

Viešojo administravimo įstatymo 10 straipsnio 5 dalies 5-6 punktuose nustatyta, kad administraciniame sprendime turi būti nurodyta: administracinio sprendimo teisinis ir faktinis pagrindas ar kitos administraciniam sprendimui įtakos turėjusios aplinkybės, administracinio sprendimo motyvai. Paminėtos VAĮ nuostatos nustato, jog individualus administracinis aktas turi būti pagrįstas objektyviais duomenimis (faktais) ir teisės aktų normomis, o taikomos poveikio priemonės turi būti motyvuotos.

Aiškindamas ankstesnės redakcijos VAĮ 8 straipsnį, reglamentuojantį individualiam administraciniam aktui keliamus reikalavimus, Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra pažymėjęs, jog Viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnio nuostatos reiškia, jog akte turi būti nurodomi pagrindiniai faktai, argumentai ir įrodymai, pateikiamas teisinis pagrindas, kuriuo viešojo administravimo subjektas rėmėsi priimdamas administracinį aktą, motyvų išdėstymas turi būti adekvatus, aiškus ir pakankamas. Taigi, viešojo administravimo sistemai priklausančių kompetentingų institucijų sprendimai turi būti aiškūs, tikslūs, nedviprasmiški, leidžiantys suinteresuotam subjektui suvokti, kokios priežastys lėmė vienokį ar kitokį valdžios institucijos sprendimą (LVAT sprendimas administracinėje byloje Nr. A-556-1395/2008). Sprendimo priėmimo faktinis pagrindas ir individuali argumentacija turi būti žinomi ne tik viešojo administravimo subjektui, priimančiam sprendimą, bet ir asmeniui, kurio atžvilgiu jis priimamas. Individualus administracinis aktas turi būti toks, kad iš jo būtų galima suprasti visuomeninių santykių esmę, subjektus, dalyvaujančius šiuose santykiuose, būtų aiškus tų visuomeninių santykių teisinis kvalifikavimas. Visiškai nesilaikant minėtų nuostatų ar laikantis tik iš dalies, paprastai kyla pagrįsta abejonė dėl tokio administracinio akto teisėtumo bei pagrįstumo, įgalinanti teismą, nagrinėjantį tokią bylą, skundžiamą viešojo administravimo subjekto individualų administracinį aktą panaikinti (LVAT 2008-11-19 nutartis administracinėje byloje Nr. A556-1898/2008, 2008-12-19 nutartis administracinėje byloje Nr. A756-2036/2008). Ši teisės norma siejama su teisėtumo principu, pagal kurį reikalaujama, jog viešojo administravimo subjektai savo veikla nepažeistų teisės aktų, kad jų sprendimai būtų pagrįsti, o sprendimų turinys atitiktų teisės normų reikalavimus (LVAT 2010-08-24 sprendimas administracinėje byloje Nr. A756-450/2010; 2010-11-15 sprendimas administracinėje byloje Nr. A556-15/2010).

Lietuvos Respublikos saugaus eismo automobilių keliais įstatymo 2 straipsnio 18 punkte apibrėžta eismo saugumo sąvoka, pagal kurią eismo saugumo užtikrinimas – veikla, kuria siekiama užkirsti kelią eismo įvykiams, sušvelninti jų padarinius. Šio įstatymo 11 straipsnio 1 dalis numato, kad savivaldybės <...> užtikrina vietinės reikšmės keliuose ir gatvėse saugias eismo sąlygas, įgyvendindamos juose eismo saugumo priemones. Šio įstatymo 10 straipsnio 8 dalis numato, kad užtikrindamas eismo saugumą, savivaldybės administracijos direktorius, be kita ko, sprendžia eismo organizavimo klausimus miestų ir kaimų gyvenamosiose vietovėse, vietinės reikšmės keliuose, rūpinasi vietinės reikšmės kelių ir gatvių priežiūra, transporto infrastruktūros objektų projektavimu, statyba, gatvių tiesimu, taisymu ir rekonstravimu.

Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 32 punkte nustatyta, kad savivaldybių savarankiškosioms (Konstitucijos ir įstatymų nustatytos (priskirtos) funkcijoms priskiriama savivaldybių vietinės reikšmės kelių ir gatvių priežiūra, taisymas, tiesimas ir saugaus eismo organizavimas.

Lietuvos Respublikos saugaus eismo automobilių keliais įstatymo 2 straipsnio 27 punkte nurodyta, kad kelio ženklas – Kelių eismo taisyklėse (toliau – KET) nurodytas ženklas, kuriuo nustatoma eismo tvarka, įspėjami eismo dalyviai arba jiems suteikiama informacija.

Lietuvos Respublikos susisiekimo ministro 2012 m. sausio 31 d. įsakymu Nr. 3-83 patvirtintų Kelio ženklų įrengimo ir vertikaliojo ženklinimo taisyklių (toliau – ir Taisyklės) 100 punkte nustatyta, kad draudžiamieji ženklai naudojami eismui uždrausti ir apriboti arba tiems draudimams (apribojimams) panaikinti. Draudžiamieji ženklai gali būti naudojami tik tada, kai jie yra būtini saugiam eismui organizuoti arba aplinkai apsaugoti. Neturi būti naudojami ženklai, kurie nepagrįstai draustų ar apribotų eismą. Taisyklių 107 punktas nustato, kad ženklas Nr. 304 „Krovininių automobilių eismas draudžiamas“ naudojamas krovininių automobilių, transporto priemonių junginių, kurių didžiausioji leidžiamoji masė didesnė nei 3,5 t arba didesnė už nurodytą ženkle, taip pat traktorių ir savaeigių mašinų, išskyrus aptarnaujantįjį transportą, eismui uždrausti. Ženklas Nr. 304 įrengiamas ir su papildomomis lentelėmis bei ženkluose Nr. 601–603, 609, 624 naudojamas taip pat kaip ženklas Nr. 302 (Taisyklių 107.1. p.). Prieš kelio ruožą, kuriame įrengiamas ženklas Nr. 304, artimiausioje sankryžoje arba sankryžoje, kurioje racionaliausia nukreipti transporto priemones kitais keliais, turi būti įrengtas ženklas Nr. 610 (Taisyklių 107.2. p.).

Nurodytos teisės aktų nuostatos reiškia, kad už saugaus eismo organizavimą atsako savivaldybė, tačiau šios funkcijos, kurios priklauso išimtinai savivaldybėms, yra reglamentuojamos įstatymais ir tai nereiškia, kad savivaldybės šioje srityje yra visiškai savarankiškos, savivaldybės savo funkcijas gali įgyvendinti tik ta apimtimi, kuri yra apibrėžta teisės aktais.

Šakių rajono savivaldybės Eismo saugumo komisijos, sudarytos Šakių rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2020 m. liepos 17 d. įsakymu Nr. AT-570, veikla ir kompetencija apibrėžta šiuo įsakymu patvirtintais Komisijos nuostatais. Šakių rajono savivaldybės Eismo saugumo komisija, organizuodama ir kontroliuodama valstybinės eismo saugumo užtikrinimo politikos įgyvendinimą Šakių rajono savivaldybės teritorijoje, sprendžia eismo organizavimo klausimus miestų, miestelių ir kaimų gyvenamosiose vietovėse, vietinės reikšmės keliuose, įgyvendina saugaus eismo prevencines priemones, priima sprendimus eismo organizavimo klausimais, svarsto pateiktus skundus, susijusius su saugaus eismo organizavimu ir priimtus sprendimus pateikia savivaldybės administracijos direktoriui, teikia savivaldybės administracijos direktoriui siūlymus dėl Komisijos priimtų sprendimų įgyvendinimo (Nuostatų 1, 16.1, 16.2, 17.2, 17.4, 17.5, 17.6 p.). Pagal šių nuostatų 18.3 punktą Komisija turi teisę kviesti ekspertus, kitus kompetentingus specialistus probleminiams eismo saugumo klausimams spręsti.