Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Įžanginė dalis

Regionų administracinio teismo Klaipėdos rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Remigijaus Armino, Eglės Kiaurakytės ir Romano Klišausko (pirmininkaujantis ir pranešėjas),

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos prašymą atsakovui A. C. dėl įpareigojimo įvykdyti 2024 m. rugpjūčio 23 d. privalomąjį nurodymą Nr. PN-602.

Aprašomoji dalis

nustatė:

Pareiškėjas Aplinkos apsaugos departamentas prie Aplinkos ministerijos (toliau – pareiškėjas, Departamentas) kreipėsi į teismą su prašymu įpareigoti atsakovą A. C. (toliau – atsakovas) per teismo nustatytą terminą įvykdyti 2024 m. rugpjūčio 23 d. privalomuoju nurodymu Nr. PN-602 duotus įpareigojimus, t. y. per vieną mėnesį nuo privalomojo nurodymo gavimo dienos vadovaujantis 1999 m. liepos 14 d. Lietuvos Respublikos aplinkos ministro įsakymo Nr. 217 „Dėl atliekų tvarkymo taisyklių patvirtinimo“ (Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2017 m. spalio 9 d. įsakymo Nr. D1-831 redakcija) sutvarkyti atliekas esančias žemės sklype (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) (duomenys neskelbtini) (toliau – Žemės sklypas), perduoti jas atliekų tvarkytojams turintiems teisę tokias atliekas tvarkyti ir pateikti Departamentui atliekų sutvarkymą patvirtinančius dokumentus (toliau – Privalomasis nurodymas).

Nurodo, kad Departamento Klaipėdos valdybos Gargždų aplinkos apsaugos skyriaus pareigūnų atliktos teritorijos apžiūros metu nustatyta, kad Žemės sklypas VĮ Registrų centro duomenimis nuosavybės teise priklauso atsakovui. Žemės sklypo dalis užteršta statybinėmis atliekomis, gelžbetonio gabalais, automobilių plastiko atliekomis, plytų duženomis. Statybinės griovimo ir automobilių ardymo atliekos yra laikomos nuo 2016 m. Tokiu būdu yra pažeidžiami Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos įstatymo 9 straipsnis, 23 straipsnis, Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 4 straipsnio 1 dalis ir 1999 m. liepos 14 d. Lietuvos Respublikos aplinkos ministro įsakymo Nr. 217 „Dėl atliekų tvarkymo taisyklių patvirtinimo“ (Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2017 m. spalio 9 d. įsakymo Nr. D1-831 redakcija) 6, 7 ir 9 ir 18 punktų reikalavimai.

Vadovaujantis Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo (toliau – Įstatymas) 18 straipsnio 1 dalies 8 punktu, atsakovui 2024 m. rugpjūčio 23 d. buvo duotas Privalomasis nurodymas per vieną mėnesį nuo jo gavimo dienos (jis atsakovui įteiktas 2024 m. rugsėjo 3 d.) jį įvykdyti. Privalomasis nurodymas nustatyta tvarka apskųstas nebuvo. 2024 m. spalio 10 d. Departamento Klaipėdos valdybos Gargždų aplinkos apsaugos skyriaus pareigūnai atliko Žemės sklypo patikrinimą ir nustatė, kad Privalomojo nurodymo reikalavimai neįvykdyti.

Vadovaujantis Įstatymo 26 straipsnio 1 dalimi, atsakovui nevykdant Privalomojo nurodymo, Departamentui atsirado teisinis pagrindas kreiptis į teismą su prašymu dėl atsakovo įpareigojimo įvykdyti Privalomąjį nurodymą.

Atsakovas pateikė teismui atsiliepimą, kuriame aiškios pozicijos dėl skundo reikalavimų neišreiškė.

Nurodo, kad Departamento neplaniniai patikrinimai jo atžvilgiu prasidėjo tik 2024 m., kada 2024 m. rugpjūčio 12 d. kreipėsi su skundu dėl šalia Žemės sklypo, nesilaikant atstumų ir neturint leidimų, įrengto kelio ir jo įrengimo metu sustumto grunto ir statybinių atliekų į Žemės sklypą. Todėl neaišku, kaip Departamento pareigūnai nustatė, kad statybinės griovimo ir automobilių ardymo atliekos yra laikomos nuo 2016 m. Pažymi, kad pagal Lietuvos Respublikos aplinkos ministro įsakymą „Dėl statybinių atliekų tvarkymo taisyklių patvirtinimo“ pakeitimo Nr. D1-92 (2024 m. kovo 25 d.), kuris įsigaliojo 2024 m. lapkričio 1 d., Departamento nurodytos atliekos nebėra laikomos atliekomis.

Motyvuojamoji dalis

konstatuoja:

Byloje nagrinėjamas klausimas dėl atsakovo pareigos per teismo nustatytą terminą įvykdyti Departamento Klaipėdos valdybos Gargždų aplinkos apsaugos skyriaus 2024 m. rugpjūčio 23 d. privalomuoju nurodymu Nr. PN-602 duotus įpareigojimus.

Aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę Lietuvos Respublikoje vykdančias institucijas bei pareigūnus, jų teisinį statusą, veiklos teisinius pagrindus bei pagrindinius principus, veiklos organizavimą nustato ir aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės procesą reglamentuoja Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymas (redakcija, galiojusi nuo 2024 m. sausio 1 d. iki 2024 m. lapkričio 22 d.).

Pagal Įstatymo 2 straipsnio 6 dalį, privalomasis nurodymas yra aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančio pareigūno įpareigojimas fiziniam ar juridiniam asmeniui per tam tikrą terminą įgyvendinti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimus arba imtis priemonių, kad aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai būtų išvengta ar ji sumažinta, arba likviduoti pasekmes, sukeltas aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų pažeidimu, arba įgyvendinti aplinkos atkūrimo priemones. Įstatymo 4 straipsnio 1 punkte numatyta, jog aplinkos apsaugos valstybinė kontrolės grindžiama prevencijos principu - užkirsti kelią aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimams, siekti išvengti neigiamo poveikio aplinkai. Privalomu nurodymu sukuriamos atitinkamos pareigos. Privalomasis nurodymas gali būti duodamas Įstatymo 18 straipsnyje nurodytais atvejais.

Apibendrinus nurodytas teisės aktų nuostatas, teisėjų kolegija daro išvadą, jog privalomasis nurodymas yra poveikio priemonė asmeniui, nesilaikančiam aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimų, kuria siekiama prevencinių tikslų išvengti teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai.

Teisinis pagrindas kreiptis į teismą dėl teismo įpareigojimo vykdyti privalomąjį nurodymą numatytas Įstatymo 26 straipsnyje. Įstatymo 26 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta, kad jeigu privalomasis nurodymas neįvykdytas, suėjus privalomojo nurodymo įvykdymo terminui, aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdanti institucija, atsižvelgdama į privalomajame nurodyme nurodytų įpareigojimų turinį, kuo skubiau, bet ne vėliau kaip per 3 mėnesius, kreipiasi į teismą dėl įpareigojimo asmeniui, kuriam duotas privalomasis nurodymas, įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus, išskyrus atvejus, nurodytus šio straipsnio 2 ir 3 dalyse. Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 54 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad fiziniai ir juridiniai asmenys privalo sudaryti visas sąlygas, būtinas aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūnams aplinkos apsaugos valstybinei kontrolei vykdyti, ir paklusti aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūnų teisėtiems reikalavimams.

Įvertinus Įstatymo 26 straipsnio nuostatas, spręstina, jog būtina sąlyga įpareigoti asmenį priverstine tvarka įvykdyti privalomąjį nurodymą yra privalomojo nurodymo neįvykdymas suėjus jo įvykdymo terminui. Šios teisinės nuostatos reiškia, kad Departamentas turi diskrecijos teisę kreiptis į teismą dėl įpareigojimo asmeniui, kuriam duotas privalomasis nurodymas, įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus tais atvejais, kai privalomasis nurodymas nevykdomas. Be to, Įstatymo 26 straipsnyje numatyta aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančios institucijos teisė kreiptis į teismą dėl įpareigojimo įvykdyti privalomąjį nurodymą atsižvelgus į privalomajame nurodyme nurodytų įpareigojimų turinį.

Nustatyta, kad Privalomajame nurodyme atsakovui yra aiškiai suformuluotas reikalavimas – per vieną mėnesį nuo privalomojo nurodymo įteikimo dienos sutvarkyti atliekas esančias žemės sklype (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) (duomenys neskelbtini), perduoti jas atliekų tvarkytojams turintiems teisę tokias atliekas tvarkyti ir pateikti Departamentui atliekų sutvarkymą patvirtinančius dokumentus. Privalomasis nurodymas atsakovui įteiktas 2024 m. rugsėjo 3 d. Byloje dėl šių duomenų ginčo nėra.

Lietuvos teismų informacinės sistemos „Liteko“ duomenimis nustatyta, kad atsakovas neskundė Privalomojo nurodymo teisės aktuose nustatyta tvarka, todėl jis yra galiojantis ir atsakovui sukeliantis teisines pasekmes. Atsižvelgiant į tai, atsakovo nurodyti argumentai dėl Privalomojo nurodymo atmestini kaip nepagrįsti bei neaktualus nagrinėjami administraciniai bylai.

2024 m. spalio 10 d. Departamento Klaipėdos valdybos Gargždų aplinkos apsaugos skyriaus specialistams atlikus apžiūrą nustatyta, jog Privalomojo nurodymo reikalavimai neįvykdyti. Įvertinus minėtą aplinkybę teisėjų kolegija sprendžia, jog atsakovas iki nustatyto termino Privalomojo nurodymo reikalavimų neįvykdė.

Pažymėtina, kad pareiškėjas, vadovaudamasis Įstatymo 26 straipsnio 1 dalimi, privalo kreiptis į teismą dėl įpareigojimo įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus, kadangi negali imtis jokių priverstinių priemonių privalomajam nurodymui įvykdyti ir tik teismas savo sprendimu turi teisę įpareigoti atsakovą per nustatytą terminą įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus.

Nustačius, kad Privalomasis nurodymas jame nustatytu terminu neįvykdytas, atsakovas įpareigojamas įvykdyti Privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus.

Teisėjų kolegija, atsižvelgdama į Privalomojo nurodymo objektą ir jo plotą (0,8045 ha), sprendžia, kad dviejų mėnesių nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos terminas yra pakankamas terminas Privalomojo nurodymo reikalavimo įvykdymui.

Pareiškėjas taip pat prašo įsiteisėjus teismo sprendimui, išduoti vykdomąjį raštą.

Teisėjų kolegija išaiškina pareiškėjui, kad šis reikalavimas nesprendžiamas, nes pateiktas teismo sprendimui neįsiteisėjus. Vykdomųjų raštų išdavimą įsiteisėjus teismo sprendimui reglamentuoja Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ABTĮ) 99 straipsnis. Pareiškėjas, vadovaudamasis nurodytu reglamentavimu, su tokiu prašymu į teismą turėtų kreiptis įsiteisėjus teismo sprendimui.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86-87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, teisėjų kolegija

Rezoliucinė dalis

nusprendžia:

Pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos prašymą patenkinti.

Įpareigoti atsakovą A. C. per du mėnesius nuo šio teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos įvykdyti Aplinkos apsaugos departamento Klaipėdos valdybos Gargždų aplinkos apsaugos skyriaus 2024 m. rugpjūčio 23 d. privalomuoju nurodymu Nr. PN-602 duotus įpareigojimus, t. y. sutvarkyti atliekas esančias žemės sklype (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) (duomenys neskelbtini), perduoti jas atliekų tvarkytojams turintiems teisę tokias atliekas tvarkyti ir pateikti Departamentui atliekų sutvarkymą patvirtinančius dokumentus.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinio teismo Klaipėdos rūmus.