Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų teisėjų kolegija, susidedant iš teisėjų Jolantos Medvedevienės, Ramūno Šarkos (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas) ir Nataljos Zelionkienės,

rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovui M. T. dėl skolos priteisimo.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

2020 m. gruodžio 7 d. sprendimu Nr. KK-1855 „Dėl paramos skyrimo pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos sritį „Parama jaunųjų ūkininkų įsikūrimui“ patvirtinta 40 000 Eur paramos suma ir atsakovui išsiųstas Sprendimas dėl paramos skyrimo.

Paramos gavėjui 2020 m. gruodžio 14 d. buvo išmokėta 32 000 Eur pirmoji išmokos dalis.

Administravimo taisyklių 188 punkte nurodyta, kad netinkamai įgyvendinančiam (įgyvendinusiam) projektą paramos gavėjui, pareiškėjui, jų partneriui (-iams) (kai partneriai galimi pagal priemonės įgyvendinimo taisykles) gali būti taikomos ES ir Lietuvos Respublikos teisės aktuose numatytos sankcijos. Sankcijų taikymo metodikos 1 priedo 5 punkte numatyta, kad jei paramos gavėjas nepateikia mokėjimo prašymo per 60 darbo dienų nuo paramos paraiškoje nustatytos datos, taikoma sankcija – 100 proc. išmokėtos paramos sumos susigrąžinimas.

NMA priėmė 2022 m. lapkričio 15 d. sprendimą Nr. KK-11-59 „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“ (toliau – ir Sprendimas), kuriuo nusprendė, kad atsakovas M. T. privalo grąžinti NMA 32 000,00 Eur paramos sumą.

Apie priimtą 2022 m. lapkričio 15 d. sprendimą atsakovas buvo informuotas NMA 2022 m. lapkričio 21 d. raštu Nr. BRK-16309 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ (toliau – 2022 m. lapkričio 21 d. raštas), kuris 2022 m. lapkričio 21 d. buvo paskelbtas NMA Portale bei išsiųstas Atsakovui el. paštu, Paraiškoje nurodytu el. pašto adresu bei paštu Paraiškoje nurodytu adresu.

Vadovaujantis Reglamento (EB) Nr. 809/2014 7 straipsniu, negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos. NMA, vadovaudamasi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktu ir 15.1 papunkčiu, nuo 2023 m. sausio 21 d. pradėjo skaičiuoti 5 proc. palūkanas nuo Atsakovės negrąžintos 32 000,00 sumos. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punkte nurodyta, kad palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip.

Atsakovas Sprendimo neskundė, todėl jis yra galiojantis ir sukeliantis atsakovui teisines pasekmes. Aplinkybių, kurių pagrindu Atsakovė būtų atleista nuo susidariusios skolos dėl neteisėtai gautos paramos grąžinimo bei palūkanų mokėjimo, nėra, todėl NMA kreipiasi į teismą dėl skolos ir palūkanų priteisimo teisminiu būdu.

Atsakovas M. T. atsiliepimimo į pareiškėjos prašymą nepateikė, apie bylos nagrinėjimo vietą ir laiką atsakovui pranešta įstatymo nustatyta tvraka asmenikškai ir pasirašytinai, į teismo posėdį atsakovas neatvyko, nenurodė jokių priežasčių ir neprašė atidėti bylos nagrinėjimo, todėl byla išnagrinėta atsakovui nedalyvaujant (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ABTĮ) 77 str. 3 d.).

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja:

Nagrinėjamoje administracinėje byloje pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra siekia susigrąžinti iš atsakovo M. T. 32 000,00 Eur skolą, t. y. gražintiną išmokų sumą, ir prašo priteisti 5 procentų metines palūkanas, skaičiuojamas nuo 2023 m. sausio 21 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos bus visiškai susigrąžintos.

Bylos duomenimis nustatyta, kad atsakovas M. T. 2020 m. liepos 24 d. pateikė 2020 m. liepos 24 d. paraišką Nr. 19JU-KK-20-1-07743-PR001 paramai gauti pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos sritį „Parama jaunųjų ūkininkų įsikūrimui“ (toliau - Paraiška).

2020 m. gruodžio 7 d. sprendimu Nr. KK-1855 „Dėl paramos skyrimo“ atsakovas informuotas, kad jis patvirtintas paramos gavėju ir jam skirta iki 40 000,00 Eur dydžio parama: 1) Europos žemės ūkio fondo kaimo plėtrai lėšos – iki 34 000,00 Eur; 2) Lietuvos valstybės biudžeto lėšos – iki 65 000,00 Eur.

Paramos gavėjui 2020 m. gruodžio 14 d. buvo išmokėta 32 000 Eur pirmoji išmokos dalis.

Paraiškoje ir verslo plane buvo numatyta, kad atsakovas Projektą įgyvendins ir galutinį mokėjimo prašymą pateiks iki 2022 m. vasario mėn., o remiantis Administravimo taisyklėmis, pavėluotai teikiami mokėjimo prašymai priimami 60 darbo dienų po paramos sutartyje nustatytos datos. Vėliau pateikti mokėjimo prašymai nepriimami. Taigi, atsakovas galutinį mokėjimo prašymą turėjo pateikti iki 2022 m. vasario 28 d., o pavėluotai pateikti mokėjimo prašymą buvo galima iki 2022 m. gegužės 25 d., tačiau mokėjimo prašymas nebuvo pateiktas.

Pareiškėja priėmė 2022 m. lapkričio 15 d. sprendimą Nr. KK-11-59 „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“ (toliau – ir Sprendimas), kuriuo nusprendė, kad atsakovas M. T. privalo grąžinti NMA 32 000,00 Eur paramos sumą.

Apie priimtą 2022 m. lapkričio 15 d. sprendimą atsakovas buvo informuotas NMA 2022 m. lapkričio 21 d. raštu Nr. BRK-16309 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ (toliau – 2022 m. lapkričio 21 d. raštas), kuris 2022 m. lapkričio 21 d. buvo paskelbtas NMA Portale bei išsiųstas Atsakovui el. paštu, Paraiškoje nurodytu el. pašto adresu bei paštu Paraiškoje nurodytu adresu.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 sprendimu, priimtu administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019 konstatuota, kad sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku; būtent sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137, (toliau – Grąžintinų lėšų taisyklės) 4 p.), o teismui pateiktas prašymas priteisti šias lėšas iš skolininko – tik vienas iš būdų administruojančiajai institucijai susigrąžinti aptariamame sprendime nurodytas grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų taisyklių 17 p.). Minėtoje Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartyje išplėstinė teisėjų kolegija pažymėjo, kad nenuginčijus sprendimo dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, šis atsakovės pareigą sugrąžinti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas laikytinas galiojančiu ir jo pagrįstumas nevertintinas.

Lietuvos teismų informacinės sistemos „Liteko“ duomenimis nustatyta, kad atsakovas M. T. neskundė NMA 2022 m. lapkričio 15 d. sprendimo Nr. KK-11-59 „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“, todėl jis nėra nuginčytas ir yra galiojantis.

Remiantis byloje nustatytomis aplinkybėmis ir atsižvelgus į Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo suformuotą praktiką, teismas sprendžia, kad Nacionalinės mokėjimų agentūros reikalavimas priteisti iš atsakovo prašomą Sprendimu pripažintą skolą yra pagrįstas.

Grąžintinų lėšų taisyklių 7.1.3 papunktyje nustatyta, jog vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose, ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti / gavo didesnę nei priklauso paramą. Reglamento Nr. 1306/2013 54 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad visų dėl pažeidimo arba aplaidumo nepagrįstai išmokėtų sumų atveju valstybės narės tas sumas turi sugrąžinti; 56 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad anuliuotos ir susigrąžintos Sąjungos finansavimo pagal EŽŪFKP sumos ir su jomis susijusios palūkanos vėl priskiriamos atitinkamai programai; 58 straipsnio, reglamentuojančio Sąjungos finansinių interesų apsaugą, 1 dalies e punkte numatyta, kad įgyvendindamos EŽŪP valstybės narės priima visas būtinas teisines, reguliavimo ir administracines nuostatas ir imasi visų kitų priemonių, būtinų veiksmingai Sąjungos finansinių interesų apsaugai užtikrinti, visų pirma nepagrįstai išmokėtoms sumoms susigrąžinti su palūkanomis ir, prireikus, teisminiam procesui tuo tikslu pradėti. Vadovaujantis Reglamento (ES) Nr. 809/2014 7 straipsniu, negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos.

Bylos medžiaga patvirtina, kad Nacionalinė mokėjimų agentūra 2022 m. lapkričio 21 d. raštu Nr. BRK-16309 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ nurodė atsakovei per 60 kalendorinių dienų ginčijamą sumą pervesti į Nacionalinės mokėjimų agentūros sąskaitą bei informavo, kad negrąžinus skolos per 60 kalendorinių dienų nuo šio rašto išsiuntimo datos, atsakovei bus pradėtos skaičiuoti 5 proc. dydžio metinės palūkanos. Kartu su šiuo raštu atsakovei buvo išsiųstas Nacionalinės mokėjimų agentūros 2022 m. lapkričio 15 d. sprendimas Nr. KK-11-59 „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“, kuriuo buvo apskaičiuota prašoma priteisti skola. Teismas atkreipia dėmesį, kad Nacionalinė mokėjimų agentūra minėtu raštu informavo atsakovę apie sprendimą dėl susidariusios skolos grąžinimo, šiuo sprendimu nustatytą grąžintiną sumą, nurodė sąskaitą, į kurią reikia grąžinti nurodytą sumą, išsamiai nurodė skolos sumokėjimo terminus bei jos nesumokėjimo pasekmes. Nėra nustatyta jokių pagrindų, kuriems esant pareiškėja galėtų nepradėti arba nebetęsti grąžintinų lėšų susigrąžinimo, taip pat nenustatytos aplinkybės, kurių pagrindu atsakovė būtų atleista nuo susidariusio įsiskolinimo dėl gautos paramos dalies grąžinimo bei palūkanų mokėjimo.

Atsižvelgęs į tai, kas išdėstyta, teismas konstatuoja, kad pareiškėjos reikalavimai priteisti iš atsakovo M. T. 32 000,00 Eur skolą ir 5 procentų metines palūkanas, skaičiuojamas nuo negrąžintos lėšų dalies nuo 2023 m. sausio 21 d. iki visos skolos sugrąžinimo dienos, laikomi teisėtais ir pagrįstais, todėl tenkintini.

Nors pareiškėja prašymo aprašomojoje dalyje nurodė, kad prašo priteisus sklolą patvirtinti teismo sprendimu skolos bei palūkanų grąžinimo grafiką, tačiau rezoliucinėje savo prašymo dalyje jokių reikalavimų dėl sprendimo vykdymo išdėstymo nereiškė, todėl pagal pareiškėjos pareikštą reikalavimą bylos nagrinėjimo dalykas yra tik skolos ir palūkanų priteisimas. Be to, atsakovas nepateikė teismui nei atsiliepimo, nei atskiro prašymo dėl priteistos skolos ir palūkanų išdėstymo, todėl teismas neturi pagrindo konstatuoti, kad atsakovas dėl jo turtinės padėties, negalės įvykdyti teismo sprendimo ir yra pagrindas sprendimo vykdymą išdėstyti.

Pagal ABTĮ 85 straipsnį, teismo sprendimo įvykdymo atidėjimo ar išdėstymo klausimas sprendžiamas vadovaujantis Civilinio proceso kodekso normomis.

Pagal Civilinio proceso kodekso (toliaui – CPK) 284 straipsnio 1 dalį, teismas turi teisę dalyvaujančių byloje asmenų prašymu ar savo iniciatyva, atsižvelgdamas į turtinę abiejų šalių padėtį ar kitas aplinkybes, sprendimo įvykdymą atidėti ar išdėstyti, taip pat pakeisti sprendimo vykdymo tvarką. Taigi, teismo sprendimo įvykdytmo išdėstymui spręsti būtina pateikti atsakovo turtinę padėtį patvirtinačius duomenis, todėl jų nepateikus šioje bylopje teismas neturi galimybės spręsti šio klausimo. Be to, pareiškėjos nurodomas skolos mokėjimo grafikas apima jau praėjusį laikotarpį (tris mėnesius), todėl teismas negali įpareigoti atsakovo mokėtį įmokas atgaline data.

Pažymėtina, kad pagal CPK 284 straipsnio 2 dalis numato, jog jeigu šio straipsnio 1 dalyje nurodyti klausimai nebuvo išspręsti teismo sprendimu, jie išnagrinėjami rašytinio proceso tvarka, pranešus apie tai dalyvaujantiems byloje asmenims, išskyrus atvejus, kai šiuos klausimus žodinio proceso tvarka prašo išspręsti bent vienas dalyvaujantis byloje asmuo arba teismas pripažįsta, kad juos būtina nagrinėti žodinio proceso tvarka. Tai reiškia, kad teismo sprednimu priteistos skolos išdėstymo klausimą teismas gali spręsti ir po sprendimo paskelbimo, jeigu tokį prašymą ABTĮ ir CPK nustatyta tvarka pateiktų kuri nors šalis.

Atsižvelgiant į nurodytas aplinkybes pareiškėjos prašyme nurodomas skolos bei palūkanų grąžinimo grafikas teismo spredmimu nenustatytinas.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 - 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu,

nusprendžia:

Pareiškėjos prašymą patenkinti.

Priteisti pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos naudai iš atsakovo M. T. 32 000,00 Eur (trisdešimt ddviejų tūkstančius eurų ir 00 ct) skolą ir 5 procentų metines palūkanas, skaičiuojamas nuo negrąžintos lėšų dalies nuo 2023 m. sausio 21 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai bus grąžintos.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmus.