Klaipėdos apygardos teismo sprendimas

trečiojo asmens Klaipėdos miesto aklųjų ir silpnaregių sporto klubo „Pamarys“ atstovui M. T.,

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo civilinę bylą pagal ieškovės viešosios įstaigos ,,Plaukimas visiems“ ieškinį atsakovėms Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerijai, Neįgaliųjų reikalų departamentui prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos, Klaipėdos miesto savivaldybės administracijai dėl įsakymo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus, tretieji asmenys, nepareiškiantys savarankiškų reikalavimų, Klaipėdos miesto žmonių su fizine negalia sporto klubas „Žuvėdra“, Klaipėdos miesto aklųjų ir silpnaregių sporto klubas „Pamarys“, viešoji įstaiga „Asmenybės ugdymo kultūros centras“, viešoji įstaiga „Vaiko raida“, visuomeninė organizacija sporto klubas „Šansas“, Klaipėdos kurčiųjų sporto klubas „Šermukšnis“, Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerija, Neįgaliųjų reikalų departamentas prie Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerijos.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

3. Teismo posėdžio metu ieškovės VšĮ ,,Plaukimas visiems“ atstovas G. Č. ieškinį palaikė ir prašė jį tenkinti.

6. Atsakovas Neįgaliųjų reikalų departamentas prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – Departamentas) prašo ieškinį atmesti kaip nepagrįstą. Nurodo, kad projektams finansavimas skiriamas per savivaldybes vadovaujantis Neįgaliųjų socialinės integracijos per kūno kultūrą ir sportą projektų atrankos konkurso organizavimo 2019–2020 metais nuostatais, patvirtintais Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministro 2018 m. spalio 1 d. įsakymu Nr. Al-533 „Dėl Neįgaliųjų socialinės integracijos per kūno kultūrą ir sportą projektų atrankos konkurso organizavimo 2019-2020 metais nuostatų patvirtinimo“. Konkurso tikslas – atrinkti ir finansuoti nevyriausybinių organizacijų projektus, skirtus neįgaliųjų kūno kultūros ir sporto veiklai, kaip neįgaliųjų socialinės integracijos priemonei, organizuoti. Departamentas su pareikštu ieškiniu nesutinka ir pažymi, kad atsižvelgiant į anksčiau minėtų nuostatų 27 punktą „Projektai, kuriems siūloma skirti lėšų, atrenkami laikantis Nuostatuose nustatytos tvarkos. Projektus vertina komisija, kurios sudarymo ir darbo organizavimo tvarkos aprašą tvirtina savivaldybės administracijos direktorius. Komisijos sudarymo ir darbo organizavimo tvarkos aprašas rengiamas vadovaujantis Neįgaliųjų reikalų departamento direktoriaus patvirtintu Neįgaliųjų socialinės integracijos per kūno kultūrą ir sportą projektų vertinimo ir atrankos komisijos darbo organizavimo tvarkos aprašu (toliau – Tvarkos aprašas)“. Nuostatų 13.2 papunktyje įtvirtintas reikalavimas „13.2. steigimo dokumentuose nurodyta, kad pareiškėjas vykdo arba organizuoja neįgaliųjų kūno kultūros ir sporto veiklą“. Nuostatų 13.2 papunkčio formuluotė priimta siekiant, kad projektų paraiškas teiktų pareiškėjai, nuolatos vykdantys veiklas, skirtas neįgaliųjų integracijai, ir šį tikslą yra įtvirtinę savo steigimo dokumentuose, bei kad išvengtų dažnai praktikoje susidarančios situacijos, kai pareiškėjai bando piktnaudžiaudami gauti lėšas, visiškai nevykdydami ar neatitikdami projektams keliamų reikalavimų. Sistemiškai vertindami pateiktų teisės aktų nuostatas, mano, kad paraiška, kurios pareiškėjo įstatuose nurodytos veiklos sritys — „2.2.3. Sportinė plaukimo veikla., 2.3.5. Mokymas plaukti ir sveikatingumo skatinimas.“ turėtų būti vertinama kaip neatitinkanti Nuostatų reikalavimų, nes paraiškėjo steigimo dokumentuose nenurodyta, kad pareiškėjas vykdo arba organizuoja neįgaliųjų kūno kultūros ir sporto veiklą. Pažymi, kad Departamentas nedalyvauja paraiškų atrankos ir vertinimo neįgaliųjų socialinės integracijos per kūno kultūrą ir sportą projektams finansuoti veikloje ir neatliko jokių veiksmų ir nepriėmė jokių sprendimų, susijusių su ginčo dalyku.

8. Tretiesiems asmenims ieškinio kopija ir teismo pranešimas dėl atsiliepimo į ieškinį pateikimo įteikti tinkamai, per nustatytą terminą atsiliepimai į ieškinį nepateikti. Visuomeninė organizacija sporto klubas „Šansas“ pateikė pareiškimą nagrinėti bylą nedalyvaujant, nurodė, kad su ieškovės pozicija nesutinka, ir prašo ieškinio netenkinti.

9. Trečiasis asmuo Klaipėdos miesto aklųjų ir silpnaregių sporto klubo „Pamarys“ atstovas M. T. prašė ieškinio pagrįstumo klausimą spręsti teismo nuožiūra.

10. Į teismo posėdį atsakovės Lietuvos Respublikos Vyriausybė, atstovaujama Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos, bei Neįgaliųjų reikalų departamentas prie Socialinių reikalų ir darbo ministerijos neatvyko, gautas prašymas nagrinėti bylą joms nedalyvaujant.

11. Į teismo posėdį neatvyko trečiųjų asmenų Klaipėdos miesto žmonių su fizine negalia sporto klubo „Žuvėdra“, VšĮ „Asmenybės ugdymo kultūros centras“, Klaipėdos kurčiųjų sporto klubas „Šermukšnis“, viešoji įstaiga „Vaiko raida“ atstovai.

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja:

12. Nustatyta, kad VšĮ „Plaukimas visiems“ Klaipėdos miesto savivaldybės administracijai teikė paraišką neįgaliųjų socialinės integracijos per kūno kultūrą ir sportą projektų 2020 metais finansavimui gauti. Ieškovės paraiška buvo atmesta nustačius, jog ji neatitinka Nuostatų 13.2 ir 25.1 papunkčių formaliųjų kriterijų. Ieškovė teigia, jog atsakovė paraišką atmetė nepagrįstai, kadangi priešingai, nei nustatė atsakovė, paraiška pateikta jungtinės veiklos sutartimi kartu su partneriu Lietuvos neįgaliųjų plaukimo federacija, kurios įstatuose nurodyta veikla ir tikslai – vienyti neįgaliuosius ir / ar sveikatos sutrikimus turinčius žmones bei jų artimuosius, taip pat vaikus ir jaunimą, kuris užsiima plaukimu ir plaukimo skatinimu. Tiek partnerio, tiek ieškovės įstatuose nurodyta veikla ir tikslai atitinka Aprašo 3 punkte nurodytą konkurso tikslą – atrinkti ir finansuoti nevyriausybinių organizacijų projektus, skirtus neįgaliųjų kūno kultūros ir sporto veiklai, kaip neįgaliųjų socialinės integracijos priemonei, organizuoti. Teismas, išanalizavęs bylos duomenis, neturi pagrindo sutikti su ieškinyje nurodytais argumentais.

13. Kaip atsiliepime į ieškinį nurodo Departamentas, 2020 metais neįgaliųjų socialinės integracijos per kūno kultūrą ir sportą projektai yra finansuojami per savivaldybes, įgyvendinant 2011–2020 metų valstybinės sporto plėtros strategijos įgyvendinimo tarpinstitucinio veiklos plano, patvirtinto Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2014 m. vasario 5 d. nutarimu Nr. 122 „Dėl 2011-2020 metų valstybinės sporto plėtros strategijos įgyvendinimo tarpinstitucinio veiklos plano patvirtinimo“, 1.2.3 priemonę ir Nacionalinės neįgaliųjų socialinės integracijos 2013–2020 metų programos įgyvendinimo 2020 metų veiksmų plano, patvirtinto Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministro 2019 m. rugpjūčio 2 d. įsakymu Nr. A1-446 „Dėl Nacionalinės neįgaliųjų socialinės integracijos 2013–2020 metų programos įgyvendinimo 2020 metų veiksmų plano patvirtinimo“, 3.1.3 priemonę.

14. Iš bylos duomenų nustatyta, kad Neįgaliųjų socialinės integracijos per kūno kultūrą ir sportą projektų atrankos ir finansavimo procedūros yra vykdomos vadovaujantis Neįgaliųjų socialinės integracijos per kūno kultūrą ir sportą projektų atrankos konkurso organizavimo 2019–2020 metais nuostatais, patvirtintais Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerijos ministro 2018 m. spalio 1 d. įsakymu Nr. A1-533 (t. 1, b. l. 127–158). Nuostatais turi vadovautis savivaldybių administracijos, pareiškėjai, savivaldybių administracijų paskirti darbuotojai ir savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu patvirtintos sudėties projektų vertinimo ir atrankos komisijos (toliau – komisija) nariai, projektams skirtų lėšų panaudojimą kontroliuojantys ir kiti su projektais susijusią veiklą vykdantys asmenys (Nuostatų 2 punktas). Konkurso tikslas – atrinkti ir finansuoti nevyriausybinių organizacijų projektus, skirtus neįgaliųjų kūno kultūros ir sporto veiklai, kaip neįgaliųjų socialinės integracijos priemonei, organizuoti (Nuostatų 3 punktas). Konkursus organizuoja savivaldybių administracijos (Nuostatų 4 punktas), konkursas skelbiamas viešai konkursą organizuojančios savivaldybės interneto svetainėje (Nuostatų 5 punktas). Konkursas laikomas įvykusiu, kai pateikiama bent viena paraiška (Nuostatų 4 punktas). Taip pat Nuostatuose yra reglamentuota projektų vertinimo ir atrankos komisijos sudėtis, patvirtinimas bei šios komisijos sudarymo ir darbo organizavimo tvarkos aprašo patvirtinimas (Nuostatų 27 punktas).

15. 2019 m. lapkričio 7 d. buvo gauta VšĮ „Plaukimas visiems“ paraiškos forma ir ieškovės bei jos partnerės Lietuvos neįgaliųjų plaukimo federacijos įstatai, jungtinės veiklos sutartis ir kiti dokumentai.

16. Bylos duomenys patvirtina, kad 2018 m. lapkričio 19 d. Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu Nr. AD1-2725 dėl neįgaliųjų socialinės integracijos per kūno kultūrą ir sportą projektų vertinimo ir atrankos komisijos sudarymo ir jos darbo organizavimo tvarkos aprašo patvirtinimo buvo sudaryta komisija neįgaliųjų socialinės integracijos per kūno kultūrą ir sportą projektams vertinti ir atrinkti. Šiuo įsakymu taip pat patvirtintas Neįgaliųjų socialinės integracijos per kūno kultūrą ir sportą projektų vertinimo ir komisijos darbo organizavimo tvarkos aprašas.

17. Iš 2019 m. gruodžio 20 d. Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos 2020 m. Neįgaliųjų socialinės integracijos per kūno kultūrą ir sportą projektų vertinimo ir atrankos komisijos posėdžio protokolo Nr. SKP-85 matyti, kad 2019 m. gruodžio 3 d. komisijos posėdžio metu komisijai kilo klausimas, ar vertinti VšĮ „Plaukimas visiems“ paraišką, nes VšĮ „Plaukimas visiems“ neatitinka Nuostatų 13.1 ir 13.2 papunkčių reikalavimų – paraišką pateikė pareiškėjas, kuris nepatenka į subjektų, turinčių teisę teikti projektus, grupę. Komisija nustatė, jog organizacija pagal veiklos pobūdį nėra neįgaliųjų sporto mėgėjų ar neįgaliųjų socialinės integracijos srityje veikianti organizacija; nepateikta: 1) galiojanti paslaugų teikimo sutartis, kai paslauga perkama iš buhalterinės apskaitos paslaugas teikiančios įmonės (įstaigos) ar buhalterinės apskaitos paslaugas savarankiškai teikiančio asmens; 2) projekto vykdytojo (-ų) kvalifikaciją, patirtį ir gebėjimus įgyvendinti planuojamą projektą patvirtinantys dokumentai; 3) pareiškėjo teisę naudotis nekilnojamuoju turtu patvirtinantys dokumentai; 4) pažyma, kurioje pateikiami preliminarūs planuojamų nuolatinio pobūdžio veiklos dalyvių sąrašai, nurodant asmens vardą, pavardę, adresą, neįgalumo lygį ar darbingumo lygį ar nustatytą specialiųjų poreikių lygį; 5) pareiškėjo atitiktį Nuostatų 11.2 papunktyje nurodytam finansavimo prioritetui pagrindžiantis dokumentas; 6) pareiškėjo atitiktis Nuostatų 11.5 papunktyje nurodytam prioritetui pagrindžiantys dokumentai. Šio komisijos posėdžio metu vienbalsiai nutarta kreiptis į Neįgaliųjų reikalų departamentą nurodant VšĮ „Plaukimas visiems“ įstatų punktus ir paprašyti išaiškinimo, ar organizacija atitinka Nuostatų 13.1 ir 13.2 punktų reikalavimus. 2019 m. gruodžio 19 d. buvo gautas Departamento išaiškinimas dėl VšĮ „Plaukimas visiems“ atitikties Nuostatų reikalavimams, juo pasiūlyta paraišką atmesti, kadangi Nuostatų 13 punkte nurodyta, jog pareiškėjas turi atitikti visus 13 punkto reikalavimus, o VšĮ „Plaukimas visiems“ 13.2 papunkčio reikalavimų neatitinka.

18. 2019 m. gruodžio 31 d. Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos direktorius priėmė įsakymą Nr. AD1-1556 dėl lėšų skyrimo neįgaliųjų socialinės integracijos per kūno kultūrą ir sportą projektams 2020 metams finansuoti, juo VšĮ „Plaukimas visiems“ paraiška atmesta.

19. Teismas, susipažinęs su Nuostatais bei ieškovės pateikta paraiška ir prie jos pridėtais dokumentais, neturi pagrindo abejoti komisijos išvada, nurodyta šio sprendimo 15 punkte. Pažymėtina, jog ieškovė ieškiniu ir neneigia komisijos išvados, kad organizacija pagal veiklos pobūdį nėra neįgaliųjų sporto mėgėjų ar neįgaliųjų socialinės integracijos srityje veikianti organizacija, taip pat nekvestionuojamos komisijos išvados, jog VšĮ „Plaukimas visiems“ įstatuose nėra nurodyta, kad teikėjas vykdo arba organizuoja neįgaliųjų kūno kultūros ir sporto veiklą ir kt. Iš esmės ieškinys yra grindžiamas vieninteliu argumentu – paraiška, pateikta jungtinės veiklos sutartimi kartu su partneriu Lietuvos neįgaliųjų plaukimo federacija, kurios įstatuose nurodyta veikla ir tikslai – vienyti neįgaliuosius ir / ar sveikatos sutrikimus turinčius žmones bei jų artimuosius, taip pat vaikus ir jaunimą, kuris užsiima plaukimu ir plaukimo skatinimu, o ieškovės įstatuose veiklos tikslai parengti ir patvirtinti neišskiriant žmonių pagal lytį, amžių, tikėjimą, negalią, vadovaujantis jungtinių tautų konvencijos principais.

20. Iš Nuostatų nustatyta, kad projektų tikslinė grupė – neįgalieji, kuriems Neįgaliųjų socialinės integracijos įstatymo nustatyta tvarka nustatytas neįgalumo lygis arba 55 procentų ir mažesnis darbingumo lygis, arba specialiųjų poreikių lygis (Nuostatų 10 punktas). Nuostatuose yra reikalavimai pareiškėjams (įstaigoms, galinčioms teikti projektų paraiškas). Paraiškas gali teikti įstaigos, kurios pagal veiklos pobūdį ir teisinę formą yra: 1) neįgaliųjų sporto mėgėjų organizacija (klubas), išskyrus švietimo ir mokslo įstaigų padalinius, vienijančius kurios nors vienos arba kelių sporto šakų sportininkus; 2) neįgaliųjų socialinės integracijos srityje veikianti organizacija – asociacija (išskyrus sporto federacijas, komitetus ir asociacijas, atstovaujančias neįgaliesiems, gyvenantiems ne mažiau kaip pusėje savivaldybių arba ne mažiau kaip pusėje apskričių), labdaros ir paramos fondas, religinė bendruomenė ar bendrija, viešoji įstaiga (išskyrus viešąsias įstaigas, kurių savininkė arba dalininkė yra valstybė arba savivaldybė) ir vykdanti sporto veiklas neįgaliesiems; 3) steigimo dokumentuose turi būti nurodyta, kad pareiškėjas vykdo arba organizuoja neįgaliųjų kūno kultūros ir sporto veiklą (Nuostatų 13 punktas).

21. Teismas, įvertinęs VšĮ „Plaukimas visiems“ įstatus, pritaria atsakovės padarytai išvadai, jog ieškovė nėra neįgaliųjų sporto mėgėjų organizacija ar neįgaliųjų socialinės integracijos srityje veikianti organizacija, taip pat jos įstatuose nėra nurodyta, kad teikėjas vykdo arba organizuoja neįgaliųjų kūno kultūros ir sporto veiklą.

22. Projektų atitikties formaliesiems kriterijams vertinimas ir paraiškų atmetimo tvarka bei pagrindai numatyti Nuostatų VI skyriuje. Vadovaujantis Nuostatų VI skyriaus nuostatomis vienas iš kriterijų, dėl ko paraiška atmetama, nevertinama ir lėšos projektui neskiriamos, yra būtent paraiškos neatitiktis Nuostatų 13 punkto reikalavimams: „25.1. paraišką pateikė pareiškėjas, kuris nepatenka į subjektų, turinčių teisę teikti paraiškas, grupę“.

23. Ieškovės paraiškoje nurodyta, kad veiklą vykdys kartu su partneriu – Lietuvos neįgaliųjų plaukimo federacija, tačiau neatsižvelgta į Nuostatų 14 punktą, kad „Partneris turi būti įregistruotas juridinis asmuo, teikiantis paslaugas tos savivaldybės teritorijoje ir atitinkantis visus Nuostatų 13.1 papunktyje pareiškėjams keliamus reikalavimus“. Ieškovė nepateikė informacijos, kad Lietuvos neįgaliųjų plaukimo federacija teiktų paslaugas neįgaliesiems Klaipėdos mieste, o pagal informaciją, pateiktą ieškovės paraiškoje, bei viešai prieinamus duomenis www.rekvizitai.lt ši organizacija yra registruota Kaune. Taip pat nustatyta, jog ieškovės pasirinktas partneris neatitinka ir Nuostatų 13.1. papunkčio reikalavimų, kadangi 13.1.2. papunktyje nustatyta, kad organizacija „pagal veiklos pobūdį ir teisinę formą yra: neįgaliųjų socialinės integracijos srityje veikianti organizacija – asociacija (išskyrus sporto federacijas, komitetus ir asociacijas, atstovaujančias neįgaliesiems, gyvenantiems ne mažiau kaip pusėje savivaldybių arba ne mažiau kaip pusėje apskričių), labdaros ir paramos fondas, religinė bendruomenė ar bendrija, viešoji įstaiga (išskyrus viešąsias įstaigas, kurių savininkė arba dalininkė yra valstybė arba savivaldybė) ir vykdanti sporto veiklas neįgaliesiems“.

24. Teismas pažymi, kad vadovaujantis Nuostatais, pareiškėjas gali planuoti finansuotinas veiklas įgyvendinti kartu su partneriu, tačiau partneris turi būti įregistruotas juridinis asmuo, teikiantis paslaugas tos savivaldybės teritorijoje ir atitinkantis visus Nuostatų 13.1 papunktyje pareiškėjams keliamus reikalavimus (Nuostatų 14 punktas). Partneriui nėra keliamas Nuostatų 13.2 papunktyje nustatytas reikalavimas, kad steigimo dokumentuose būtų nurodyta, jog pareiškėjas vykdo arba organizuoja neįgaliųjų kūno kultūros ir sporto veiklą, šis reikalavimas yra taikomas būtent pareiškėjui, o ne partneriui.

25. Ieškovės argumentas, kad VšĮ „Plaukimas visiems“ įstatai ir veiklos tikslai yra parengti ir patvirtinti žmonių neišskiriant pagal lytį, amžių, tikėjimą, negalią ir kt., nelaikytinas pakankamu įrodymu, jog ieškovė vykdo veiklą neįgaliųjų srityje ir, be kita ko, pažymėtina, jog ieškovė ir neneigia, kad pagal savo veiklos pobūdį, nurodytą įstatuose, nėra neįgaliųjų sporto mėgėjų ar neįgaliųjų socialinės integracijos srityje veikianti organizacija. O konkursas, kaip jau minėta anksčiau, skirtas atrinkti projektus įgyvendinant Sporto plėtros plano, pirmo tikslo antro uždavinio trečią priemonę – įgyvendinti neįgaliųjų socialinės integracijos per kūno kultūrą ir sportą programas ir projektus. Ši priemonė – įgyvendinti neįgaliųjų socialinės integracijos per kūno kultūrą ir sportą programas ir projektus yra konkreti, todėl konkurso tikslas taip pat yra konkretus – atrinkti projektus, skirtus būtent neįgaliųjų kūno kultūros ir sporto veiklai, kaip neįgaliųjų socialinės integracijos priemonei, organizuoti. Atsižvelgiant į tai, Nuostatuose reglamentuojamas išskyrimas būtent neįgaliųjų ir jiems skirtų paslaugų teikimo kūno kultūros ir sporto srityje yra tikslingas ir reikalingas dėl to, kad būtų užtikrinamas būtent neįgaliųjų poreikius atitinkančių kūno kultūros ir sporto veiklų organizavimas ir teikimas.

26. Pritartina ministerijos pozicijai, kad Nuostatų reikalavimai, kuriuos skundžia Ieškovė (Nuostatų 13.2 ir 25.1 papunkčiai), nereiškia neįgaliųjų atskirties ar diskriminacijos, priešingai – nurodo konkurso tikslinę paskirtį ir leidžia identifikuoti pareiškėjus, galinčius užtikrini būtent neįgaliųjų poreikius atitinkančių paslaugų organizavimą ir teikimą. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, konstatuotina, kad ieškovės pateikta paraiška dalyvauti konkurse neatitiko būtent Nuostatų 13.2 papunkčio reikalavimo ir vadovaujantis Nuostatų 25.1 papunkčiu buvo pagrįstai atmesta.

27. Kiti šalių argumentai neturi teisinės reikšmės teisingam bylos išnagrinėjimui, todėl teismas atskirai jų neaptaria (CPK 185 straipsnis).

28. Vadovaujantis nurodytų aplinkybių visuma ieškinys atmestinas kaip neįrodytas ir nepagrįstas (CPK 178 straipsnis).

Dėl bylinėjimosi išlaidų

29. CPK 93 straipsnio 1, 2 dalyse numatyta, kad šaliai, kurios naudai priimtas sprendimas, jos turėtas bylinėjimosi išlaidas teismas priteisia iš antrosios šalies, nors ši ir būtų atleista nuo bylinėjimosi išlaidų mokėjimo į valstybės biudžetą.

30. Ieškinį atmetus ieškovės turėtos bylinėjimosi išlaidos neatlyginamos.

31. Atsakovė ir tretieji asmenys nepateikė bylinėjimosi išlaidas patvirtinančių įrodymų, todėl jų priteisimo klausimas nespręstinas.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 259–270 straipsniais, teismas

nusprendžia:

ieškinį atmesti.

Sprendimas per 30 dienų nuo jo priėmimo dienos apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos apeliaciniam teismui per Klaipėdos apygardos teismą.