- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2017-11-29
- Bylos Nr.
- eI-2322-644/2017
- Teisminio proceso Nr.
- 3-62-3-00303-2017-0
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Audrius Grauželis, Jolanta Medvedevienė, Asta Urbonienė
- Pareiškėjas
- L. Ž., A. Ž.
- Atsakovas
- Prienų rajono savivaldybės administracijos
- Trečiasis asmuo
- Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos, J. B.
- Kategorijos
Kauno apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Audriaus Grauželio (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Jolantos Medvedevienės ir Astos Urbonienės,
viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjų L. Ž. ir A. Ž. skundą atsakovui Prienų rajono savivaldybės administracijai, tretieji suinteresuoti asmenys Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos ir J. B., dėl administracinių aktų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėjai patikslintu skundu (teisme gautas 2017-08-24) kreipėsi į teismą prašydami: 1. panaikinti Prienų rajono savivaldybės administracijos 2017-02-21 raštą Nr. (7.42)-R3-2017/0492; 2. panaikinti Prienų rajono savivaldybės administracijos 2017-08-01 raštą Nr. (12.1)-GP-2017/301; 3. panaikinti Prienų rajono savivaldybės administracijos 2017-08-23 raštą Nr. (12.1)-GP-2017/351; 4. įpareigoti Prienų rajono savivaldybės administraciją per Teismo nustatytą terminą pavesti J. B. atlikti sekančius veiksmus: 4.1 atlikti MKB matininkų projekto korekciją, formuojant ribą tarp posūkio taškų 1, 2, vadovaujantis Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 1999 m. rugsėjo 28 d. įsakymu Nr. 298 „Dėl žemės sklypo plano, išduodamo asmenims perkant ar nuomojant žemės sklypą, parengimo tvarkos patvirtinimo“ patvirtintos tvarkos 2 Priedu, kuriame įtvirtintas mažiausias trijų metrų atstumas nuo Sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), ribos iki namų valdos gyvenamų namų, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), verandos; 4.2. pertvarkyti Sklypo ribą tarp posūkio taškų 3, 4, perkeliant ją trijų metrų atstumu nuo gretimo sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), garažo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esančių (duomenys neskelbtini); 4.3. parengti žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini)., kadastro bylą Nr. (duomenys neskelbtini).
Pareiškėjai patikslintame skunde bei teismo posėdžio metu nurodė, kad vyriausiasis specialistas J. B., būdamas atsakovo darbuotoju, 2006 m. liepos 20 d. parengė pareiškėjams bendrosios jungtinės nuosavybės teise priklausančio žemės sklypo, kurio unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini). (toliau – ir Žemės sklypas), planą. Pareiškėjų nuomone, Žemės sklypo planas buvo parengtas nesilaikant Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 1999 m. rugsėjo 28 d. įsakymu Nr. 298 „Dėl žemės sklypo plano, išduodamo asmenims perkant ar nuomojant žemės sklypą, parengimo tvarkos patvirtinimo“ patvirtintos tvarkos, nes specialistas J. B. nenurodė atstumo metrais nuo namo verandos iki Žemės sklypo ribos, nenustatė servitutų, nesuderino Žemės sklypo plano su kita institucija (dėl servitutų), t. y. VĮ Kauno regiono keliai. Vyriausiasis specialistas nenurodė Žemės sklypo plane geodezinių matavimų posūkio taškų koordinačių tikslesnėje naujoje LKS-94 sistemoje, kuri buvo privaloma. Be to, J. B. neištaisė savo klaidų, tvirtindamas 2008-05-16 UAB „Matininko konsultacijų biuras“ Žemės sklypo topografinį planą, atkartojantį vyriausiojo specialisto parengtą 2006-07-20 planą, t. y. patvirtino Žemės sklypo ribą tarp posūkio taškų 1, 2, kurios atstumas iki namo verandos 0,41 m. Mano, kad J. B., 2006-07-20 rengdamas Žemės sklypo planą, netinkamai atliko savo pareigas, parengęs 2009-02-20 10 kV kabelio išpildomąją nuotrauką prie L. Ž. namų pagal Prienų rajono policijos komisariato Kriminalinės policijos skyriaus viršininko E. A. užsakymą.
Pareiškėjai kreipėsi į atsakovą prašydami atlikti UAB „Matininko konsultacijų biuras“ projekto korekciją, formuojant ribą tarp posūkio taškų 1,2 mažiausiu 3 metrų atstumu nuo Žemės sklypo ribos iki namų valdos gyvenamų namų, verandos, bei pertvarkant Žemės sklypo ribą tarp posūkio taškų 3,4, perkeliant ją 3 metrų atstumu nuo gretimo sklypo, garažo, esančių (duomenys neskelbtini). Pareiškėjų teigimu, atsakovas nepagrįstai ir neteisėtai skundžiamais sprendimais atsisakė atlikti jų prašomus veiksmus, dėl ko prašė juos panaikinti.
Atsiliepimas
Atsakovas Prienų rajono savivaldybės administracija atsiliepimu bei jo atstovė teismo posėdžio metu su skundu nesutiko ir prašė jį atmesti. Atsakovas nurodė, kad Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko išraše nurodyta, kad pareiškėjų žemės sklypas suformuotas atliekant preliminarius matavimus. Taip pat nurodyta kadastrinių duomenų nustatymo data 1997-11-12. Žemės sklypas pareiškėjams buvo parduotas 1997-11-17 valstybinės žemės sklypo pirkimo - pardavimo sutarties Nr. P69/97-0177 pagrindu. Todėl, akivaizdu, kad pareiškėjai Žemės sklypą nusipirko jau suformuotą atliekant preliminarius matavimus, pagal Žemės sklypo techninės apskaitos bylos duomenis. Pažymėjo, kad 2006-07-20 Žemės sklypo planas yra parengtas pagal Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 1999 m. rugsėjo 28 d. įsakymu Nr. 298 „Dėl žemės sklypo plano, išduodamo asmenims perkant ar nuomojant žemės sklypą, parengimo tvarkos patvirtinimo“ (toliau – ir Tvarka) patvirtintos tvarkos reikalavimus ir yra prilyginamas planui, parengtam atliekant žemės sklypo preliminarius matavimus. Tą patį konstatavo ir VĮ Registrų centras 2017 m. balandžio 13 d. rašte Nr. (3.4.5.) KAS-527 „Dėl prašymo nagrinėjimo“. Žemės sklypo minėto 2006-07-20 plano turinys atitinka Tvarkoje nustatytus reikalavimus tokiam planui.
Atsakovo teigimu, pareiškėjai nenurodo jokių teisinių argumentų, kuo skundžiami raštai pažeidžia jų teises ir Lietuvos Respublikos teisės normas. Nurodė, kad Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 11 straipsnis nustato, jog „Nekilnojamųjų daiktų kadastro duomenų nustatymo darbus Lietuvos Respublikos teritorijoje turi teisę atlikti Lietuvos Respublikos, kitų valstybių narių piliečiai, kiti fiziniai asmenys, kurie naudojasi Europos Sąjungos teisės aktų jiems suteiktomis judėjimo valstybėje narėje teisėmis, arba Lietuvos Respublikoje ar kitoje valstybėje narėje įsteigtas juridinis asmuo ar kita organizacija, ar jų padaliniai. Lietuvos Respublikos, kitų valstybių narių piliečiai, kiti fiziniai asmenys, kurie naudojasi Europos Sąjungos teisės aktų jiems suteiktomis judėjimo valstybėje narėje teisėmis, gali atlikti nekilnojamųjų daiktų duomenų nustatymo darbus turėdami jiems išduotus kvalifikacijos pažymėjimus arba kitus dokumentus, kurie suteikia teisę atlikti nekilnojamųjų daiktų kadastro duomenų nustatymo darbus <...>“. Atsižvelgiant į tai, pareiškėjų reikalavimai, adresuoti atsakovui Prienų rajono savivaldybės administracijai dėl įpareigojimo davimo J. B. atlikti jų nurodytus veiksmus, atmestini, kadangi tokios teisės atsakovui nenumato Lietuvos Respublikos teisės aktai. Pareiškėjų samprotavimai apie UAB „Matininkų konsultacijų biuras“ ir J. B., kaip fizinio asmens, santykius ar veiksmus yra niekuo nepagrįsti ir nesukeliantys šioje byloje jokių teisinių pasekmių. Be to, pažymėjo, kad Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 1999 m. rugsėjo 28 d. įsakymas Nr. 298 „Dėl žemės sklypo plano, išduodamo asmenims perkant ar nuomojant žemės sklypą, parengimo tvarkos patvirtinimo“ neteko galios nuo 2014 m. sausio 18 d., todėl apskritai šiuo metu negali būti taikomas.
Atsakovas vertino, kad pareiškėjai skundą grindžia abstrakčiais samprotavimais ir teismui nepateikė konkrečių įrodymų, jog Prienų rajono savivaldybės administracija netinkamai vykdė savo funkcijas ir pažeidė Lietuvos Respublikos teisės aktus, todėl jų skundas turėtų būti atmestas, kaip nepagrįstas.
Motyvuojamoji dalis
Skundas atmestinas.
Byloje nustatyta, kad pareiškėjai A. Ž. ir L.Ž. 2017-01-19 prašymu „Dėl rengimo formavimo ir pertvarkymo projekto žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini). kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)“ kreipėsi į Prienų rajono savivaldybės administraciją, prašydami įpareigoti Administracijos architektūros ir urbanistikos skyriaus vyriausiąjį specialistą J. B. atlikti UAB „Matininkų konsultacijų biuras“ (toliau – ir MKB) matininkų projekto korekciją, formuojant ribą tarp posūkio taškų 1, 2 mažiausiu 3 metrų atstumu nuo Žemės sklypo ribos iki namų valdos gyvenamų namų, verandos, bei pertvarkant Žemės sklypo ribą tarp posūkio taškų 3,4, perkeliant ją 3 metrų atstumu nuo gretimo sklypo, garažo, esančių (duomenys neskelbtini). Prienų rajono savivaldybės administracija skundžiamu 2017-02-21 aktu Nr. (7.42)-R3-2017/0492 (toliau – ir 2017-02-21 aktas) nurodė, kad prie prašymo pridėtas namų valdos žemės sklypo ribų planas yra parengtas braižytojo J. B., kuris tuo metu dirbo Kauno inžinerinių tyrinėjimų institute, todėl savivaldybės administracija neturi juridinės galios keisti ir (ar) inicijuoti privatiems asmenims nuosavybės teise priklausančių žemės sklypų ribų planų. Taip pat informavo, kad savivaldybės administracija nerengia ir netaiso privačių asmenų rengtų dokumentų, planų, kadastrinių matavimų, žemės sklypų, kurie priklauso kitiems privatiems asmenims, todėl neįpareigos specialisto J. B. koreguoti žemės sklypo planą. Pareiškėja L. Ž. 2017-07-07 prašymu „Dėl užsakymo žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), Prienų rajone, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) bylos“ kreipėsi į savivaldybės administraciją, prašydama atlikti jai ir jos vyrui A. Ž. bendrosios jungtinės nuosavybės teisėmis priklausančio žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro bylą. Prienų rajono savivaldybės administracija skundžiamu 2017-08-01 aktu Nr. (12.1)-GP-2017/301 (toliau – ir 2017-08-01 aktas) informavo pareiškėjus, kad savivaldybės administracija nerengia ir netaiso privačių asmenų rengtų dokumentų, planų, kadastrinių matavimų, žemės sklypų, kurie priklauso kitiems privatiems asmenims, todėl neįpareigos specialisto J. B. parengti žemės sklypo kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)kadastrinių matavimų bylą. Pareiškėjai A. Ž. ir L. Ž. 2017-07-28 prašymu „Dėl rengimo formavimo ir pertvarkymo projekto žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini) kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)“ kreipėsi į Prienų rajono savivaldybės administraciją, prašydami įpareigoti vyriausiąjį specialistą J. B. parengti žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), kadastro bylą Nr. (duomenys neskelbtini). Prienų rajono savivaldybės administracija skundžiamu 2017-08-23 aktu Nr. (12.1)-GP-2017/351 (toliau – ir 2017-08-23 aktas) pakartotinai informavo pareiškėjus, kad savivaldybės administracija nerengia ir netaiso privačių asmenų rengtų dokumentų, planų, kadastrinių matavimų, žemės sklypų, kurie priklauso kitiems privatiems asmenims, todėl neįpareigos specialisto J. B. parengti žemės sklypo kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) kadastrinių matavimų bylą.
Byloje ginčas kilo dėl Prienų rajono savivaldybės administracijos 2017-02-21, 2017-08-01 ir 2017-08-23 administracinių aktų, kuriais buvo atsakyta į pareiškėjų prašymus, teisėtumo ir pagrįstumo. Pareiškėjai vertina, kad atsakovo priimti administraciniai aktai yra nepagrįsti, kadangi atsakovo darbuotojas J. B. 2006 m. liepos 20 d. parengė pareiškėjams bendrosios jungtinės nuosavybės teise priklausančio žemės sklypo, kurio unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini) (toliau – Žemės sklypas), planą, pažeisdamas Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 1999 m. rugsėjo 28 d. įsakymu Nr. 298 „Dėl žemės sklypo plano, išduodamo asmenims perkant ar nuomojant žemės sklypą, parengimo tvarkos patvirtinimo“ (toliau – ir Tvarka) patvirtintos tvarkos reikalavimus. Pareiškėjų manymu, atsakovas turi įpareigoti savo darbuotoją J. B. ištaisyti padarytas Žemės sklypo plano klaidas ir parengti šio sklypo kadastrinių matavimų bylą, t. y., iš esmės pareiškėjai nori, kad atsakovas įpareigotų savo darbuotoją J. B. atlikti Žemės sklypo kadastrinius matavimus.
Pažymėtina, kad, žemės sklypo kadastriniai matavimai atliekami, vadovaujantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. balandžio 15 d. nutarimu Nr. 534 „Dėl Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatų patvirtinimo“ (toliau – ir Kadastro nuostatai) patvirtintais nekilnojamojo turto kadastro nuostatais, kurių 13 punkte nurodyta, kad „Nekilnojamojo daikto kadastro duomenų nustatymo pagrindas yra užsakovo ir vykdytojo sutartis, jeigu kitaip nenumatyta įstatymuose ir kituose teisės aktuose“. Atsižvelgiant į tai, kad pareiškėjai Žemės sklypą nusipirko jau suformuotą atliekant preliminarius matavimus pagal Žemės sklypo techninės apskaitos bylos duomenis, kadastriniai matavimai gali būti atliekami vadovaujantis Kadastro nuostatų 15.6 punktu („Žemės sklypų kadastriniai matavimai, nustatant žemės sklypų ribų posūkio taškų ir riboženklių koordinates valstybinėje koordinačių sistemoje, atliekami žemės sklypo savininkui ar valstybinės žemės naudotojui pageidaujant“).
Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 8 straipsnio 3 dalimi nustatyta, kad nekilnojamojo daikto kadastro duomenų nustatymo metu nustatomos ir riboženkliais paženklinamos (jeigu anksčiau tai nebuvo atlikta) žemės sklypo ribos arba atstatomi sunaikinti anksčiau paženklintų žemės sklypo ribų riboženkliai, kurių standartus ir ženklinimo taisykles nustato Vyriausybės įgaliota institucija. Paženklinus žemės sklypo ribas, surašomas žemės sklypo ribų paženklinimo aktas. Taigi, tiek remiantis šiomis nuostatomis, tiek Kadastro nuostatais, žemės sklypai yra ženklinami riboženkliais, atliekant žemės sklypo kadastrinių duomenų nustatymą. Tai gali būti atliekama minėtuose nuostatuose išvardintais atvejais, tarp jų ir žemės sklypo savininkui pageidaujant. Vadovaujantis Kadastro nuostatų 12 punktu, „Nekilnojamųjų daiktų kadastro duomenis nustato asmenys, nurodyti Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 11 straipsnyje (toliau vadinama – vykdytojai)“. Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 11 straipsnio 1 dalis nustato, kad „Nekilnojamųjų daiktų kadastro duomenų nustatymo darbus Lietuvos Respublikos teritorijoje turi teisę atlikti Lietuvos Respublikos, kitų valstybių narių piliečiai, kiti fiziniai asmenys, kurie naudojasi Europos Sąjungos teisės aktų jiems suteiktomis judėjimo valstybėje narėje teisėmis, arba Lietuvos Respublikoje ar kitoje valstybėje narėje įsteigtas juridinis asmuo ar kita organizacija, ar jų padaliniai. Lietuvos Respublikos, kitų valstybių narių piliečiai, kiti fiziniai asmenys, kurie naudojasi Europos Sąjungos teisės aktų jiems suteiktomis judėjimo valstybėje narėje teisėmis, gali atlikti nekilnojamųjų daiktų duomenų nustatymo darbus turėdami jiems išduotus kvalifikacijos pažymėjimus arba kitus dokumentus, kurie suteikia teisę atlikti nekilnojamųjų daiktų kadastro duomenų nustatymo darbus <...>“.
Atsižvelgiant į išdėstytą teisinį reglamentavimą, pareiškėjų reikalavimai, adresuoti atsakovui Prienų rajono savivaldybės administracijai dėl įpareigojimo davimo J. B. atlikti pareiškėjų nurodytus veiksmus (Žemės sklypo kadastrinius matavimus), yra visiškai nepagrįsti, nes tokios teisės atsakovui nenumato Lietuvos Respublikos teisės aktai.
Teisėjų kolegija pažymi, kad Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 1999 m. rugsėjo 28 d. įsakymu Nr. 298 patvirtinta žemės sklypo plano, išduodamo asmenims perkant ar nuomojant žemės sklypą, parengimo tvarka (toliau – ir sklypo parengimo tvarka), kuria prašo vadovautis pareiškėjai, neteko galios nuo 2014 m. sausio 18 d., todėl vadovautis minėta sklypo parengimo tvarka, šiuo metu atliekant žemės sklypų kadastrinius matavimus, nėra teisinio pagrindo.
Teisėjų kolegija taip pat pažymi, kad nagrinėjamu atveju nėra svarbu ar J. B. 2006 m. liepos 20 d. parengdamas pareiškėjams Žemės sklypo planą, veikė kaip savivaldybės administracijos darbuotojas ar kaip privatus asmuo, kadangi, kaip minėta, šiuo metu galiojantys teisės aktai nenumato nei teisės, nei pareigos savivaldybės administracijai rengti ir (ar) taisyti planus, atlikti kadastrinius matavimus žemės sklypų, kurie priklauso privatiems asmenims. Be to, teisėjų kolegija atkreipia dėmesį į tai, kad Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas, nagrinėdamas pareiškėjų A. Ž. ir L. Ž. reikalavimo - įpareigoti Nacionalinės žemės tarnybos Prienų ir Birštono skyrių pakeisti nustatytus žemės sklypo, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro duomenis pagal patikslintą geodezininko J. B. 1997 m. balandžio 18 d. žemės sklypo kadastro duomenų bylą, pagrįstumą, konstatavo, jog teisės aktais savivaldybėms nėra pavesta atlikti veiksmus, susijusius su privataus žemės sklypo ženklinimu ar jo matavimų atlikimu, savivaldybės taip pat neturi kompetencijos pavesti tokius veiksmus atlikti geodezinius darbus atlikusiam privačiam ar juridiniam asmeniui (2017 m. kovo 27 d. nutartis administracinėje byloje A-263-552/2017).
Teisėjų kolegijos vertinimu, iš ginčijamų Prienų rajono savivaldybės administracijos 2017-02-21, 2017-08-01 ir 2017-08-23 administracinių aktų, kuriais buvo atsakyta į pareiškėjų 2017-01-19, 2017-07-07 ir 2017-07-28 prašymus, turinio matyti, kad pareiškėjams iš esmės ir laiku atsakyta į jų keltus klausimus dėl Žemės sklypo kadastrinių matavimų atlikimo. Be to, anksčiau nurodytos aplinkybės patvirtina, kad atsakovas visiškai pagrįstai ir teisėtai nurodė pareiškėjams, jog savivaldybės administracija nerengia ir netaiso privačių asmenų rengtų dokumentų, planų, kadastrinių matavimų, žemės sklypų, kurie priklauso kitiems privatiems asmenims, todėl neįpareigos specialisto J. B. parengti Žemės sklypo kadastrinių matavimų bylą. Atsižvelgiant į tai, tenkinti pareiškėjų skundą ir naikinti skundžiamus administracinius aktus nėra jokio pagrindo.
Rezoliucinė dalis
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 ir 87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu,
nusprendžia:
Pareiškėjų L. Ž. ir A. Ž. skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Sprendimas per vieną mėnesį nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant tiesiog Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui arba per Kauno apygardos administracinį teismą.