Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Įžanginė dalis

Regionų administracinio teismo Šiaulių rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Žano Kubecko, Arvydo Martinavičiaus (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas) ir Jarūnės Sedalienės,

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovui M. C. dėl susidariusios skolos priteisimo.

Aprašomoji dalis

nustatė:

Pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir pareiškėja, ir Nacionalinė mokėjimo agentūra, NMA) kreipėsi į teismą prašydama priteisti iš atsakovo M. C. (toliau – ir atsakovas) 15417,01 Eur susidariusią skolą bei palūkanas.

Pareiškėja nurodė, kad 2017 m. spalio 31 d. atsakovas pateikė paraišką Nr. 17VM-KS-17-1-03510-PR001 paramai gauti pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014-2020 metų programos priemonės -Investicijos į materialųjį turtą“ veiklos sritį „Parama investicijoms į žemės ūkio valdas“ (toliau – ir paraiška). 2018 m. vasario 14 d. sprendimu Nr. KŠ-133(4.4.19-19-Ša) projektui įgyvendinti buvo skirta 38984,00 Eur dydžio parama, stoginei su 6-viečiais narvais (420 vnt.) įsigyti. Paraiškoje numatyta vykdyti gyvulininkystės veiklą, specializacija – kailinių žvėrelių auginimas. Verslo plano įgyvendinimas numatytas iki 2024 m . balandžio 23 d., projekto įgyvendinimo vieta – Karpiškių k. 3, Šiaulių rajono savivaldybė. 2019 m. balandžio 2 d. pateiktas galutinis mokėjimo prašymas, ir 2019 m. balandžio 23 d. išmokėta 38984,00 Eur paramos suma. Vertinant 2022 m. gegužės 13 d. pateiktą trečių metų užbaigto projekto metinę ataskaitą, nustatyta, kad planuota ūkinė veikla nevykdoma, atsakovas nedeklaravo ūkinių gyvūnų, ūkio ekonominis dydis, išreikštas standartinės produkcijos verte, yra 0 Eur, 2021 m. neįsigyta ir neauginta kailinių žvėrelių, nustatyta, kad atsakovas kailinių žvėrelių neturi nuo 2020 m. kovo 6 d.. 2022 m. lapkričio 8 d. atlikta patikra vietoje, žvėrelių rasta nebuvo. Atlikus įtariamo pažeidimo tyrimą, nustatyta, kad 2021-2022 metais kailinių žvėrelių auginimo veikla nebuvo vykdoma. Atsakovui 2022 m. spalio 31 d. buvo išsiųstas paklausimas dėl nevykdomos veiklos ir planuotų rodiklių nepasiekimo, gautas atsakymas, jog 2022 m. rugsėjo mėn. buvo pasirašyta sutartis dėl žvėrelių pirkimo-pardavimo, tačiau ji dėl žvėrelių ligos buvo nutraukta. 2023 m. sausio 13 d. buvo išsiųstas papildomas paklausimas, į kurį 2023 m. sausio 23 d. pateiktas atsakymas. Įvertinus pateiktą atsakymą, atlikus papildomą tyrimą, nustatyta, kad atsakovas neišnaudojo visų galimybių įsigyti žvėrelių ir jų neįsigijo nei 2021 m., nei 2022 m., kas patvirtina, jog projekte numatyta veikla tais metais nebuvo vykdoma. Įvertinus ir 2022 m. kovo 7 d. atsakymą iš Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos dėl galėjimo įsivežti kailinius žvėrelius iš kitų šalių ir dėl plėtros šalies viduje, nenustatyta, jog veikla nebuvo vykdoma dėl nenugalimos jėgos (force majeure) ar išimtinių aplinkybių, tad buvo nustatyta, jog atsakovas pažeidė Įgyvendinimo taisyklių 19.2, 19.6, 19.16 papunkčius, tad, atsižvelgus į nustatytą pažeidimą, jo mastą ir sunkumą, atsakovui buvo pritaikyta 15 578,20 Eur dalies paramos grąžinimo sankcija, proporcinga 2021-2022 m. laikotarpiui, kai nebuvo vykdoma projekte numatyta veikla, sankcija pritaikyta 2023 m. kovo 7 d. sprendimu Nr. KS-03-08. Kadangi iš atsakovui priklausančių išmokų dalis skolos 2023 m. gruodžio 6 d. buvo išskaičiuota, atsakovo skola šiuo metu yra 15417,01 Eur, tad prašoma priteisti 15 417,01 Eur skolą bei 5 procentus metinių palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas nuo 2023 m gegužės 13 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Atsakovas M. C. atsiliepimu į prašymą nurodė, kad jis nesutinka su 2023 m. kovo 7 d. sprendimu Nr. KS-03-08, mano, jog veikla nebuvo vykdoma dėl nenugalimos jėgos (force majeure) ar išimtinių aplinkybių, nebuvo ištirtos visos reikšmingos šioje situacijoje aplinkybės, tad sprendimas turėtų būti naikintinas, o prašymas dėl skolos ir palūkanų priteisimo atmestinas kaip nepagrįstas. Apie teismo posėdį, jo laiką ir vietą šalims pranešta tinkamai.

Pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymas tenkintinas.

Byloje nagrinėjamas Nacionalinės mokėjimo agentūros prašymas iš atsakovo M. C. priteisti 15417,01 Eur susidariusią skolą.

Bylos duomenys patvirtina, kad atsakovė M. C. pateikė paraišką Nr. 17VM-KS-17-1-03510-PR001 paramai gauti pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014-2020 metų programos priemonės -Investicijos į materialųjį turtą“ veiklos sritį „Parama investicijoms į žemės ūkio valdas“ (toliau – ir paraiška). 2018 m. vasario 14 d. sprendimu Nr. KŠ-133(4.4.19-19-Ša) projektui įgyvendinti buvo skirta 38984,00 Eur dydžio parama, stoginei su 6-viečiais narvais (420 vnt.) įsigyti. Paraiškoje numatyta vykdyti gyvulininkystės veiklą, specializacija – kailinių žvėrelių auginimas. Verslo plano įgyvendinimas numatytas iki 2024 m . balandžio 23 d., projekto įgyvendinimo vieta – Karpiškių k. 3, Šiaulių rajono savivaldybė.. Įtarus paramos gavėjo pažeidimą, ir atlikus pažeidimo tyrimą, buvo nustatyta, jog paramos gavėjas, vykdydamas projektą, 2021 – 2022 metais veiklos nevykdė.

Atsižvelgiant į tai, 2023 m. kovo 7 d. buvo priimtas sprendimas dėl lėšų grąžinimo, ir apie šį sprendimą atsakovas buvo informuotas 2023 m. kovo 13 d. raštu Nr. BRK-3534 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“, ir NMA informaciniame portale. Atsakovas M. C. šį sprendimą ikiteismine tvarka buvo apskundęs Lietuvos Respublikos Žemės ūkio ministerijai, tačiau skundas buvo atmestas, atsakymas pateiktas 2023-10-28, šis atsakymas nebuvo apskųstas. Bylos nagrinėjimo metu atsakovas pateikė skundą Regionų administraciniam teismui su prašymu atnaujinti skundo teikimo terminą bei panaikinti Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos 2023 m. kovo 7 d. sprendimą Nr. KS-03-08 ir Lietuvos Respublikos Žemės ūkio ministerijos raštą „Dėl skundo“, tačiau terminas skundo teikimui atnaujintas nebuvo. Ši teismo nutartis yra įsiteisėjusi, tad Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos 2023 m. kovo 7 d. sprendimas Nr. KS-03-08 yra įsiteisėjęs ir galiojantis.

Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių, patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 „Dėl Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių patvirtinimo“, 7.1.1 bei 7.1.3 papunkčiuose nustatyta, kad vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti / gavo didesnę nei priklauso paramą.

Teisminėje praktikoje suformuotas išaiškinimas, kad sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019). Tai reiškia, kad M. C., gavęs Nacionalinės mokėjimo agentūros sprendimą ir nesutikdamas su juo, turėjo teisę jį ginčyti įstatymų nustatyta tvarka. Atsakovas šia savo teise savalaikiai nepasinaudojo, Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos 2023 m. kovo 7 d. sprendimas Nr. KS-03-08 yra įsiteisėjęs ir galiojantis. LVAT nutartyse ne kartą konstatuota, jog nenuginčijus sprendimo dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, šis atsakovo pareigą sugrąžinti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas laikytinas galiojančiu ir jo pagrįstumas dar kartą nevertintinas, todėl šiuo atveju konstatuojama, kad Nacionalinės mokėjimo agentūros reikalavimas priteisti prašyme nurodytą skolą, įvertinus, jog dalis skolos yra išskaičiuota iš atsakovui priklausančių išmokų, yra pagrįstas ir tenkinamas. Atsakovo argumentai, susiję su 2023 m. kovo 7 d. sprendimo Nr. KS-03-08 teisėtumu ir pagrįstumu, šioje byloje yra nevertintini, duomenų apie kad ir dalies skolos sumokėjimą nepateikta, tad prašymas priteisti skolą yra tenkintinas.

Nacionalinė mokėjimo agentūra prašo iš atsakovo priteisti ir 5 procentų metines palūkanas nuo negrąžintų lėšų sumos, jas skaičiuojant nuo 2023 m. gegužės 13 d. iki kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Grąžintinų lėšų taisyklių 15 punkte numatyta, jog metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip. Šių taisyklių 16.1. punkte nurodyta, kad jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip, palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino, nurodyto Grąžintinų lėšų taisyklių 11 punkte, pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklėmis, palūkanos atsakovui pradėtos skaičiuoti praėjus 60 (šešiasdešimčiai) kalendorinių dienų nuo pirmo informacinio laiško išsiuntimo datos. Jeigu skolininkas per šį terminą lėšų negrąžina ir nesikreipia į administruojančiąją instituciją su prašymu leisti grąžinti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų būtinų priemonių šioms lėšoms susigrąžinti pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos aprašus. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 16 punkte nustatyta, kad jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip, palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino, nurodyto taisyklių 11 punkte, pabaigos (neteisėtos ar netinkamai taikomos valstybės pagalbos, kaip nustatyta reglamente (ES) Nr. 2015/1589, atveju – nuo lėšų išmokėjimo dienos) ir skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 20 punkte nustatyta, kad pirmiausia dengiamos palūkanos, o po to kitos grąžintinos lėšos pagal jų susidarymo eiliškumą. Taigi pagal nacionalinės teisės aktų nuostatas, skolininkas turi pareigą per 60 kalendorinių dienų nuo lydraščio užregistravimo dienos grąžinti lėšas NMA, to nepadarius, nuo kalendorinės dienos, kuri eina po 60 kalendorinės dienos nuo lydraščio užregistravimo, skolininkui skaičiuojamos 5 procentų metinės palūkanos, kurių skaičiavimo terminas baigiasi visų skolą sudarančių lėšų grąžinimo dieną.

Teisėjų kolegija, įvertinusi bylos medžiagą, aptartą teisinį reglamentavimą, Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo suformuotą praktiką tokio pobūdžio bylose, sprendžia, jog pagrįstas NMA prašymas 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas skaičiuoti nuo 2023 m. gegužės 13 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintos lėšos bus visiškai grąžintos. Šiuo atveju svarbi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 22 punkto nuostata, aiškintina taip, kad pareiga sumokėti palūkanas už pagrįstai apskaičiuotą grąžintinų lėšų sumą skolininkui nedingsta ir tuo atveju, jeigu jis pasinaudoja savo teise apskųsti NMA sprendimą dėl sankcijos taikymo (grąžintinų lėšų).

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

Rezoliucinė dalis

nusprendžia:

Pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą patenkinti.

Priteisti Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos iš atsakovo M. C., a. k(duomenys neskelbtini) viso 15 417,01 (penkiolika tūkstančių keturi šimtai septyniolkia Eur 01 ct) Eur susidariusios skolos.

Priteisti Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos iš atsakovo M. C., a. k(duomenys neskelbtini) 5 (penkių) procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punktu ir 16.1 punktu, nuo 15 417,01 Eur sumos nuo 2023 m. gegužės 13 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Priteistas grąžintinas lėšas pervesti į NMA sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini), „Swedbank“, AB, banko kodas 73000, langelyje „Mokėjimo paskirtis“ nurodant sprendimo numerį – KS_03_08.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų administracinio teismo Šiaulių rūmus.