Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo sprendimas

Įžanginė dalis

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Anatolijaus Baranovo (pranešėjas), Birutės Janavičiūtės (kolegijos pirmininkė) ir Ričardo Piličiausko,

viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Lietuvių tautininkų sąjungos skundą atsakovui Lietuvos Respublikos vyriausiajai rinkimų komisijai dėl sprendimo dalies panaikinimo.

Aprašomoji dalis

nustatė:

I.

Atsakovas Lietuvos Respublikos vyriausioji rinkimų komisija 2007 m. vasario 10 d. sprendimo Nr. 98 ,,Dėl kandidatų sąrašų registravimo anuliavimo“ 5 punktu, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos vyriausiosios rinkimų komisijos įstatymo 3 straipsnio 5 dalies 2 punktu, 3 straipsnio 7 dalies 4 punktu bei Lietuvos Respublikos savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 34 straipsnio 2 dalimi, 41 straipsnio 3 dalimi, nusprendė anuliuoti pareiškėjo Lietuvių tautininkų sąjungos kandidatų į savivaldybės tarybos narius sąrašo Pakruojo rajono rinkimų apygardoje Nr. 30 registravimą, nes įgyvendinus Lietuvos Respublikos vyriausiosios rinkimų komisijos 2007 m. vasario 4 d. sprendimą Nr. 89 ,,Dėl kandidatų, nenurodžiusių, kad teismo buvo pripažinti kaltais, įregistravimo panaikinimo“ jame liko mažiau kaip 10 asmenų.

Pareiškėjas Lietuvių tautininkų sąjunga skundu kreipėsi į Lietuvos vyriausiąjį administracinį teismą, prašydamas panaikinti atsakovo Lietuvos Respublikos vyriausiosios rinkimų komisijos 2007 m. vasario 10 d. sprendimo Nr. 98 5 punktą, kuriuo anuliuotas Lietuvių tautininkų sąjungos kandidatų į savivaldybės tarybą sąrašas Pakruojo rajono rinkimų apygardoje Nr. 30, ir įpareigoti atsakovą leisti Lietuvių tautininkų sąjungos kandidatų į Pakruojo rajono savivaldybės tarybą sąrašo Nr. 15 nariams dalyvauti rinkimuose į minėtos savivaldybės tarybą.

Pareiškėjas nurodo, kad atsakovas, priimdamas skundžiamą sprendimą, pažeidė Lietuvos Respublikos savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 42 straipsnio 3 dalį, nes negalėjo panaikinti jau paskelbto kandidatų į savivaldybės tarybą sąrašo. Pažymi, jog sąrašą, jame likus mažiau kaip 10 kandidatų (šiuo atveju panaikinus Z. M. įregistravimą jai nenurodžius teistumo), anuliuoti buvo galima, bet ne prieš pat rinkimus (Lietuvos Respublikos savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 41 str. 3 d.). Paskelbus sąrašą kandidatai jau vykdė rinkimų kampaniją. Teigia, jog šiuo sprendimu buvo pažeistos konstitucinės piliečių teisės (kandidatuoti rinkimuose, rinkti teisėtus kandidatus), padaryti materialiniai ir moraliniai nuostoliai.

Atsakovas Lietuvos Respublikos vyriausioji rinkimų komisija atsiliepimu į skundą prašo skundą atmesti.

Atsakovas nurodo, kad priimdamas skundžiamą sprendimą vadovavosi Lietuvos Respublikos savivaldybių tarybų rinkimų įstatyme įtvirtintais objektyviais kriterijais (34 str. 2 d., 41 str. 3 d., 89 str. 1 d.). Įstatymas nesuteikia teisės atsižvelgti į subjektyvius kriterijus (ar žinojo partija apie kandidato nuslėptą teistumą). Partija prisiima atsakomybę už keliamus kandidatus, taip pat už imperatyvių reikalavimų nevykdymą. Pažymi, jog Lietuvos Respublikos savivaldybių tarybų rinkimų įstatymas nenumato termino, per kiek laiko turi būti anuliuojamas sąrašo, kuriame lieka mažiau kaip 10 kandidatų į savivaldybės tarybos narius, registravimas, tačiau pagal įstatymo 41 straipsnio 3 dalį tai privalo būti atlikta. Nurodo, jog tokių sąrašų registracijos anuliavimo klausimas buvo svarstomas, kai tik paaiškėjo, kad atsirado tokie sąrašai, todėl negalima teigti, jog buvo delsiama tai atlikti.

Motyvuojamoji dalis

konstatuoja:

II.

Skundas atmestinas.

Lietuvos Respublikos savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 34 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad partija kandidatus į savivaldybės tarybos narius kelia pateikdama kandidatų į savivaldybės tarybos narius sąrašą, kuriame kandidatai surašyti pagal jos nustatytą eilę; sąraše kandidatų į savivaldybės tarybos narius negali būti mažiau kaip 10 ir du kartus daugiau kaip toje apygardoje nustatytas mandatų skaičius; kandidatai į savivaldybės tarybos narius turi atitikti šio įstatymo 2 straipsnio reikalavimus.

Iš bylos matyti, kad keldamas savo kandidatus Pakruojo rajono rinkimų apygardoje Nr. 30 pareiškėjas buvo įvykdęs nurodytus įstatymo reikalavimus dėl minimalaus keliamų kandidatų skaičiaus (pareiškėjo pateiktame kandidatų į savivaldybės tarybos narius sąraše buvo nurodyti 10 kandidatų). Šis sąrašas buvo paskelbtas 2007 m. vasario 10 d., t. y. Lietuvos Respublikos savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 42 straipsnio 3 dalyje nustatytu laiku. Rinkimų agitacijos kampanijos metu visi šie (10) kandidatai buvo gavę kandidatų į savivaldybės tarybos narius pažymėjimus.

Iš bylos taip pat matyti, kad vienos iš nurodytų 10 kandidatų (Z. M.) įregistravimas buvo panaikintas atsakovo 2007 m. vasario 4 d. sprendimu Nr. 89 dėl jos neatitikimo aukščiau paminėtiems Lietuvos Respublikos savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 2 straipsnio reikalavimams. Todėl (po šio įregistravimo panaikinimo) pareiškėjo minėtame kandidatų sąraše liko 9 kandidatai.

Nurodytos faktinės bylos aplinkybės nėra ginčijamos ir Administracinių bylų teisenos įstatymo 86 straipsnio 2 dalies taikymo prasme laikytinos nustatytomis.

Nurodytos faktinės situacijos reglamentavimas yra pateiktas Lietuvos Respublikos savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 41 straipsnio 3 dalyje, pagal kurią, jeigu, anuliavus kandidatų įregistravimą, kandidatų sąraše lieka mažiau kaip 10 kandidatų, anuliuojamas visų šio sąrašo kandidatų į savivaldybės tarybos narius registravimas. Atsakovas tai padarė šioje byloje skundžiamu 2007 m. vasario 10 d. sprendimu Nr. 98.

Kolegija pažymi, kad nurodyta Lietuvos Respublikos savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 41 straipsnio 3 dalies nuostata suformuluota imperatyvo būdu. Nei joje, nei kitose Lietuvos Respublikos savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo normose nėra nustatytas laikas, kada turi ir gali būti atliktas minėtas (likusių mažiau negu 10) kandidatų registravimo anuliavimas. Todėl registravimo anuliavimo laike klausimas turi būti siejamas su kandidato registravimo fakto teisiniu reikšmingumu.

Kandidato į savivaldybės tarybos narius registravimas yra reikšminga ir būtina sąlyga šiam (registruotam) kandidatui dalyvauti rinkimų kampanijoje, turėti Lietuvos Respublikos savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 43 – 46 straipsniuose nustatytas teises. Tačiau lemiama šio registravimo reikšmė yra galimybė šiam kandidatui dalyvauti (pasyviu būdu) pačiuose (šiuo atveju) 2007 m. vasario 25 d. rinkimuose. Pažymėtina, kad pagal Lietuvos Respublikos savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 65 straipsnio 2 dalį balsavimas už kandidatus į savivaldybių tarybų narius prasidėjo 2007 m. vasario 21 d. Kita vertus, nuo balsavimo pradžios momento pasireiškia aktyviosios rinkimų teisės realizavimas, t. y. į rinkimų procesą tiesiogiai įsitraukia aktyviosios rinkimų teisės turėtojai. Todėl konstatuotina, kad nuo balsavimo pradžios kandidato registravimas tampa ir rinkėjų (aktyviosios rinkimų teisės turėtojų) interesų bei teisėtų lūkesčių dalimi. O tai (šiai bylai aktualiu aspektu) reiškia, kad kandidato registravimo panaikinimas yra tuo pačiu tam tikros rinkėjų (aktyviosios rinkimų teisės turėtojų) teisių apribojimas.

Išvardintos aplinkybės leidžia daryti išvadą, kad Lietuvos Respublikos savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 41 straipsnio 3 dalies taikymo prasme kandidato į savivaldybės tarybos narius registravimo anuliavimas gali būti atliktas iki dienos, kai prasideda balsavimas.

Taigi konstatuotina, kad pareiškėjo skundžiamas atsakovo sprendimas (šio sprendimo dalis dėl pareiškėjo kandidatų sąrašo išbraukimo iš rinkimų) Lietuvos Respublikos savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo taikymo požiūriu yra pagrįstas.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 20 straipsnio 1 dalies 4 punktu, 88 straipsnio 1 punktu, 120 ir 121 straipsniais, teisėjų kolegija

Rezoliucinė dalis

nusprendžia:

Pareiškėjo Lietuvių tautininkų sąjungos skundą dėl Lietuvos Respublikos vyriausiosios rinkimų komisijos 2007 m. vasario 10 d. sprendimo Nr. 98 dalies panaikinimo ir įpareigojimo Lietuvos Respublikos vyriausiosios rinkimų komisijos leisti Lietuvių tautininkų sąjungos kandidatų į Pakruojo rajono savivaldybės tarybą sąrašo Nr. 15 nariams dalyvauti rinkimuose į minėtos savivaldybės tarybą atmesti.

Sprendimas įsiteisėja nuo paskelbimo.