Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Paaiškina, kad Migracijos departamentas panaikino pareiškėjui išduotą leidimą laikinai gyventi tuo pagrindu, jog, patikrinęs Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – ir Fondo valdyba) informacinę sistemą, atsakovas nustatė, kad, nors pareiškėjas Bendrovėje1 dirba nuo 2023 m. lapkričio 28 d., tačiau per visą įdarbinimo Bendrovėje1 laikotarpį jam nebuvo mokamas prašyme dėl leidimo laikinai gyventi išdavimo ir Bendrovės1 pateiktame tarpininkavimo rašte nurodytas mokėti mėnesinis darbo užmokestis. Taigi, atsakovas nurodė, kad pareiškėjas Bendrovėje1 faktiškai nedirba, ir konstatavo, jog kreipdamasis dėl leidimo laikinai gyventi išdavimo pareiškėjas pateikė duomenis, kurie neatitinka tikrovės.

Paaiškina, kad kol pareiškėjas gydėsi traumą, akivaizdu, jog Bendrovė1 nemokėjo jam darbo užmokesčio. Visų pirma, darbo užmokesčio mokėjimo Lietuvos Respublikos įstatymai nenumato, kadangi pareiškėjas netgi nebuvo Lietuvos Respublikoje ir dar nespėjo pradėti dirbti, todėl Bendrovė1 Fondo valdybos informacinėje sistemoje žymėjo pravaikštas. Antra, žmogaus sveikata yra pamatinė konstitucinė norma, o dėl įvykusio įvykio (force majeure) pareiškėjas neturėjo galimybės atvykti į Lietuvos Respubliką. Pareiškėjas šį mėnesį grįžo į Lietuvos Respubliką pradėti dirbti, tačiau netikėtai gavo atsakovo Sprendimą. Pareiškėjas yra atvykęs iš trečiosios šalies, kurioje vyrauja skurdas ir maži atlyginimai. Be to, pareiškėjas yra Bendrovės2 vadovas ir, būdamas kitoje šalyje, kiek galėjo, tiek prisidėjo prie Bendrovės2 veiklos, tačiau šiuo metu vadovas reikalingas čia, Lietuvoje, o pareiškėjui išvykus iš šalies pasunkėtų Bendrovės2 darbas.

Atsakovo atstovas teismo posėdyje, apie kurį pranešta tinkamai, nedalyvavo.

Byloje ginčas kilo dėl Departamento 2024 m. rugpjūčio 9 d. sprendimo Nr. 24S185670, kuriuo pareiškėjui panaikintas leidimas laikinai gyventi Nr. 760311586, galiojantis iki 2025 m. lapkričio 28 d., teisėtumo ir pagrįstumo.

Iš rašytinės bylos medžiagos ir žodinių proceso dalyvių paaiškinimų nustatyta, kad pareiškėjas, kuris yra (duomenys neskelbtini) Respublikos pilietis, 2023 m. spalio 3 d. pateikė Departamentui prašymą išduoti leidimą laikinai gyventi tuo pagrindu, jog ketina dirbti Lietuvos Respublikoje, UAB „(duomenys neskelbtini)“, tarptautinio krovinių vežimo transporto priemonės vairuotoju.

Departamentas, išnagrinėjęs prašymą, 2023 m. lapkričio 23 d. priėmė sprendimą išduoti pareiškėjui leidimą laikinai gyventi UTPĮ 40 straipsnio 1 dalies 4 punkte ir 44 straipsnio 1 dalies 2 punkte nustatytu pagrindu (leidimas laikinai gyventi išduodamas užsieniečiui, kuris ketina dirbti Lietuvos Respublikoje) dirbti UAB „(duomenys neskelbtini)“ tarptautinio krovinių vežimo transporto priemonės vairuotoju (profesija, kuri įtraukta į trūkstamų profesijų sąrašus). UAB „(duomenys neskelbtini)“ tarpininkavimo rašte nurodė, kad su asmeniu bus sudaroma darbo keliems darbdaviams sutartis, t. y. buvo nurodytas dar vienas darbdavys – UAB „(duomenys neskelbtini)“. 2023 m. lapkričio 28 d. pareiškėjui išduotas leidimas laikinai gyventi Nr. 760311586, galiojantis iki 2025 m. lapkričio 28 d., kuris jam įteiktas 2023 m. lapkričio 28 d.

Migracijos departamentas patikrino duomenis apie pareiškėją Fondo valdybos informacinėje sistemoje ir nustatė, kad pareiškėjas Bendrovėje1 dirba nuo 2023 m. lapkričio 28 d., tačiau nė vieną mėnesį per visą įdarbinimo laikotarpį negavo prašyme dėl leidimo laikinai gyventi išdavimo ir Bendrovės1 pateiktame tarpininkavimo rašte nurodyto mokėti mėnesinio darbo užmokesčio – 1 386 Eur. Nustatyta, kad nuo 2023 m. lapkričio 28 d. iki šiol (iš viso 8 mėn.) darbo užmokestis iš viso nebuvo mokėtas, t. y. pareiškėjas Bendrovėje1 faktiškai nedirba. Patikrinimo metu taip pat nustatyta, kad pareiškėjas nuo 2024 m. kovo 13 d. yra paskirtas Bendrovės2 direktoriumi. Patikrinus VĮ Registrų centro Juridinių asmenų registre esančius Bendrovės2 duomenis, nustatyta, kad Bendrovės2 įstatinis kapitalas yra 99 912 Eur, kurį sudaro 3 450 vnt. vardinių paprastų akcijų, o akcininkas yra VšĮ „(duomenys neskelbtini)“. Departamentas nustatė, kad pareiškėjas ir jo valdoma Bendrovė2 neatitinka UTPĮ 45 straipsnio 1 dalies 1 punkte nustatytų reikalavimų. Migracijos departamentas neturi duomenų, kad Bendrovė2 pastaruosius 6 mėn. pagal verslo planą vykdo steigimo dokumentuose nurodytą veiklą Lietuvos Respublikoje, tačiau įmonėje nėra visą darbo laiką dirbančių Lietuvos Respublikos, kitos Europos Sąjungos valstybės narės ar Europos laisvosios prekybos asociacijos valstybės narės piliečių ar nuolat Lietuvos Respublikoje gyvenančių užsieniečių, kuriems mokamas mėnesinis darbo užmokestis bendrai sudarytų ne mažiau kaip 2 paskutinio paskelbto kalendorinių metų vidutinio mėnesinio BDU dydžius. Bendrovėje2 dirba Lietuvos Respublikos pilietis J. Č., gim. (duomenys neskelbtini), o jo darbo užmokestis 2024 m. gegužės mėn. buvo 186,40 Eur, 2024 m. birželio mėn. – 410,08 Eur. Kadangi užsienietis, kreipdamasis su prašymu išduoti leidimą laikinai gyventi, nurodė, kad jo pragyvenimo lėšos buvimo Lietuvos Respublikoje laikotarpiu bus darbo užmokestis, todėl Departamentui kilo įtarimų, jog siekiama piktnaudžiauti nustatytomis migracijos procedūromis. Atsižvelgdamas į Fondo valdybos informacinės sistemos duomenis, t. y. kad užsieniečiui 8 mėn. darbo užmokestis nėra mokamas iš viso ir jokių kitokių gaunamų reguliarių pajamų, kurių pakanka pragyventi Lietuvos Respublikoje, jis negauna, Departamentas konstatavo, jog pareiškėjas neturi pakankamai pragyvenimo lėšų Lietuvos Respublikoje. Kadangi patikrinimo metu nustatyta, jog asmuo neturi pakankamai lėšų ir (ar) negauna reguliarių pajamų, kurių pakanka pragyventi Lietuvos Respublikoje, taip pat tai, kad asmeniui darbo Bendrovėje1 laikotarpiu 8 mėn. nemokamas darbo užmokestis, kas reiškia, kad asmuo nedirba Bendrovėje1, tačiau nuo 2024 m. kovo 13 d. vykdo teisėtą veiklą (yra Bendrovės2 direktorius), Migracijos departamentas konstatavo, kad asmuo, kreipdamasis dėl leidimo laikinai gyventi, pateikė duomenis, kurie neatitinka tikrovės.

Atsižvelgdamas į minėtas aplinkybes, vadovaudamasis UTPĮ 35 straipsnio 1 dalies 2 punktu, 5 punktu, 50 straipsnio 1 dalies 2 punktu, Departamentas 2024 m. rugpjūčio 9 d. priėmė sprendimą Nr. 24S185670, kuriuo pareiškėjui panaikintas leidimas laikinai gyventi Nr. 760311586, galiojantis iki 2025 m. lapkričio 28 d.

Įstatymas nustato užsieniečių atvykimo ir išvykimo, buvimo ir gyvenimo, prieglobsčio ir laikinosios apsaugos Lietuvos Respublikoje suteikimo, integracijos ir sprendimų dėl užsieniečių teisinės padėties apskundimo tvarką ir kitus užsieniečių teisinės padėties Lietuvos Respublikoje klausimus, taip pat reglamentuoja Lietuvos Respublikos elektroninio rezidento statuso suteikimo ir panaikinimo sąlygas ir tvarką (Įstatymo 1 straipsnio 1 dalis).

Pagal Įstatymo 50 straipsnio 1 dalies 2 punktą, leidimas laikinai gyventi užsieniečiui panaikinamas, jeigu paaiškėja, kad yra šio Įstatymo 35 straipsnio 1 dalyje nustatyti pagrindai. Įstatymo 35 straipsnio 1 dalyje yra išvardyti atsisakymo išduoti ar pakeisti užsieniečiui leidimą gyventi pagrindai, tarp jų – duomenys, kuriuos jis pateikė norėdamas gauti leidimą gyventi, neatitinka tikrovės arba buvo pateikti neteisėtai įgyti ar suklastoti dokumentai, arba yra rimtas pagrindas manyti, kad sudaryta fiktyvi santuoka, fiktyvi registruota partnerystė, fiktyvus įvaikinimas ar kad įmonė, kurios dalyvis, kaip jis apibrėžiamas Lietuvos Respublikos civiliniame kodekse (toliau – dalyvis), ar vadovas yra užsienietis, priimančioji įmonė, įsteigta Lietuvos Respublikoje, į kurią užsienietis perkeliamas įmonės viduje, arba priimantysis subjektas yra fiktyvi įmonė (2 punktas); neturi pakankamai lėšų ir (ar) negauna reguliarių pajamų, kurių pakanka pragyventi Lietuvos Respublikoje. Šio Įstatymo 46 straipsnio 1 dalies 1 punkte numatytu atveju išduoti ar pakeisti leidimą gyventi užsieniečiui taip pat atsisakoma, jeigu užsienietis neturi pakankamai lėšų studijoms ir grįžimo kelionės išlaidoms apmokėti (5 punktas).

Būtent pareiškėjui tenka pareiga laikytis įstatyme įtvirtintų imperatyvių nuostatų, t. y. atitikti tas sąlygas, pagal kurias jam buvo išduotas leidimas laikinai gyventi, be kita ko, Įstatymo 44 straipsnio 1 dalyje keliamus reikalavimus turėjo atitikti ne tik prašymo pateikimo metu, bet ir viso leidimo laikinai gyventi galiojimo metu, t. y. iki 2025 m. lapkričio 28 d. Išimtys Įstatyme, kad tam tikrą laiką galima neatitikti tų sąlygų, pagal kurias užsieniečiui buvo išduotas leidimas laikinai gyventi, nėra numatytos.

Įstatymo 40 straipsnio 1 dalies 4 punktas nustato, kad leidimas laikinai gyventi gali būti išduodamas ar keičiamas užsieniečiui, jeigu jis ketina dirbti Lietuvos Respublikoje pagal Įstatymo 44 straipsnio nuostatas. Užsieniečiui leidimas laikinai gyventi išduodamas, jeigu jis atitinka Įstatymo 44 straipsnio 1 dalies 2 punkto imperatyvius reikalavimus, 26 straipsnio 1 dalies 1–6 punktų nustatytas leidimo išdavimo sąlygas ir nėra Įstatymo 35 straipsnio 1 dalyje nustatytų pagrindų, dėl kurių leidimas neišduodamas.

Įstatymo 26 straipsnio 1 dalies 3 punktas nustato, kad viena iš leidimo laikinai gyventi išdavimo sąlygų – užsienietis turi pakankamai lėšų ir (ar) gauna reguliarių pajamų, kurių pakanka pragyventi Lietuvos Respublikoje. Leidimų laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje užsieniečiams išdavimo tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2005 m. spalio 12 d. įsakymu Nr. 1V-329, 8.3 papunktis nustato, kad užsieniečio turimas pragyvenimo lėšų dydis vertinamas atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministro nustatytą pragyvenimo Lietuvos Respublikoje lėšų dydį, kuris gali būti laikomas pakankamu pragyventi Lietuvos Respublikoje užsieniečiui, prašančiam išduoti leidimą gyventi. Užsieniečio turimų pragyvenimo lėšų turi pakakti visam prašomo leidimo laikinai gyventi galiojimo laikotarpiui, o jeigu leidimas išduodamas ar keičiamas ilgesniam nei vieneri metai terminui – bent vieneriems metams.

Pagal Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministro 2007 m. sausio 29 d. įsakymo Nr. A1-22 „Dėl pragyvenimo Lietuvos Respublikoje lėšų dydžio, kuris gali būti laikomas pakankamu pragyventi Lietuvos Respublikoje, užsieniečiui, prašančiam išduoti leidimą gyventi, nustatymo“ 1.3 papunktį, pragyvenimo lėšų dydis, kuris gali būti laikomas pakankamu pragyventi vieną kalendorinį mėnesį Lietuvos Respublikoje užsieniečiui, prašančiam išduoti leidimą gyventi – 1 MMA.

Migracijos departamentas, patikrinęs Fondo valdybos informacinėje sistemoje duomenis apie pareiškėjo įdarbinimą, nustatė, kad pareiškėjas nuo 2023 m. lapkričio 28 d. dirba UAB „(duomenys neskelbtini)“, tačiau nė vieną mėnesį per visą įdarbinimo laikotarpį jam nebuvo sumokėtas prašyme dėl leidimo laikinai gyventi išdavimo ir tarpininkavimo rašte nurodytas mokėti mėnesinis darbo užmokestis – 1 386 Eur. Nustatyta, kad nuo 2023 m. lapkričio 28 d. iki šiol darbo užmokestis iš viso nebuvo mokėtas, t. y. asmuo UAB „(duomenys neskelbtini)“ faktiškai nedirba. Patikrinimo metu taip pat nustatyta, kad pareiškėjas nuo 2024 m. kovo 13 d. yra paskirtas UAB „(duomenys neskelbtini)“ direktoriumi. Patikrinus VĮ Registrų centro Juridinių asmenų registrą nustatyta, kad UAB „(duomenys neskelbtini)“ įstatinis kapitalas yra 99 912 Eur, kurį sudaro 3 450 vnt. vardinių paprastų akcijų, o akcininkas yra VšĮ (duomenys neskelbtini).

Byloje nėra ginčo, kad pareiškėjui nebuvo mokamas sutartas darbo užmokestis, tačiau, pasak pareiškėjo, 2023 metų pabaigoje jis, būdamas (duomenys neskelbtini) Respublikoje, susilaužė kairįjį blauzdikaulį, gipsas buvo uždėtas 3 mėnesiams, paskirtas gydytojo traumatologo stebėjimas nuo 2023 m. gruodžio 10 d. iki 2024 m. liepos 12 d. Dėl patirto lūžio pareiškėjas ilgą laiką gulėjo lovoje, po to jo laukė ilga reabilitacija ir tik dabar pareiškėjas yra pasiruošęs dirbti.

Įstatymo 40 straipsnio 5 dalyje yra nustatyta, kad užsienietis, turintis leidimą laikinai gyventi, pasikeitus aplinkybėms, lemiančioms šio leidimo išdavimo pagrindą, privalo gauti naują leidimą laikinai gyventi.

Nors pareiškėjas turėjo nedarbingumą ir tuo pačiu dirbo UAB „(duomenys neskelbtini)“ direktoriumi, tačiau pritartina atsakovo pozicijai, kad pareiškėjas, teikdamas prašymą dėl leidimo laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje išdavimo, Migracijos departamentui nenurodė, jog jis dirbs ne visą darbo laiką ar jam bus mokamas kitas atlyginimas nei nurodytas prašyme dėl leidimo laikinai gyventi išdavimo ir tarpininkavimo rašte. Pažymėtina, kad apie pasikeitusias aplinkybes, t. y. pareiškėjo nedarbingumą, patirtą traumą ir atlyginimo negavimą, Migracijos departamentas nebuvo informuotas. Nors pareiškėjas paaiškino, kad dėl sveikatos problemų negalėjo dirbti Bendrovėje1, tačiau jam leidimas laikinai gyventi išduotas ne su tikslu vykdyti teisėtą veiklą Lietuvos Respublikoje pagal UTPĮ 40 straipsnio 1 dalies 5 punktą, o siekiant dirbti Lietuvos Respublikoje pagal profesiją, kuri įtraukta į trūkstamų profesijų sąrašą, t. y. UAB „(duomenys neskelbtini)“ dirbti tarptautinio krovinių vežimo transporto priemonės vairuotoju. Pažymėtina, kad pareiškėjas į Migracijos departamentą su prašymu dėl leidimo laikinai gyventi išdavimo pagal UTPĮ 40 straipsnio 5 dalį nesikreipė.