Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų administracinio teismo Šiaulių rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš Jarūnės Sedalienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Žano Kubecko ir Rasos Milvydaitės,

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo A. T. prašymą dėl privalomojo nurodymo pašalinti žemės naudojimo pažeidimus įvykdymo termino pratęsimo, suinteresuotas asmuo Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos.

Aprašomoji dalis

Teisėjų kolegija nustatė:

Motyvuojamoji dalis

Teisėjų kolegija konstatuoja:

Byloje nagrinėjamas pareiškėjo prašymas pratęsti 2024 m. rugsėjo 26 d. Privalomojo nurodymo pašalinti žemės naudojimo pažeidimus Nr. ŽPN-1209 įvykdymo terminą.

Žemės valdymo ir naudojimo teisinius santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos žemės įstatymas. Pagal Žemės įstatymo 2 straipsnio 20 dalį, žemės sklypas – tai žemės plotas, turintis nustatytas ribas, kadastro duomenis ir įregistruotas Nekilnojamojo turto registre. Žemės įstatymo 21 straipsnyje įtvirtintos žemės savininkų ir naudotojų pareigos, viena iš kurių - savo naudojamuose žemės sklypuose vykdant ūkinę ir kitą veiklą, nepažeisti gretimų žemės sklypų savininkų ar naudotojų ir gyventojų teisių ir įstatymų saugomų interesų (7 punktas). Žemės įstatymo 32 straipsnio 4 dalis, 36 straipsnis numato, jog žemės naudojimo valstybinę priežiūrą Teritorijų planavimo, statybos ir žemės naudojimo valstybinės priežiūros įstatymo nustatyta tvarka organizuoja ir vykdo Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos (toliau – Inspekcija).

Žemės naudojimo valstybinė priežiūra – Inspekcijos organizuojama ir vykdoma žemės savininkų ar naudotojų veiklos priežiūra, kuria siekiama užtikrinti tinkamą žemės naudojimą ir teisinę apsaugą, taip pat identifikuoti teisės aktų pažeidimus ir pagal kompetenciją taikyti pažeidėjams įstatymų nustatytas sankcijas (Žemės įstatymo 2 straipsnio 16 dalis).

Teritorijų planavimo, statybos ir žemės naudojimo valstybinės priežiūros įstatymo (toliau – Priežiūros įstatymas, redakcija, galiojanti nuo 2024-01-01) 22 straipsnio 2 dalis numato, kad žemės naudojimo valstybinė priežiūra apima planinius ir neplaninius žemės naudojimo patikrinimus, kurių metu tikrinama, ar žemę naudojantys asmenys laikosi žemės naudojimo reikalavimų pagal šio įstatymo 24 straipsnio 3 dalyje nurodytus kriterijus; asmenų prašymų, skundų, susijusių su žemės naudojimo valstybine priežiūra, nagrinėjimą; privalomųjų nurodymų pateikti reikalingą informaciją, dokumentus, pašalinti patikrinimų metu nustatytus teisės aktų pažeidimus teikimą bei kitas funkcijas.

Privalomasis nurodymas – atskiru Inspekcijos vadovo nustatytos formos administraciniu sprendimu teikiamas arba šiame įstatyme nustatytais atvejais kitame administraciniame sprendime įrašytas Inspekcijos pareigūno įpareigojimas viešojo administravimo subjektui, kitam juridiniam asmeniui ar jo padaliniui, kitai juridinio asmens statuso neturinčiai organizacijai ar jos padaliniui, fiziniam asmeniui per nuo privalomojo nurodymo surašymo dienos skaičiuojamą jame nustatytą terminą pateikti dokumentus, informaciją, pašalinti teritorijų planavimą, statybą ar žemės naudojimą reglamentuojančių teisės aktų pažeidimus, atlikti kitus šiame įstatyme nurodytus veiksmus (Priežiūros įstatymo 2 straipsnio 1 dalis).

Priežiūros įstatymo 24 straipsnio 8 dalies 2 punkte nustatyta, kad žemės naudojimo planinio ir neplaninio patikrinimų metu nustačius žemės naudojimo tvarkos pažeidimų, Inspekcija neteisėtus veiksmus atlikusiam asmeniui, o kai toks nenustatytas, žemės sklypo ar jo dalies, kurioje nustatyti žemės naudojimo tvarkos pažeidimai, savininkui, valdytojui ar naudotojui per 5 darbo dienas nuo žemės naudojimo tvarkos pažeidimų nustatymo dienos pateikia privalomąjį nurodymą per jame nurodytą ne ilgesnį kaip 6 mėnesių terminą šiuos pažeidimus pašalinti. Jeigu dėl nuo asmens, kuriam surašytas privalomasis nurodymas, nepriklausančių priežasčių privalomasis nurodymas per nustatytą terminą negali būti įvykdytas, asmuo, kuriam surašytas privalomasis nurodymas, gali iki privalomojo nurodymo įvykdymo termino pabaigos raštu kreiptis į Inspekciją su motyvuotu prašymu pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą. Inspekcija, įvertinusi prašymo motyvus, priima sprendimą pratęsti arba atsisakyti pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą. Priėmus sprendimą pratęsti šį terminą, jis pratęsiamas tik vieną kartą, tačiau ne ilgesniam terminui, negu buvo nustatytas pradiniame privalomajame nurodyme. Dėl privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam terminui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismą.

Byloje esančių duomenų pagrindu nustatyta, kad Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija 2024 m. rugsėjo 19 d. atliko žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbiami), esančio (duomenys neskelbiami), kuris nuosavybės teise priklauso pareiškėjui A. T., neplaninį patikrinimą ir 2024 m. rugsėjo 20 d. surašė Žemės naudojimo patikrinimo aktą Nr. ŽPA2-923. Patikrinimo akte užfiksuota, kad savininkas žemės sklypą naudoja ne pagal 2024-02-12 kadastriniais matavimais nustatytas ir Nekilnojamojo turto registre įregistruotas žemės sklypo ribas, už 3,69 m nuo šiaurinės sklypo ribos, atskiru žemės sklypu nesuformuotoje valstybinėje žemėje pastatyta 31,11 m. ilgio segmentinė tvora ir 10,30 m ilgio tvirtą mūrinį pamatą turinti tvora su metalo intarpais; tvoromis aptvertas 66,08 kv. m atskiru žemės sklypu nesuformuotos valstybinės žemės plotas, kuris naudojamas kaip vientisas masyvas su tikrinamu žemės sklypu.

2024 m. rugsėjo 26 d. pareiškėjui surašytas Privalomasis nurodymas pašalinti žemės naudojimo pažeidimus Nr. ŽPN-1209, kuriuo pareiškėjas įpareigotas pašalinti atskiru žemės sklypu nesuformuotoje valstybinėje žemėje pastatytą segmentinę ir tvirtą mūro pamatą turinčią tvorą su metalo intarpais. Privalomojo nurodymo įvykdymo terminas nurodytas 2025 m. kovo 25 d.

2025 m. sausio 10 d. sprendimu Nr. RE-38 Inspekcija, tenkindama pareiškėjo prašymą ir atsižvelgdama į prašyme nurodytas aplinkybes, privalomojo nurodymo įvykdymo terminą pratęsė iki 2025 m. rugsėjo 25 d. 2025 m. rugsėjo 5 d. pareiškėjas kreipėsi į Regionų administracinį teismą su prašymu pratęsti privalomojo nurodymo vykdymo terminą iki 2026 m. rugsėjo 25 d.

Iki Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo Nr. XII-459 pakeitimo įstatymo priėmimo, kuris įsigaliojo nuo 2024 m. sausio 1 d., Priežiūros įstatymas nereglamentavo žemės naudojimo valstybinės priežiūros proceso, tuo pačiu ir privalomųjų nurodymų dėl žemės naudojimo pažeidimų pašalinimo terminų nustatymo, jų trukmės, pratęsimo ir t. t., todėl Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) teisminė praktika dėl šių teisinių santykių nėra išplėtota. Nagrinėjamu atveju yra aktuali LVAT jurisprudencija, kurioje suformuota teismų praktika dėl privalomųjų nurodymų termino pratęsimo šalinant savavališkos statybos padarinius.

LVAT teisminėje praktikoje laikomasi pozicijos, jog iš esmės įstatymų leidėjas svarbias priežastis pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą sieja su procedūromis, kurios gali kilti siekiant įteisinti savavališką statybą ir kurių trukmė nepriklauso nuo asmens (statytojo) valios, t. y. šios procedūros trukmei jis negali daryti jokios įtakos (žr., pvz., 2015 m. kovo 12 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-283-822/2015; 2013 m. gruodžio 16 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-662-2358/2013 ir kt.). Šios kategorijos bylose galima išskirti bent dvi procedūras, kurias pradėjus teismui atsiranda pagrindas tęsti reikalavimo pašalinti pažeidimus terminą: pirmoji procedūra – kada yra keičiama (rengiama) projektinė dokumentacija, siekiant gauti statybą leidžiantį dokumentą; antroji procedūra – kada imamasi veiksmų kitų reikalingų dokumentų gavimui ar jų pertvarkymui, tačiau taip pat bet kokiu atveju nukreipta į tai, kad būtų įteisinta arba pateisinta statyba, kuri reikalavime įvardijama kaip savavališka ir kurios padarinius reikalaujama pašalinti (LVAT 2015 m. kovo 12 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-283-822/2015, 2013 m. gruodžio 16 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-662-2358/2013).

Iš byloje esančių dokumentų matosi, kad pareiškėjas aktyviais veiksmais siekia pašalinti padarytus žemės naudojimo pažeidimus. Pareiškėjas 2024 m. rugsėjo 17 d. kreipėsi į Rokiškio rajono savivaldybės administraciją su prašymu pakoreguoti Rokiškio miesto teritorijos bendrąjį planą ir panaikinti pravažiavimą pro sklypą, esantį (duomenys neskelbiami). Rokiškio rajono savivaldybės administracija 2024 m. gruodžio 30 d. raštu pareiškėjui pranešė, kad išnagrinėjo per ŽPDRIS informacinę sistemą gautą prašymą dėl žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto organizavimo, kurio tikslas – įsiterpusio valstybinės žemės ploto sujungimas su besiribojančiu žemės sklypu (duomenys neskelbiami), prašymo tenkinti nėra galimybės, kadangi pažymėtas laisvos valstybinės žemės plotas neatitinka Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo ir įgyvendinimo taisyklių 2.6 punkto nuostatų, nes sklypas nėra įsiterpęs tarp registruotų žemės sklypų ir kelių (gatvių), jis ribojasi su valstybine žeme, kurioje nėra suformuoti žemės sklypai. Rokiškio rajono savivaldybės administracija šiame rašte nurodė, kad inicijuos žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą suformuoti kitos paskirties valstybinį žemės sklypą (naudojimo būdas – susisiekimo ir inžinerinių komunikacijų aptarnavimo objektų teritorijos), kad pareiškėjo pažymėtas laisvas valstybinės žemės plotas atitiktų įsiterpusio sklypo sąvoką ir būtų galimybė suformuoti įsiterpusį valstybinės žemės plotą sujungiant su besiribojančiu žemės sklypu, apie darbų eigą informuos. 2025 m. sausio 16 d. Rokiškio rajono savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu Nr. AV-18-(5.1 E) nuspręsta organizuoti žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą (duomenys neskelbiami), kurio tikslas suformuoti naują valstybinės žemės sklypą. Iš pateiktų žemės sklypo formavimo projekto brėžinių, situacijos schemos matosi, jog formuojamas kitos paskirties valstybinės žemės sklypas, kurio naudojimo būdas – susisiekimo ir inžinerinių komunikacijų aptaranavimo teritorijos. Pareiškėjas nurodo, kad žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektas vis dar yra rengimo stadijoje, dėl didelės veiksmų apimties ir derinimo veiksmų atlikimo terminų nėra galimybės iki nustatyto termino įteisinti žemės sklypų dalis.

Taigi pareiškėjas siekia įsigyti valstybinės žemės plotą, kad galėtų įteisinti valstybinėje žemėje esančią tvorą, šiems veiksmams atlikti reikalingas papildomas laikas, o šių procedūrų trukmei pareiškėjas daryti įtakos negali. Į teismą dėl termino pratęsimo pareiškėjas kreipėsi 2025 m. rugsėjo 5 d., dar nesibaigus Inspekcijos pratęstam reikalavimo įvykdymo terminui, todėl jo prašymas dėl 2024 m. rugsėjo 26 d. surašyto privalomojo nurodymo pašalinti žemės naudojimo pažeidimus įvykdymo termino pratęsimo tenkintinas ir terminas pratęstinas iki pareiškėjo prašomos datos – 2026 m. rugsėjo 25 d.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 - 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, teisėjų kolegija

nusprendžia:

Pareiškėjo A. T. prašymą patenkinti.

Pratęsti pareiškėjui A. T. Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2024 m. rugsėjo 26 d. Privalomojo nurodymo pašalinti žemės naudojimo pažeidimus Nr. ŽPN-1209 įvykdymo terminą iki 2026 m. rugsėjo 25 d.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per Regionų administracinio teismo Šiaulių rūmus.