Klaipėdos apylinkės teismo nutarimas

2023-03-10 · Administracinių teisės pažeidimų/administracinių nusižengimų byla Nr. II-57-729/2023

Originalas LITEKO ↗

Bylos eiga

  1. Pirmoji instancijaNutarimas · 2023-03-10Klaipėdos apylinkės teismas
  2. Vienintelė instancijaNutartis · 2023-07-04Lietuvos Aukščiausiasis Teismas
Teismas
Klaipėdos apylinkės teismas
Dokumentas
Nutarimas
Data
2023-03-10
Bylos Nr.
II-57-729/2023
Teisminio proceso Nr.
4-24-3-00001-2023-1
Bylos rūšis
administracinių teisės pažeidimų/administracinių nusižengimų byla
Teisėjas
Jurgita Grigonienė
Pareiškėjas
J. K.-N.
Advokatai
Gintaras Degimas
Kategorijos
Administracinio nusižengimo byla Nr. II-57-729/2023Teisminio proceso Nr. 4-24-3-00001-2023-1Procesinio sprendimo kategorijos: 6.1; 21.10.4 (S)
KLAIPĖDOS APYLINKĖS TEISMASNUTAR I M AS2023 m. kovo 10 d.Gargždai
Klaipėdos apylinkės teismo Klaipėdos rajono rūmų teisėja Jurgita Grigonienė,sekretoriaujant Aušrai Jokubauskienei,dalyvaujant pareiškėjos J. K.-N. atstovui advokato padėjėjui Gintarui Degimui,

institucijos Valstybinės darbo inspekcijos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos atstovei Michaelai Kaslovai,

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo J. K.-N., asmens kodas (duomenys neskelbtini) gimusios (duomenys neskelbtini), gyvenančios adresu: (duomenys neskelbtini), skundą dėl Valstybinės darbo inspekcijos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos 2022 m. gruodžio 13 d. nutarimo administracinio nusižengimo byloje Nr. VDI-ANR_N-846-2022 (ROIK: 22191128432).

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Valstybinės darbo inspekcijos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – Institucija) 2022 m. gruodžio 13 d. nutarimu administracinio nusižengimo byloje VDI-ANR_N-846-2022 (ROIK: 22191128432) J. K.-N. nubausta pagal Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ANK) 95 straipsnio 1 dalį 1000 Eur bauda už tai, kad:

J. K.-N., būdama ŽŪB (duomenys neskelbtini), juridinio asmens kodas (duomenys neskelbtini), direktore ir juridinį asmenį atstovaujančiu subjektu, neužtikrino, kad šioje bendrovėje darbuotojas – (duomenys neskelbtini) pilietis A. N. (A. N.), gimęs (duomenys neskelbtini), dirbtų įdarbintas laikantis norminių teisės aktų, reglamentuojančių trečiųjų šalių piliečių įdarbinimą ir nustatytos tvarkos. 2022 m. gegužės 9 d. apie 10 val. institucijos atstovams atvykus į ŽŪB (duomenys neskelbtini) veiklos vykdymo vietą adresu (duomenys neskelbtini), rastas faktiškai dirbantis gyvulininkystės ūkio darbus (šeriantis avis) (duomenys neskelbtini) pilietis A. N.. Patikrinus integracinės sistemos su Valstybinio socialinio fondo valdyba (toliau – VSDFV) duomenis, nustatyta, kad asmuo nėra įmonės darbuotojų sąraše. Asmuo patikrinimo metu pateikė darbo vizą, kuri išduota tarpininkaujant kitam darbdaviui. Darbo sutarties su ŽŪB (duomenys neskelbtini) darbuotojas nėra pasirašęs, nepranešta VSDFV apie asmens įdarbinimą, asmuo neturėjo leidimo dirbti pagalbinius gyvulininkystės ūkio darbus. J. K.-N. savo veikimu (neveikimu) pažeidė Lietuvos Respublikos darbo kodekso (toliau – DK) 42 straipsnio, 43 straipsnio, Lietuvos Respublikos įstatymo dėl užsieniečių teisinės padėties 62 straipsnio 3 dalies, 4 dalies, 57 straipsnio 1 dalies 1 punkto, 64 straipsnio, Lietuvos Respublikos užimtumo įstatymo 56 straipsnio 1 dalies 2 punkto nuostatas.

Žemesnės instancijos teismas

Klaipėdos apylinkės teismo Klaipėdos rajono rūmuose gautas administracinėn atsakomybėn patraukto asmens pareiškėjos J. K.-N. skundas, kuriuo prašo panaikinti Valstybinės darbo inspekcijos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos 2022 m. gruodžio 13 d. nutarimą administracinio nusižengimo byloje VDI-ANR_N-846-2022 ir administracinio nesižengimo teiseną jos žvilgiu nutraukti. Skundą motyvavo tuo, kad institucija, nagrinėdama administracinio nusižengimo bylą, netinkamai taikė materialinės teisės normas ir priėmė nepagrįstą sprendimą. Nurodė, kad byloje nėra pateikta rašytinių įrodymų, kad pareiškėja būtų tarusis su A. N. dėl darbinių santykių, apkalbėjusi darbo sąlygas, darbo užmokestį ar pan. A. N. nepatvirtino, kad ir kitą dieną ketina darbuotis ūkyje, jis nurodė, kad talkino, ir ne pareiškėjai, o S. K. (S. K.). Nurodė, kad ji nepriėmė sprendimų leisti ar neleisti asmeniui talkinti, nes talkos aplinkybės jai nebuvo žinomos.

Atsiliepimas

Institucija, priėmusi skundžiamą nutarimą, pateikė atsiliepimą į skundą, kuriame nurodė, kad su pareiškėjos skundu nesutinka. Nurodė, kad 2022 m. gegužės 9 d. apie 10 val. institucijos inspektoriai M. K. ir S. S. nuvyko į ŽŪB (duomenys neskelbtini) veiklos vykdymo vietą adresu (duomenys neskelbtini), kuriame yra avių, karvių ir kt. gyvulių gyvulininkystės ūkis. Patikrinimo metu rastas faktiškai dirbantis ūkio darbus (avis šeriantis) (duomenys neskelbtini) pilietis A. N., gim. (duomenys neskelbtini). Patikrinus VSDFV duomenis, buvo nustatyta, kad asmuo nėra ŽŪB (duomenys neskelbtini) darbuotojas, taip pat buvo nustatyta, kad 2022 m. gegužės 9 d. asmuo Lietuvos Respublikoje pas jokį darbdavį nėra oficialiai įdarbintas. A. N. raštu paaiškino, kad: „atėjo padėti ūkyje S. vienai dienai. Rūbus davė S. Už tai gaus produktų". Nurodė, kad vaizdo įraše užfiksuotas faktas, kad asmuo žodžiu paaiškino, kad S. ūkyje padeda ne vieną, o dvi dienas. Pažymėjo, kad gyvulininkystės ūkyje dirbo užsienietis – trečiųjų šalių pilietis, kuris turėjo D tipo vizą, išduotą tarpininkaujant kitam darbdaviui. Užsienietis dirbo darbą, kuris nėra trūkstamų profesijų sąraše, todėl asmeniui taipogi reikėjo leidimo dirbti. Apie asmenį nebuvo pateiktas privalomas pateikti – LDU pranešimas. Pareiškėjos argumentas, kad rastas nelegaliai dirbantis asmuo tarėsi ne su ja asmeniškai, o su gyvulininkystės ūkio pajininku, nepaneigia fakto, kad ji yra atsakinga už tinkamą bendrovės veiklos organizavimą, įskaitant ir faktą, kad asmuo negali pradėti dirbti anksčiau nei bus sudaryti darbo santykiai, tinkamai sutvarkyti užsieniečio – trečiųjų šalių piliečio dokumentai. Atsakomybėn traukiamo asmens argumentas, kad A. N. nedirbo, o buvo pajininko talkininkas yra nepagrįstas, nes tiek pajininkas, tiek pats užsienietis patvirtino, kad dirba atlygintinai, t. y. už maisto produktus. Taip pat užsienietis patvirtino, kad dirba ne pirmą dieną.

Teismo posėdžio metu pareiškėjos J. K.-N atstovas papildomai paaiškino, kad pareiškėja nežinojo apie pareiškėjos tėvui S. K. kaip ūkininkui talkinusius asmenis. Pareiškėja kasdien dirba kitoje įmonėje, u ŽŪB (duomenys neskelbtini) ūkyje bei savo ūkininko ūkyje, veikiančiuose tame pačiame žemės sklype, darbus vykdo ir organizuoja S. K., turintis ir ūkininko, ir ŽŪB (duomenys neskelbtini) pajininko statusą. Nėra duomenų, kad A. N. su pareiškėja tarėsi dėl darbo, užmokesčio, darbo saugos ar pan. Visi duomenys priešingai nurodo, kad dėl talkinimo buvo tartasi su S. K.. Nurodė, kad ŽŪB (duomenys neskelbtini) direktorė yra pareiškėja, o S. K. yra šios įmonės pajininkas ir taip pat – ūkininkas, kuriam šiame žemės sklype priklauso statiniai ir dalis gyvulių. Paaiškino, kad ūkininko S. K. ir ŽŪB (duomenys neskelbtini) gyvuliai yra laikomi kartu, tik jie suženklinti individualiais numeriais ir yra nustatyta tvarka deklaruoti. S. K. neturėjo pareiškėjos įgaliojimo priimti darbuotojų į ŽŪB (duomenys neskelbtini), bet jis jų šiuo atveju ir nepriėmė.

Institucijos atstovė teismo posėdžio metu papildomai paaiškino, kad institucija nusprendė patikrinti ŽŪB (duomenys neskelbtini) ūkį, gavusi informacijos dėl šiame ūkyje galimai vykstančio priverstinio užsienio piliečių darbo. Nuvykus į ūkį, buvo rastas jame dirbantis A. N., kuris nebuvo įdarbintas kaip ŽŪB (duomenys neskelbtini) darbuotojas, tačiau savarankiškai šėrė gyvulius, parodė ir paaiškino, kokius dar darbus dirba, kur nakvoja, kur laiko savo daiktus; kitų asmenų ūkyje nebuvo. A. N. turėjo leidimą dirbti tik kitoje įmonėje tolimųjų reiso vairuotoju, tačiau įdarbintas niekur nebuvo. A. N. paaiškino, kad jis padeda S. K., o šis patvirtino, kad A. N. dirba jo leidimu už maisto produktus. A. N. buvo apsirengęs įmonės, kurioje oficialiai dirba S. K., rūbais. Šiuo atveju policija priverstinio darbo nenustatė, situaciją toliau tyrė institucija. Pažymėjo, kad S. K. pareiškėjos įgaliojimo įdarbinti asmenis neturėjo, tačiau pareiškėja nenurodė, kaip užtikrina teisėtą asmenų priėmimą į darbą ir darbų vykdymą ŽŪB (duomenys neskelbtini), todėl ji kaip šios įmonės vadovė, turinti pareigą tai tinkamai suorganizuoti, buvo patraukta administracinėn atsakomybėn už nelegalų A. N. darbą šioje įmonėje. Šis asmuo patvirtino, kad jam atlygis buvo žadamas maistu, tai yra, atlygintinai, todėl tokio darbo talka negalima vadinti. Yra gauta informacija iš savivaldybės, kad tikrintame ūkyje, adresu (duomenys neskelbtini), veiklą vykdo ŽŪB (duomenys neskelbtini), S. K. patikrinimo metu taip pat nebuvo šios bendrovės darbuotojas, nebuvo ginčijamos aplinkybės, kad tame sklype veiklą vykdo tik ŽŪB (duomenys neskelbtini).

Liudytojas S. K. teismo posėdžio metu nurodė, kad jis yra ūkininkas, o taip pat yra įkūręs ŽŪB (duomenys neskelbtini), kurios vadovė ir šios skundo pateikėja yra jo dukra J. K. - N.Adresu (duomenys neskelbtini) esančiame žemės sklype (keliuose sujungtuose sklypuose), kurie nuosavybės teise priklauso jam, S. K., jis pats nuo seno vykdo ūkininko veiklą, yra suteikęs teisę naudotis šiais sklypais savo veiklai vykdyti ir ŽŪB (duomenys neskelbtini), kuri statosi čia fermas. Nurodė, kad jis kaip ūkininkas irgi augina avis ir ožkas, gyvulius deklaruoja, patikrinimo dieną laikė apie 30 ožkų, 10 avių. Kiek patikrinimo dieną ŽŪB (duomenys neskelbtini) laikė gyvulių, nežino. Patikrinimo dieną gyvulius prižiūrėjo pats, nes jiems tos priežiūros beveik nereikia; taip pat nurodė, kad jis niekuo ŽŪB (duomenys neskelbtini) nedirbo, teikė tik konsultacijas. A. N. pažįsta, nes jis ir jo brolis atvyksta iš greta esančios savo darbovietės pas jį įsigyti mėsos. Kadangi ūkyje turi kelis apšiltintus vagonėlius, leido A. N. apsistoti ir palaukti, kol jis grįš iš Kauno, galimai ir kelias dienas, ir tada ketino duoti jam mėsos. Taip elgėsi iš svetingumo, draugystės su iš musulmoniškų kraštų atvykusiais asmenimis. Nurodė, kad pagalbos jam nereikia, jokių darbų A. N. nepavedė, kodėl jis kažką ūkyje dirbo ir buvo apsirengęs darbo rūbais, nežino.

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja:

skundas tenkintinas.

Teismas, nagrinėdamas skundą dėl ne teismo tvarka priimto nutarimo administracinio nusižengimo byloje, patikrina institucijos priimto nutarimo teisėtumą ir pagrįstumą (ANK 641 straipsnis). Nutarimas laikomas pagrįstu, kai išaiškintos faktinės aplinkybės, kurių buvimą įstatymas sieja su administracine atsakomybe. Nutarimas laikomas teisėtu, kai administracinio nusižengimo byla išnagrinėta ir nuobauda paskirta pagal įstatymus ir (ar) ją paskyrė institucija (pareigūnas), turinti teisę spręsti tos kategorijos bylas, buvo laikomasi nustatytos bylos nagrinėjimo ir administracinės nuobaudos skyrimo tvarkos.

Iš byloje esančios rašytinės medžiagos nustatyta, kad J. K.-N nubausta pagal ANK 95 straipsnio 1 dalį 1000 Eur bauda už tai, kad ji būdama ŽŪB (duomenys neskelbtini), juridinio asmens kodas (duomenys neskelbtini), direktore ir juridinį asmenį atstovaujančiu subjektu neužtikrino, kad minėtoje bendrovėje darbuotojas – (duomenys neskelbtini) pilietis A. N., gimęs (duomenys neskelbtini), dirbtų įdarbintas laikantis norminių teisės aktų, reglamentuojančių trečiųjų šalių piliečių įdarbinimą ir nustatytos tvarkos.

ANK 95 straipsnio 1 dalyje nurodyta, kad nelegalus darbas užtraukia baudą darbdaviams ar kitiems atsakingiems asmenims nuo vieno tūkstančio iki penkių tūkstančių eurų. Nelegalaus darbo turinys ANK nenustatytas, ANK 95 straipsnio 1 dalies norma yra nukreipiančioji, jos požymiai atskleidžiami kituose teisės aktuose.

DK 42 straipsnis numato, kada laikoma, jog yra sudaryta darbo sutartis, kad apie darbo sutarties sudarymą ir darbuotojo priėmimą nustatyta tvarka privaloma pranešti VSDF teritoriniam skyriui mažiausiai prieš vieną darbo dieną iki numatytos darbo pradžios. Darbo sutartis turi būti sudaroma raštu, dviem egzemplioriais (DK 43 straipsnio 1, 2 dalys).

Lietuvos Respublikos įstatymo dėl užsieniečių teisinės padėties (toliau – Įstatymas) 62 straipsnio 3 dalyje numatyta, kad darbdavys gali sudaryti darbo sutartį tik su užsieniečiu, turinčiu leidimą dirbti. Užsienietis, kuriam išduota nacionalinė viza ar leidimas laikinai gyventi, gali dirbti tik pas tą darbdavį, kuris įsipareigojo jį įdarbinti, ir atlikti tik tą darbo funkciją, kuriai pas tą darbdavį buvo įdarbintas (Įstatymo 62 straipsnio 4 dalis). Užsienietis, kuris ketina dirbti Lietuvos Respublikoje ir kuris pagal šio Įstatymo 58 straipsnį nėra atleidžiamas nuo pareigos įsigyti leidimą dirbti, privalo įsigyti leidimą dirbti, jeigu atvyksta į Lietuvos Respubliką dirbti ir yra užsienietis, kurio profesija neįtraukta į Profesijų, kurių darbuotojų trūksta Lietuvos Respublikoje, sąrašą pagal ekonominės veiklos rūšis (Įstatymo 57 straipsnio 1 dalies 1 punktas). Įstatymo 64 straipsnis numato, kad užsieniečio darbas laikomas neteisėtu, neatsižvelgiant į tai, ar gaunama pajamų, ar ne, jeigu jis dirba be leidimo dirbti ir (arba) darbo sutarties ir leidimo laikinai gyventi ar vizos, kai juos būtina turėti.

Pagal Lietuvos Respublikos užimtumo įstatymo 56 straipsnio 1 dalies 2 punktą nelegaliu darbu laikomos fizinio asmens (darbuotojo) pavaldžiai kitam asmeniui (darbdaviui) ir jo naudai atlygintinai atliekamos darbo funkcijos, kai dirba trečiosios šalies pilietis, įdarbintas nesilaikant norminių teisės aktų, reglamentuojančių trečiųjų šalių piliečių įdarbinimą, nustatytos tvarkos.

Pagal Lietuvos Respublikos žemės ūkio bendrovių įstatymo 24 straipsnį, žemės ūkio bendrovės veiklai vadovauja valdyba. Valdyba vadovauja gamybinei ir komercinei veiklai, tvarko bendrovės reikalus narių susirinkimo ir bendrovės įstatų nustatyta tvarka, samdo bendrovės veiklai reikalingus asmenis. Jeigu valdyba nesudaroma, nurodytas funkcijas vykdo vienasmenis organas – administracijos vadovas (pirmininkas).

Nelegalus darbas pažeidžia konstitucines žmogaus teises turėti tinkamas, saugias ir sveikas darbo sąlygas, gauti teisingą darbo apmokėjimą ir socialinę apsaugą nedarbo atveju (Lietuvos Respublikos Konstitucijos 48 straipsnio 1 dalis), iškreipia padėtį darbo rinkoje, sudaro sąlygas atsirasti nesąžiningai konkurencijai. Tai, kad darbuotojų darbas būtų legalus, turi užtikrinti įmonės vadovas (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo nutartis administracinio nusižengimo byloje 2AT-27-942/2020).

Byloje surinkti duomenys (nelegalaus darbo tyrimo aktas, filmuotos vaizdo medžiagos, rašytinių paaiškinimų), institucijos atstovės paaiškinimų, administracinėn atsakomybėn patraukto asmens atstovo bei liudytojų parodymų nustatyta, kad 2022 m. gegužės 9 d. apie 10 val. institucijos atstovams atvykus į adresu (duomenys neskelbtini), rastas faktiškai dirbantis gyvulininkystės ūkio darbus (šeriantis avis) (duomenys neskelbtini) pilietis A. N.. Patikrinus integracinės sistemos su VSDF, nustatyta, kad asmuo nebuvo ŽŪB (duomenys neskelbtini) darbuotojų sąraše. Asmuo patikrinimo metu pateikė darbo vizą, kuri išduota tarpininkaujant kitam darbdaviui. Darbo sutarties su ŽŪB (duomenys neskelbtini) darbuotojas nepasirašęs, nepranešta VSDFV apie asmens įdarbinimą, asmuo neturėjo leidimo dirbti pagalbinius gyvulininkystės ūkio darbus.

Byloje pateikti duomenys patvirtina, kad tuo pačiu adresu (duomenys neskelbtini), yra registruotas ir ūkininko S. K. ūkis (b.l. 2-3).

Iš Klaipėdos rajono savivaldybės administracijos rašto „Dėl informacijos suteikimo“ nustatyta, kad ŽŪB (duomenys neskelbtini) žemės ūkio veiklos vykdymo centru pasirinktas sklypas, esantis (duomenys neskelbtini). Žemės ūkio veikla vykdoma ir kituose įmonei nuosavybės, nuomos, panaudos teise ar kitais pagrindais valdomuose sklypuose (b.l. 31).

Iš pateiktos valstybės įmonės Žemės ūkio informacijos ir kaimo verslo centro išrašo nustatyta, kad (duomenys neskelbtini), ŽŪB (duomenys neskelbtini) veikla vykdo sklypuose, kurių unikalūs Nr. (duomenys neskelbtini) (b.l. 32)

Iš 2018 m. gegužės 29 d. žemės sklypo panaudos sutarties nustatyta, kad S. K. ŽŪB (duomenys neskelbtini) panaudos teise laikinai ir neatlygintinai suteikė teisę valdyti ir naudoti 8.4174 ha žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kuris nuosavybės teise priklaus S. K. (b.l. 88-90). Pagal Valstybės įmonės Registrų centro išrašo duomenis, šiam sklypui suteiktas naujas unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), plotas – 24.7069 ha, žemės ūkio naudmenų plotas 19.9275. Įregistruotas juridinis faktas – sudaryta nuomos sutartis su ŽŪB (duomenys neskelbtini) (b.l. 95-97).

Iš Žemės ūkio informacijos ir kaimo verslo centro ataskaitos nustatyta, kad 2022 m. gegužės 9 d. ŽŪB (duomenys neskelbtini) deklaravo, kad (duomenys neskelbtini) laiko 422 avis, 87 galvijus (b.l. 120-132), 2022 m. gegužės 9 d. laikytojas S. K. deklaravo, kad (duomenys neskelbtini) laiko 7 avis, 51 ožką (b.l. 133-134).

S. K. nuo 2019 m. birželio 25 d. yra ŽŪB (duomenys neskelbtini) pajininkas (b.l. 39).

Iš Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos Paramos už žemės ūkio naudmenis ir kitus plotus bei gyvulius paraiškų nustatyta, kad tiek ŽŪB (duomenys neskelbtini), tiek ūkininkas S. K. teikia duomenis apie sklypus, kurių kontrolinio žemės sklypo numeris sutampa, t. y. Nr. (duomenys neskelbtini) (b.l. 110-119, 135-142).

Pareigūnas, nagrinėdamas administracinio nusižengimo bylą ne teismo tvarka, privalo nustatyti: ar buvo padarytas administracinis nusižengimas, ar šis asmuo kaltas dėl jo padarymo, ar jis trauktinas administracinėn atsakomybėn, ar nėra šio kodekso 591 straipsnyje nurodytų aplinkybių, dėl kurių administracinių nusižengimų teisena negalima, ar yra atsakomybę lengvinančių ir sunkinančių aplinkybių, ar padaryta turtinė žala, taip pat kitas aplinkybes, turinčias reikšmės bylai teisingai išnagrinėti (ANK 617 straipsnio 1 dalis). Taigi, asmens padaryta veika pripažįstama administraciniu nusižengimu, kai įrodoma, kad asmens veiksmuose yra administracinio nusižengimo, numatyto ANK specialiojoje dalyje, sudėtis. Pagal ANK 5 straipsnį, administracinis nusižengimas yra šiame kodekse uždrausta kaltininko padaryta pavojinga veika (veikimas arba neveikimas), atitinkanti administracinio nusižengimo, už kurį numatyta administracinė nuobauda, požymius. Pagal ANK 2 straipsnio 3 dalį, asmuo atsako pagal šį kodeksą tik tuo atveju, jeigu jis yra kaltas dėl administracinio nusižengimo padarymo. Taigi asmuo gali būti traukiamas administracinėn atsakomybėn tik tada, kai byloje esančių įrodymų pagrindu yra konstatuota jam inkriminuojamo administracinio nusižengimo sudėtis, t. y. įstatyme numatytų požymių, apibūdinančių priešingą teisei veiką kaip tam tikrą administracinės teisės pažeidimą, visuma. Pagal ANK 7 straipsnį, asmuo pripažįstamas kaltu dėl administracinio nusižengimo padarymo, jeigu jis šį teisės pažeidimą padarė tyčia ar dėl neatsargumo, t. y. sprendžiant dėl administracinės atsakomybės taikymo, asmens veikoje būtina nustatyti vieną esminių subjektyviosios pusės požymių – kaltę (kad administracinis nusižengimas padarytas tyčia arba dėl neatsargumo).

Teismų praktikoje pripažįstama, kad darbas vertinamas kaip nelegalus, kai yra nustatomi šie požymiai: 1) asmuo pradėjo dirbti realiai; 2) darbdavio ir nelegalaus darbuotojo santykiai turi darbo sutarties požymių, t. y. darbas dirbamas darbdaviui ir darbuotojui susitarus, dirbamas tam tikros profesijos, specialybės, kvalifikacijos darbas arba einamos tam tikros pareigos, asmuo dirba paklusdamas darbovietėje nustatytai darbo tvarkai, asmuo dirba atlygintinai; 3) nebuvo laikomasi darbo sutarties sudarymo taisyklių (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo nutartis administracinio nusižengimo byloje Nr. 2AT-25-942/2018). Administracinėn atsakomybėn pagal ANK 95 straipsnio 1 dalį traukiamas specialus subjektas – darbdavys arba jo įgaliotas asmuo.

Šioje byloje surinktais ir ištirtais įrodymais buvo nustatyta, kad (duomenys neskelbtini) pilietis A. N. realiai vykdė tam tikras darbines funkcijas adresu (duomenys neskelbtini), ruošdamas pašarą ir šerdamas ten laikomas avis ir ožkas, neturėdamas dėl šio darbo sudarytos darbo sutarties (nustatyti pirmas ir trečias anksčiau minėti nelegalaus darbo požymiai). Tai patvirtina A. N. radimas darbo vietoje, atliekant tam tikrų žinių reikalaujančias darbines funkcijas, apsirengus darbinio pobūdžio rūbais, ir jo paties paaiškinimas, užfiksuotas vaizdo įraše, kad jis čia dirba jau antrą dieną, o taip pat ir gyvena bei laiko savo daiktus, parodymu patvirtinant šiuos teiginius. Vis dėl to, ištyrus ir įvertinus visus byloje surinktus duomenis, liko neįrodyta, kad administracinėn atsakomybėn patrauktas asmuo - ŽŪB (duomenys neskelbtini) direktorė J. K. – N. būtų pati ar per savo įgaliotą asmenį susitarusi su šiuo (duomenys neskelbtini) piliečiu dėl atlygintino dirbamas tam tikros profesijos, specialybės ar kvalifikacijos darbo būtent šioje įmonėje, paklūstant joje nustatytai darbo tvarkai. Tokio susitarimo nepatvirtino nei atsakomybėn traukiamas asmuo, nei A. N., nurodęs, kad „padeda S. K., kuris už tai duos jam maisto produktų“.

Bylos tyrimo pradžioje atsakomybėn traukiamo asmens S. K. buvo įvardintas kaip ŽŪB (duomenys neskelbtini) pajininkas, pats šeriantis įmonės gyvulius ir padedantis direktorei spręsti dėl asmenų priėmimo į šį darbą; tai, įvertinus S. K. neįtraukimą į ŽŪB (duomenys neskelbtini) darbuotojų sąrašus, sudarė Institucijai pradinį pagrindą iškelti šiai bylai ir patraukti tinkamai darbo santykių įmonėje nesureguliavusią J. K.-N. atsakomybėn. Vis dėl to, priimant šį sprendimą, nebuvo nustatytos visos svarbios ir vėliau, nagrinėjant pareiškėjos skundą teisme, paaiškėjusios aplinkybės, kad veiklą tame pačiame žemės sklype vykdė ne tik ŽŪB (duomenys neskelbtini), tačiau ir ūkininkas S. K., kuris šiame sklype ir jame esančiuose aptvaruose bei fermose laikė avis ir ožkas, ir kuriam padėti už maisto produktus nurodė esąs šiame ūkyje (duomenys neskelbtini) pilietis A. N.. Jokių duomenų, kad į šį susitarimą būtų įtraukta ŽŪB (duomenys neskelbtini) ar jos direktorė J. K. – N., byloje nesurinkta – niekas nenurodė, kad ji būtų tarusis su A. N. dėl darbo bendrovėje ar pavedusi S. K. tai daryti, žadėjusi A. N. kokį nors atlygį, aprūpinusi jį kokiomis nors darbo priemonėmis ar įrankiais, suteikusi darbo rūbus ar apgyvendinimą. (duomenys neskelbtini) pilietis rastas šeriantis avis, apsivilkęs (duomenys neskelbtini) emblemomis pažymėtais darbo rūbais, tačiau jokių šios įmonės sąsajų su J. K.- N. nenustatyta; tai S. K. dirba šioje įmonėje, o pats teisme paaiškino, kad ūkyje (duomenys neskelbtini) laiko nurašytus darbo rūbus ir nekontroliuoja jų naudojimo. Gyvenamasis vagonėlis, kuriame parodė įsikūręs A. N., liudytoju apklausto S. K. teigimu, taip pat priklauso jam, o ne ŽŪB (duomenys neskelbtini). Pažymėtina, kad įvykio tyrimo metu dėl šių aplinkybių nebuvo aiškintasi.

Visos šios byloje nustatytos surinkus ir ištyrus visus teismui pateiktus įrodymus aplinkybės lemia teismo išvadą, kad joje atsakomybėn patrauktos J. K.-N. atžvilgiu liko neįrodytas vienas privalomas nelegalaus darbo požymis – jos susitarimas dėl darbo su nelegaliu darbuotoju, turintis darbo sutarties požymių ( darbas dirbamas darbdaviui ir darbuotojui susitarus, dirbamas tam tikros profesijos, specialybės, kvalifikacijos darbas arba einamos tam tikros pareigos, asmuo dirba paklusdamas darbovietėje nustatytai darbo tvarkai, asmuo dirba atlygintinai). Akivaizdu, kad ŽŪB (duomenys neskelbtini) bei ūkininkui S. K. naudojant savo ūkinei veiklai tą patį žemės sklypą su jame esančiais tais pačiais aptvarais, fermomis ir netgi vienoje bandoje laikant gyvulius greičiausiai susiklostė tokia situacija, kad asmuo, šėręs ar kitaip rūpinęsis ūkininko S. K. gyvuliais, tuo pačiu šėrė ar kitaip rūpinosi ir ŽŪB (duomenys neskelbtini) avimis ir ožkomis ir taip galėjo būti pažeisti teisės aktų, nustatančių tinkamą ūkininkavimo tvarką šiuo aspektu reikalavimai, tačiau tai nesudaro pagrindo patraukti ŽŪB (duomenys neskelbtini) direktorės J. K.-N. administracinėn atsakomybėn už nelegalų darbą pagal Lietuvos Respublikos ANK 95 straipsnio 1 dalį.

Asmens kaltumas administracinio nusižengimo bylose gali būti konstatuotas, kai, ištyrus proceso metu surinktus įrodymus, nelieka jokios protingos abejonės, kad traukiamas atsakomybėn asmuo padarė veiką, už kurią turi būti skiriama nuobauda. Sprendžiant asmens administracinės atsakomybės klausimą būtina vadovautis Lietuvos Respublikos Konstitucijos 31 straipsnio 1 dalyje įtvirtintu nekaltumo prezumpcijos principu ir iš jo išplaukiančiu in dubio pro reo principu, pagal kurį visos abejonės bei neaiškumai, kurie negali būti pašalinti, aiškintini administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens naudai (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo nutartys administracinių teisės pažeidimų/administracinių nusižengimų bylose Nr. 2AT-78/2016, Nr. 2AT-10/2018, Nr. 2AT-3/2019, Nr. 2AT-36/2019 ir kt.). Administracinių teisės pažeidimų procese galiojančią nekaltumo prezumpciją paneigti turi institucija, surašiusi protokolą ir inicijavusi bylą dėl administracinio teisės pažeidimo padarymo, o visa įrodymų nepateikimo ar abejonių nepanaikinimo rizika tenka šiai institucijai (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo nutartis administracinio nusižengimo byloje Nr. 2AT-3/2019).

Šiuo atveju Institucija, surašiusi protokolą ir skundžiamą nutarimą, nagrinėjamoje byloje abejonių dėl administracinėn atsakomybėn patraukto asmens kaltės nepanaikino. Nors jos atstovė prašė teismą kritiškai vertinti bylos nagrinėjimo teisme metu pateiktus rašytinius įrodymus apie ūkininko S. K. ūkio registravimą ir veiklos vykdymą tame pačiame žemės sklype, kaip ir ŽŪB (duomenys neskelbtini) tuo pagrindu, kad jie nebuvo pateikti Institucijai tiriant šią bylą, teismas negali šiuo pagrindu neimti domėn kitoms valstybinėms įstaigoms ir organizacijoms nustatyta tvarka teiktų oficialių duomenų, kuriuos būtų galėjusi jau bylos tyrimo metu gauti ir išnagrinėti ir Institucija, jei būtų detaliai aiškinusis visas įvykio aplinkybes ir rūpinusis pašalinti kylančias dėl asmens, nelegaliai įdarbinusio A. N., abejones. Pažymėtina, kad ir pats (duomenys neskelbtini) pilietis nebuvo išsamiai apklaustas, vėliau jis išvyko iš Lietuvos ir teisme jį apklausti neliko galimybės, todėl ir dėl šios priežasties šioje byloje liko nebepašalinamų abejonių, kurios negali lemti asmens patraukimo administracinėn atsakomybėn.

Atsižvelgiant į nurodytas aplinkybes ir įvertinus byloje surinktų ir ištirtų įrodymų visumą teismas daro išvadą, kad negalima konstatuoti, jog J. K.-N. kaip ŽUB (duomenys neskelbtini) vadovės veiksmuose yra ANK 95 straipsnio 1 dalyje numatyto administracinio nusižengimo sudėtis, todėl jos skundas tenkintinas – nutarimas panaikintinas ir administracinio nusižengimo teisena nutrauktina (ANK 642 straipsnio 1 dalies 2 punktas).

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 623 straipsniu, 642 straipsnio 1 dalies 2 punktu, 6 dalimi, teismas,

nutaria:

skundą tenkinti.

Panaikinti Valstybinės darbo inspekcijos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos 2022 m. gruodžio 13 d. nutarimą administracinio nusižengimo byloje VDI-ANR_N-846-2022 (ROIK: 22191128432), kuriuo J. K.-N. nubausta pagal Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 95 straipsnio 1 dalį, ir administracinio nusižengimo teiseną nutraukti.

Nutarimas per dvidešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Klaipėdos apygardos teismui per Klaipėdos apylinkės teismo Klaipėdos rajono rūmus.

Teisėja Jurgita Grigonienė