Šiaulių apylinkės teismo Šiaulių rūmų nutartis

Šiaulių apylinkės teismo Šiaulių rūmų teisėja Ilona Jakubėnienė, rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo R. P. skundą dėl 2020 m. gegužės 29 d. Šiaulių apskrities vyriausiojo policijos komisariato Šiaulių miesto ir rajono policijos komisariato Pirmojo veiklos skyriaus vyriausiojo tyrėjo nutarimo Nr. (duomenys neskelbtini) administracinio nusižengimo byloje panaikinimo, ir

Aprašomoji dalis

nustatė:

Šiaulių apskrities vyriausiojo policijos komisariato Šiaulių miesto ir rajono policijos komisariato Pirmojo veiklos skyriaus pareigūnas 2020 m. balandžio 15 d. R. P. surašė administracinio nusižengimo protokolą pagal Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau - ANK) 45 straipsnio 4 dalį dėl to, kad R. P. 2020 m. balandžio 11 d. 14.00 val. karantino, paskelbto Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2020-03-14 nutarimu Nr. 207 „Dėl karantino Lietuvos Respublikos teritorijoje paskelbimo“, laikotarpiu atviroje viešoje vietoje - (duomenys neskelbtini), namo kieme, nedėvėjo nosį ir burną dengiančios apsaugos priemonės, taip sukeldama pavojų išplisti COVID-19 ligai, ir tuo nesilaikė Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2020-03-14 nutarimo Nr. 207 „Dėl karantino Lietuvos Respublikos teritorijoje paskelbimo“ 3.1.10.3. punkto reikalavimų. Į administracinio nusižengimo protokolą buvo įrašytas administracinis nurodymas, siūlant R. P. iki 2020 m. gegužės 15 d. į Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos sąskaitą sumokėti 250 Eur baudą.

Šiaulių apskrities vyriausiojo policijos komisariato Šiaulių miesto ir rajono policijos komisariato Pirmojo veiklos skyriaus pareigūno 2020 m. gegužės 29 d. nutarimu Nr. (duomenys neskelbtini) R. P. pripažinta kalta dėl administracinio nusižengimo, numatyto ANK 45 straipsnio 4 dalyje, padarymo ir jai paskirta administracinė nuobauda – 500 EUR bauda.

Motyvuojamoji dalis

Skundas tenkintinas.

Teismas, nagrinėdamas skundą dėl ne teismo tvarka priimto nutarimo administracinio nusižengimo byloje, patikrina institucijos priimto nutarimo teisėtumą ir pagrįstumą (ANK 641 str.). Nutarimas laikomas teisėtu, kai administracinio nusižengimo byla išnagrinėta ir nuobauda paskirta pagal įstatymus, ją paskyrė organas (pareigūnas), turintis teisę spręsti tos kategorijos bylas, buvo laikomasi nustatytos nagrinėjimo ir administracinės nuobaudos skyrimo tvarkos. Nutarimas laikomas pagrįstu, kai jame padarytos išvados dėl administracinio nusižengimo įvykio, traukiamo administracinėn atsakomybėn asmens kaltumo, jam paskirtos nuobaudos ir kitų nutarime sprendžiamų klausimų pagrįstos ištirtais ir teisingai įvertintais įrodymais.

Siekiant užtikrinti galimybę asmeniui tinkamai pasinaudoti savo teisėmis, administracinių nusižengimų įstatyme nustatyta administracinio nusižengimo teisenos tvarka. ANK 608 straipsnio 1 dalyje nurodyta, kad baigęs administracinio nusižengimo tyrimą, jį atlikęs pareigūnas surašo administracinio nusižengimo protokolą. Protokolas surašomas dalyvaujant administracinėn atsakomybėn traukiamam asmeniui. ANK 608 straipsnio 2 dalyje įtvirtinta, kad protokolas gali būti surašytas administracinėn atsakomybėn traukiamam asmeniui nedalyvaujant: 1) kai administracinėn atsakomybėn traukiamas asmuo šaukiamas neatvyko ir nedalyvavo surašant protokolą; 2) dėl šio kodekso 431 straipsnio 1 ir 2 dalyse numatytų administracinių nusižengimų, taip pat šio kodekso 611 straipsnyje numatytais atvejais; 3) dėl šio kodekso 130 straipsnio 3 ir 9 dalyse, 185 straipsnio 1 ir 2 dalyse, 187 straipsnio 1 ir 2 dalyse, 223 straipsnio 1 ir 2 dalyse, 236 straipsnio 1 ir 5 dalyse, 236¹ straipsnio 2 dalyje, 241 straipsnio 1 dalyje, 243 straipsnio 2 dalyje, 243¹ straipsnio 1 dalyje, 247 straipsnio 31 dalyje, 248 straipsnio 1 dalyje, 249 straipsnio 1 ir 11 dalyse, 250 straipsnio 1 ir 2 dalyse, 252 straipsnio 2 ir 9 dalyse, 254 straipsnio 1 ir 5 dalyse, 255 straipsnio 2 ir 4 dalyse, 293 straipsnio 2 dalyje, 435 straipsnio 1 dalyje, 545 straipsnio 2 ir 3 dalyse numatytų administracinių nusižengimų, kai asmuo traukiamas administracinėn atsakomybėn už ataskaitų, deklaracijų ar kitų dokumentų, kurių pateikimo kompetentingoms institucijoms periodiškumą nustato Lietuvos Respublikos teisės aktai, nepateikimą nustatytais terminais. ANK 608 straipsnio 4 dalyje nurodyta, kad administracinio nusižengimo protokolas surašomas 2 egzemplioriais – vienas protokolo egzempliorius nedelsiant įteikiamas, o ANK 608 straipsnio 2 dalyje numatytais atvejais nusiunčiamas administracinėn atsakomybėn traukiamam asmeniui (ANK 573 straipsnyje nustatyta tvarka).

Iš šioje byloje esančio administracinio nusižengimo protokolo turinio ir bylos medžiagos matyti, jog administracinio nusižengimo protokolas buvo surašytas administracinėn atsakomybėn traukiamam asmeniui R. P. nedalyvaujant. Tačiau ANK 45 straipsnio 4 dalyje numatytas nusižengimas, kurio padarymu šioje byloje kaltinamas atsakomybėn traukiamas asmuo, nepatenka į ANK 608 straipsnio 2 dalyje įtvirtintą sąrašą nusižengimų, už kuriuos asmenims gali būti surašytas administracinio nusižengimo protokolas jiems nedalyvaujant. Byloje nėra duomenų ir apie tai, kad administracinėn atsakomybėn traukiamas asmuo R. P. būtų bent vieną kartą šaukiama atvykti į policijos įstaigą administracinio nusižengimo protokolo surašymui ir ji būtų neatvykusi.

Be to, teismas atkreipia dėmesį ir į tai, kad byloje nėra duomenų ir apie tai, kad šiam asmeniui būtų buvę žinoma apie bylos nagrinėjimo policijos įstaigoje laiką ir vietą. Kai tuo tarpu Šiaulių apskrities vyriausiojo policijos komisariato Šiaulių miesto ir rajono policijos komisariato Pirmojo veiklos skyriaus pareigūnas 2020 m. gegužės 29 d. priėmė nutarimą ir R. P. pripažino kalta dėl administracinio nusižengimo, numatyto ANK 45 straipsnio 4 dalyje, padarymo ir jai paskyrė administracinę nuobaudą – 500 EUR baudą. Šis nutarimas priimtas taip pat R. P. nedalyvaujant.

Dar daugiau, teismas atkreipia dėmesį ir į tai, jog protokolo surašymo metu (2020-04-15) Lietuvos Respublikoje buvo paskelbtas karantinas, dėl kurio Lietuvos Respublikos gyventojams buvo rekomenduojama likti namuose. Suprantama, kad karantino metu valstybės institucijos, balansuodamos tarp tiesioginių savo funkcijų vykdymo bei visuomenės narių sveikatos apsaugos, dirbo sudėtingomis sąlygomis. Tačiau net ir tokiu sudėtingu laikotarpiu visų valstybės institucijų tikslai ir misija turėjo likti tos pačios, tame tarpe užtikrinant nepertraukiamą ir precizišką Lietuvos Respublikos Konstitucijos, įstatymų bei kitų teisės aktų laikymąsi ir jų vykdymą. Taigi, paskelbtas karantinas neatleidžia valstybės institucijų ir jų pareigūnų nuo pareigos tinkamai vykdyti teisės aktų reikalavimus, o taip pat užtikrinti procesines teises Lietuvos Respublikos gyventojams. Tokiu laikotarpiu būtų galima iš dalies suprasti ir kiek atlaidžiau vertinti tik pačių Lietuvos Respublikos gyventojų dėl objektyvių priežasčių padarytus procesinius pažeidimus (pavyzdžiui, tam tikrų procesinių terminų (skundų padavimo terminų) pažeidimus; tam tikrų procesinių dokumentų pateikimo formos pažeidimus ir pan.). Tačiau negalima pateisinti ir toleruoti valstybės institucijų ir jų pareigūnų teisės aktų nesilaikymo atvejų.

Tuo pačiu teismas atkreipia dėmesį ir į ANK 618 straipsnio 1 dalyje įtvirtintus reikalavimus, kad ne teismo tvarka išnagrinėjęs administracinio nusižengimo bylą, pareigūnas priima nutarimą administracinio nusižengimo byloje. Nutarime turi būti: nutarimą priėmusio pareigūno pareigos, vardas, pavardė; administracinio nusižengimo bylos nagrinėjimo data; duomenys apie administracinėn atsakomybėn traukiamą asmenį; duomenys apie kitus administracinio nusižengimo teisenoje dalyvaujančius asmenis; išdėstytos ir motyvuotai įvertintos bylos nagrinėjimo metu nustatytos aplinkybės; nurodytas šio kodekso straipsnis, straipsnio dalis, kuriuose nustatyta atsakomybė už asmens padarytą administracinį nusižengimą; nurodytas specialusis įstatymas ar kitas teisės aktas, kurio reikalavimus asmuo pažeidė; administracinio nusižengimo byloje priimtas sprendimas (ANK 618 str. 2 d.).

Bet kokios rūšies nutarimas, priimtas administracinio nusižengimo byloje, turi būti motyvuotas, t. y. jame turi būti nurodytos nustatytos faktinės bylos aplinkybės, įrodymai, kurių pagrindu vienos aplinkybės laikomos nustatytomis, o kitos atmetamos, argumentuotas teisinis veikos vertinimas (kvalifikavimas). Tuo tarpu šiuo atveju 2020 m. gegužės 29 d. Šiaulių apskrities vyriausiojo policijos komisariato Šiaulių miesto ir rajono policijos komisariato Pirmojo veiklos skyriaus vyriausiojo tyrėjo nutarimas Nr. (duomenys neskelbtini) administracinio nusižengimo byloje nėra motyvuotas.

Be to, šioje byloje ANK 39 straipsnyje įtvirtintas administracinės nuobaudos paskyrimo terminas baigiasi 2022 m. balandžio 11 d., o Lietuvos Respublikoje karantinas paskelbtas tik laikinai. Akivaizdu, jog pasibaigus karantino laikotarpiui, yra pakankamai laiko tam, kad šioje byloje būtų galima surašyti administracinio nusižengimo protokolą ir asmens atžvilgiu priimti nutarimą nepažeidžiant administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens procesinių teisių. Todėl skubotas ir ANK reikalavimus bei administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens procesinės teises (teisę dalyvauti surašant administracinio nusižengimo protokolą; teisę į gynybą (teisę žinoti, kuo tiksliai jis yra kaltinamas ir nuo kokių kaltinimų jis turėtų gintis); teisę į teisingą procesą ir kt.) pažeidžiantis administracinio nusižengimo protokolo surašymas šiuo konkrečiu atveju negali būti pateisinamas ir toleruojamas.

Atsižvelgdamas į visas aukščiau išdėstytas aplinkybes, įvertinęs padarytus procesinius pažeidimus, kurių pašalinti nagrinėjant bylą teisme nėra galimybės, teismas konstatuoja, jog skundžiamas nutarimas turi būti panaikintas kaip neteisėtas ir nepagrįstas bei bylos medžiaga grąžintina institucijai tirti iš naujo.

Rezoliucinė dalis

Remdamasi tuo, kas išdėstyta, ir vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 642 straipsnio 1 dalies 4 punktu, 646 straipsniu, teisėja

nutarė:

pareiškėjos R. P. skundą tenkinti.

Panaikinti 2020 m. gegužės 29 d. Šiaulių apskrities vyriausiojo policijos komisariato Šiaulių miesto ir rajono policijos komisariato Pirmojo veiklos skyriaus vyriausiojo tyrėjo nutarimą Nr. (duomenys neskelbtini) ir grąžinti administracinio nusižengimo bylą tirti iš naujo Šiaulių apskrities vyriausiajam policijos komisariatui.

Nutartis per dvidešimt kalendorinių dienų nuo nutarties kopijos (nuorašo) išsiuntimo ar išdavimo dienos gali būti skundžiama Šiaulių apygardos teismui, skundą paduodant per Šiaulių apylinkės teismą.