Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Priežiūros skyriui gavus 2024 m. gruodžio 30 d. raštą iš Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos apsaugos ministerijos, Žemės naudojimo patikrinimo aktą Nr. ŽPA2-1241 (toliau – Patikrinimo aktas), Administracijai (pareiškėjai) buvo surašytas Privalomasis nurodymas pašalinti žemės naudojimo tvarkos pažeidimus Nr. ŽPN-1694 (toliau – Privalomasis nurodymas). Patikrinimo akte įrašyta, jog 2024 m. gruodžio 18 d. įvykusio neplaninio patikrinimo metu nustatyta, kad nesuformuotoje valstybinėje žemėje stovi keturi neįregistruoti mediniai poilsio nameliai, kurių savininkas galimai yra Administracija. Patikrinimo išvadose nurodoma pažeidimo esmė – savavališkai užimamas ir naudojamas valstybinis žemės plotas, tačiau nurodoma, kad poilsio nameliai yra Administracijos apskaitoje ir inventorizuoti. Priežiūros skyriaus specialistams nustačius pažeidimą, Administracijai buvo pateiktas Privalomasis nurodymas, kuriame nurodoma, jog Administracija iki 2025 m. birželio 23 d. privalo atlaisvinti užimtą ir naudojamą valstybinę žemę – 111,87 kv. m., iš nesuformuotos valstybinės žemės, esančios Palangos m., žemės sklypo pašalinti 4 (inventorizuotus) neįregistruotus statinius – medinius poilsio namelius. Poilsio nameliai yra nesuformuotame žemės sklype, o aplinkinių žemės sklypų naudojimo būdas yra rekreacijos teritorijos, pagal Palangos bendrąjį planą šis žemės sklypas priskiriamas taip pat rekreacinei teritorijai, kurioje leistina poilsio namelių statyba. Administracijos tikslas siekti teisiškai įregistruoti 4 (keturis) poilsio namelius, kurie šiuo metu yra neįregistruoti Nekilnojamojo turto registre, tačiau nuo 1967 m. metų prižiūrimi ir naudojami pagal paskirtį. Nameliais poilsiui naudojosi Administracijos darbuotojai ir jų šeimos, ateityje planuojama suteikti galimybę atostogauti su vaikais nepasiturinčioms, vaikus auginančioms bei daugiavaikėms šeimoms, gyvenančioms Kretingos r. savivaldybėje, organizuoti ir vaikų poilsio stovyklas. Įteisinus namelius poilsiui bei juos suremontavus, bus patenkinti bendruomenės lūkesčiai.

Administracija 2025 m. gegužės 7 d. raštu Nr. (4.1.15 Mr)D3-3338 kreipėsi į Priežiūros skyrių, kuriame nurodė, jog negali įvykdyti Privalomojo nurodymo iki nurodyto termino, nes Kretingos rajono savivaldybės biudžete nebuvo numatytos lėšos poilsio namelių pašalinimui (reikalinga apie 20 000 Eur). Administracija 2025 m. gegužės 14 d. gavo Priežiūros skyriaus raštą Nr. 2D-11557 „Dėl sprendimo dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo siuntimo“, kuriame nurodoma, jog Privalomojo nurodymo terminas pratęsiamas iki 2025-12-01. Administracija poilsio namelius nuo 1967 metų prižiūri ir jais naudojasi, todėl siekdama teisiškai įregistruoti poilsio namelius pradėjo ieškoti dokumentų, kuriais remiantis būtų galima įrodyti, jog poilsio nameliai nuosavybės teise faktiškai priklauso Administracijai.

Administracijos buhalterinėje apskaitoje yra: ilgalaikio turto apskaitos kortelės 4 vnt. – standartiniai poilsio nameliai Šventojoje; komunalinių patarnavimų apmokėjimo sutartis, 2008 m. rugsėjo 1 d. Nr. S1-733 (sutarties dalykas - (duomenys neskelbtini) teikia Administracijai priklausantiems 4 poilsio nameliams, esantiems Šventojoje, komunalinius patarnavimus ir pateikia už juos sąskaitas); papildomas susitarimas prie 2008 m. rugsėjo 1 d. komunalinių patarnavimų apmokėjimo sutarties Nr. S1-733; kiti buhalteriniai dokumentai, susiję su mokėjimais už poilsio namelius Šventojoje - papildomas susitarimas prie 2008 m. rugsėjo 1 d. komunalinių patarnavimų apmokėjimo sutarties Nr. S1-733, (duomenys neskelbtini) 2008-08-19 raštas Administracijai „Dėl apmokėjimo už išlaidas“; Analitinės apskaitos žiniaraštis, kuriame nurodomi mokėjimai (duomenys neskelbtini), 1998-03-17 perdavimo-priėmimo aktas, kuriuo valstybės nekilnojamojo turto objektai perduodami Kretingos rajono savivaldybei. Akte 5 lentelėje, 131 pozicijoje nurodyti „Standartiniai poilsio nameliai 4 vnt. Šventoji“.

Administracija per nurodymo vykdymo pratęsimo laikotarpį raštu užsiklausė Klaipėdos regioninio valstybės archyvo (toliau – archyvas) duomenų apie namelių atsiradimo minėtoje teritorijoje teisinį pagrindą (2025 m. vasario 18 d. raštas Nr. (4.1.33 Mr)D3-1213; 2025 m. balandžio 3 d. Nr. (4.1.33 Mr)D3-2404; 2025 m. balandžio 8 d. Nr. (4.1.33 Mr)D3-2565), tačiau 2025 m. balandžio 3 d. buvo gautas atsakymas Nr. (4.1.33 Mr)D21-3494, jog identifikuoti statinių pagal Administracijos nurodytus inventorinius numerius nėra galimybių, todėl pasiūlė Administracijai su archyve saugomais dokumentais susipažinti archyvo skaitykloje. Archyve buvo rastas 1967-09-08 Kretingos rajono darbo žmonių deputatų tarybos vykdomojo komiteto sprendimas Nr. 308, kuriame nusprendžiama, jog skiriamas 13 arų žemės sklypas Šventosios gyvenvietėje vasarnamių statybai Šventosios apylinkės vykdomajam komitetui. Primename, kad Šventosios apylinkė nuo 1959 metų iki 1970-06-30 buvo Kretingos rajono sudėtyje. Gauti archyviniai dokumentai ir turimi Administracijos dokumentai suteikia galimybę statinius esančius rekreacinėje zonoje įteisinti, vadovaujantis šiuo metu galiojančiais teisės aktais.

Ginant viešąjį interesą - siekiant įteisinti 4 (keturis) poilsio namelius, Administracijai reikalingas ilgesnis terminas surinkti informacijai dėl galimybės įteisinti minėtus statinius, t.y. poilsio namelius pagal Lietuvos Respublikos statybos įstatymo nuostatas, surinkti reikalingus dokumentus ir atlikti procedūrinius veiksmus įteisinimo procesui, suplanuoti biudžeto išlaidas minėtiems veiksmams bei namelių remontui atlikti. Siekiant pašalinti pažeidimą teisėtu būdu įregistruojant statinius nustatyta tvarka, akivaizdu, jog minėti procesai užtrunka dėl institucinių derinimų ir projektavimo darbų. Nepratęsus privalomojo nurodymo įvykdymo termino, iš esmės bus pažeistos teisės į nuosavybę, saugomos ir ginamos įstatymu bei užkertamas kelias įteisinimo procedūroms atlikti. Jeigu šiuo metu būtų įvykdytas reikalavimas nugriauti namelius, būtų eliminuota bet kokia galimybė įteisinti nuosavybę ateityje, ir toks veiksmas turėtų negrįžtamas pasekmes, tai reikštų nuostolius turtine prasme. Administracijos tikslas – teisės aktų nustatyta tvarka įteisinti 4 (keturis) poilsio paskirties statinius, užtikrinant jų atitiktį techniniams ir saugos reikalavimams, nes poilsio paskirties pastatas – statinys skirtas laikinam žmonių apgyvendinimui rekreacinėse teritorijose. Šiuo metu teritorija aplink statinius yra išvalyta, poilsio nameliai prižiūrimi.

Atsižvelgiant į tai, pareiškėjai prašo pratęsti terminą Privalomojo nurodymo įvykdymo terminą 6 mėnesiams, t. y. iki 2026 m. gegužės 1 d.

Pagal Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo, statybos ir žemės naudojimo valstybinės priežiūros įstatymas (toliau – Priežiūros įstatymas), 23 straipsnį, Inspekcija atlieka planinius ir neplaninius žemės naudojimo patikrinimus. Pagal Priežiūros įstatymo 24 straipsnio 3 dalį, žemės naudojimo valstybinės priežiūros pareigūno vykdomo planinio ar neplaninio žemės naudojimo patikrinimo metu, pildant Inspekcijos vadovo nustatytos formos patikrinimo aktą, tikrinama, be kita ko, ar vykdant ūkinę ir kitą veiklą, tikrinamuose objektuose nepažeidžiamos teritorijų planavimo dokumentuose ar žemės valdos projektuose nustatytos žemės sklypų ribos, savavališkai neužimama ir (ar) nenaudojama žemė, vandens telkiniai (3 punktas). Žemės naudojimo patikrinimo rezultatai įforminami Inspekcijos vadovo nustatytos formos patikrinimo aktu (24 straipsnio 7 dalis).

Pagal Priežiūros įstatymo 24 straipsnio 5 dalį, žemės naudojimo valstybinės priežiūros pareigūnai, atlikdami tikrinamo objekto žemės naudojimo patikrinimą ir pastebėję gretimame ir (ar) kitame žemės sklype ir valstybinės žemės plote galimų žemės naudojimo tvarkos pažeidimų, Inspekcijos vadovo nustatyta tvarka atlieka neplaninį šio žemės sklypo ir valstybinės žemės ploto žemės naudojimo patikrinimą, jeigu jį galima atlikti nepatenkant į šį sklypą ir valstybinės žemės plotą. Šiuo atveju šio straipsnio 2 dalis netaikoma, o tikrinamo žemės sklypo ir valstybinės žemės ploto savininkas, valdytojas ar naudotojas apie atlikto žemės naudojimo patikrinimo rezultatus informuojamas Inspekcijos vadovo nustatyta tvarka ir terminais. Kai nėra galimybės atlikti žemės naudojimo patikrinimo nepatenkant į tikrinamą žemės sklypą ir valstybinės žemės plotą, kuriame pastebėta galimų žemės naudojimo tvarkos pažeidimų, valstybinės priežiūros pareigūnai apie pastebėtus galimus žemės naudojimo pažeidimus Inspekcijos vadovo nustatyta tvarka informuoja Inspekcijos įgaliotą pareigūną, kad šis Inspekcijos vadovo nustatyta tvarka pavestų imtis veiksmų, nurodytų šio straipsnio 2 dalyje. Žemės naudojimo planinio ir neplaninio patikrinimų metu, atlikus šio straipsnio 3 dalies 1–5 punktuose nurodytus patikrinimus ir nustačius žemės naudojimo tvarkos pažeidimų, Inspekcija atlieka šiuos veiksmus: 1) įstatymuose nustatytais atvejais ir tvarka vykdo administracinių nusižengimų teiseną; 2) neteisėtus veiksmus atlikusiam asmeniui, o kai toks nenustatytas, žemės sklypo ar jo dalies, kurioje (-iame) nustatyti žemės naudojimo tvarkos pažeidimai, savininkui (valstybinės žemės patikėtiniui privalomasis nurodymas surašomas tik tada, kai nėra žemės valdytojo ar naudotojo), valdytojui ar naudotojui per 5 darbo dienas nuo žemės naudojimo tvarkos pažeidimų nustatymo dienos pateikia privalomąjį nurodymą per jame nurodytą ne ilgesnį kaip 6 mėnesių terminą šiuos pažeidimus pašalinti. Jeigu dėl nuo asmens, kuriam surašytas privalomasis nurodymas, nepriklausančių priežasčių privalomasis nurodymas per nustatytą terminą negali būti įvykdytas, asmuo, kuriam surašytas privalomasis nurodymas, gali iki privalomojo nurodymo įvykdymo termino pabaigos raštu kreiptis į Inspekciją su motyvuotu prašymu pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą. Inspekcija, įvertinusi prašymo motyvus, priima sprendimą pratęsti arba atsisakyti pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą. Priėmus sprendimą pratęsti šį terminą, jis pratęsiamas tik vieną kartą, tačiau ne ilgesniam terminui, negu buvo nustatytas pradiniame privalomajame nurodyme. Dėl privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam terminui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismą. (Priežiūros įstatymo 24 straipsnio 8 dalis).