Vilniaus apygardos administracinio teismo sprendimas

Pastaba: iš atsakovo pateiktos informacijos matyti, kad pareiškėjo prašomas panaikinti Nutarimas yra Departamento 2019 m. spalio 7 d. nutarimas Nr. NN-1343 (Administracinių bylų teisenos įstatymo 33 straipsnio 5 dalis).

Šio nutarimo registracijos data yra 2019 m. spalio 7 d., tačiau pareiškėjui jis buvo įteiktas praėjus 30 d., t. y. 2019 m. lapkričio 6 d.

Vadovaujasi Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstaigos 2019 m. spalio 21 d. ataskaita Nr. NKP-2019/1-1 „Dėl žmogaus teisių padėties Alytaus pataisos namuose, Marijampolės pataisos namuose, Vilniaus pataisos namuose, Pravieniškių pataisos namuose-atvirojoje kolonijoje, Panevėžio pataisos namuose ir Šiaulių tardymo izoliatoriuje“, kurioje konstatuota, kad nuteistieji neturėjo galimybės prieš jų perkėlimą apskųsti Kalėjimų departamento direktoriaus nutarimo bei apie perkėlimą pranešti savo artimiesiems, kiekvieno į pataisos įstaigą perkeliamo nuteistojo individualus vertinimas dėl jo galimo pasipriešinimo nebuvo atliktas, taip pat neįvertinta tai, ar delsimas informuoti nuteistuosius apie jų perkėlimą į kitas pataisos įstaigas buvo būtina ir proporcinga priemonė siekiant užtikrinti tvarką ir nuteistųjų bei pataisos įstaigos darbuotojų saugumą, todėl apribojant visų nuteistųjų, kuriuos planuota perkelti į kitas pataisos įstaigas, teises būti supažindintiems su konkrečiu nuteistojo atžvilgiu priimtu nutarimu dėl jo perkėlimo, iš anksto apie perkėlimą informuoti šeimos narius, artimuosius bei šį nutarimą apskųsti teisės aktų nustatyta tvarka, taip pat nevertinant pirmiau įvardintų apribojimų taikymo individualumo ir proporcingumo, buvo pažeistos nuteistųjų teisės, neužtikrinta, kad būtų laikomasi teisės aktuose įtvirtinto proporcingumo principo reikalavimų.

Pažymi, kad pareiškėjo situacija yra analogiška minėtoje ataskaitoje aprašytai situacijai: Nutarimas nebuvo įteiktas pareiškėjui iki jį perkeliant į Kauno tardymo izoliatorių – pataisos namus (toliau – Kauno NTI-PN), o įteiktas pareiškėjui tik perkėlus jį į naują laisvės atėmimo bausmės atlikimo įstaigą.

Vadovaujasi Vilniaus PN darbo reglamento 96 punkto nuostata ir teigia, kad Vilniaus PN darbo reglamente visiškai nenumatyta, per kiek dienų nutarimai dėl individualių nuteistųjų yra pastariesiems įteikiami, todėl toks teisinio reguliavimo trūkumas, pareiškėjo vertinimu, sudarė prielaidas Vilniaus PN administracijai pažeisti nuteistojo teisę gauti informaciją apie jo perkėlimą iki perkėlimo įvykdymo, taip pat gauti informaciją apie tai, kodėl nuteistasis perkeliamas būtent į Kauno NTI-PN, o ne į kitus pataisos namus, ar perkėlimas yra susijęs su nuteistojo daroma neigiama įtaka kitiems nuteistiesiems, ar su socialinės reabilitacijos palengvinimu, ar su veiksmingesnės nuteistojo priežiūros ir saugumo užtikrinimu.

Mano, jog akivaizdžiai Nutarime nurodyti motyvai, t. y. kad dėl gyvenamųjų patalpų rekonstrukcijos darbų nuteistajam nebus užtikrintos laikymo sąlygos, numatytos Bausmių vykdymo kodekso (toliau – BVK) 70 straipsnio 3 dalyje, yra aiškiai nepakankami, nes pareiškėjui nebuvo pateiktas joks individualus vertinimas, kodėl būtent pareiškėjas turėtų būti perkeltas dėl gyvenamųjų patalpų rekonstrukcijos darbų ir kodėl būtent į Kauno NTI-PN. Pareiškėjo teigimu, Nutarimas tik deklaratyviai grindžiamas Departamento direktoriaus 2015 m. rugpjūčio 31 d. įsakymu Nr. V-321 patvirtinto Nuteistųjų perkėlimo iš vienos pataisos įstaigos į kitą tvarkos aprašo (toliau – Nuteistųjų perkėlimo aprašas) 3.2 papunkčiu, neatsižvelgta į individualią pareiškėjo situaciją, neįvertinta, kaip ir ar Vilniaus PN gyvenamųjų patalpų rekonstrukcija kaip perkėlimo pagrindas sietina su būtinybės perkelti į Kauno NTI-PN būtent pareiškėją proporcingumu.

Tuo pačiu teigia, kad Nutarimas buvo įvykdytas jam dar neįsigaliojus, t. y. pareiškėjas buvo perkeltas į kitus pataisos namus neteisėtai, o galimybę apskųsti savo perkėlimą turėjo tik po to, kai buvo perkeltas.

Vadovaujasi BVK 69 straipsnio 4 dalimi, kurioje Departamento direktoriui įtvirtinta teisė perkelti nuteistąjį iš vienos pataisos įstaigos į kitą jo nustatyta tvarka.

Nurodo, kad 2019 m. rugsėjo 25 d. bendru Vilniaus PN, Kauno NTI-PN bei Departamento įstaigų vadovų sutarimu, priimtas sprendimas nuteistuosius (buvusius pareigūnus), atliekančius bausmę Vilniaus pataisos namuose, kur tuo metu buvo ir pareiškėjas, perkelti toliau atlikti bausmę į Kauno NTI-PN. Turėdamas įstatymų jam suteiktą diskrecijos teisę perkelti nuteistuosius iš vienos pataisos įstaigos į kitą bei vadovaudamasis minėtų įstaigų vadovų sutarimu, Departamento direktorius pakeitė atitinkamus Departamento direktoriaus įsakymo punktus. Departamento direktoriaus 2019 m. kovo 20 d. įsakymu Nr. V-148 patvirtinto Nuteistųjų, kuriems teismo nuosprendžiu paskirta arešto, terminuoto laisvės atėmimo ir laisvės atėmimo iki gyvos galvos bausmė, paskyrimo į konkrečią laisvės atėmimo įstaigą tvarkos aprašo (toliau – ir Aprašas) 1.4 punkte numatyta nuteistųjų perkėlimo tvarka ir nurodyta, kad į Kauno NTI-PN perkeliami vyrai, kurie buvo arba šiuo metu yra valstybės politikai, teisėsaugos, teismų, prokuratūros, kontrolės, valdžios ir valdymo institucijų valstybės tarnautojai, kuriems paskirta terminuoto laisvės atėmimo bausmė ir kuriems teismas nustatė atlikti bausmę. Atsakovo teigimu, iš bylos medžiagos yra matyti, kad pareiškėjas yra buvęs pareigūnas ir dėl išvardintų aplinkybių iš Vilniaus PN buvo perkeltas į Kauno NTI-PN. Tuo pačiu teigia, kad teisės aktuose nenumatyta galimybė nuteistajam pasirinkti įstaigą, kurioje jis norėtų atlikti bausmę.

Skudas atmestinas.

Nagrinėjant bylą, nustatyta, kad Departamento direktorius Nutarimu tolesnei bausmei atlikti nutarė iš Vilniaus PN perkelti pareiškėją į Kauno NTI-PN. Nutarimas priimtas vadovaujantisn BVK 69 straipsniu ir Nuteistųjų perkėlimo iš vienos pataisos įstaigos į kitą tvarkos aprašo 3.2 punktu, taip pat atsižvelgiant į tai, kad dėl gyvenamųjų patalpų rekonstrukcijos darbų pareiškėjui nebus užtikrintos BVK 70 straipsnio 3 dalyje įtvirtintos sąlygos.

Nutarimas Vilniaus PN gautas 2019 m. spalio 7 d., pareiškėjui įteiktas 2019 m. lapkričio 6 d. (b. l. 5).

Nuteistųjų perkėlimas į kitas pataisos įstaigas įtvirtintas BVK 69 straipsnyje, kurio 1 dalyje nustatyta, kad nuteistasis, kuriam paskirtas laisvės atėmimas, gali būti perkeltas iš vienos pataisos įstaigos į kitą toliau atlikti bausmės, jeigu to reikia siekiant apriboti jo daromą neigiamą įtaką kitiems nuteistiesiems, palengvinti socialinę reabilitaciją, užtikrinti veiksmingesnę nuteistojo priežiūrą ir saugumą arba kitais šiame Kodekse nustatytais atvejais. Laisvės atėmimo bausmę pataisos namuose paprastosios ar lengvosios grupės sąlygomis atliekantys nuteistieji, kuriems gali būti taikomas lygtinis paleidimas iš pataisos įstaigos, gali būti perkelti į tos pačios arba kitos pataisos įstaigos ar kardomojo kalinimo vietos specialų padalinį – pusiaukelės namus, kur nuteistieji intensyviai rengiami būti lygtinai paleisti iš pataisos įstaigos, jeigu jie atitinka visas šias sąlygas: 1) yra atlikę ne mažiau kaip vieną trečdalį bausmės, o kai lygtinis paleidimas gali būti taikomas atlikus vieną trečdalį bausmės, – atlikę ne mažiau kaip vieną ketvirtadalį bausmės; 2) vykdo individualiame socialinės reabilitacijos plane nustatytas priemones; 3) jų nusikalstamo elgesio rizika yra žema arba bausmės atlikimo metu ši rizika buvo akivaizdžiai sumažinta; 4) neturi galiojančių nuobaudų už bausmės atlikimo metu padarytus teisės pažeidimus; 5) nebuvo perkelti iš atviros kolonijos ar pusiaukelės namų į pataisos namus dėl pažeidimų (2 dalis). Teisę perkelti nuteistąjį iš vienos pataisos įstaigos į kitą turi Kalėjimų departamento direktorius, o toje pačioje įstaigoje pagal šio straipsnio 2 ir 4 dalis – pataisos įstaigos, kurioje atlieka bausmę nuteistasis, direktorius. Nuteistųjų perkėlimo iš vienos pataisos įstaigos į kitą, taip pat perkėlimo į atvirą koloniją ir pusiaukelės namus ir grąžinimo iš jų tvarką nustato Kalėjimų departamento direktorius (5 dalis).

Pagal BVK 70 straipsnio 3 dalį izoliuoti nuo kitų nuteistųjų toje pačioje pataisos įstaigoje arba atskirose pataisos įstaigose, jeigu yra tokia galimybė, laikomi buvę ar esantys valstybės politikai, teisėsaugos, teismų, prokuratūros, kontrolės, valdžios ir valdymo institucijų pareigūnai, kuriems pirmą kartą paskirta terminuoto laisvės atėmimo bausmė. Nuteistieji vieni nuo kitų izoliuojami arba atskirai laikomi ir kitų Lietuvos Respublikos įstatymų nustatytais atvejais ir tvarka.

Departamento direktoriaus 2019 m. kovo 29 d. įsakymu Nr. V-148 patvirtinto Nuteistųjų, kuriems teismo nuosprendžiu paskirta arešto, terminuoto laisvės atėmimo ir laisvės atėmimo iki gyvos galvos bausmė, paskyrimo į konkrečią laisvės atėmimo vietų įstaigą tvarkos aprašo (toliau – Nuteistųjų paskyrimo aprašas) 1 punkte nustatyta, kad nuteistieji, kuriems teismo nuosprendžiu paskirta terminuoto laisvės atėmimo ir laisvės atėmimo iki gyvos galvos bausmė, įsiteisėjus teismo nuosprendžiui arba esant Lietuvos Respublikos baudžiamojo proceso kodekso 315 straipsnio 2 dalyje nustatytam pagrindui, skiriami į laisvės atėmimo vietų įstaigas ar jų struktūrinius padalinius, užtikrinant Lietuvos Respublikos bausmių vykdymo kodekso 70 straipsnio 3 dalyje nustatytus izoliavimo reikalavimus. Pagal šio aprašo 1.4 punktą į Kauno nepilnamečių tardymo izoliatorių-pataisos namus skiriami vyrai, kurie buvo arba šiuo metu yra valstybės politikai, teisėsaugos, teismų, prokuratūros, kontrolės, valdžios ir valdymo institucijų valstybės tarnautojai, kuriems paskirta terminuoto laisvės atėmimo bausmė ir kuriems teismas nustatė atlikti bausmę pataisos namuose.

Nuteistųjų perkėlimo aprašo 3.2 punkte (juo vadovaujamasi Nutarime) įtvirtinta, kad jeigu nuteistojo perkėlimas iš vienos pataisos įstaigos į kitą reikalingas siekiant apriboti jo daromą neigiamą įtaką kitiems nuteistiesiems, palengvinti socialinę reabilitaciją, užtikrinti veiksmingesnę nuteistojo priežiūrą ir saugumą, perkeliančioji įstaiga pateikia Kalėjimų departamentui motyvuoto nutarimo dėl nuteistojo perkėlimo, kuris turi būti suderintas su priimančiąja įstaiga, projektą.

Byloje nėra ginčo dėl aplinkybės, kad pareiškėjas yra buvęs pareigūnas – tai atsakovas nurodo savo atsiliepime, todėl atsižvelgiant į nurodytą teisinį reglamentavimą, atskovas pagrįstai Nutarimu iš Vilniaus PN perkėlė pareiškėją į Kauno NTI-PN. Nutarime aiškiai nurodyti motyvai – siekiant užtikrinti BVK 70 straipsnio 3 dalyje įtvirtintas pareiškėjo, kaip buvusio pareigūno, laikymo sąlygas Vilniaus PN gyvenamųjų patalpų rekonstrukcijos darbų metu. Todėl atmestini kaip nepagrįsti pareiškėjo argumentai, jog Nutarime pateikti atsakovo motyvai yra nepakankami. Priešingai, nei nurodo pareiškėjas, būtent Nutarime į preiškėjo individualią situaciją (kaip buvusį pareigūną) yra atsižvelgta.

Viešojo administravimo įstatymo (toliau – VAĮ) 8 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad individualus administracinis aktas turi būti pasirašytas jį priėmusio pareigūno ar valstybės tarnautojo arba viešojo administravimo subjekto vadovo, jo pavaduotojo ar įgalioto asmens ir patvirtintas antspaudu. Kai individualus administracinis aktas priimamas naudojantis valstybės informacinėmis sistemomis, jo pasirašymui ir patvirtinimui antspaudu prilyginamas patvirtinimas (autorizavimas) valstybės informacinėje sistemoje.

Pagal Nuteistųjų perkėlimo aprašo 4 punktą Kalėjimų departamento direktoriaus nutarimo dėl nuteistojo perkėlimo projektą parengia perkeliančioji įstaiga, derina (vizuoja) priimančiosios įstaigos vadovas ir Kalėjimų departamento padalinių, atsakingų už nuteistųjų priežiūrą ir įskaitą, sveikatos priežiūrą, kriminalinę žvalgybą, vadovai. Jeigu derinimas (vizavimas) vykdomas dokumentų valdymo sistemoje, priimančiosios įstaigos vadovas nutarimo projektą derina kvalifikuotu elektroniniu parašu, Kalėjimų departamento atitinkamų padalinių vadovai – dokumentų valdymo sistemos priemonėmis. Pagal šio aprašo 5 punktą nutarimą dėl nuteistojo perkėlimo pasirašo Kalėjimų departamento direktorius arba direktoriaus pavaduotojas, kuriam priskirta administruoti saugumo valdymo sritį. Kalėjimų departamento direktoriaus ar jo pavaduotojo pasirašytas nutarimas dėl nuteistojo perkėlimo (kopija arba nuorašas) dokumentų valdymo sistemos priemonėmis išsiunčiamas perkeliančiajai ir priimančiajai įstaigai (6 punktas).

Kaip matyti iš atsakovės pateikto Nutarimo (2020 m. sausio 16 d. gauto zip laikmenoje esančio dokumento priedo, b. l. 30) detalių duomenų, Nutarimą elektroniniu parašu 2019 m. spalio 4 d. pasirašė Departamento direktorius V. K.. Nutarimui suteikta registracijos data (2019 m. spalio 7 d.) ir registracijos numeris (NN-1343). Toks dokumentas atitinka VAĮ 8 straipsnio 3 dalies reikalavimus, todėl pareiškėjo argumentai, kad Nutarime nėra nurodyta jo data, numeris, nėra pasirašiusio asmens parašo bei atsakovo antspaudo, neatitinka tikrovės ir atmestini kaip nepagrįsti.

Tuo pačiu pareiškėjas reiškia argumentus, susijusius su Nutarimo įteikimu. Kaip matyti iš pareiškėjo pateiktos Nutarimo kopijos (b. l. 5), jame yra pareiškėjo parašas, patvirtinantis Nutarimo gavimą, ir Nutarimo gavimo data – 2019 m. lapkričio 6 d. Šias pareiškėjo aplinkybės paneigiančių duomenų atsakovė nepateikė, kaip nepaneigė pareiškėjo arguento, kad Nutarimas pareiškėjui buvo įteiktas perkėlus jį į Kauno NTI-PN.

Nuteistųjų perkėlimo aprašo 7 punkte įtvirtinta, kad perkeliančioji įstaiga, gavusi Kalėjimų departamento direktoriaus ar jo pavaduotojo pasirašytą nutarimą dėl nuteistojo perkėlimo, organizuoja nuteistojo perkėlimą iš vienos pataisos įstaigos į kitą. Perkeliančioji įstaiga pasirašytinai supažindina nuteistąjį su nutarimu (įsakymu) dėl nuteistojo perkėlimo ir įteikia jam šio dokumento kopiją. Jei dėl objektyvių priežasčių perkeliančioji įstaiga neturi galimybės supažindinti nuteistąjį su nutarimu (įsakymu) dėl nuteistojo perkėlimo, tokį supažindinimą įvykdo priimančioji įstaiga ir įteikia nuteistajam nutarimo (įsakymo) dėl nuteistojo perkėlimo kopiją arba nuorašą (8 punktas). Kalėjimų departamento direktoriaus ar jo pavaduotojo pasirašyto nutarimo dėl nuteistojo perkėlimo kopija arba nuorašas ir šį nutarimą pagrindžiantys dokumentai, taip pat įsakymų, susijusių su nuteistojo perkėlimu, kopijos arba nuorašai saugomi nuteistojo asmens byloje (9 punktas). Kalėjimų departamente gauti dokumentai dėl nuteistųjų perkėlimo iš vienos pataisos įstaigos į kitą saugomi Kalėjimų departamento dokumentų valdymo sistemoje atitinkamose dokumentų bylose pagal dokumentacijos planą (10 punktas).