Panevėžio apylinkės teismo nutarimas

institucijos, priėmusios nutarimą – Nacionalinio visuomenės sveikatos centro prie Sveikatos apsaugos ministerijos Panevėžio departamento (toliau – ir Institucija) – atstovui E. V.,

viešame teismo posėdyje išnagrinėjo pareiškėjos D. M., gim. (duomenys neskelbtini)., gyv. (duomenys neskelbtini), skundą dėl Nacionalinio visuomenės sveikatos centro prie Sveikatos apsaugos ministerijos Panevėžio departamento direktoriaus E. V. 2018 m. gegužės 18 d. nutarimo administracinio nusižengimo byloje Nr. NVSC-ANR_N-87-2018/(56.3)ANN-33 ir

Aprašomoji dalis

nustatė:

Skundžiamu nutarimu D. M. pagal Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ANK) 45 straipsnio 2 dalį buvo nubausta 550 Eur bauda už tai, kad ji, 2018 m. kovo 6 d., 9.30 val., (duomenys neskelbtini) lopšelyje-darželyje (duomenys neskelbtini), adresu Panevėžio r., (duomenys neskelbtini)., eidama direktorės pareigas ir būdama atsakinga už Lietuvos higienos normos HN 75:2016 „Ikimokyklinio ir priešmokyklinio ugdymo programų vykdymo bendrieji sveikatos saugos reikalavimai“, patvirtintos Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2016 m. sausio 26 d. įsakymu Nr. V-93 (toliau – HN 75:2016) laikymąsi, pažeidė HN 75:2016 5.4. ir 40 punktų reikalavimus nepašalindama 2017 m. lapkričio 10 d. patikrinimo akte Nr. PA.5-312 (16.3.187.5.12) nustatytų pažeidimų.

HN 75:2016 5.4 punktas numato, kad grupių sąrašai turi būti sudaromi neviršijant šioje higienos normoje pagal amžiaus grupes nurodyto vaikų skaičiaus – nuo 3 metų iki pradinio ugdymo pradžios – ne daugiau kaip 20 vaikų. HN75:2016 40 punktas numato, kad statant naujus ar rekonstruojant statinius, kuriuose bus vykdoma ikimokyklinio ir (ar) priešmokyklinio ugdymo programa, steigiant naujas grupes, sanitarinių įrenginių skaičius skaičiuojamas pagal planuojamą sąrašinį vaikų skaičių ir turi būti ne mažesnis kaip 1 unitazas septyniems vaikams (išskyrus grupes, kuriose ugdomi vaikai iki 3 metų amžiaus), 1 praustuvė penkiems vaikams, 1 pusvonė su lanksčiu dušo rageliu tualeto-prausyklos patalpoje (išskyrus priešmokyklinio ugdymo grupes). Grupės, kurioje ugdomi vaikai iki 3 metų amžiaus, tualeto-prausyklos patalpoje įrengiama ne mažiau kaip 1 unitazas. Institucija po pirminio patikrinimo nustatė neprotingai trumpą terminą HN 75:2016 5.4 ir 40 punktų pažeidimams pašalinti (iki 2018 m. vasario 12 d.), o po pakartotinio patikrinimo (iki 2018 m. birželio 8 d.) ir skirdama baudą neatsižvelgė į teisingumo, sąžiningumo, protingumo kriterijus, nes nuo 2017 m. rugsėjo 1 d. įsteigus grupę, ją panaikinus vidury mokslo metų liktų daug neišspręstų klausimų, t. y. kur bus vedami vaikai, į kokius darželius (nes darželiuose vaikų priėmimas vyksta nuo rugsėjo 1 d.), kaip bus atleisti darbuotojai ir t. t. Todėl Savivaldybės taryba, atsižvelgdama į vaikų interesus, darbuotojų atleidimų procedūras (įspėjamieji terminai dėl atleidimo ir t. t.), nepažeisdama vaikų interesų priėmė sprendimą nuo 2018 m. rugsėjo 1 d. panaikinti grupę. Būtent nuo 2018 m. rugsėjo 1 d. ir bus pašalinti Institucijos nurodyti pažeidimai, nes per Institucijos nustatytus terminus to padaryti ji (pareiškėja) negali, nuo jos valios nepriklauso šių procedūrų terminai.

D. M. teismo posėdžio metu palaikė savo skunde išdėstytus motyvus ir reikalavimus. Papildomai paaiškino, kad vadovaujantis Panevėžio savivaldybės strateginiu planu ir atsižvelgiant į tėvų prašymus, nes jau keli metai iš eilės buvo 63 vaikai, laukiantys eilės į darželį. Susidariusią situaciją spręsti buvo susirinkę ir daugiau žmonių: dalyvavo ir vicemeras, ir Švietimo skyriaus vedėjas, ir specialistė A. V., nes darželio laukiančių vaikų buvo tikrai labai daug. Nuo 2017 m. rugsėjo 1 d. mero raštu buvo įsteigta nauja grupė. Sprendimas buvo priimtas prieš pat rugsėjo pirmą, maždaug 2017 m. rugpjūčio 28 d. Prašymą nuo 2017 m. rugsėjo 1 d. steigti naują grupę, kuriam pritarė meras, pateikė pati, bet tai darė tik vykdydama savivaldybės reikalavimą. Konkrečiai prašymą rašyti nurodė savivaldybės specialistė A. V.. 2017 m. spalio 9 d. Nacionalinio visuomenės sveikatos centro atstovai atliko patikrinimą ir 2017 m. lapkričio 10 d. surašė aktą, kuriame buvo nurodyti keli higienos normų pažeidimai bei paskirta 70 eurų bauda. Dalį trūkumų pašalinti pavyko. Liko nepašalinti trūkumai dėl sąrašinių vaikų skaičiaus sumažinimo ir papildomų unitazų bei praustuvių įrengimo. Dėl šių pažeidimų kreipėsi į rajono savivaldybės merą, kaip darželio steigėją, kad padėtų išspręsti susidariusią problemą. Meras liepė rašyti raštą ir paaiškinimą Sveikatos apsaugos ir Švietimo ministerijoms, taip pat meras nutarė, kad tik nuo 2018 m. rugsėjo 1 d. bus uždaryta grupė, nes viduryje metų vaikų negalima išmesti į gatvę. Su tėvais yra sudarytos paslaugų teikimo sutartys, kurias galima nutraukti tik pasibaigus ugdymo procesui arba, kai vaikas tėvų laisva valia pereina į kitą ugdymo įstaigą. Iš tėvų pageidavimo nutraukti sutartis nebuvo, o į kitas grupes vaikų perkelti negalėjo. Be to, įsteigus papildomą grupę, buvo priimti darbuotojai, kurių išeitinėms pašalpoms, nutraukiant darbo sutartis reikėjo lėšų, kurių pati neturėjo, taip pat apie darbo sutarties nutraukimą darbuotojai turėjo būti įspėti iš anksto. (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini) grupėje faktiškai vaikų būdavo ne daugiau kaip 18-19 ir darželis higienos normų tikrai nepažeidinėdavo. Tikrintojai žiūrėjo tik į sąrašinį vaikų skaičių, o ne į faktinį. Skaitė higienos normas, bet kai atvažiavo Institucijos specialistės, sakė, kad neteisingai tas normas skaito. Visi vaikų sąrašai buvo sudaryti po 17-19 vaikų. Sudarė grupes po 14 vaikų, nes buvo vaikai su spec. poreikiais ir atsižvelgė į erdvės reikalavimą – vienam vaikui 4 m². Kai atidarinėjo papildomą grupę, su savivaldybės specialiste peržiūrėjo vaikų sąrašus, kuriuose buvo nurodytos dvi vaikų grupės po 14 vaikų ir visi vaikai tada pagal vienam vaikui privalomą 4 m² plotą laisvai tilpo. Vaikai tikrai turėjo pakankamai erdvės. Šiai dienai vaikai, kurie baigė ugdymą darželyje, išėjo į kitas ugdymo įstaigas. Į jų vietą galima buvo perkelti kitus vaikus. Dabar visi vaikai pagal sąrašus neviršija higienos normų. 2018 m. birželio 14 d. raštu informavo Instituciją, kad vaikai perkelti į kitą grupę. Dėl sanitarinių mazgų kiekio pažeidimo gali pasakyti tai, kad įstaiga netipinė ir vaikai naudojasi vienu sanitariniu mazgu, kuriame stovi trys klozetai ir trys kriauklės. Įrenginėjant naują grupę, nepagalvojo, kad reikia daryti ką nors kitaip, nes yra trys korpusai po 20 vaikų ir visi korpusai turi vieną sanitarinį mazgą. Vaikams tualetų užtenka, jie mokomi, kad reikia palaukti, nes tai priešmokyklinė ugdymo įstaiga. Jie visi kartu neina į tualetą ar nusiplauti rankas.

Liudytoja I. N. teismo posėdžio metu parodė, kad pagal gautą anoniminį skundą 2017 m. spalio 9 d.9 atliko kontrolinį patikrinimą vaikų lopšelyje-darželyje (duomenys neskelbtini). Buvo atlikti laboratoriniai tyrimai, kurie nustatė, kad temperatūra patalpose per žema, o drėgmė per didelė, taip pat buvo nustatytas per didelis vaikų skaičius vienoje grupėje, t. y. vedėja pateikė sąrašus, kuriuose buvo nurodyti 28 vaikai, nors turėjo būti ne daugiau kaip 20 vaikų. Higienos norma numato tik sąrašinių vaikų vertinimą. Higienos normų neatitiko ir sanitarinių įrenginių skaičius, t. y. buvo įrengta per mažai unitazų ir praustuvių, trūko individualių spintelių. Šiuos pažeidimus užfiksavo patikrinimo akte ir nustatė terminą trūkumams pašalinti. Antrą kartą buvo patikrinti konkretūs punktai, kurių pažeidimai buvo nustatyti pirmo tikrinimo metu. Oro temperatūra atitiko higienos normas, spintelės buvo įrengtos visiems 26 sąrašiniams vaikams. Nepašalintas buvo pažeidimas dėl vaikų skaičiaus, nes sąraše vis dar buvo 26, taip pat buvo įrengta per mažai unitazų ir praustuvių. Neatsimena, ką tiksliai direktorė dėl nepašalintų pažeidimų pasakė, bet paaiškino, kad negalima trūkumų taip greitai pašalinti, kadangi personalo negalima taip greitai atleisti. Antrą kartą irgi buvo skirti trys mėnesiai nuo patikrinimo surašymo dienos trūkumams pašalinti, t. y. iki 2018 m. birželio 8 d. Abu kartus buvo skirtas 3 mėnesių terminas pažeidimams pašalinti, bet neatmeta galimybės, kad antrą kartą buvo padaryta klaida interpretuojant reglamento nuostatas. Direktorė konsultavosi su Institucijos atstovais. Į patikrinimo aktą buvo įrašę rašytinę konsultaciją dėl leidimo higienos pasui išdavimo po darželio rekonstrukcijos darbų, nes pagal higienos normas, reglamentuojančias ikimokyklinių įstaigų veiklą, higienos pasas turi būti naujai išduodamas po remonto ar pastato rekonstrukcijos.

Motyvuojamoji dalis

Skundas tenkinamas.

Teismas, nagrinėdamas bylą dėl skundo dėl ne teismo tvarka priimto nutarimo administracinio nusižengimo byloje, patikrina institucijos priimto nutarimo teisėtumą ir pagrįstumą (ANK 641 straipsnis).

Iš bylos duomenų matyti, kad D. M. ginčija nubaudimą pagal ANK 45 straipsnio 2 dalį. ANK 45 straipsnio 2 dalyje numatyta administracinė atsakomybė už visuomenės sveikatos srities Europos Sąjungos reglamentų ar sprendimų, higienos norminių aktų ar kitų visuomenės sveikatos srities teisės aktų, Lietuvos Respublikos žmonių užkrečiamųjų ligų profilaktikos ir kontrolės įstatymo pakartotinį pažeidimą. Šis nusižengimas gali būti padaromas tik tiesiogine tyčia – tada, kai asmuo suvokia, kad jis sąmoningai pažeidžia higienos norminius aktus ar kitus visuomenės sveikatos srities teisės aktus, suprasdamas tokio savo elgesio neteisėtumą ir nori taip elgtis.

Nagrinėjamu atveju administracine tvarka nubausta D. M. tiek savo skunde, tiek ir bylą nagrinėjant teisme paaiškino, kad higienos normų pažeisti tikrai nenorėjo. Pareiškėja nurodė, kad sprendimą lopšelyje-darželyje (duomenys neskelbtini) steigti naują papildomą grupę, atsižvelgiant į didelį vietos darželyje laukiančių vaikų skaičių, priėmė ne savarankiškai. Susidariusią situaciją spręsti buvo susirinkę ir vicemeras, ir Švietimo skyriaus vedėjas, ir savivaldybės specialistė A. V., nes darželio laukiančių vaikų buvo tikrai labai daug. Nuo 2017 m. rugsėjo 1 d. mero raštu buvo įsteigta nauja grupė. Prašymą nuo 2017 m. rugsėjo 1 d. steigti naują grupę, kuriam pritarė meras, pateikė pati, bet tai darė tik vykdydama savivaldybės reikalavimą. Konkrečiai prašymą rašyti nurodė savivaldybės specialistė A. V.. Taigi akivaizdu, kad D. M., kaip samdoma darbuotoja, šiuo atveju vykdė jai duotą nurodymą inicijuoti naujos grupės steigimą, bet ne pati įsteigė grupę. Iš bylos duomenų taip pat matyti, kad po to, kai buvo atliktas patikrinimas ir nustatyti trūkumai, D. M. iš karto ėmėsi priemonių šiems trūkumams pašalinti – dalį trūkumų pašalino pati savarankiškai, o dėl sąrašinių vaikų skaičiaus grupėje sumažinimo bei naujų unitazų ir praustuvių įrengimo kreipėsi į rajono savivaldybės merą, kaip darželio steigėją, kad padėtų išspręsti susidariusią problemą. D. M. nurodė, kad meras liepė rašyti raštą ir paaiškinimą Sveikatos apsaugos ir Švietimo ministerijoms, taip pat meras nutarė, kad tik nuo 2018 m. rugsėjo 1 d. bus uždaryta grupė, nes viduryje metų vaikų negalima išmesti į gatvę. Su tėvais yra sudarytos paslaugų teikimo sutartys, kurias galima nutraukti tik pasibaigus ugdymo procesui arba, kai vaikas tėvų laisva valia pereina į kitą ugdymo įstaigą. Iš tėvų pageidavimo nutraukti sutartis nebuvo, o į kitas grupes vaikų perkelti negalėjo. Be to, įsteigus papildomą grupę, buvo priimti darbuotojai. Jų išeitinėms pašalpoms nutraukiant darbo sutartis reikėjo lėšų, kurių pati neturėjo, taip pat apie darbo sutarties nutraukimą darbuotojai turėjo būti įspėti iš anksto. Iš bylos duomenų matyti, kad iš tikrųjų savivaldybė 2018 m. gegužės mėnesį raštu kreipėsi į minėtas ministerijas, tačiau jos jokio atsakymo nepateikė. Aplinkybę, kad Sveikatos apsaugos ir Švietimo ministerijos jokių rekomendacijų dėl sąrašinių vaikų skaičiaus grupėje sumažinimo viduryje metų susiklosčiusioje situacijoje nepateikė patvirtino ir Institucijos atstovas paaiškindamas, kad Institucija kreipėsi į Sveikatos apsaugos ministeriją klausdama, kaip elgtis šiuo atveju, bet iki šiol ministerija nieko neatsakė. Darželyje įrengti papildomų unitazų ir praustuvių taip pat nebuvo jokių galimybių dėl vietos trūkumo. Akivaizdu, kad šiuo atveju greitai priimti sprendimo dėl sąrašinių vaikų skaičiaus grupėje sumažinimo nebuvo jokios galimybės, kadangi viduryje metų vaikų nebuvo kur perkelti, išbraukti jų iš grupės sąrašų taip pat nebuvo jokio pagrindo, todėl D. M., esant priimtam mero sprendimui grupę panaikinti tik nuo 2018 m. rugsėjo 1 d. negalėjo HN 75:2016 5.4. ir 40 punktų pažeidimų pašalinti taip greitai, kaip buvo reikalaujama Institucijos. Šioje vietoje svarbu pažymėti, kad patikrinimą atlikusios Institucijos darbuotojos D. M. du kartus nustatė terminus po tris mėnesius pažeidimams pašalinti. Paskutinė diena šiems pažeidimams pašalinti buvo 2018 m. birželio 8 d. Tuo tarpu administracinio nusižengimo protokolas buvo surašytas ir skundžiamas nutarimas priimtas šiam terminui dar nepasibaigus (2018 m. gegužės 18 d.). Protokolo ir nutarimo surašymą anksčiau nei pasibaigė terminas pažeidimams pašalinti Institucijos atstovas paaiškino tuo, kad po antro tikrinimo terminas trūkumams pašalinti neturėjo būti nustatytas, nes grįžtamojo tikrinimo metu turėjo būti tik patikrinta, ar pažeidimai pašalinti, ar ne. Šiuo atveju pakartotinai nustatydamos terminą Institucijos darbuotojos persistengė. Teismo vertinimu, tikrinamas asmuo neturi būti atsakingas už Institucijos atstovų nesusikalbėjimą ar padarytas klaidas, todėl net ir padarius klaidą dėl termino pažeidimams pašalinti nustatymo, šiuo atveju D. M. turėjo būti leista pažeidimus ištaisyti būtent iki 2018 m. birželio 8 d. D. M. teismo posėdžio metu paaiškino, kad iki šios datos dalis vaikų baigė ugdymą darželyje, išėjo į kitas ugdymo įstaigas. Į jų vietą galima buvo perkelti kitus vaikus. Dabar visi vaikai pagal sąrašus neviršija higienos normų. 2018 m. birželio 14 d. raštu informavo Instituciją, kad atsiradus laisvų vietų vaikai buvo perkelti į kitą grupę (teismui buvo pateiktas šis raštas). Taigi kaip matyti D. M. ėmėsi visų įmanomų priemonių nustatytiems pažeidimams pašalinti ir tuo pačiu nepažeisti darbuotojų bei ugdymo įstaigą lankančių vaikų teisių bei interesų. Atsižvelgtina ir į tai, kad kaip paaiškino D. M., (duomenys neskelbtini) ir(duomenys neskelbtini)grupėje faktiškai vaikų būdavo ne daugiau kaip 18-19 ir darželis higienos normų tikrai nepažeidinėdavo. Be to, įstaiga netipinė ir vaikai naudojasi vienu sanitariniu mazgu, kuriame stovi trys klozetai ir trys kriauklės. Įrenginėjant naują grupę nepagalvojo, kad reikia daryti ką nors kitaip, nes yra trys korpusai po 20 vaikų ir visi korpusai turi vieną sanitarinį mazgą. Vaikams tualetų užtenka, jie mokomi, kad reikia palaukti, nes tai priešmokyklinė ugdymo įstaiga. Vaikai visi kartu neina į tualetą ar nusiplauti rankas.

Atsižvelgdamas į tai, kas išdėstyta, teismas daro išvadą, kad šiuo atveju D. M. veiksmuose nėra administracinio nusižengimo, numatyto ANK 45 straipsnio 2 dalyje, sudėties, kadangi D. M. tyčia jokių higienos normų nepažeidinėjo, o priešingai, Institucijai nustačius pažeidimus, visomis priemonėmis stengėsi šiuos pažeidimus pašalinti. Esant aptartoms aplinkybėms administracinio nusižengimo teisena pagal ANK 45 straipsnio 2 dalį nutrauktina D. M. veiksmuose nesant administracinio nusižengimo sudėties, o Nacionalinio visuomenės sveikatos centro prie Sveikatos apsaugos ministerijos Panevėžio departamento direktoriaus E. V. 2018 m. gegužės 18 d. nutarimas administracinio nusižengimo byloje Nr. NVSC-ANR_N-87-2018/(56.3)ANN-33 naikintinas kaip nepagrįstas.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 642 straipsnio 1 dalies 2 punktu,

nutaria:

D. M. skundą tenkinti.

Panaikinti Nacionalinio visuomenės sveikatos centro prie Sveikatos apsaugos ministerijos Panevėžio departamento direktoriaus E. V. 2018 m. gegužės 18 d. nutarimą administracinio nusižengimo byloje Nr. NVSC-ANR_N-87-2018/(56.3)ANN-33.

Administracinio nusižengimo teiseną pagal ANK 45 straipsnio 2 dalį D. M. atžvilgiu nutraukti.

Nutarimas per dvidešimt kalendorinių dienų nuo jo nuorašo išsiuntimo ar išdavimo dienos gali būti skundžiamas Panevėžio apygardos teismui, skundą paduodant Panevėžio apylinkės teisme.