- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2014-08-21
- Bylos Nr.
- I-7856-208/2014
- Teisminio proceso Nr.
- 3-61-3-00217-2014-0
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Donatas Vansevičius, Ina Kirkutienė, Mefodija Povilaitienė
- Atsakovas
- Neįgalumo
- Pareiškėjas
- M. S.
- Kategorijos
- 6.7pavadinimo nepavyko patikrinti
Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Donato Vansevičiaus (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Inos Kirkutienės ir Mefodijos Povilaitienės, dalyvaujant atsakovės Neįgalumo ir darbingumo nustatymo tarnybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos atstovėms Ugnei Galuškai ir Alinai Ruškuvienei, viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos M. S. skundą atsakovei Neįgalumo ir darbingumo nustatymo tarnybai prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos dėl sprendimo panaikinimo, įpareigojimo atlikti veiksmus.
Aprašomoji dalis
nustatė:
Šalies argumentai
M. S. (toliau – ir pareiškėja) kreipėsi į teismą su patikslintu skundu (b. l. 17–19), prašydama panaikinti Ginčų komisijos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – ir Ginčų komisija) 2013-11-26 sprendimą Nr. S-415 (toliau – ir skundžiamas sprendimas), įpareigoti Ginčų komisiją iš naujo išnagrinėti jos 2013-09-30 skundą.
Pareiškėja paaiškino, kad yra neįgali, daugiau nei trejus metus negali dirbti jokio darbo, paėjus daugiau nei 50 metrų, apima viso kūno skausmai. Neįgalumo ir darbingumo nustatymo tarnybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – ir NDNT) Vilniaus III teritorinio skyriaus sprendimu ji buvo pripažinta iš dalies darbinga ir jai nustatytas 50 procentų darbingumo lygis nuo 2013-05-29 iki 2014-05-28. NDNT 2013-09-03 sprendimu paliko galioti NDNT Vilniaus III teritorinio skyriaus sprendimą. Ginčų komisija 2013-11-26 sprendimu paliko galioti NDNT 2013-09-03 sprendimą. Mano, kad jos reali sveikatos būklė vertintina žemesniu darbingumo lygiu, mano, kad ji buvo neišklausyta ir jos būsena neįvertinta.
NDNT su pareiškėjos skundu nesutiko ir prašė jį atmesti kaip nepagrįstą (b. l. 58–61).
NDNT nurodė, kad pareiškėjos argumentai yra deklaratyvūs, nepagrįsti faktinėmis bylos aplinkybėmis, vertintini kritiškai. Gavus visus vertinimui reikalingus dokumentus, pareiškėjos darbingumo lygis vertintas vadovaujantis byloje esančiais, posėdžio metu nustatytais bei papildomai gautais kvalifikuotų specialistų konsultacijų duomenimis pagal Tarptautinio ligų klasifikatoriaus – 10 Australijos modifikacijos (toliau – ir TLK-10-AM) kodą. Pabrėžė, kad NDNT yra ne sveikatos priežiūros, o viešojo administravimo įstaiga, NDNT neatlieka medicininės apžiūros ir nenaudoja jokių papildomų įrenginių asmens sveikatos būklei tirti, NDNT specialistai vertinimo metu atlieka neįgalumo ir darbingumo lygio nustatymo byloje esančių dokumentų sisteminę analizę, todėl priimdami sprendimą išimtinai vadovaujasi pateiktų duomenų teisingumu ir objektyvumu. Jokių procesinių pažeidimų nepadaryta, veikta pagal kompetenciją teisės aktų nustatyta tvarka.
Motyvuojamoji dalis
Skundas atmestinas.
Byloje ginčas kilo dėl darbingumo lygio nustatymo.
Nustatyta, kad NDNT Vilniaus III teritorinio skyriaus 2013-06-10 darbingumo lygio vertinimo aktu Nr. DL-2188 pareiškėjai nustatytas 50 proc. darbingumo lygis nuo 2013-05-29 iki 2014-05-28 (b. l. 95–98). NDNT 2013-09-03 priėmė sprendimą Nr. SS-2865, kuriuo paliko galioti NDNT Vilniaus III teritorinio skyriaus 2013-06-10 darbingumo lygio vertinimo aktu Nr. DL-2188 pareiškėjai nustatytą 50 proc. darbingumo lygį nuo 2013-05-29 iki 2014-05-28 (b. l. 139–142). Ginčų komisija 2013-11-26 sprendimu Nr. S-415 paliko nepakeistą NDNT 2013-09-03 sprendimą Nr. SS-2865 (b. l. 148–156).
Lietuvos Respublikos neįgaliųjų socialinės integracijos įstatymo 20 str. 4 d. nustatyta, kad darbingumo lygis nustatomas įvertinus asmens sveikatos būklę ir galimybes atlikti turimos kvalifikacijos darbus, įgyti naują kvalifikaciją ar dirbti darbus, nereikalaujančius profesinės kvalifikacijos po to, kai yra panaudotos visos galimos medicininės ir profesinės reabilitacijos bei specialiosios pagalbos priemonės. Minėto straipsnio 7 d. nustatyta, kad darbingumas įvertinamas procentais ir jo lygis nustatomas 5 punktų intervalais, t. y.: 1) jei asmeniui nustatoma 0–25 procentų darbingumo, asmuo laikomas nedarbingu; 2) jei asmeniui nustatoma 30–55 procentų darbingumo, asmuo laikomas iš dalies darbingu; 3) jei asmeniui nustatoma 60–100 procentų darbingumo, asmuo laikomas darbingu.
Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo bei sveikatos apsaugos ministrų 2005-03-21 įsakymu Nr. A1-78/V-179 patvirtinto Darbingumo lygio nustatymo tvarkos aprašo (toliau – ir Tvarkos aprašas) 27 p. nustatyta, kad darbingumo lygio priežastys: 27.1. ligos arba būklės; <...>.
Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo bei sveikatos apsaugos ministrų 2005-03-21 įsakymu Nr. A1-78/V-179 patvirtinto Darbingumo lygio nustatymo kriterijų aprašo (toliau – ir Kriterijų aprašas) 3 p. nustatyta, kad asmens darbingumo lygis nustatomas, vertinant šiuos kriterijus: medicininius, t. y. asmens bazinį darbingumą; funkcinius; profesinius ir kitus kriterijus, turinčius įtakos asmens darbingumui bei jo įsidarbinimo galimybėms.
Kriterijų aprašo 6.1 p. nustatyta, kad Jei dėl kelių ligų ar traumų atsiradę funkciniai sutrikimai stiprina vienas kitą, dėl sunkiausio organizmo funkcijos sutrikimo bazinio darbingumo procentai dauginami iš koeficientų šia tvarka: jei kito organizmo funkcinio sutrikimo atveju bazinio darbingumo procentai yra 70–80, dėl sunkiausio organizmo funkcijos sutrikimo gauti bazinio darbingumo procentai yra dauginami iš koeficiento 0,9.
Pagal Kriterijų aprašo 11 p. funkciniai profesiniai kriterijai vertinami atsižvelgiant į asmens funkcijų sutrikimus, kiek valandų asmuo gali dirbti per dieną ar savaitę.
Pagal Kriterijų aprašo 12 p. profesiniams ir kitiems kriterijams priskiriama: išsilavinimas, profesinė kvalifikacija, darbo patirtis ir darbiniai įgūdžiai, kuriuos asmuo gali panaudoti darbo vietoje, amžius, fizinės, darbinės ir informacinės aplinkos pritaikymas, kurie pagal Kriterijų aprašo 13, 14, 15 p. vertinami kaip vidutinio palankumo, nepalankios arba palankios aplinkybės.
Kriterijų aprašo 17 p. nustatyta, kad tuo atveju, kai, vertinant asmens darbingumo lygį, darbui nepalankių aplinkybių yra dauguma ir asmeniui nustatomos nepalankios darbui aplinkybės, jo bazinio darbingumo procentai dauginamai iš koeficiento 0,7.
Kriterijų aprašo 18 p. nustatyta, kad tuo atveju, kai, vertinant asmens darbingumo lygį, vidutinio palankumo darbui aplinkybių yra dauguma ir asmeniui nustatomos vidutiniškai palankios darbui aplinkybės, jo bazinio darbingumo procentai dauginami iš koeficiento 1.
Kriterijų aprašo 19 p. nustatyta, kad tuo atveju, kai, vertinant asmens darbingumo lygį, darbui palankių aplinkybių yra dauguma ir asmeniui nustatomos palankios darbui aplinkybės, jo bazinio darbingumo procentai dauginami iš koeficiento 1,3.
Kriterijų aprašo 1 priede nurodyti bazinio darbingumo procentai.
Pažymėtina, kad nagrinėdamas ginčą dėl darbingumo lygio nustatymo, teismas sprendžia tik teisės klausimus. Teismui nesuteikta kompetencija spręsti medicininius ir darbingumo lygio nustatymo (klasifikavimo) klausimus (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2012-04-30 nutartis administracinėje byloje Nr. A146-328/2012).
Teismas, įvertinęs byloje esančią medžiagą – VšĮ Antakalnio poliklinikos 2013-04-24 siuntimo Nr. 779 į NDNT (b. l. 126–128), medicininių dokumentų (b. l. 103–125) duomenis, aukščiau pateiktas teisės aktų nuostatas, konstatuoja, kad NDNT Vilniaus III teritorinio skyriaus 2013-06-10 darbingumo lygio vertinimo akte Nr. DL-2188 visos diagnozėje nurodytos ligos – G54.4 (Juosmens-kryžmens nervų šaknelių ligos, neklasifikuojamos kitaip – J/k osteochondrozė, lėt. liumbalgija, lėt. ab. cervikobrachialgija, skausminis sindromas), I11.9 (Hipertenzinė (širdies liga) kardiopatija be (stazinio) širdies kraujotakos nepakankamumo (PAH II AKSP.DRG.HKP.KSH), I26.9 (Plaučių embolija (neminint ūminės plautinės širdies ligos), I34.1 (Dviburis vožtuvo prolapsas MPV), I80.2 (Apatinių galūnių giliųjų venų flebitas ir tromboflebitas), I87.0 (Poflebitinis sindromas (Potrombozinis sindromas) kairės kojos C4.), tinkamai įvertintos pagal Kriterijų aprašo 1 priedo atitinkamus punktus, tinkamai nustatytos bazinio darbingumo vertės procentais. Teismas sutinka su Ginčų komisijos sprendime pateiktomis nurodytų ligų vertinimo pagal atitinkamus Kriterijų aprašo 1 priedo punktus išvadomis, diagnozių priskyrimo atitinkamiems Kriterijų aprašo 1 priedo punktams aplinkybėmis, todėl šiame sprendime jų nekartoja. Vadovaujantis Kriterijų aprašo 6.1 p., bazinis darbingumas tinkamai prilygintas 48,6 %. Teismas pažymi, kad tinkamai buvo įvertinti funkciniai, profesiniai ir kiti kriterijai pagal palankumo aplinkybes (palankių aplinkybių 0; vidutiniškai palankių aplinkybių 6; nepalankių aplinkybių 1), todėl pagrįstai vadovautasi Kriterijų aprašo 18 p. ir pritaikytas darbo ir kitų aplinkybių koeficientas 1. Iš to, kas išdėstyta matyti, kad, pagrįstai pareiškėjai nustatytas 50 % darbingumo lygis.
Atsižvelgdamas į tai, kas išdėstyta, vadovaudamasis nurodytų teisės normų sistemine analize, remdamasis ištirtų bylos rašytinių įrodymų visuma, teisingumo ir protingumo kriterijais, teismas konstatuoja, kad skundžiamas sprendimas yra pagrįstas ir teisėtas, todėl jo naikinti, vadovaujantis pareiškėjos nurodytais ar kitais motyvais, nėra pagrindo. Palikus galioti skundžiamą sprendimą, nėra pagrindo įpareigoti Ginčų komisiją iš naujo išnagrinėti pareiškėjos skundą.
Rezoliucinė dalis
Remdamasis tuo, kas išdėstyta, ir vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–88 str. 1 p., 127 str. 1 d., teismas
nusprendė:
pareiškėjos M. S. skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundą tiesiogiai šiam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą.