- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2012-02-15
- Bylos Nr.
- Iv-489-554/2012
- Teisminio proceso Nr.
- 3-62-3-00958-2011-0
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjas
- Algis Markevičius
- Pareiškėjas
- UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centro“
- Atsakovas
- O. U.
rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centro“ skundą atsakovei O. U. dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą bei tvarkymą priteisimo ir
Aprašomoji dalis
nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėjas UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ skundu kreipėsi į Kauno apygardos administracinį teismą ir prašė priteisti iš atsakovės 495 Lt vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą bei tvarkymą už laikotarpį nuo 2008-10-01 iki 2011-09-30.
Pareiškėjas skunde (b.l. 5-8) nurodė, kad Prienų rajono savivaldybės taryba, vadovaudamasi Rinkliavų įstatymu, Vietos savivaldos įstatymu, Atliekų tvarkymo įstatymu, Biudžeto sandaros įstatymu, Atliekų tvarkymo taisyklėmis, patvirtintomis 1999-07-14 Aplinkos ministro įsakymu Nr. 217 bei Prienų rajono savivaldybės atliekų tvarkymo taisyklėmis, viešai paskelbtomis www.aratc.lt., 2008-03-27 sprendimu Nr. T-3 patvirtino Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatus (toliau – Nuostatai), kurie yra privalomi visiems Prienų rajono savivaldybės teritorijoje nekilnojamojo turto (išskyrus žemės sklypus) turintiems fiziniams ir juridiniams asmenims. Nuo 2008-10-01 Prienų rajono savivaldybė įvedė privalomą vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą ir pagal Nuostatų 13 p., 14 p., 17 p., 18 p., 20 p. pareiškėjui UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ yra pavesta administruoti bei apskaičiuoti vietinės rinkliavos dydžius už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą. Nuostatų 5 p. apibrėžiama, kad komunalinių atliekų turėtojai ir mokėtojai - tai visi fiziniai, juridiniai asmenys, iš to skaičiaus ir vykdantys ūkinę komercinę veiklą, turintys nekilnojamojo turto savivaldybėje. Kadangi prievolė mokėti už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nustatyta norminių teisės aktų pagrindu, sutartis su atsakove dėl komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo nėra sudaryta. Atsakovė privalo mokėti minėtą vietinę rinkliavą, nes nuosavybės teise turi nekilnojamąjį turtą, esantį Prienų rajono savivaldybėje, Stakliškių kaime. Atsakovė nuo 2008-10-01 iki 2011-09-30 nėra sumokėjusi pareiškėjui 495 Lt vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, kuri buvo paskaičiuota Nuostatų 10-12 p. nustatyta tvarka. Pagrindo atsakovui atsisakyti mokėti vietinę rinkliavą nėra.
Atsiliepimas
Atsakovės atstovė atsiliepime į skundą teismo prašė pareiškėjo skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Atsakovės atstovė atsiliepime į skundą (b.l. 43-45) nurodė, kad 2008-03-27 Prienų rajono savivaldybės taryba sprendimu Nr. T3-83 nustatė vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą, bei patvirtino Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatus (toliau – Nuostatai). Atsakovės atstovės nuomone, Prienų rajono savivaldybės tarybos 2008-03-27 sprendimo Nr. T3-83 teisinis pagrindas <...Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos vielos savivaldos įstatymo 17 straipsnio 21 punktu, Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 12 straipsniu...> yra visiškai nepagrįstas, nes Vietos savivaldos įstatymo, kuris apibrėžia vietos savivaldos principus, savivaldybių institucijas ir jų kompetenciją, funkcijas, savivaldybės tarybos nario statusą, savivaldybių ūkinės ir finansinės veiklos pagrindus, 17 str. nesuteikia savivaldybės tarybai teisės nustatyti vietinės rinkliavos mokesčio ir jame iš viso nėra 21 punkto, o Rinkliavų įstatymo 12 str. neapibrėžia vietinės rinkliavos objekto - t.y. nenurodo, už ką Savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas. Be to, vadovaujantis Rinkliavų įstatymo 13 str., Prienų rajono savivaldybės tarybos sprendimu, kuriuo yra patvirtinti Nuostatai, jie yra laikomi administraciniu aktu. Valstybės valdžios bei valdymo institucijų priimamų teisės aktų oficialaus skelbimo ir jų įsigaliojimo tvarką nustato Lietuvos Respublikos įstatymas Dėl Lietuvos Respublikos įstatymų ir kitų teisės aktų skelbimo ir įsigaliojimo tvarkos, kurio 12 str. 1 d. nurodyta, jog Savivaldybių atstovaujamųjų ir vykdomųjų institucijų priimti norminiai teisės aktai įsigalioja kitą dieną po jų paskelbimo vietinėje spaudoje arba kitą dieną po oficialaus informacinio pranešimo vietinėje spaudoje apie norminio teisės akto priėmimą ir viso norminio teisės akto paskelbimo atitinkamos savivaldybės interneto tinklalapyje, jeigu pačiuose teisės aktuose nenustatyta vėlesnė jų įsigaliojimo data. Pareiškėjo skunde nurodytas internetinis tinklapis www.aratc.lt., kuriame viešai paskelbti Nuostatai yra tik uždarosios akcinės bendrovės, bet ne Prienų rajono savivaldybės interneto tinklapis. Pareiškėjas, grįsdamas atsakovo nesumokėtą vietinės rinkliavos dydį (495 Lt.), teismui pateikė vietinės rinkliavos mokėjimo pranešimų kopijas, kur nurodyta, kad įmokas reikia sumokėti pareiškėjui, o mokėjimo pranešimų, kuriuose būtų nurodyta įmokas mokėti Prienų rajono savivaldybei nei atsakovės atstovė, nei atsakovė nebuvo gavusios. Kaip matyti iš pareiškėjo pridėtų mokėjimo pranešimų kopijų ir įspėjimų dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos, nuo 2008-10-01 vietinės rinkliavos surinkimą vykdė pareiškėjas, o ne Prienų rajono savivaldybė ir todėl iš esmės yra abejotinas pareiškėjo reikalavimas mokėti jam rinkliavą, nes jo kompetencija administruojant vietinę rinkliavą nustatyta Nuostatų 13 p. - tik kurti vietinės rinkliavos mokėtojų registrą ir tvarkyti vietinės rinkliavos apskaičiavimą, vietinės rinkliavos mokėjimo kontrolę, atliekų turėtojų – vietinės rinkliavos mokėtojų švietimą ir informavimą, bet ne vykdyti vietinės rinkliavos surinkimą.
Pareiškėjo atstovas, atsakovė bei jos įgaliota atstovė į teismo posėdį neatvyko, apie posėdžio vietą ir laiką jiems pranešta tinkamai (b.l. 45, 49-53). Byloje pakanka rašytinių duomenų išnagrinėti ginčą iš esmės, todėl byla nagrinėtina rašytinio proceso tvarka pareiškėjo atstovui, atsakovei bei atsakovės atstovei nedalyvaujant (ABTĮ 76 str., 78 str. 3 d., 79 str. 5 d.).
Pareiškėjo UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centro“ skundas patenkintinas visiškai.
Rinkliavų nustatymą, rinkimą ir kontrolę reglamentuoja Rinkliavų įstatymas, kurio 2 str. 3 d. vietinę rinkliavą apibrėžia kaip savivaldybės tarybos sprendimu nustatytą privalomą įmoką, galiojančią tos savivaldybės teritorijoje. Rinkliavų įstatymo 11 str. 1 d. 8 p. nustato, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas tik už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą. Šio įstatymo 12 str. 1-2 p. numato, kad savivaldybės taryba savo sprendimu nustato vietinę rinkliavą ir tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus. Darytina išvada, kad vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą yra įstatymo pagrindu ir savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka į savivaldybės biudžetą (Rinkliavų įstatymo 2 str. 3 d., 11 str. 1 d. 8 p., 12 str. 1-2 p., 16 str. 2 d., Tarybos 2008-03-27 sprendimu Nr. T-3 patvirtintų Prienų rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatų 4, 5, 13, 14, 17-19 p.). Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo jurisprudencijoje (ABTĮ 13 str., 20 str., Teismų įstatymo 33 str.), aiškinant vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo teisinį reglamentavimą, pažymėta, kad, skirtingai nuo Rinkliavų įstatymo 2 str. 1 d. pateikiamos valstybinės rinkliavos, kuri inter alia apima privalomas įmokas už vietos savivaldos institucijų, įstaigų, tarnybų ar organizacijų teikiamas paslaugas, apibrėžimo, vietinės rinkliavos įstatymų leidėjas expressis verbis nesieja su atitinkamomis paslaugomis. Vietinės rinkliavos objektas iš esmės yra siejamas su atitinkamos teisės vietinės rinkliavos mokėtojui suteikimu - asmuo, norėdamas įgyti (naudotis) atitinkamą teisę, o ne gauti atitinkamas paslaugas, privalo sumokėti atitinkamą vietinę rinkliavą. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2010-03-29 nutartyje administracinėje byloje Nr. A525-471/2010 išaiškino, kad vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, kurios tvarkomos visoje savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje. Tai duoda pagrindą išvadai, kad aptariama vietinė rinkliava ir jos dydis nėra siejama su konkrečios paslaugos suteikimu. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas minėtoje nutartyje akcentavo ir tai, jog vietinės rinkliavos privalomasis pobūdis (Rinkliavų įstatymo 2 str. 3 d.) ir paskirtis lemia, kad rinkliava nėra sutartinio pobūdžio mokėjimas, ir ji reglamentuojama viešosios, o ne privatinės teisės normomis. Todėl aptariamos vietinės rinkliavos objektas negali būti laikomas komunaline paslauga (šiukšlių išvežimu) CK 6.584 str. 1 d. prasme. Toks vietinės rinkliavos aiškinimas iš esmės atitinka ir formuojamą praktiką kitose Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartyse (ABTĮ 13 str., 20 str., 2011-06-13 nutartis administracinėje byloje Nr. A442-2210/2011, 2011-04-14 nutartis administracinėje byloje Nr. A442-1035/2011 ir kt.), kuriose pažymėta, kad vietinė rinkliava yra viešosios teisės nustatytas privalomasis mokėjimas, o ne privatinės (civilinės) teisės reguliavimo srities sutartinio pobūdžio įsipareigojimas. Pareiga mokėti minėtą rinkliavą atsiranda pagal tokias sąlygas, kurios yra numatytos ją nustatančiuose teisės aktuose. Rinkliavų įstatymo 3 str. apibrėžia, kad vietinės rinkliavos mokėtojai yra fiziniai ir juridiniai asmenys. Rinkliavos mokėjimo visuotinumo principo reikalavimas paminėtiems asmenims nustatytas Atliekų tvarkymo įstatymo 32 str. 1 d. (teršėjas moka) ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002-04-12 nutarimu Nr. 519 patvirtinto Plano 79 p. nuostatomis. Sutinkamai su Atliekų tvarkymo įstatymo 25 str. reikalavimais savivaldybių institucijos organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, būtinas jų teritorijoje susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti, o šio įstatymo 31 str. 2 d. įtvirtinta nuostata, jog tai, kaip vykdomi savivaldybių atliekų tvarkymo taisyklėse nustatyti reikalavimai, kontroliuoja savivaldybių institucijos. Kaip jau buvo paminėta, pagal Rinkliavų įstatymo bei Atliekų tvarkymo įstatymo nuostatas savivaldybių institucijų kompetencijai yra priskirta funkcija atitinkamos savivaldybės teritorijoje organizuoti komunalinių atliekų tvarkymo sistemą bei suteikta teisė nustatyti vietinę rinkliavą už naudojimąsi šios sistemos paslaugomis. To pasėkoje Prienų rajono savivaldybės taryba 2008-03-27 sprendimu Nr. T-3 patvirtino Nuostatus (b. l. 33-39). Nuostatų normų analizė patvirtina, kad atsakovė yra vietinės rinkliavos mokėtoja (Nuostatų 3 p, 4 p., 5 p.) ir privalo mokėti vietinę rinkliavą, kurios dydis iš esmės priklauso nuo valdomo nekilnojamojo turto (statinių) ploto (b.l. 12-13). Pagal Nuostatų 13 p. ir 14 p. pareiškėjui yra pavesta administruoti bei apskaičiuoti vietinės rinkliavos dydžius už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą. Atsakovė nuosavybės teise turi nekilnojamąjį turtą, esantį Prienų rajono savivaldybėje, kuris apmokestinamas vietine rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą, todėl yra vietinės rinkliavos mokėtoja (ABTĮ 57 str.). Iš prie bylos pridėtų vietinės rinkliavos mokėjimo pranešimų, įspėjimo, pažymos (b. l. 11, 16-27) duomenų matyti, kad atsakovei buvo siųsti mokėjimo pranešimai, tačiau atsakovė nesumokėjo vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, susidariusios už laikotarpį nuo 2008-10-01 iki 2011-09-30, todėl pagrįstai susidarė įsiskolinimas – 495 Lt. Be to, įspėjimas apie įsiskolinimą (b.l. 11) buvo pasiųstas į atsakovės deklaruotą gyvenamąją vietą (b.l. 10) ir todėl atsakovei objektyviai turi būti žinoma apie atsiradusią pareigą mokėti vietinę rinkliavą. Be to, teismas taip pat ima domėn ir tai, jog Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2011-11-28 nutartyje administracinėje byloje Nr. A575-3542/2011 (Vieša sprendimų paieška – www.teismai.lt) yra padaręs išvadą, kad Nuostatai, patvirtinti Tarybos 2008-03-27 m. kovo 27 d. sprendimu Nr. T-3, buvo paskelbti pasirinkus pirmąjį savivaldybių atstovaujamųjų ir vykdomųjų institucijų priimtų norminių teisės aktų skelbimo ir įsigaliojimo tvarkos variantą - t.y. paskelbiant teisės aktą vietinėje spaudoje. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas minėtoje administracinėje byloje yra išsamiai pasisakęs dėl Nuostatų paskelbimo ir konstatavęs, kad minėti Nuostatai buvo paskelbti teisės aktų nustatyta tvarka (ABTĮ 13str., 20 str.). Dėl šių aplinkybių kaip nepagrįsti atmestini pareiškėjos argumentai dėl netinkamo Nuostatų paskelbimo (ABTĮ 57 str.).
Rezoliucinė dalis
Teismas, vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 85 – 87 str., 88 str. 4 p.,
nusprendžia:
Pareiškėjo UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ skundą patenkinti visiškai.
Priteisti iš atsakovės O. U. pareiškėjo UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ naudai 495 Lt (keturis šimtus devyniasdešimt penkis litus) vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą už laikotarpį nuo 2008-10-01 iki 2011-09-30.
Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per Kauno apygardos administracinį teismą.