- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2018-03-19
- Bylos Nr.
- eI-1550-428/2018
- Teisminio proceso Nr.
- 3-62-3-02598-2017-8
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Audrius Grauželis, Algis Markevičius, Jolanta Medvedevienė
- Pareiškėjas
- Klubo „Mes kitaip“
- Atsakovas
- VĮ Registrų centro
- Kategorijos
Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Audriaus Grauželio, Algio Markevičiaus ir Jolantos Medvedevienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),
teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Klubo „Mes kitaip“ skundą atsakovui VĮ Registrų centro Kauno filialui dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.
Aprašomoji dalis
Teismas nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėjas kreipėsi į teismą, prašydamas panaikinti VĮ Registrų centro Kauno filialo 2017 m. lapkričio 23 d. raštą Nr. (3.9.3.) sJ-1564 ir įpareigoti atsakovą patenkinti pareiškėjo prašymą pakeisti duomenis Juridinių asmenų registre, nurodant, kad Asociacijai paramos gavėjo statusas yra suteiktas nuo 2016 m. vasario 11 d.
Pareiškėjas skunde bei atstovai teismo posėdyje nurodė, kad 2016 m. sausio 22 d. steigimo sutartimi įsteigė – asociaciją Klubas „Mes kitaip“ (toliau – ir Asociacija, Klubas). Asociacijos įgaliotas atstovas E.E. kreipėsi į Prienų rajono 3-iojo notaro biuro notarę A.B. prašydama patvirtinti Asociacijos steigimo dokumentus (įstatus ir sutikimą dėl buveinės registravimo) bei pateikti šiuos dokumentus registruoti Juridinių asmenų registre. 2016 m. vasario 11 d. Juridinių asmenų registre buvo įregistruoti Asociacijos įstatai, kurių 5 punkte nurodyta, jog Asociacija yra labdaros ir paramos teikėjas bei paramos gavėjas. Pildydama prašymą registruoti juridinį asmenį Juridinių asmenų registre (Formą JAR-1), notarė A.B. Formos 10 punkte nepažymėjo, jog steigiamam juridiniam asmeniui prašoma suteikti paramos gavėjo statusą. Steigėja nusprendusi patikrinti, ar Asociacijai suteiktas paramos gavėjo statusas, pamatė, kad yra įvykusi klaida ir toks statusas nėra įregistruotas. 2016 m. liepos 4 d. pateikė prašymą suteikti Asociacijai paramos gavėjo statusą, kuris įregistruotas nuo 2016 m. liepos 7 d. 2017 m. spalio 31 d. kreipėsi į VĮ Registrų centrą, prašydama pakeisti duomenis Juridinių asmenų registre, nurodant, kad Asociacijai paramos gavėjo statusas yra suteiktas nuo jos įregistravimo viešajame registre, t. y. nuo 2016 m. vasario 11 d., o ne nuo 2016 m. liepos 7 d. Atsakovas atsisakė pakeisti įregistravimo datą. Atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos labdaros ir paramos įstatymo (toliau - Įstatymas) nuostatas Klubas „Mes kitaip“ yra asociacija ir ji galėjo būti paramos gavėju nuo pat Asociacijos įregistravimo dienos 2016 m. vasario 11 d., tačiau vadovaujantis Įstatymo 7 straipsnio 3 dalimi asmenys tampa paramos gavėjais ir įgyja teisę gauti paramą tik šio įstatymo nustatyta tvarka gavę paramos gavėjo statusą. Įstatyme numatyta, jog asmenys gali kreiptis į Juridinių asmenų registro tvarkytoją dėl paramos gavėjo statuso suteikimo. Paramos gavėjo statuso suteikimo juridiniams asmenims, įskaitant pakartotinį šio statuso suteikimą, ir panaikinimo tvarka nustatoma Juridinių asmenų registro nuostatuose, kuriuos tvirtina Vyriausybė (Įstatymo 13 str. 2 d.). Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. lapkričio 12 d. nutarimu Nr. 1407 patvirtintų Juridinių asmenų registro nuostatų (toliau - Nuostatai) 114 punkte nurodoma, jog norintis įgyti paramos gavėjo statusą juridinis asmuo, išskyrus tradicines religines bendruomenes ar bendrijas. Registro tvarkytojui pateikia prašymą suteikti paramos gavėjo statusą ir Nuostatų 115 punkto pagrindu įregistruojamas. Nors Nuostatų dešimtajame skirsnyje ir nėra numatytos taisyklės, kuriomis vadovaujantis būtų galima pakeisti paramos gavėjo statuso registravimo datą, tačiau bendrosios V skyriuje numatytos taisyklės numato Registro tvarkytojui galimybę pataisyti klaidingus viešojo registro duomenis (Nuostatų 218 p.). Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra išaiškinęs, kad duomenys Nekilnojamojo turto registre gali būti ištaisyti tik dviem atvejais: 1) kai Nekilnojamojo turto registre įrašyti duomenys neatitinka dokumentų, kurių pagrindu šie duomenys įrašyti; 2) kai, įrašant duomenis į Nekilnojamojo turto registrą, yra padaromos techninės klaidos (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2012 m. rugsėjo 13 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A442- 1262/2012). Asociacija pažymi, jog paramos gavėjo statusas nebuvo įregistruotas nuo Asociacijos įregistravimo dienos, dėl akivaizdžios Formą JAR-1 pildžiusio asmens (notarės) techninės klaidos. Aplinkybę, kad Asociacija net nežinojo, kad tokia klaida buvo padaryta, patvirtina Asociacijos pirmininkės bendradarbiavimas su trečiaisiais asmenimis - paramos davėjais, kurie suteikė paramą Asociacijai laikotarpiu iki 2016 m. liepos 7 d. Neištaisius klaidos tretieji asmenys negalės pasinaudoti Lietuvos Respublikos pelno mokesčio įstatymo 28 straipsnio 2 dalies nuostatomis. Akivaizdu, jog tretieji asmenys, teikdami paramą Asociacijai, siekė pasinaudoti pelno mokesčio lengvata (ką patvirtina ir Paramos sutarties 2.2. punkte numatytas paramos davėjo įsipareigojimas savo apskaitoje ir atskaitomybėje atspindėti suteiktą paramą), tačiau, Registro tvarkytojui neištaisius notarės padarytos klaidos, tokia galimybė yra atimama, tokiu būdu pažeidžiant trečiųjų asmenų teises ir turtinius interesus (sukeliant jiems nuostolius papildomai mokėtino pelno mokesčio dydžiu). Be to, ir Asociacijai skirta parama laikotarpiu nuo jos įregistravimo viešajame registre iki 2016 m. liepos 7 d. mokesčių apskaičiavimo prasme nėra pripažįstama kaip gauta parama (nes teisę gauti paramą turi tik paramos gavėjo statusą turintys vienetai (Įstatymo 7 str. 3 d.)), o yra laikoma gautomis pajamomis. Taigi, akivaizdi notaro (valstybės įgalioto asmens, atliekančio LR Notariato įstatymo nustatytas funkcijas, užtikrinančias, kad civiliniuose teisiniuose santykiuose nebūtų neteisėtų sandorių ir dokumentų) klaida nulėmė turtinių interesų pažeidimus tiek Asociacijai, tiek tretiesiems asmenims. Minėta situacija gali būti ištaisyta tik ištaisius šią techninę klaidą, pakeičiant paramos gavėjo statuso suteikimo duomenis viešajame registre.
Atsiliepimas
Atsakovas atsiliepimu į skundą prašė teismo pareiškėjo skundą atmesti kaip nepagrįstą. Nurodė, kad Klubas „Mes kitaip“ juridinių asmenų registre yra įregistruotas nuo 2016 m. vasario 11 d. 2016 m. liepos 4 d. Klubo pirmininkė E.E. pateikė VĮ Registrų centro Kauno filialui prašymą registruoti juridinių asmenų registre pakeistus duomenis, t. y. įregistruoti paramos gavėjo statusą, kartu su užpildyta JAR-1 forma. Juridinių asmenų registro tvarkytojas 2016 m. liepos 7 d. priėmė sprendimą juridiniam asmeniui suteikti paramos gavėjo statusą. 2017 m. spalio 31 d. VĮ Registrų centro Kauno filiale buvo gautas Klubo pirmininkės prašymas „ (...) atstatyti klubo „Mes kitaip“ paramos gavėjo statusą nuo asociacijos įregistravimo juridinių asmenų registre datos t. y. nuo 2016 m vasario 11 d“. Teritorinis registratorius 2017 m. lapkričio 23 d. raštu Nr. (3.9.3.)sJ-1564 informavo Klubo pirmininkę, kad nėra jokio teisinio pagrindo pakeisti Klubo paramos gavėjo statuso įregistravimo datą. Nuostatų 114 punktas numato, kad norintis įgyti paramos gavėjo statusą juridinis asmuo, išskyrus tradicines religines bendruomenes ar bendrijas, Registro tvarkytojui pateikia prašymą suteikti paramos gavėjo statusą. Nuostatų 115 punktas numato, kad Registro tvarkytojas, gavęs prašymą ir įsitikinęs, kad atlyginimas už registravimą sumokėtas, ne vėliau kaip per tris darbo dienas nuo prašymo gavimo ir atlyginimo už registravimą sumokėjimo priima sprendimą dėl paramos gavėjo statuso suteikimo juridiniam asmeniui ir įregistruoja atitinkamus duomenis, jeigu juridinio asmens steigimo dokumentuose numatyta visuomenei naudinga veikla, nustatyta Lietuvos Respublikos labdaros ir paramos įstatyme. Šiuo atveju prašymas suteikti paramos gavėjo statusą, kaip minėta aukščiau, buvo pateiktas tik 2016 m. liepos 4 d. Pareiškėjas skunde nurodo, kad notarė A.B., pildydama prašymą registruoti juridinį asmenį Juridinių asmenų registre nepažymėjo, jog Klubui prašoma suteikti paramos gavėjo statusą. Pažymime, kad Juridinių asmenų registro tvarkytojas negali kvestionuoti notarų veiksmų teisėtumo ar kitaip vertinti jam pateikto prašymo (JAR-1 forma) turinį, net jei apsirikimai dokumentuose galimai buvo padaryti dėl aplaidumo. Papildomai atkreipiame dėmesį, jog notarė tvirtino prašyme (JAR-1 formoje) surašytų duomenų tikrumą, atitiktį įstatymų reikalavimas, tačiau patį prašymą, kuriame nėra nurodyta, jog prašoma suteikti paramos gavėjo statusą, 2016 m. vasario 9 d. pasirašė būtent pati Klubo pirmininkė E.E.. Nuostatų 218 punktas numato, kad klaidingi, netikslūs ar neišsamūs duomenys ar informacija Registre gali būti taisomi ar papildomi. Klaidingais laikomi Registre įregistruoti duomenys ar įrašyta informacija, neatitinkantys Registrui pateiktų dokumentų. Šiuo atveju Registre įregistruoti duomenys apie paramos gavėjo statusą visiškai atitinka dokumentus, todėl nėra jokio teisinio pagrindo juos laikyti klaidingais ir taisyti. Pareiškėjas skunde nurodo, kad notarės klaidos nulėmė turtinių interesų pažeidimus tiek pareiškėjui, tiek tretiesiems asmenims. Tokia situacija, pareiškėjo nuomone, gali būti ištaisyta tik ištaisius techninę klaidą, pakeičiant paramos gavėjo statuso suteikimo duomenis viešame registre. Su šiais pareiškėjo argumentais kategoriškai nesutinkame, nes Juridinių asmenų registro tvarkytojas jokios klaidos nepadarė, o minėtas Nuostatų 218 punktas jokiu būdu neapima kitų asmenų galimai padarytų klaidų taisymo. Skundas netenkintinas.
Ginčas byloje kilęs dėl techninės klaidos Juridinių asmenų registre ištaisymo, t.y. pareiškėjo Klubo „Mes kitaip“ paramos gavėjo statuso įregistravimo nuo Asociacijos įregistravimo dienos (2016 m. vasario 11 d.).
Byloje esančiais dokumentais nustatyta, jog 2016 m. sausio 22 d. steigimo sutartimi buvo įsteigta – asociaciją Klubas „Mes kitaip“. 2016 m. sausio 22 d. steigiamojo susirinkimo protokolu buvo priimti ir patvirtinti Klubo įstatai, nuspręsta įgalioti E.E. atstovauti asociaciją notaro biure ir Juridinių asmenų registre bei ją nuspręsta išrinkti Klubo pirmininke, o Klubo revizoriumi paskirti K.R. Prašymą registruoti juridinių asmenų registre (JAR-1 formą) juridinį asmenį Klubas „Mes kitaip“ užpildė ir jį pasirašė Klubo pirmininkė E.E. 2016 m. vasario 9 d. Notarė A.B. patvirtino prašyme esančių duomenų tikrumą, juridinio asmens steigimo dokumentų atitiktį įstatymų reikalavimams ir faktą, kad juridinį asmenį registruoti galima. 2016 m. vasario 11 d. Juridinių asmenų registre buvo įregistruota asociacija Klubas „Mes kitaip" bei kiti dokumentai. 2016 m. liepos 4 d. pareiškėjas pateikė prašymą suteikti Asociacijai paramos gavėjo statusą, kuris buvo įregistruotas nuo 2016 m. liepos 7 d. 2017 m. spalio 31 d. pareiškėjas kreipėsi į VĮ Registrų centrą, prašydama pakeisti (ištaisyti) duomenis Juridinių asmenų registre, nurodant, kad Asociacijai paramos gavėjo statusas yra suteiktas nuo jos įregistravimo viešajame registre, t. y. nuo 2016 m. vasario 11 d., o ne nuo 2016 m. liepos 7 d. VĮ „Registrų centras” Kauno filialas 2017 m. lapkričio 23 d. raštu Nr. (3.9.3.) sJ-1564 atsisakė pakeisti įregistravimo datą.
Juridinių asmenų registro veiklą ir jame registruojamų duomenų registravimo tvarką reglamentuoja Lietuvos Respublikos civilinis kodeksas (toliau – ir CK) bei Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. lapkričio 22 d. nutarimu Nr. 1407 patvirtinti Juridinių asmenų registro nuostatai.
Norintis įgyti paramos gavėjo statusą juridinis asmuo, išskyrus tradicines religines bendruomenes ar bendrijas, Registro tvarkytojui pateikia prašymą suteikti paramos gavėjo statusą (Nuostatų 114 p.). Registro tvarkytojas, gavęs prašymą ir įsitikinęs, kad atlyginimas už registravimą sumokėtas, ne vėliau kaip per tris darbo dienas nuo prašymo gavimo ir atlyginimo už registravimą sumokėjimo priima sprendimą dėl paramos gavėjo statuso suteikimo juridiniam asmeniui ir įregistruoja atitinkamus duomenis, jeigu juridinio asmens steigimo dokumentuose numatyta visuomenei naudinga veikla, nustatyta Lietuvos Respublikos labdaros ir paramos įstatyme (Nuostatai 115 p.).
Klaidingi, netikslūs ar neišsamūs duomenys ar informacija (toliau – klaidingi duomenys ar informacija) Registre taisomi ar papildomi Registro duomenų, informacijos ir dokumentų teikėjo, gavėjo, asmens, kurio duomenys ar informacija įrašyta Registre (toliau – duomenų subjektas), arba susijusių registrų, valstybės informacinių sistemų ar klasifikatorių tvarkytojų (toliau kartu – suinteresuoti asmenys) prašymu, taip pat Registro tvarkytojo iniciatyva. Klaidingais laikomi Registre įregistruoti duomenys ar įrašyta informacija, neatitinkantys Registrui pateiktų dokumentų (Nuostatų 218 p.). Registro tvarkytojas, gavęs suinteresuoto asmens prašymą ištaisyti klaidingus Registro duomenis ar informaciją ir jame nurodytus faktus patvirtinančius dokumentus, turi per tris darbo dienas ištaisyti Registro duomenis ar informaciją ir apie tai raštu pranešti Registro objektui ir duomenų subjektui, kurių duomenys ar informacija ištaisyti, ir asmenims, kuriems klaidingi duomenys perduoti (Nuostatų 220 p.).
Motyvuojamoji dalis
Iš byloje pateiktų dokumentų matyti, jog 2016 m. liepos 4 d. pareiškėjas pateikė prašymą suteikti Asociacijai paramos gavėjo statusą, kuris buvo įregistruotas nuo 2016 m. liepos 7 d., t. y vadovaujantis Nuostatų 115 punkte numatytu terminu.
Teikiant VĮ Registrų centro Kauno filialui 2016 m. vasario 9 d. pareiškėjo įgaliotos atstovės pasirašytą prašymą registruoti juridinių asmenų registre juridinį asmenį Klubas „Mes kitaip“, prašymo 10 punkte nebuvo uždėta žyma suteikti kartu Asociacijai ir paramos gavėjo statusą. Todėl atsakovas vadovaudamasis pateiktu 2016 m. vasario 9 d. prašymu tinkamai įvertinęs pateiktus pareiškėjo dokumentus, teisingai įregistravo Juridinių asmenų registre pateiktus duomenis. Šiuo atveju pareiškėjo nurodyti skundo argumentai, jog tai buvo techninė klaida ir atsakovas turėjo iš Asociacijos pateiktų įregistruoti įstatų suprasti, kad Asociacijai turi būti suteiktas ir paramos gavėjo statusas atmestini, kadangi atsakovas registravo duomenis pagal pareiškėjo teikiamą prašymą, kurio tikrumą patvirtino notarė ir techninės klaidos kaip teigia pareiškėjas institucija vykdydama jai priskirtas funkcijas nepadarė. Todėl šiuo atveju negali būti taikomas Nuostatų 218 punkte reglamentuotas klaidingų ir neišsamių duomenų ar informacijos taisymas ar pildymas.
Vertinant pareiškėjo skunde nurodytus tiek faktinius, tiek teisinius pagrindus, dėl kurių, pareiškėjos nuomone, viešojo administravimo institucija, vykdydama jai pavestas funkcijas tvarkant juridinių asmenų registrą, privalėjo ištaisyti klaidą ir paramos gavėjo statusą įregistruoti nuo 2016 m. vasario 11 d., pažymėtina, kad viešojo administravimo subjektai, priimdami individualius administracinius aktus, negali savo veikla pažeisti teisės aktų reikalavimų, jų sprendimai turi būti pagrįsti, o sprendimų turinys atitikti teisės normų reikalavimus (Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 8 str.). Pagal viešojoje teisėje veikiančius teisėtumo, įstatymo viršenybės ir teisinio apibrėžtumo principus viešojo administravimo subjektai privalo veikti neperžengdami įstatymo suteiktų įgaliojimo ribų, o veikimas viršijant kompetencijos ribas (ultra vires) yra pagrindas viešojo administravimo subjekto aktą pripažinti neteisėtu (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 89 str. 1 d. 2 p.). Viešojo administravimo subjektas turi tik tuos įgalinimus, kurie jam konkrečiai suteikti, plečiamas kompetencijos aiškinimas – negalimas (žr. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2005 m. rugsėjo 21 d. sprendimą administracinėje byloje Nr. A14-1166/2005).
Pareiškėjo likusieji argumentai laikytini pertekliniais, neturintys juridinės reikšmės kilusio ginčo išsprendimui, todėl detaliau nedėstytini ir neanalizuotini.
Atsižvelgiant į išdėstytas aplinkybes, ginčijamas sprendimas yra teisėtas ir pagrįstas, todėl nėra pagrindo jo naikinti ir skundas šioje dalyje atmestinas kaip nepagrįstas. Atmetus skundo reikalavimą dėl sprendimo panaikinimo, nėra pagrindo įpareigoti VĮ Registrų centro Kauno filialą patenkinti pareiškėjo prašymą pakeisti duomenis Juridinių asmenų registre, nurodant, kad Asociacijai paramos gavėjo statusas yra suteiktas nuo 2016 m. vasario 11 d., šis skundo reikalavimas taip pat atmestinas kaip nepagrįstas.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, teisėjų kolegija
nusprendžia:
Pareiškėjo Klubo „Mes kitaip“ skundą atmesti.
Sprendimas per vieną mėnesį nuo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant tiesiogiai apeliacinės instancijos teismui arba per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmus.