Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas, eI3-2430-1235/2026

Teismas: Regionų apygardos administracinis teismas
Dokumentas: Sprendimas
Data: 2026-02-24
Bylos Nr.: eI3-2430-1235/2026
Teisminio proceso Nr.: 3-62-3-01159-2025-9
Bylos rūšis: administracinė byla

Teisėjai: Erminijus Baziulis, Dovilė Jazdauskaitė, Giedrė Kairienė
Pareiškėjas: A. E.
Trečiasis asmuo: Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos

Kategorijos

Administracinė byla Nr. eI3-2430-1235/2026Teisminio proceso Nr. 3-62-3-01159-2025-9Procesinio sprendimo kategorijos: 17.7; 55.1.1 (S)

REGIONŲ ADMINISTRACINIS TEISMASSPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU2026 m. vasario 24 d.Panevėžys

Regionų administracinio teismo Panevėžio rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Erminijaus Baziulio, Dovilės Jazdauskaitės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Giedrės Kairienės,

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos A. E. prašymą trečiajam suinteresuotam asmeniui Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo.

Aprašomoji dalis

Teisėjų kolegija nustatė:

Šalies argumentai

Pareiškėja A. E. su prašymu kreipėsi į teismą, prašydama pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – Inspekcija) 2024 m. rugpjūčio 12 d. privalomuoju nurodymu Nr. ŽPN-893 nustatytą įvykdymo terminą iki 2026 m. rugpjūčio 4 d. (įskaitytinai).

Pareiškėja prašyme nurodė, kad 2024 m. rugpjūčio 6 d. Inspekcijos pareigūnai atliko pareiškėjai priklausančio žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), patikrinimą. Nustatyta, kad dalis tvoros vakarinėje ir pietinėje pusėse yra pastatyta valstybinėje žemėje, o savavališkai užimtas plotas sudaro apie 144,13 kv. m. Dėl šių pažeidimų 2024 m. rugpjūčio 12 d. pareiškėjai surašytas privalomasis nurodymas Nr. ŽPN‑893, įpareigojant atlaisvinti užimtą valstybinės žemės dalį ir pašalinti tvorą. Terminas pažeidimams pašalinti buvo nustatytas iki 2025 m. vasario 4 d.

Teigia, kad pareiškėja nespėjo atlikti žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo procedūrų, todėl 2025 m. sausio 20 d. sprendimu Nr. RE‑94 terminas pratęstas iki 2025 m. rugpjūčio 4 d. Vis dėlto, ir iki šio termino pareiškėja privalomojo nurodymo įvykdyti negalėjo, todėl kreipiasi į teismą, prašydama pratęsti terminą ne trumpiau kaip dvylikai mėnesių.

Pareiškėja nurodo, kad sužinojusi apie pažeidimą inicijavo žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo procedūras, kad būtų galima įsigyti valstybinės žemės dalis, kuriose stovi tvora, ir tokiu būdu įteisinti jų naudojimą. Nurodo, kad 2024 m. spalio 17 d. pareiškėja sudarė paslaugų sutartį su MB (duomenys neskelbtini) dėl žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto parengimo, o 2024 m. spalio 28 d. pateikė savivaldybei prašymą organizuoti projekto rengimą.

Teigia, jog Marijampolės savivaldybės mero potvarkiu projektas jau patvirtintas – suformuoti tarpiniai valstybinės žemės sklypai ir naujos ribos sklypams (duomenys neskelbtini), įskaitant ir tuos įsiterpusius žemės plotus, kuriuose stovi pareiškėjos tvora. Tačiau procedūros dar nėra baigtos. Projekto rengėjas 2025 m. birželio 30 d. raštu nurodė, kad būtina atlikti kadastrinius matavimus, paženklinti sklypus, informuoti gretimų sklypų savininkus, parengti ir suderinti kadastrinius planus. Šiuos darbus planuojama užbaigti iki 2026 m. kovo 1 d., o po to dar bus atliekamos valstybinės žemės išpirkimo procedūros, kurios gali trukti apie keturis mėnesius.

Paaiškina ir pateikia dokumentus, kad ji aktyviai vykdo visas būtinas procedūras, tačiau dėl objektyvių aplinkybių – procedūrų trukmės, derinimų, kadastrinių matavimų ir valstybinės žemės išpirkimo tvarkos – negali įvykdyti privalomojo nurodymo per nustatytą terminą. Teisinis reglamentavimas ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktika numato, kad privalomojo nurodymo terminas gali būti pratęstas, kai pažeidimo pašalinimas susijęs su procedūromis, kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos. Projektas jau patvirtintas, vykdomi kadastriniai matavimai, o vėliau bus atliekamas valstybinės žemės įsigijimas, todėl būtinas papildomas laikas. Dėl šių priežasčių pareiškėja prašo pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą iki 2026 m. rugpjūčio 4 d.

Atsiliepimas

Trečiasis suinteresuotas asmuo Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos prašo dėl pareiškėjos prašymo pagrįstumo spręsti, atsižvelgiant į atsiliepime išdėstytus argumentus, nusprendus privalomojo nurodymo įvykdymo terminą pratęsti, jį pratęsti tik objektyviai reikalingam laikotarpiui, užtikrinant teisėtą bei pagrįstą Inspekcijos lūkestį, bei pažeidimų šalinimo procedūros operatyvumą.

Inspekcijos nuomone, teismas, nagrinėdamas pareiškėjos prašymą, turėtų išsamiai išanalizuoti visas administracinės bylos aplinkybes ir pagal administracinėje byloje esančius įrodymus įvertinti, ar pareiškėja atlieka aktyvius veiksmus, siekdama pašalinti nustatytą žemės naudojimo tvarkos pažeidimą. Inspekcija pabrėžia, kad pratęsiamas terminas privalomajam nurodymui įvykdyti turi būti protingas, realus bei pagrįstas, skatinantis žemės naudojimo tvarkos pažeidimų šalinimą.

Motyvuojamoji dalis

Teisėjų kolegija konstatuoja:

Pareiškėja kreipėsi į teismą, prašydama pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2024 m. rugpjūčio 12 d. privalomuoju nurodymu pašalinti žemės naudojimo pažeidimus nustatytą įvykdymo terminą iki 2026 m. rugpjūčio 4 d. (įskaitytinai).

Iš byloje esančių rašytinių įrodymų nustatyta, kad pareiškėja asmeninės nuosavybės teise valdo 0,0856 ha ploto žemės sklypą, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esantį (duomenys neskelbtini) 2024 m. rugpjūčio 6 d. Inspekcijos pareigūnai atliko planinį žemės sklypo patikrinimą vietoje. 2024 m. rugpjūčio 8 d. surašytame Žemės naudojimo patikrinimo akte Nr. ŽPA2‑706 konstatuota, kad pareiškėja yra savavališkai užėmusi dalį valstybinės žemės ir ją aptvėrusi.

Inspekcija 2024 m. rugpjūčio 12 d. pareiškėjai surašė privalomąjį nurodymą Nr. ŽPN‑893, kuriuo įpareigojo iki 2025 m. vasario 4 d. nustatyto termino pašalinti žemės naudojimo pažeidimus – atlaisvinti užimtą valstybinę žemę ir pašalinti tvorą.

Inspekcija 2025 m. sausio 20 d. sprendimu Nr. RE‑94 pratęsė privalomojo nurodymo įvykdymo terminą iki 2025 m. rugpjūčio 4 d.

Pareiškėja 2025 m. rugpjūčio 1 d. Regionų administraciniam teismui pateikė prašymą dėl privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimo, prašydama jį pratęsti iki 2026 m. rugpjūčio 4 d.

Nagrinėjamu atveju aktualus Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo, statybos ir žemės naudojimo valstybinės priežiūros įstatymo (toliau – Priežiūros įstatymas). Pagal Priežiūros įstatymo 24 straipsnio 8 dalies 2 punktą, žemės naudojimo planinio ir neplaninio patikrinimų metu, atlikus šio straipsnio 3 dalies 1–5 punktuose nurodytus patikrinimus ir nustačius žemės naudojimo tvarkos pažeidimų, Inspekcija neteisėtus veiksmus atlikusiam asmeniui, o kai toks nenustatytas, žemės sklypo ar jo dalies, kurioje (-iame) nustatyti žemės naudojimo tvarkos pažeidimai, savininkui (valstybinės žemės patikėtiniui privalomasis nurodymas surašomas tik tada, kai nėra žemės valdytojo ar naudotojo), valdytojui ar naudotojui per 5 darbo dienas nuo žemės naudojimo tvarkos pažeidimų nustatymo dienos pateikia privalomąjį nurodymą per jame nurodytą ne ilgesnį kaip 6 mėnesių terminą šiuos pažeidimus pašalinti. Jeigu dėl nuo asmens, kuriam surašytas privalomasis nurodymas, nepriklausančių priežasčių privalomasis nurodymas per nustatytą terminą negali būti įvykdytas, asmuo, kuriam surašytas privalomasis nurodymas, gali iki privalomojo nurodymo įvykdymo termino pabaigos raštu kreiptis į Inspekciją su motyvuotu prašymu pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą. Inspekcija, įvertinusi prašymo motyvus, priima sprendimą pratęsti arba atsisakyti pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą. Priėmus sprendimą pratęsti šį terminą, jis pratęsiamas tik vieną kartą, tačiau ne ilgesniam terminui, negu buvo nustatytas pradiniame privalomajame nurodyme. Dėl privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam terminui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismą.

Iki 2024 m. sausio 1 d. įsigaliojusio Priežiūros įstatymo pakeitimo žemės naudojimo valstybinės priežiūros procedūros, įskaitant privalomųjų nurodymų terminų nustatymą ir jų pratęsimo tvarką, nebuvo reglamentuotos. Dėl šios priežasties Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) praktika šioje srityje nėra susiformavusi. Atsižvelgiant į tai, kad privalomasis nurodymas pašalinti žemės naudojimo pažeidimus savo pobūdžiu yra panašus į privalomąjį nurodymą pašalinti savavališkos statybos padarinius, aktuali LVAT praktika, suformuota nagrinėjant savavališkos statybos padarinių šalinimo terminų pratęsimo klausimus.

LVAT jurisprudencijoje nuosekliai pažymima, kad privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius terminas gali būti pratęstas tik esant svarbioms priežastims. Svarbios priežastys siejamos su procedūromis, kurios būtinos siekiant įteisinti statybą ir kurių trukmė nepriklauso nuo asmens valios, todėl asmuo negali jų kontroliuoti (pvz., LVAT 2015 m. kovo 12 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A‑283‑822/2015; 2021 m. gegužės 5 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A‑1063‑789/2021). Teismai taip pat pabrėžia, kad terminas pratęsiamas tik tada, kai asmuo pateikia duomenis, patvirtinančius aktyvius veiksmus pažeidimams pašalinti; priešingu atveju prašymas netenkinamas (pvz., LVAT 2025 m. kovo 5 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A‑205‑815/2025).

Bylos duomenys patvirtina, kad pareiškėja, siekdama įvykdyti jai duotą privalomąjį nurodymą, kreipėsi į Marijampolės savivaldybės administraciją, prašydama leisti įsigyti prie jos sklypo besiribojančią laisvą valstybinės žemės dalį. Tam buvo būtina parengti žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektą, todėl 2024 m. spalio 17 d. buvo sudaryta sutartis su projektuotoju dėl projekto parengimo. 2024 m. spalio 28 d. pareiškėja pateikė savivaldybei prašymą organizuoti projekto rengimą. Savivaldybė 2024 m. gruodžio 3 d. įsakymu nusprendė organizuoti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą, kurio tikslas – suformuoti įsiterpusius valstybinės žemės sklypus ir juos sujungti su pareiškėjos bei kitais besiribojančiais sklypais. 2025 m. kovo 12 d. buvo patvirtintas projekto sprendinių brėžinys, o 2025 m. birželio 17 d. – visas projektas, kuriuo suformuoti sklypai, apimantys ir įsiterpusias valstybinės žemės dalis. Šiuo metu projektas yra patvirtintas, atliekami suformuotų sklypų kadastriniai matavimai. Tik juos užbaigus pareiškėja galės įsigyti įsiterpusias valstybinės žemės dalis ir visiškai pašalinti nustatytus pažeidimus. Taigi byloje nustatyta, kad pareiškėja po privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo toliau aktyviai vykdė veiksmus, reikalingus privalomajam nurodymui įvykdyti.

Įvertinus bylos medžiagą bei nurodytas aplinkybes yra pagrindas konstatuoti, kad šiuo atveju pareiškėja ėmėsi aktyvių veiksmų, siekdama įvykdyti privalomąjį nurodymą, tačiau yra susidariusios aplinkybės, kai pareiškėja negali privalomajame nurodyme nustatytu terminu įvykdyti procedūrų dėl ne nuo jos valios priklausančių priežasčių. Teisėjų kolegija pažymi, kad pratęsiamas terminas privalomajam nurodymui įvykdyti turi būti protingas, realus bei pagrįstas. Pareiškėja byloje pateikė įrodymus, pagrindžiančius pareiškėjos inicijuotų procedūrų terminus, siekiant pašalinti privalomajame nurodyme nustatytus žemės naudojimo pažeidimus, todėl pareiškėjos prašomas pratęsti terminas nėra nepagrįstai ilgas. Atsižvelgiant į tai, kad pareiškėjos inicijuotos procedūros priklauso nuo institucijų veiksmų ir sprendimų, teisėjų kolegija sprendžia, jog šios priežastys pripažintinos svarbiomis, todėl privalomojo nurodymo įvykdymo terminas pratęstinas iki 2026 m. rugpjūčio 4 d. (įskaitytinai).

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, teisėjų kolegija

nusprendžia:

Prašymą patenkinti.

Pratęsti pareiškėjai A. E. Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2024 m. rugpjūčio 12 d. privalomuoju nurodymu Nr. ŽPN-893 nustatytą įvykdymo terminą iki 2026 m. rugpjūčio 4 d. (įskaitytinai).

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinio teismo Panevėžio rūmus.

Teisėjai Erminijus BaziulisDovilė JazdauskaitėGiedrė Kairienė