Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Astos Adamonytės-Šipkauskienės, Jūratės Gaidytės-Lavrinovič ir Inos Kirkutienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),

viešame teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo E. B. skundą atsakovui Nacionaliniam visuomenės sveikatos centrui prie Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministerijos (tretieji suinteresuoti asmenys: Vilniaus miesto vyriausiasis policijos komisariatas ir Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Vilniaus skyrius) dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

NVSC duomenimis, 2022 m. kovo 1 d. pareiškėjas kreipėsi į NVSC bendruoju konsultacijų telefonu (duomenys neskelbtini) iš numerio (duomenys neskelbtini). Pokalbio metu pareiškėjas įvardijo, kad darbovietė neturi duomenų apie jo nedarbingumą privalomos izoliacijos laikotarpiui. Informacija apie asmens kreipimąsi buvo perduota pareiškėjo 2022 m. sausio 21 d. prašymą nagrinėjusiam specialistui. 2022 m. kovo 2 d. registruotas pakartotinis asmens kreipimasis į NVSC. Pokalbio metu NVSC konsultantas nurodė, kad pagal asmens 2022 m. sausio 21 d. prašymą elektroninis nedarbingumo pažymėjimas dėl 2022 m. sausio 16-22 d. taikytos privalomos izoliacijos jau buvo išduotas. Pareiškėjas patikslino, kad kreipiasi dėl nedarbingumo kitam izoliacijos laikotarpiui ir skambutis buvo peradresuotas NVSC antro lygio konsultantui (pokalbis neįrašytas). Duomenų apie L. B. kreipimąsi iš numerio (duomenys neskelbtini) NVSC neturi (b. l. 43-46).

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja:

Nagrinėjamoje byloje kilo ginčas dėl NVSC Vilniaus departamento 2022 m. kovo 14 d. sprendimo, įforminto raštu Nr. (10-13 16.123MR)2-16031 „Dėl nedarbingumo pažymėjimo išdavimo“, kuriuo pareiškėjui atsisakyta išduoti nedarbingumą, teisėtumo ir pagrįstumo, bei iš to kildinamo reikalavimo – įpareigoti išduoti nedarbingumo pažymėjimą.

Remiantis bylos rašytiniais įrodymais nustatyta, kad pareiškėjas E. B. 2022 m. kovo 4 d. NVSC Vilniaus departamentui pateikė prašymą „Dėl nedarbingumo pažymėjimo išdavimo privalomos izoliacijos metu, asmenims, turėjusiems sąlytį su sergančiuoju“ (toliau – Prašymas). Pareiškėjas prašė išduoti nedarbingumo pažymėjimą laikotarpiu nuo 2022 m. sausio 25 iki 2022 m. sausio 31 d. atsiradus būtinybei privalomai izoliuotis dėl turėto sąlyčio su pavojinga liga sergančia J. B., sąlyčio ID(duomenys neskelbtini) (b. l. 58-60).

NVSC Vilniaus departamentas 2022 m. kovo 14 d. raštu Nr. (10-13 16.123MR)2-16031 „Dėl nedarbingumo pažymėjimo išdavimo“ pareiškėją informavo, kad Užkrečiamųjų ligų, galinčių išplisti ir kelti grėsmę, stebėsenos ir kontrolės informacinėje sistemos 2022 m. kovo 14 d. duomenimis privaloma izoliacija pareiškėjui buvo taikyta nuo 2022 m. sausio 25 d. iki 2022 m. sausio 31d. Vadovaujantis Elektroninių nedarbingumo pažymėjimų bei elektroninių nėštumo ir gimdymo atostogų pažymėjimų išdavimo ekstremaliosios situacijos ir (ar) karantino dėl COVID-19 ligos (koronaviruso infekcijos) plitimo grėsmės laikotarpiu laikinosios tvarkos aprašo, 22 punkto 22.1 papunkčiu, elektroninis nedarbingumo pažymėjimas neišduodamas, nes Prašymas pateiktas pasibaigus privalomos izoliacijos laikotarpiui (b. l. 52-54).

Pareiškėjas, nesutikdamas su NVSC Vilniaus departamento 2022 m. kovo 14 d. sprendimu, įformintu raštu Nr. (10-13 16.123MR)2-16031 „Dėl nedarbingumo pažymėjimo išdavimo“, kuriuo pareiškėjui atsisakyta išduoti nedarbingumo pažymėjimą laikotarpiu nuo 2022 m. sausio 25 iki 2022 m. sausio 31 d., 2022 m. kovo 24 d. pateikė skundą Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministerijai, kuri pareiškėjo skundą persiuntė NVSC (b. l. 47-48).

NVSC, išnagrinėjęs pareiškėjo skundą, adresuotą Sveikatos apsaugos ministerijai, ir atsakydamas į pareiškėjo 2022 m. kovo 22 d. elektroninį laišką, 2022 m. balandžio 1 d. sprendimu, įformintu raštu Nr. (13 4.80 Mr)2-19749 „Dėl neišduoto nedarbingumo pažymėjimo“, informavo pareiškėją, kad NVSC, vadovaudamasis Elektroninių nedarbingumo pažymėjimų bei Elektroninių nėštumo ir gimdymo atostogų pažymėjimų išdavimo ekstremaliosios situacijos ir (ar) karantino dėl COVID-19 ligos (koronaviruso infekcijos) plitimo grėsmės laikotarpiu laikinosios tvarkos aprašo (toliau – Aprašas) 2 punktu elektroninius nedarbingumo pažymėjimus asmenims, kurie turėjo sąlytį su COVID-19 liga (koronaviruso infekcija) sergančiu asmeniu, privalomos izoliacijos laikotarpiui išduodavo ne nuo 2022 m. vasario 10 d., bet nuo 2022 m. sausio 17 d. Pagal Aprašo 22.1 papunktį, elektroninis nedarbingumo pažymėjimas neišduodamas, kai prašymas pateiktas pasibaigus privalomos izoliacijos laikotarpiui.

NVSC šiame sprendime nurodė, kad NVSC duomenis apie sąlytį turėjusius asmenis gaudavo susisiekus su sergančiuoju telefonu arba pačiam sergančiajam užpildžius atvejo anketą. Visi didelės rizikos sąlytį turėję asmenys, kuriuos nurodydavo susirgęs asmuo, iš NVSC gaudavo SMS žinutę su nuoroda į anketą, kurią turėjo užpildyti. Užpildžius anketą, asmens duomenys patekdavo į Užkrečiamųjų ligų, galinčių išplisti ir kelti grėsmę, stebėsenos ir kontrolės informacinę sistemą ir asmuo buvo įtraukiamas į izoliuojamų asmenų sąrašą.

NVSC taip pat atkreipė dėmesį, kad karštosios linijos konsultacijos telefonu Nr. 1808 nėra koordinuojamos NVSC, todėl už suteiktos informacijos tikslumą atsakyti negali. Didelės rizikos sąlytį turėjusiems asmenims, kuriems siunčiama SMS žinutė, pildant anketą, buvo pateikiama informacija apie nedarbingumo pažymėjimo išdavimo tvarką, t. y. buvo nurodyta, kad jeigu asmeniui reikalingas nedarbingumo pažymėjimas (tik Lietuvos piliečiams/ gyventojams) izoliacijos laikotarpiui, dėl nedarbingumo reikia kreiptis į NVSC. Daugiau informacijos buvo pateikta https://nvsc.Irv.lt/nedarbingumas. Pateiktoje nuorodoje buvo nurodyti prašymo nedarbingumo pažymėjimui gauti pateikimo būdai. Rekomenduojama prašymus teikti užpildant elektroninę formą per paslaugų portalą – Elektroninius valdžios vartus www.epaslaugos.lt, kadangi izoliuoti asmenys negali fiziškai lankytis viešose vietose.

Be to, NVSC nurodė, kad teikiant visus prašymus, skundus (tiek NVSC, tiek kitoms įstaigoms), kuriems išnagrinėti tvarkomi (vertinami, peržiūrimi ir pan.) asmens duomenys, būtina laikytis teisės aktuose nustatytos tvarkos. Nuskenuotos pasirašytų prašymų kopijos ar skundai, pateikti elektroninio pašto pranešimu, jų nepasirašant kvalifikuotu elektroniniu parašu, neatitinka teisės aktuose nustatytų reikalavimų, todėl negali būti nagrinėjami. Nurodė, kad vadovaujantis Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 11 straipsnio 3 dalies 1 punktu, Asmenų prašymų ir skundų nagrinėjimo viešojo administravimo subjektuose taisyklių 24.5 papunkčiu, teikiant prašymą ar skundą, kuriam išnagrinėti tvarkomi asmens duomenys, elektroninėmis ryšių priemonėmis, prašymas turi būti pasirašytas kvalifikuotu elektroniniu parašu, atitinkančiu 2014 m. liepos 23 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamente (ES) 910/2014 dėl elektroninės atpažinties ir elektroninių operacijų patikimumo užtikrinimo paslaugų vidaus rinkoje, kuriuo panaikinama Direktyva 1999/93/EB (toliau – Reglamentas (ES) 910/2014) nustatytus reikalavimus, arba suformuotas tokiu būdu, kuris leidžia prašymą ar skundą teikiantį asmenį identifikuoti arba patikrinti prašymo ar skundo autentiškumą (b. l. 13-17, 49-51).

Elektroninių nedarbingumo pažymėjimų išdavimo valstybės lygio ekstremaliosios situacijos visoje šalyje dėl naujojo koronaviruso (COVID-19) plitimo grėsmės laikotarpiu laikinosios tvarkos aprašas, patvirtintas Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro ir Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministro 2020 m. vasario 27 d. įsakymu Nr. V-238 /A1-170 (toliau – Tvarkos aprašas) nustatė supaprastintą nedarbingumo pažymėjimų išdavimo asmenims pirminės ambulatorinės asmens sveikatos priežiūros (toliau – PAASP) šeimos medicinos paslaugas teikiančiose įstaigose laikinąją tvarką ekstremaliosios situacijos visoje šalyje dėl naujojo koronaviruso (COVID-19) plitimo grėsmės laikotarpiu.

Tvarkos aprašo (ginčui aktuali redakcija, galiojusi nuo 2022 m. sausio 17 iki 2022 m. vasario 9 d.) 2 punkte buvo nustatyta, kad ekstremaliosios situacijos ir (ar) karantino laikotarpiu Nacionalinis visuomenės sveikatos centras prie Sveikatos apsaugos ministerijos (toliau – NVSC), išskyrus tvarkos aprašo 3 punkte nurodytais atvejais, asmeniui išduoda elektroninį nedarbingumo pažymėjimą asmens privalomos izoliacijos laikotarpiui, bet ne ilgiau kaip 14 kalendorinių dienų, skaičiuojant nuo jo atvykimo iš užsienio šalies į Lietuvos Respubliką dienos arba nuo paskutinės turėto sąlyčio su COVID?19 liga (koronaviruso infekcija) sergančiu asmeniu dienos, jeigu asmuo lankėsi užsienio šalyje (-se) ir dėl jo lankymosi atitinkamoje (-se) užsienio šalyje (-se) jam taikoma privaloma izoliacija arba jis turėjo sąlytį su COVID-19 liga (koronaviruso infekcija) sergančiu asmeniu ir jam dėl darbo organizavimo ypatumų nėra galimybės sulygto darbo dirbti nuotoliniu būdu ar darbdavys jam nepaskelbė prastovos Lietuvos Respublikos darbo kodekso 47 straipsnio 1 dalies 2 punkte nustatytu atveju. Išduodant elektroninį nedarbingumo pažymėjimą šiame punkte nustatytais atvejais, nurodomas Tarptautinės statistinės ligų ir sveikatos sutrikimų klasifikacijos dešimtojo pataisyto ir papildyto leidimo „Sisteminis ligų sąrašas“ (Australijos modifikacija, TLK-10-AM) (toliau – TLK-10-AM) kodas Z29.0 „Izoliacija“ ir iš nedarbingumo priežasčių klasifikatoriaus pasirenkama priežastis „Epideminė situacija“.

Pagal Tvarkos aprašo 21 punktą Tvarkos aprašo 2 ir 6 punktuose nurodytais atvejais asmuo, norėdamas, kad jam būtų išduotas elektroninis nedarbingumo pažymėjimas, NVSC per e. paslaugų portalą – Elektroninius valdžios vartus adresu www.epaslaugos.lt ar registruotu paštu, o asmens atstovas tvarkos aprašo 6 punkte nurodytu atveju – ir tiesiogiai (atvykęs į NVSC departamentą ar teritorinį jo skyrių) pateikia NVSC direktoriaus nustatytos formos prašymą išduoti elektroninį nedarbingumo pažymėjimą (toliau – prašymas), dokumentus, įrodančius, kad keliavo užsienyje profesiniais, tarnybos ir (ar) darbo tikslais, jeigu elektroninio nedarbingumo pažymėjimo prašo dėl to, kad lankėsi užsienio šalyje (-se) ir dėl to jam taikoma privaloma izoliacija, o jei prašymą teikia asmens atstovas – atstovavimą patvirtinančio dokumento kopiją (toliau – kiti dokumentai). Asmuo ar jo atstovas prašymą gali pateikti ne vėliau nei iki privalomos izoliacijos laikotarpio pabaigos.

Tvarkos aprašo 22 punkte buvo nustatyta, kad Tvarkos aprašo 2 ir 6 punktuose nurodytais atvejais elektroninį nedarbingumo pažymėjimą išduoda NVSC departamento darbuotojas, nurodytas NVSC ir atitinkamo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos teritorinio skyriaus sutartyje dėl teisės išduoti elektroninius nedarbingumo pažymėjimus. Elektroninis nedarbingumo pažymėjimas išduodamas arba motyvuotai atsisakoma jį išduoti ne vėliau kaip per 3 darbo dienas nuo prašymo ir kitų dokumentų gavimo NVSC dienos. Jei NVSC nustato, kad prašyme pateikta ne visa ir (arba) netiksli informacija ir (ar) nepateikti ar pateikti ne visi kiti dokumentai, jis kreipiasi į prašymą pateikusį asmenį, kad šis ne vėliau kaip per 2 darbo dienas patikslintų ir (arba) pateiktų trūkstamą informaciją ir (arba) kitus dokumentus. Trūkumų šalinimo laikas į šiame punkte nurodytą terminą neįskaitomas. Atsisakymas išduoti elektroninį nedarbingumo pažymėjimą asmeniui ar jo atstovui pateikiamas prašyme nurodytu el. pašto adresu.

Pagal Tvarkos aprašo 22.1 papunktį, išduoti elektroninį nedarbingumo pažymėjimą atsisakoma, jei prašymas pateiktas pasibaigus privalomos izoliacijos laikotarpiui.

Bylos duomenimis neginčytinai nustatyta, kad pareiškėjui privaloma izoliacija buvo taikoma nuo 2022 m. sausio 25 d. iki 2022 m. sausio 31 d. Dėl šios aplinkybės byloje ginčo nėra.

Pareiškėjas pripažįsta, kad prašymo išduoti nedarbingumo pažymėjimo izoliacijos laikotarpiu nepateikė.

Bylos duomenimis nustatyta, kad pareiškėjas „Dėl nedarbingumo pažymėjimo išdavimo privalomos izoliacijos metu, asmenims, turėjusiems sąlytį su sergančiuoju“ NVSC Vilniaus departamentui pateikė 2022 m. kovo 4 d. Pareiškėjas šią aplinkybę pripažįsta.

Įvertinus Tvarkos apraše nustatytą reglamentavimą dėl nedarbingumo išdavimo, darytina išvada, kad atsakovas, atsisakydamas tenkinti pareiškėjo 2022 m. kovo 4 d. Prašymą, vadovavosi Tvarkos aprašo nuostatomis ir priėmė teisėtą bei pagrįstą Sprendimą.

Nagrinėjamos bylos kontekste pažymėtina, kad Tvarkos aprašo redakcijos, galiojusios iki 2022 m. sausio 16 d., nuostatos nenumatė NVSC teisės išduoti nedarbingumo pažymėjimo. Pagal Tvarkos apraše nustatytą reglamentavimą, galiojusį iki 2022 m. sausio 16 d., elektroninius nedarbingumo pažymėjimus ekstremaliosios situacijos ir (ar) karantino laikotarpiu turėjo teisę išduoti pirminės ambulatorinės asmens sveikatos priežiūros (toliau – AASP) šeimos medicinos paslaugas teikiančios asmens sveikatos priežiūros įstaigos gydytojai pagal Nacionalinio visuomenės sveikatos centro prie Sveikatos apsaugos ministerijos (toliau – NVSC) išduotą ir pirminės AASP šeimos medicinos paslaugas teikiančioje įstaigoje elektroniniais ryšiais gautą Pažymą apie asmeniui taikomą privalomą izoliaciją, užpildytą pagal Asmenų, sergančių COVID-19 liga (koronaviruso infekcija), asmenų, įtariamų, kad serga COVID-19 liga (koronaviruso infekcija), ir asmenų, turėjusių sąlytį, izoliavimo namuose, kitoje gyvenamojoje vietoje ar savivaldybės administracijos numatytose patalpose taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2020 m. kovo 12 d. įsakymu Nr. V-352 „Dėl Asmenų, sergančių COVID-19 liga (koronaviruso infekcija), asmenų, įtariamų, kad serga COVID-19 liga (koronaviruso infekcija), ir asmenų, turėjusių sąlytį, izoliavimo namuose, kitoje gyvenamojoje vietoje ar savivaldybės administracijos numatytose patalpose taisyklių patvirtinimo“ , 5 priede pateiktą formą (toliau – Pažyma), nurodytam asmens privalomos izoliacijos laikotarpiui, bet ne ilgiau kaip 14 kalendorinių dienų, skaičiuojant nuo jo atvykimo iš užsienio šalies į Lietuvos Respubliką dienos arba nuo paskutinės turėto sąlyčio su COVID?19 liga (koronaviruso infekcija) sergančiu asmeniu, išskyrus tvarkos aprašo 3¹.2 papunktyje nustatytus atvejus, dienos (Tvarkos aprašo redakcijos, galiojusios iki 2022 m. sausio 16 d., 2 punktas, 3¹.1, papunktis, 13punktas).

Byloje duomenų, kad pareiškėjas ar jo atstovė buvo suklaidinti NVSC Vilniaus departamento atsakingų asmenų, nėra. Pažymėtina ir tai, kad pareiškėjas prašymą dėl nedarbingumo išdavimo NVSC Vilniaus departamentui pateikė tik praėjus mėnesiui, pasibaigus privalomos izoliacijos laikotarpiui.

Teisėjų kolegija atkreipia dėmesį, jog atsakovas neatsisako pareiškėjui išduoti pažymą, patvirtinančią pareiškėjui taikytos privalomos izoliacijos laikotarpį nuo 2022 m. sausio 25 d. iki 2022 m. sausio 31 d.

Teisėjų kolegija, įvertinusi ginčą reglamentuojančio Tvarkos aprašo nuostatas, daro išvadą, kad NVSC Sprendimas yra teisėtas ir pagrįstas. Tenkinti pareiškėjo skundą remiantis jame nurodytais motyvais nėra jokio įstatyminio pagrindo (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 91 straipsnis).

Teismui atsisakius panaikinti atsakovo priimtą Sprendimą, nėra pagrindo tenkinti ir pareiškėjo skundo išvestinį reikalavimą dėl įpareigojimo pareiškėjui išduoti nedarbingumo pažymėjimą.

Pareiškėjo skundas atmestinas kaip nepagrįstas (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 1 punktas).

Kiti pareiškėjo skunde nurodyti argumentai bei aplinkybės neturi esminės reikšmės bylos išsprendimui, todėl dėl jų teismas plačiau nepasisako. Europos Žmogaus Teisių Teismo jurisprudencijoje ne kartą pažymėta, kad teismo pareiga pagrįsti priimtą spendimą neturėtų būti suprantama kaip reikalavimas detaliai atsakyti į kiekvieną argumentą (Europos Žmogaus Teisių Teismo 1994-04-19 sprendimas, priimtas byloje van de Hurk v. Netherlands, bylos Nr. 16034/90).

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 40-41 straipsniais, 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

nusprendžia:

Pareiškėjo E. B. skundą atmesti.

Sprendimas per 30 (trisdešimt) kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundą šiam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą.