- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Nutarimas
- Data
- 2009-09-21
- Bylos Nr.
- II-1244-602/2009
- Bylos rūšis
- administracinių teisės pažeidimų/administracinių nusižengimų byla
- Teisėjas
- Veslava Ruskan
- Pažeidėjas
- S. P. A.
Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėja Veslava Ruskan, sekretoriaujant Jolitai Varnaitei, dalyvaujant administracinėn atsakomybėn patrauktam asmeniui S. P. A., viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinio teisės pažeidimo bylą pagal S. P. A. skundą dėl Vilniaus miesto savivaldybės tarybos Administracinės komisijos nutarimo panaikinimo, ir
Aprašomoji dalis
nustatė:
Žemesnės instancijos teismas
Vilniaus miesto savivaldybės tarybos Administracinės komisijos (toliau – Administracinė komisija) 2009-07-16 nutarimu Nr. A11-4088 S. P. A., pagal ATPK 161 str. paskirta administracinė nuobauda – 100 Lt bauda, už tai, kad jis, būdamas VĮ Vilniaus pilių direkcija direktoriumi, 2009-05-31, 20 val., neužtikrino, kad Vilniaus m. Katedros aikštėje būtų valomos ir prižiūrimos įstatymų nustatyta tvarka priskirtos teritorijos, ir tuo pažeidė Vilniaus miesto tarybos 2008-07-16 sprendimu Nr. 1-582 patvirtintų Tvarkymo ir švaros taisyklių 4.1 p. reikalavimus.
Šalies argumentai
S. P. A. prašo nutarimą panaikinti (b. l. 2-5). Nurodė, kad 2009-06-09 surašant administracinės teisės pažeidimo protokolą, neįrašytas protokolo numeris, protokolas surašytas praėjus penkioms dienoms po tariamai padaryto teisės pažeidimo, pateikus teritorijos nuotraukas, nedalyvaujant institucijos, kuriai pavesta tvarkyti Katedros aikštę, atstovui. Protokole nenurodyta, kokiu teisės aktu remiantis teritorija priskirta valyti VĮ Vilniaus pilių direkcija. Vilniaus miesto Arkikatedros Bazilikos pastatai nuosavybės teise priklauso Vilniaus arkivyskupijos kurijai. Nutarimas administracinio teisės pažeidimo byloje priimtas 2009-07-16, nenurodant, kada Administracinė komisija gavo protokolą. Nutarime neįrodytas pareiškėjo tiesioginis ryšys su tariamai padarytu pažeidimu ir pareiškėjo kaltė. Pažymėjo, kad VĮ Vilniaus pilių direkcija nėra priskirta jokia teritorija Vilniuje. Katedros aikštės naudotoja yra Vilniaus miesto savivaldybė, visa pilių komplekso teritorija priskirta Vilniaus pilių valstybiniam kultūriniam rezervatui.
Per teismo posėdį administracinėn atsakomybėn patrauktas asmuo prašė skundą tenkinti.
Motyvuojamoji dalis
Skundas tenkintinas.
Administracinėn atsakomybėn patraukto asmens veika kvalifikuota pagal ATPK 161 str., kuriame numatyta atsakomybė už Savivaldybių tarybų patvirtintų miestų ir kitų gyvenamųjų vietovių tvarkymo ir švaros taisyklių pažeidimą, taip pat miestų ir gyvenamųjų vietovių statinių tinkamos priežiūros taisyklių nesilaikymą. Tam, kad pažeidimas galėtų būti kvalifikuojamas pagal šį straipsnį, būtina nustatyti padarytą pažeidimą, kuris apimtų vieną iš minėtose taisyklėse nurodytų aplinkybių, pažeidimą padariusį asmenį, priežastinį ryšį tarp jo veiksmų ir atsiradusių pasekmių bei administracinėn atsakomybėn patraukto asmens kaltę.
Remiantis byloje pateiktu administracinio teisės pažeidimo protokolu (b. l. 6), nustatyta, kad S. P. A. administracinėn atsakomybėn buvo patrauktas dėl to, kad, eidamas direktoriaus pareigas VĮ Vilniaus pilių direkcija, neužtikrino, kad būtų valomos ir prižiūrimos įstatymų nustatyta tvarka priskirtos teritorijos, t. y. 2009-05-31, apie 20 val., Vilniaus miesto Katedroje nebuvo sutvarkytos atliekos.
Vilniaus miesto tarybos 2008-07-16 sprendimu Nr. 1-582 patvirtintų Tvarkymo ir švaros taisyklių 4.1 p. nustatyta, kad asmenys jiems nuosavybės teise priklausančiose ar įstatymų nustatyta tvarka priskirtose teritorijose privalo valyti, šienauti ir prižiūrėti kiemus, sklypus, važiuojamąją dalį, šaligatvius, žaliąsias juostas, kelkraščius, griovius ir kitas teritorijas; šalinti medžių atžalas; nuimti ir nuvalyti nuo medžių, stulpų, tvorų reklaminius, informacinius skelbimus.
2009-07-16 vykusio Administracinės komisijos posėdžio protokole (b. l. 12) nustatyta, kad Katedros aikštė priskirta VĮ „Vilniaus pilių direkcija“ Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1995-04-21 nutarimu Nr. 572. Administracinėn atsakomybėn patraukto asmens teigimu, Katedros aikštės priežiūra perduota Vilniaus pilių valstybiniam kultūriniam rezervatui.
Vadovaujantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1994-11-18 nutarimu Nr. 1155, įsteigta valstybinė įmonė - Vilniaus pilių direkcija, kurios paskirtis - rūpintis Vilniaus pilių komplekso atstatymu ir statyba, technine priežiūra, esamų ir atstatytų objektų (pastatų, statinių, inžinerinių tinklų, komunikacijų) ir teritorijos tvarkymu, darbų tęstinumu.
Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1995-04-21 nutarimo Nr. 572 „Dėl Vilniaus pilių komplekso pastatų, statinių ir žemės naudojimo“ 3 punktu Vilniaus pilių direkcijai priskirti statybos, restauravimo, atstatymo, remonto, teritorijos eksploatavimo ir tvarkymo darbų organizavimas ir vykdymas Vilniaus pilių jungtiniame komplekse. Nutarimo 8.1 punktas nustato, kad Vilniaus pilių direkcija jai priskirtoje teritorijoje nustatytus darbus atlieka pagal sutartis su pastatų, statinių ir teritorijos naudotojais, savininkais.
Vilniaus pilių valstybinis kultūrinis rezervatas įsteigtas Seimo 1997-07-02 nutarimu Nr. VIII-388. Vilniaus pilių valstybinio kultūrinio rezervato ribos yra nustatytos ir rezervato zonų ribų planas yra patvirtintas Seimo 2002-04-23 nutarimu Nr. IX-861, kuris yra priimtas vadovaujantis Lietuvos Respublikos saugomų teritorijų įstatymo 23 str. 1 d., 28 str. 6 d.
2004 metais įsteigus Vilniaus pilių valstybinio kultūrinio rezervato direkciją, ši institucija siekdama vykdyti nurodytas Saugomų teritorijų įstatymo bei rezervato nuostatų numatytas direkcijos funkcijas, kreipėsi į Vilniaus apskrities viršininko administraciją su prašymu perduoti direkcijai Vilniaus pilių valstybinio kultūrinio rezervato teritoriją valdyti patikėjimo teise (administracinė byla Nr. 2-2476-18/2005, b. l. 34). Vilniaus apygardos administracinio teismo 2005-12-28 įsiteisėjusiu teismo sprendimu Vilniaus miesto savivaldybės administracijai buvo įpareigota atlikti nurodytus veiksmus, nustatant Vilniaus pilių valstybinio kultūrinio rezervato direkcijai perduodamo žemės sklypo duomenis.
2009-02-17 Vilniaus miesto savivaldybės administracija raštu Nr. A51-3504(2.9.3.19-ŪK2) „Dėl Vilniaus pilių rezervato sklypo tvarkymo ir apšvietimo“ informavo VĮ Vilniaus pilių direkciją, kad 2006-12-12 Kultūros ministerija raštu Nr. S2-2845 nepritarė Vilniaus miesto savivaldybės siūlymui tikslinti Vilniaus pilių valstybinio kultūrinio rezervato teritorijos ribas, perduodant Katedros aikštę su prieigomis Vilniaus miesto savivaldybei.
2009-07-14 Vilniaus miesto savivaldybė raštu Nr. A51-16192(3.3.2.1.-P) pateikė pasiūlymą nagrinėti galimybę tikslinti Vilniaus pilių valstybinio kultūrinio rezervato teritorijos ribas, perduodant Katedros aikštę su prieigomis Vilniaus miesto savivaldybei (b. l. 28).
2009-06-11 Vilniaus apygardos administracinis teismas administracinėje byloje Nr. I-1854-602/2009 nustatė, kad Vilniaus pilių valstybinio kultūrinio rezervato direkcijos patikėjimo teisė į rezervato žemę atsiranda Seimo 2002-04-23 nutarimo Nr. IX-861 pagrindu bei pagal Saugomų teritorijų įstatymą ir konstatavo, kad turėtų būti sprendžiamas klausimas dėl sklypo suformavimo ir registravimo, tam, kad galėtų būti įgyvendinama Vilniaus pilių valstybinio kultūrinio rezervato direkcijos patikėjimo teisė į rezervato žemę, tačiau ši teisė negali būti formaliai įgyvendinama, nes Seimo nutarimu nėra suformuotas ir įregistruotas žemės sklypas. Šiuo metu ginčas nėra pasibaigęs, nes byla nagrinėjama Lietuvos vyriausiajame administraciniame teisme.
Atsižvelgiant į byloje nustatytas aplinkybes, tai, kad 1995-04-21 nutarimas Nr. 572 galiojantis, o 2009-06-11 sprendimas administracinėje byloje Nr. I-1854-602/2009 neįsiteisėjęs, darytina išvada, kad turi būti vadovaujamasi 1995-04-21 nutarimu Nr. 572 nuostata dėl VĮ Vilniaus pilių direkcijai priskirtų darbų vykdymo. Minėta, kad šio nutarimo 8.1 p. nustato, kad Vilniaus pilių direkcija jai priskirtoje teritorijoje nustatytus darbus atlieka pagal sutartis su pastatų, statinių ir teritorijos naudotojais, savininkais. Byloje duomenų apie sudarytas sutartis dėl kokių nors darbų vykdymo nėra. Taip pat teismo posėdžio metu S. P. A. nurodė, kad sutarčių VĮ Vilniaus pilių direkcija sudariusi nėra, o teritorijos tvarkymo darbus vykdo savanoriškai.
Teismas konstatuoja, kad byloje surinktų įrodymų ir nustatytų aplinkybių visuma leidžia daryti išvadą, kad S. P. A. administracinėn atsakomybėn už administracinio teisės pažeidimo, numatyto ATPK 161 str., patrauktas nepagrįstai. Tokiu atveju skundžiamas nutarimas negali būti laikomas teisėtu ir pagrįstu, todėl jis naikintinas ir administracinio teisės pažeidimo bylos teisena dėl ATPK 161 str. numatyto administracinio teisės pažeidimo padarymo S. P. A. atžvilgiu nutrauktina ATPK 250 str. 1 d. 1 p. pagrindu, kuris numato, kad administracinio teisės pažeidimo bylos teisena negali būti pradėta, o pradėtoji turi būti nutraukta, kai nėra administracinio teisės pažeidimo įvykio ir sudėties.
Rezoliucinė dalis
Teismas, vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 123 str., 124 str. 1 d. 2 p., 3 ir 4 d., 128 str.,
n utarė:
S. P. A. skundą tenkinti.
Vilniaus miesto savivaldybės tarybos administracinės komisijos 2009-07-16 nutarimą Nr. A11-4088, kuriuo S. P. A. paskirta administracinė nuobauda - 100 Lt bauda, panaikinti ir bylą nutraukti.
Dėl nutarimo per 10 dienų gali būti paduotas apeliacinis skundas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundą tiesiogiai Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą.