Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų administracinio teismo Kauno rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Audriaus Grauželio (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Ramūno Šarkos ir Astos Vailionės,

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovei L. R. dėl skolos priteisimo.

Aprašomoji dalis

Teisėjų kolegija nustatė:

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja:

Nagrinėjamu atveju ginčas byloje kilo dėl pareiškėjos reikalavimo susigrąžinti iš atsakovės 121,25 Eur skolą (gražintiną išmokų sumą), kai pagal pateiktą paraišką buvo išmokėta didesnė negu priklauso išmokų suma.

Bylos duomenimis nustatyta, kad atsakovė L. R. 2022 m. birželio 4 d. pateikė NMA paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraišką, reg. Nr. 22-1011442698-A1-1. Paraiškoje buvo deklaruotas 1,05 ha žemės ūkio naudmenų ir pasėlių plotas, už kurį prašoma tiesioginių išmokų (taip pat žalinimo išmokos bei išmokos už pirmuosius hektarus).

NMA, vadovaudamasi Paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraiškos ir tiesioginių išmokų administravimo bei kontrolės taisyklėmis, patvirtintomis Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2015 m. gruodžio 4 d. įsakymu Nr. 3D-897, atliko patikrinimą ir nustatė, kad pareiškėja deklaravo paramai gauti netinkamą plotą, už kurį parama nemokama. NMA sprendime dėl skolos grąžinimo konstatvo neteisingo deklaravimo atvejį dėl netinkamai deklaruotų bl9 plotų. Kontrolinis mišrusis žemės sklypas bl9 – sklypas, kurio didžiąją dalį užima žemės ūkiui nenaudojama žemė (pelkėtos teritorijos, karjerai, laikinai įmirkę plotai ir pan. NMA konstatavo, kad pagal Taisyklių 76 punktą, už laukus, įbraižytus KŽS, kurių GKODAS bl1b, bl2, bl3, bl6, bl9, tiesioginės išmokos neskiriamos. NMA nustatė, kad grąžintina lėšų suma susidarė ir dėl nustatytų mažesnių įkainių už deklaruotus žemės ūkio naudmenų plotus, kadangi pareiškėjai parama buvo apskaičiuota ir perduota mokėti vadovaujantis įkainiais, patvirtintais Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2022 m. lapkričio 28 d. įsakymu Nr. 3D-732, o 2023 m. birželio 14 d. Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro įsakymu Nr. 3D-386 už 2022 metais deklaruotus žemės ūkio naudmenų plotus buvo nustatyti mažesni atitinkamų tiesioginių išmokų įkainiai.

Nacionalinė mokėjimo agentūra 2023 m. liepos 19 d. priėmė sprendimą Nr. SP1-1840 (11.2.12E), kuriame nustatė, kad atsakovei pagal jos pateiktą paraišką buvo išmokėta didesnė negu priklauso išmokų suma, todėl susidarė bendra 121,25 Eur dydžio grąžintinų lėšų suma.

Grąžintinų Europos Sąjungos žemės ūkio fondų ir (arba) Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto lėšų, susidariusių įgyvendinant ES žemės ūkio fondų priemones, registravimo, grąžinimo, nurašymo, anuliavimo ir apskaitos tvarką nustato Grąžintinų lėšų taisyklės. Šios taisyklės numato, kad vykdomoji institucija, nagrinėjamo ginčo atveju – NMA, priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, jeigu paramos gavėjas nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti (7.1.1 p.); vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, jeigu fizinis arba juridinis asmuo gavo didesnę nei priklauso paramą (7.1.3 p.); administruojančioji institucija per 20 darbo dienų nuo grąžintinų lėšų, išskyrus palūkanas, užregistravimo administruojančiojoje institucijoje raštu ir (arba) elektroniniu paštu ar per informacines sistemas – administruojančiosios institucijos informaciniame portale https://portal.nma.lt (toliau – informacinės sistemos), jeigu skolininkas sutiko, kad informacija jam bus teikiama tokiu būdu, informuoja skolininką apie priimtą sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, nurodydama lėšų grąžinimo terminą, palūkanų, kurias privalo mokėti skolininkas už kiekvieną pavėluotą grąžinti lėšas dieną (neteisėtos ar netinkamai taikomos valstybės pagalbos, kaip nustatyta Reglamente (ES) Nr. 2015/1589, atveju – už laikotarpį nuo lėšų išmokėjimo dienos), dydį ir sąskaitos, į kurią turi būti grąžintos lėšos, numerį, taip pat apie galimybę susipažinti su sprendimu dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo ir atliktais grąžintinų lėšų įskaitymais per informacines sistemas (9 p.); grąžintinų lėšų grąžinimo terminas – 60 kalendorinių dienų nuo rašto užregistravimo administruojančiojoje institucijoje, išskyrus Grąžintinų lėšų taisyklių 19 punkte nurodytą atvejį; jeigu skolininkas per šį terminą lėšų negrąžina ir nesikreipia į administruojančiąją instituciją su prašymu leisti grąžinti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų būtinų priemonių šioms lėšoms susigrąžinti pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos aprašus (11 p.). Grąžintinų lėšų taisyklių 4 punktas nustato, jog sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo priima vykdomoji institucija. Šis sprendimas yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinės teisėjų kolegijos 2019-05-29 sprendime administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019 konstatuota, kad sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku; būtent sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų taisyklių 4 p.), o teismui pateiktas prašymas priteisti šias lėšas iš skolininko – tik vienas iš būdų administruojančiajai institucijai susigrąžinti aptariamame sprendime nurodytas grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų taisyklių 17 p.). Minėtoje nutartyje išplėstinė teisėjų kolegija pažymėjo, kad nagrinėjamoje byloje neginčijant sprendimo dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, šis atsakovo pareigą sugrąžinti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas laikytinas galiojančiu ir nenuginčytu, todėl jo pagrįstumas nėra vertintinas.

Nagrinėjamu atveju NMA 2023 m. liepos 19 d. sprendimas Nr. SP1-1840 (11.2.12E) „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“ įstatymų nustatyta tvarka nepanaikintas ir yra galiojantis, o jo pagrįstumas šioje byloje nevertinamas. Atsakovė NMA 2023 m. liepos 19 d. sprendime nurodytos lėšų sumos negrąžino ir sprendimo neskundė. Terminas geruoju sugrąžinti grąžintinas lėšas yra pasibaigęs, todėl pareiškėjos prašymas yra pagrįstas ir tenkintinas.

Rezoliucinė dalis

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 - 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu,

nusprendžia:

Pareiškėjos prašymą patenkinti.

Priteisti Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos iš atsakovės L. R. (a. k. (duomenys nekelbtini)) 121,25 Eur (vienas šimtas dvidešimt vienas euras, 25 ct) skolą.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų administracinio teismo Kauno rūmus.