Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Įžanginė dalis

Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš Remigijaus Armino, Eglės Kiaurakytės (pirmininkaujanti ir pranešėja), Vidos Stonkuvienės,

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo A. M. skundą atsakovei Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos dėl administracinio akto panaikinimo.

Aprašomoji dalis

nustatė:

Pareiškėjas A. M. (toliau – ir pareiškėjas) skundu prašo panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Tauragės ir Pagėgių skyriaus (toliau – ir Tarnybos Tauragės ir Pagėgių skyrius) 2017 m. rugpjūčio 17 d. raštą Nr. 34SD-5181-(14.34.104) „Dėl prašymo nagrinėjimo“.

Skunde, kurį patikslino (b. l. 1, 30) nurodo, jog Tarnybos Tauragės ir Pagėgių skyriaus 2017 m. rugpjūčio 17 d. raštas Nr. 34SD-5181-(14.34.104) yra neteisėtas, todėl turi būti panaikintas.

Teismo posėdžio metu pareiškėjas skundą prašo patenkinti visiškai skunde ir teismo posėdžio metu išdėstytų argumentų pagrindu.

Atsakovės Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos atsiliepime į skundą (b. l. 36-38) nurodyta, jog ji su skundu nesutinka ir prašo skundą atmesti kaip nepagrįstą. Teigiama, jog tenkinant pareiškėjo 2002 m. gruodžio 17 d. ir 2013 m. balandžio 24 d. prašymus, pareiškėjas buvo įrašytas į asmenų, pateikusių prašymus grąžinti natūra, perduoti ar suteikti nuosavybėn neatlygintinai, taip pat parduoti, išnuomoti, perduoti neatlygintinai naudotis arba patikėjimo teise valstybinės žemės sklypus (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėje, sąrašą. Tarnybos Tauragės ir Pagėgių skyriaus vedėjo 2016 m. gruodžio 28 d. raštu Nr. 34SD-8533-(14.34.104) „Dėl kvietimo atvykti į susirinkimą“ pareiškėjas buvo kviečiamas dalyvauti 2017 m. sausio 10 d. organizuojamame pretendentų susirinkime dėl nuomotinų iš valstybės žemės sklypų suprojektavimo. Iš Pagėgių savivaldybės (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte dalyvaujančių 12 eiliškumo grupės pretendentų 2017 m. sausio 10 d. protokolo Nr. 34PRT-5-(14.34.6) matyti, kad pareiškėjas pretendentų susirinkime nedalyvavo, todėl jam nuomotini iš valstybės žemės sklypai pagal jo 2002 m. gruodžio 17 d. ir 2013 m. balandžio 24 d. prašymus nebuvo suprojektuoti. Tarnybos Tauragės ir Pagėgių skyrius 2017 m. rugpjūčio 17 d. raštu Nr. 34SD-5181-(14.34.104) informavo pareiškėją, jog Tarnybos Tauragės ir Pagėgių skyriaus vedėjo 2017 m. liepos 14 d. įsakymu Nr. 34VĮ-1092-(14.34.2.) „Dėl Tauragės apskrities Pagėgių savivaldybės (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinimo“ Pagėgių savivaldybės (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektas yra patvirtintas ir administracinė procedūra pagal pareiškėjo 2002 m. gruodžio 17 d. ir 2013 m. balandžio 24 d. prašymus yra baigta.

Teismo posėdžio metu atsakovės atstovas prašo skundą atmesti kaip nepagrįstą atsiliepime į skundą ir teismo posėdžio metu išdėstytų argumentų pagrindu.

Motyvuojamoji dalis

konstatuoja:

Nagrinėjamu atveju ginčas kilo dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Tauragės ir Pagėgių skyriaus 2017 m. rugpjūčio 17 d. rašto Nr. 34SD-5181-(14.34.104) „Dėl prašymo nagrinėjimo“ teisėtumo ir pagrįstumo.

Nustatyta, kad 2002 m. gruodžio 17 d. ir 2013 m. balandžio 24 d. (b. l. 41-42) pareiškėjas kreipėsi į Tarnybos Tauragės ir Pagėgių skyrių su prašymais (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte suprojektuoti pageidaujamą nuomoti 42 ha žemės sklypą.

Tarnybos Tauragės ir Pagėgių skyrius 2017 m. rugpjūčio 17 d. raštu Nr. 34SD-5181-(14.34.104) „Dėl prašymo nagrinėjimo“ (b. l. 7) pareiškėjas buvo informuotas, jog Tarnybos Tauragės ir Pagėgių skyriaus vedėjo 2017 m. liepos 14 d. įsakymu Nr. 34VĮ-1092-(14.34.2.) „Dėl Tauragės apskrities Pagėgių savivaldybės (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinimo“ Pagėgių savivaldybės (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektas yra patvirtintas ir pareiškėjo 2013 m. balandžio 24 d. prašymo dėl 42 ha valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypų suprojektavimo nuomai nagrinėjimo procedūra yra baigta. Pareiškėjui išaiškinta, jog jam pageidaujant dalyvauti paskesniuose žemės reformos žemėtvarkos projektuose, jis turėtų pateikti naują prašymą.

Ginčo santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymas. Žemės reformos įstatymo 19 straipsnio 1 dalyje numatyta, jog žemės reformai reikalingi žemės reformos žemėtvarkos projektai rengiami ir tvirtinami Vyriausybės nustatyta tvarka pagal žemės ūkio ministro patvirtintą metodiką. Tais atvejais, kai priėmus sprendimą dėl žemės reformos žemėtvarkos projektui rengti parinktos teritorijos ribų patvirtinimo pateikta iki 10 prašymų atkurti nuosavybės teises į žemę, mišką ir vandens telkinius, suteikti nuosavybėn neatlygintinai, parduoti, išnuomoti, perduoti neatlygintinai naudotis ar patikėjimo teise valstybinę žemę, žemės ūkio ministro nustatyta tvarka pagal šio įstatymo 10 straipsnyje nustatytą eiliškumą rengiami žemės sklypų planai, kurie prilyginami žemės reformos žemėtvarkos projektams.

Žemės reformos žemėtvarkos projektų ir jiems prilyginamų žemės sklypų planų rengimo ir įgyvendinimo metodikos (redakcija, įsigaliojusi nuo 2017 m. sausio 1 d.) (toliau – ir Metodika), patvirtintos Lietuvos Respublikos žemės ir miškų ūkio ministerijos 1998 m. balandžio 23 d. įsakymu Nr. 207, 34 punkte nurodyta, jog žemės sklypai projektuojami, jų vieta ir ribos su į pretendentų sąrašą įtrauktais pretendentais aptariamos bei derinamos pretendentų susirinkimuose. Metodikos 36 straipsnyje numatyta, jog žemės sklypai pretendentams projektuojami laikantis Žemės reformos įstatymo 10 straipsnyje nurodyto eiliškumo ir kituose teisės aktuose nustatytos pirmumo teisės pretendentams įsigyti nuosavybėn ar nuomoti valstybinę žemę. Žemėtvarkos skyrius pretendentus kviečia aptarti žemės sklypų projektavimo klausimų pretendentų susirinkime. Pretendentai susirinkime registruojami pasirašytinai. Atsižvelgiant į pretendentų, skaičių gali būti organizuojami keli tos pat eilės pretendentų susirinkimai (kviečiant pretendentus pagal eilę) arba tą pačią dieną atskiri kelių arba visų eilių pretendentų susirinkimai. Kvietimai pretendentams įteikiami asmeniškai (pasirašytinai) arba išsiunčiami registruotu laišku, arba kitu, pretendento prašyme nurodytu būdu, ne vėliau kaip prieš 10 dienų iki nustatytos pretendentų susirinkimo dienos.

Metodikos 90 punkte nustatyta, kad patvirtinus žemėtvarkos projektą arba šios Metodikos 87 punkte nustatytu atveju priėmus sprendimą nutraukti žemėtvarkos projekto rengimą, administracinė procedūra dėl pateiktų pretendentų prašymų pirkti arba nuomoti žemės sklypus toje kadastro vietovėje nagrinėjimo laikoma baigta, jeigu šie pretendentai buvo įtraukti į Pretendentų sąrašą ir jie šios Metodikos nustatyta tvarka buvo kviesti dalyvauti pretendentų susirinkime dėl žemės sklypų projektavimo. Apie tai, kad ši procedūra yra baigta, žemėtvarkos skyrius ne vėliau kaip per 10 darbo dienų nuo žemėtvarkos projekto patvirtinimo arba nuo sprendimo nutraukti žemėtvarkos projekto rengimą priėmimo raštu informuoja pretendentus, kuriems žemės sklypai patvirtintame žemėtvarkos projekte nebuvo suprojektuoti arba suprojektuoti mažesnio ploto nei nurodyta prašyme pirkti arba nuomoti žemės sklypus.

Tarnybos Tauragės ir Pagėgių skyriaus vedėjo 2016 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 34VĮ-1657-(14.34.2.) buvo patvirtintas asmenų, pateikusių prašymus grąžinti natūra, perduoti ar suteikti nuosavybėn neatlygintinai, taip pat parduoti, išnuomoti, perduoti neatlygintinai naudotis arba patikėjimo teise valstybinės žemės sklypus Tauragės apskrities Pagėgių savivaldybės (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėje, sąrašas (b. l. 44-48), iš kurio turinio matyti, jog 1 eilės numeriu pareiškėjas įrašytas kaip pretendentas, kuriam žemės sklypai projektuojami pagal nustatytą 12 eiliškumo grupę.

Iš Tarnybos Tauragės ir Pagėgių skyriaus 2016 m. gruodžio 28 d. rašto Nr. 34SD-8533-(14.34.104) „Dėl kvietimo atvykti į susirinkimą“ (b. l. 49) matyti, jog pareiškėjas buvo informuotas apie 2017 m. sausio 10 d. 10.00 val. 12 eilės pretendentų susirinkimą, kuriame jis turėtų išreikšti valią dėl naujai projektuojamų žemės sklypų vietos ir ribų.

Į bylą pateiktas 2017 m. sausio 10 d. (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte dalyvaujančių 12 eilės pretendentų susirinkimo protokolas Nr. 34PRT-5-(14.34.6) (b. l. 50-52) patvirtina, jog į 2017 m. sausio 10 d. susirinkime pareiškėjas nedalyvavo.

Asmens prašymas nuomoti valstybinės žemės sklypą (sklypus) Nacionalinę žemės tarnybą prie Žemės ūkio ministerijos įpareigoja asmenį įtraukti į pretendentų sąrašą. Siekdamas, jog būtų suprojektuotas konkretus žemės sklypas, pretendentas privalo dalyvauti pretendentų susirinkime ir raštu išreikšti valią dėl konkrečių žemės sklypų suprojektavimo.

Esant nustatytai aplinkybei, jog būdamas įtrauktas į pretendentų sąrašą ir žinodamas apie 12 eilės pretendentų susirinkimo laiką ir vietą, pareiškėjas jame nedalyvavo ir apie negalėjimo dalyvauti susirinkime priežastis nepranešė, sprendimas užbaigti administracinę procedūrą pagal pareiškėjo 2002 m. gruodžio 17 d. ir 2013 m. balandžio 24 d. prašymus laikytinas teisėtu, todėl pagrindo Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Tauragės ir Pagėgių skyriaus 2017 m. rugpjūčio 17 d. raštui Nr. 34SD-5181-(14.34.104) „Dėl prašymo nagrinėjimo“ panaikinti nėra. Skundas atmestinas kaip nepagrįstas (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 1 punktas).

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsnio 5 dalimi, 86-87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu,

Rezoliucinė dalis

nusprendžia:

Skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimas per vieną mėnesį nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundą per Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmus arba tiesiogiai Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.