- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2024-05-21
- Bylos Nr.
- eI3-5278-1029/2024
- Teisminio proceso Nr.
- 3-65-3-00732-2023-6
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Erminijus Baziulis, Gitana Butrimaitė, Giedrė Kairienė
- Atsakovas
- B. M.
- Pareiškėjas
- Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos
Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Erminijaus Baziulio, Gitanos Butrimaitės ir Giedrės Kairienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),
viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovei B. M. dėl negrąžintų paramos lėšų ir palūkanų priteisimo.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
Pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir Nacionalinė mokėjimo agentūra) kreipėsi į administracinį teismą, prašydama iš atsakovės B. M. priteisti 19708,03 Eur susidariusią skolą, 383,65 Eur palūkanas apskaičiuotas nuo 2023 m. liepos 20 d. iki 2023 m. gruodžio 6 d., 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 patvirtintų Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių (toliau – Grąžintinų lėšų administravimo taisyklės) nuostatomis, nuo 19708,03 Eur sumos nuo 2023 m. gruodžio 7 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.
Šalies argumentai
Pareiškėja prašyme nurodo, kad atsakovė 2017 m. liepos 27 d. pateikė Paraišką pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos sritį „Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“, reg. Nr. 19JU-KU-17-1-01946-PR001 (toliau – ir Paraiška). Paaiškina, jog atsakovės verslo plano projektui „B. M. uogininkystės ūkio kūrimas“ (toliau – ir Projektas) buvo numatyti du įgyvendinimo etapai: išmokas išmokėti pagal avansinį mokėjimo prašymą ir galutinį mokėjimo prašymą. Atsakovei 2017 m. gruodžio 14 d. išmokėtas 12976 Eur avansas, o 2019 m. vasario 28 d. atsakovei dar išmokėtas 7785 Eur avansas. Atsakovė 2022 m. vasario 18 d. pateikė galutinį mokėjimo prašymą (toliau – ir Mokėjimo prašymas), kuriame deklaravo 18158,26 Eur tinkamų finansuoti išlaidų, t. y. mažiau nei galėjo patirti pagal sprendimą skirti paramą. Pažymi, kad paprašius atsakovę pateikti papildomus dokumentus bei paaiškinti, kodėl nepasiektas valdos ekonominis dydis ir įsigytų investicijų parametrai neatitiko sprendime skirti paramą nurodytųjų, atsakovė paprašė išregistruoti Paraišką ir nutraukti sudarytą paramos sutartį. Nacionalinei mokėjimo agentūrai pareikalavus grąžinti 22761,00 Eur išmokėtą avanso sumą, atsakovė 2022 m. kovo 30 d. atsakė, kad visos avanso sumos grąžinti negalinti. Nurodo, kad Nacionalinė mokėjimo agentūra 2022 m. balandžio 22 d. priėmė sprendimą Nr. KU-04-09 „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“ (toliau – ir Sprendimas), pagal kurį atsakovė turėjo sugrąžinti 20761,00 Eur išmokėtų paramos lėšų. Paaiškina, kad atsakovė 2022 m. birželio 17 d. paprašė leisti išmokėtas paramos lėšas grąžinti sumokant dalimis per atitinkamą laiko tarpą, tačiau nesilaikė Nacionalinės mokėjimo agentūros sudaryto skolos ir palūkanų grąžinimo grafiko ir 2023 m. birželio 14 d. pakartotinai paprašė atidėti skolos grąžinimo terminą iki 2025 m. liepos 1 d. Atsakovės skola Nacionalinei mokėjimo agentūrai šiuo metu yra 19708,03 Eur ir 383,65 Eur palūkanų apskaičiuotų nuo 2023 m. liepos 20 d. iki 2023 m. gruodžio 6 d.
Pareiškėjos atstovė teismo posėdžio metu palaikė prašyme išdėstytus argumentus ir prašė jį tenkinti. Pažymėjo, jog neprieštarautų, jei priteistos skolos mokėjimas būtų išdėstytas dalimis.
Atsiliepimas
Atsakovė pateiktu atsiliepimu su pareiškėjos prašymu priteisti skolą nesutinka. Nurodo, kad Nacionalinės mokėjimo agentūros darbuotoja netinkamai atliko Paraiškos vertinimą. Nacionalinės mokėjimo agentūros specialistė turėjo suprasti, kad UAB „Idus“ parengtas Projektas yra finansiškai neįgyvendinamas, todėl Paraišką turėjo atmesti ir paramos pagal Projektą neskirti. Teigia, kad neturėdama patirties ir reikalingų žinių ūkininkavimui, negalėjo suvokti Projekte pateiktų ekonominių apskaičiavimų, o neturint nuosavų lėšų ir naudojant tik uogininkystės ūkyje uždirbtas lėšas, bus neįmanoma pasiekti pasirinkto „30001 Eur ir daugiau“, ūkio valdos ekonominio dydžio. Tikina, kad visos paramos lėšos investuotos pagal Paraiškoje nurodytas priemones, tačiau Projekto įgyvendinti nepavyko, kas patvirtina, kad jis parengtas netinkamai. Mano, jog dėl susidariusios skolos bei palūkanų atsakinga ne tik ji, bet ir Nacionalinės mokėjimo agentūros darbuotoja vertinusi Paraišką, taip pat Projektą rengusi UAB „Idus“. Paaiškina, kad apribojo ūkinę veiklą ir Projektą išregistravo, siekdama išvengti dar didesnės skolos susidarymo. Prašo priteistos skolos mokėjimą išdėstyti dalimis. Sutinka kas mėnesį į Nacionalinės mokėjimo agentūros sąskaitą pervesti po 300 Eur, kol bus išmokėta visa skola ir palūkanos.
Atsakovė teismo posėdžio metu prašė išdėstyti skolos mokėjimą dalimis.
Motyvuojamoji dalis
Teisėjų kolegija konstatuoja:
Byloje nagrinėjamas Nacionalinės mokėjimo agentūros prašymas priteisti negrąžintas paramos lėšas, palūkanas apskaičiuotas nuo 2023 m. liepos 20 d. iki 2023 m. gruodžio 6 d., 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti paramos lėšas nuo 2023 m. gruodžio 7 d. iki visiško skolos susigrąžinimo.
Rašytiniai bylos įrodymai patvirtina, kad B. M. 2017 m. liepos 27 d. pateikė Paraišką pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos sritį „Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“, reg. Nr. 19JU-KU-17-1-01946-PR001. Atsakovei 2017 m. gruodžio 7 d. buvo skirta 25952 Eur paramos suma. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2018 m. spalio 25 d. įsakymu Nr. 3D-773 patvirtintų Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 m. programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos srities „Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“ įgyvendinimo nuo 2018 m. taisyklių, kai verslo planui įgyvendinti yra mokama išmoka, Nacionalinė mokėjimo agentūra 2017 m. gruodžio 14 d. atsakovei išmokėjo 12976 Eur avansinę paramos dalį. Atsakovei 2018 m. lapkričio 27 d. NMA pateikus avansinį mokėjimo prašymą Nr. 19JU-KU-17-1-01946-MP003, 2019 m. vasario 28 d. dar išmokėtas 7785 Eur avansas. 2022 m. vasario 18 d. atsakovė Nacionalinei mokėjimo agentūrai pateikė galutinį mokėjimo prašymą, nurodydama 18158,26 Eur tinkamų finansuoti išlaidų (tvenkinys, gręžinys, braškių daigai, traktorius, agroplėvelė, laistymo sistema, smulkintuvas ir verslo plano ir paraiškos parengimas), tačiau Mokėjimo prašyme deklaravo mažiau tinkamų išlaidų, nei galėjo patirti pagal sprendimą skirti paramą (Mokėjimo prašyme nedeklaravo puspriekabės ir nepateikė jos įsigijimo dokumentų).
Nacionalinė mokėjimo agentūra 2022 m. vasario 23 d. atsakovei išsiuntė paklausimą Nr. S-KU-0391178 (toliau – paklausimas) dėl puspriekabės įsigijimo dokumentų, smulkintuvo apmokėjimo, visų investicijų draudimo dokumentų, galutinės ataskaitos, finansinės atskaitomybės dokumentų pateikimo, prioritetinių atrankos balų, taip pat paprašė paaiškinti, kodėl nepasiektas nusimatytas valdos ekonominis dydis, kodėl uogakrūmiais neužsodinta 50 proc. teisėtai valdomo ŽŪN ploto, kodėl įsigytų investicijų parametrai neatitiko sprendime skirti paramą nurodytų parametrų. Atsakovė atsakymo į paklausimą nepateikė, tačiau 2022 m. kovo 9 d. pateikė prašymą išregistruoti Paraišką. Nacionalinė mokėjimo agentūra, vadovaujantis Reglamento Nr. 809/2014 3 straipsniu pareikalavo grąžinti 20761 Eur išmokėtą avanso sumą.
Grąžintinų lėšų taisyklių 7.1.1 bei 7.1.3 papunkčiai, numato, jog vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė Europos Sąjungos ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose, ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų gauti paramą / gavo didesnę, nei priklauso, paramą. Vadovaujantis Grąžintinų lėšų taisyklių 11 punktu, grąžintinų lėšų grąžinimo terminas – 60 kalendorinių dienų nuo rašto užregistravimo dienos, išskyrus Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 19 punkte nurodytą atvejį. Jeigu skolininkas per šį terminą lėšų negrąžina ir nesikreipia į administruojančiąją instituciją prašymu leisti grąžinti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų būtinų priemonių šioms lėšoms susigrąžinti pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos aprašus.
Nacionalinė mokėjimo agentūra 2022 m. balandžio 22 d. priėmė sprendimą Nr. KU-04-09 „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“ ir B. M. patvirtino 20761 Eur dydžio grąžintinų lėšų sumą.
Atsakovei paprašius, Nacionalinė mokėjimo agentūra sudarė skolos apmokėjimo grafiką ir 2022 m. birželio 21 d. raštu Nr. BR6-4244 atsakovę informavo sutinkanti pratęsti skolos ir palūkanų grąžinimo terminą, skolą sumokant dalimis per 12 mėnesių laikotarpį. Atsakovė iki 2023 m. birželio 30 d. turėjo sumokėti visą skolos sumą, tačiau 2023 m. birželio 14 d. dar kartą paprašė atidėti skolos grąžinimo terminą iki 2025 m. liepos 1 d. Nacionalinė mokėjimo agentūra šio prašymo netenkino. Atsakovei negrąžinus nurodytos sumos, Nacionalinė mokėjimo agentūra kreipėsi su prašymu į teismą.
Nacionalinė mokėjimo agentūra nurodė, kad iš atsakovės dalinių mokėjimų ir atsakovei priklausančios paramos 2022 m. gegužės 11 d. – 2023 m. liepos 20 d. laikotarpiu išskaičiavo 1068,86 Eur palūkanų, apskaičiuotų iki 2023 m. liepos 19 d. ir dalį 686,32 Eur skolos, 2023 m. spalio 31 d. – 2023 m. gruodžio 6 – 7 d. išskaičiavo dalį 366,65 Eur skolos iš atsakovei priklausančios paramos sumos, todėl atsakovės skola šiuo metu yra 19708,03 Eur ir 383,65 Eur palūkanų apskaičiuotų nuo 2023 m. liepos 20 d. iki 2023 m. gruodžio 6 d.
LVAT praktikoje suformuotas nuoseklus išaiškinimas, kad vykdomosios institucijos priimtas sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku (žr., pvz., LVAT išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019). Toks ginčo nagrinėjimui taikomų teisės normų aiškinimas reiškia, kad atsakovė, gavusi 2022 m. balandžio 22 d. sprendimą Nr. KU-04-09 „Dėl susidariusios skolos susigrąžinimo“ ir nesutikdama su juo, turėjo teisę jį ginčyti įstatymų nustatyta tvarka. Remiantis Lietuvos teismų informacinės sistemos LITEKO duomenimis, atsakovė į teismą dėl nurodyto sprendimo teisėtumo ir pagrįstumo nesikreipė.
Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 4 punktas numato, jog sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo priima vykdomoji institucija. Šis sprendimas yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas. Nagrinėjamu atveju, atsakovės atžvilgiu priimtas Sprendimas dėl susidariusios skolos sugrąžinimo yra nenuginčytas ir galiojantis, todėl spręstina, jog atsakovė turi pareigą grąžinti Sprendimo pagrindu negrąžintas paramos lėšas.
Nacionalinė mokėjimo agentūra taip pat prašo iš atsakovės priteisti 383,65 Eur palūkanų apskaičiuotų nuo 2023 m. liepos 20 d. iki 2023 m. gruodžio 6 d. ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas 2023 m. gruodžio 7 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.
Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punkte (taikytina redakcija, galiojusi nuo 2018 m. rugpjūčio 1 d. iki 2023 m. liepos 22 d.) numatyta, jog metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip. Šių taisyklių 15.1 punkte nurodyta, kad jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip, palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino, nurodyto Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 11 punkte, pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos. Todėl atsakovei Nacionalinei mokėjimo agentūrai nurodytu terminu nepagrįstai negrąžinus išmokėtos paramos sumos, už laikotarpį nuo 2023 m. liepos 20 d. iki 2023 m. gruodžio 6 d. buvo apskaičiuotos 383,65 Eur palūkanos, kurios priteistinos iš atsakovės. Be to, pradedant 2023 m. gruodžio 7 d. atsakovei skaičiuotinos 5 procentų palūkanos nuo negrąžintos 19708,03 Eur paramos lėšų sumos.
Įvertinus aukščiau nurodytą teisinį reglamentavimą, teismų praktiką bei nustatytas faktines aplinkybes, Nacionalinės mokėjimo agentūros prašymas laikytinas pagrįstu, todėl tenkintinas.
Atsakovė prašo priteistos skolos mokėjimą išdėstyti dalimis. Nurodo, kad kiekvieną mėnesį pajėgi sumokėti po 300 Eur.
Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 85 straipsnyje nurodyta, kad teismo sprendimo įvykdymo atidėjimo ar išdėstymo klausimas sprendžiamas vadovaujantis Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso (toliau – ir CPK) normomis. Sprendimo įvykdymo atidėjimą ir išdėstymą, sprendimo vykdymo tvarkos pakeitimą reglamentuoja CPK 284 straipsnis. Pagal CPK 284 straipsnio 1 dalį, teismas turi teisę dalyvaujančių byloje asmenų prašymu ar savo iniciatyva, atsižvelgdamas į turtinę abiejų šalių padėtį ar kitas aplinkybes, sprendimo įvykdymą atidėti ar išdėstyti, taip pat pakeisti sprendimo vykdymo tvarką.
Remiantis VSDFV duomenimis nustatyta, kad atsakovė dirba (duomenys neskelbtini), jos gaunamos mėnesio pajamos iš šios darbovietės yra apie 1982 Eur (neatskaičius mokesčių). Vertintina, kad atsakovė neneigia pareigos mokėti skolą ir jos nevengia. Įvertinus atsakovės argumentus, atsižvelgiant į skolos dydį, vadovaujantis teisingumo, protingumo bei sąžiningumo principais spręstina, kad atsakovei mokant apie 300 Eur kas mėnesį iki visos skolos ir palūkanų grąžinimo, nebus pažeisti pareiškėjos teisėti lūkesčiai, susigrąžinti išmokėtas paramos lėšas. Pažymėtina, jog atsakovė turi teisę priteistą skolą ir palūkanas sumokėti ir anksčiau arba iš karto.
Teisėjų kolegija atkreipia atsakovės dėmesį, jog pareiškėja priteistas paramos lėšas ir palūkanas prašo pervesti į Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini), esančią AB Swedbank, banko kodas 73000, langelyje „Mokėjimo paskirtis“ nurodant Sprendimo numerį – KU-04-09.
Rezoliucinė dalis
Teisėjų kolegija, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 85, 86 ir 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,
nusprendžia:
prašymą patenkinti.
Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos, juridinio asmens kodas 288739270, iš atsakovės B. M., asmens kodas (duomenys neskelbtini) priteisti 19708,03 Eur (devyniolikos tūkstančių septynių šimtų aštuonių eurų 03 ct) negrąžintos paramos lėšų, 383,65 Eur (trijų šimtų aštuoniasdešimt trijų eurų 65 ct) palūkanų, apskaičiuotų nuo 2023 m. liepos 20 d. iki 2023 m. gruodžio 6 d., ir 5 (penkių) procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 19708,03 Eur sumos pradedant 2023 m. gruodžio 7 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.
Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos iš atsakovės B. M. priteistos 20091,68 (dvidešimties tūkstančių devyniasdešimt vieno euro 68 ct) grąžintinų paramos lėšų ir palūkanų sumos mokėjimą išdėstyti dalimis 60 mėnesių laikotarpiu, kas mėnesį mokant ne mažiau kaip po 335 Eur (tris šimtus trisdešimt penkis eurus), pradedant mokėti po teismo sprendimo įsiteisėjimo ir mokant iki kiekvieno mėnesio paskutinės dienos, paskutinės įmokos metu sumokant 326,68 Eur (tris šimtus dvidešimt šešis eurus 68 ct) ir iki mokėjimo dienos apskaičiuotas palūkanas.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų administracinio teismo Panevėžio rūmus.