Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartis

Dėl ginčo dėl sprendimų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus rūšinio teismingumo

Specialioji teisėjų kolegija ginčams dėl teismingumo tarp bendrosios kompetencijos ir administracinio teismo spręsti, susidedanti iš Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininko Česlovo Jokūbausko (kolegijos pirmininkas), Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjo Valentino Mikelėno, Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotojo Gintaro Kryževičiaus ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjo Algirdo Taminsko,

išnagrinėjusi Vilniaus apygardos administracinio teismo prašymą išspręsti bylos pagal pareiškėjo S.Š. skundą atsakovams Vilniaus apskrities viršininko administracijai ir valstybės įmonei Registrų centras, dėl sprendimų panaikinimo bei įpareigojimo atlikti veiksmus, rūšinio teismingumo klausimą,

Aprašomoji dalis

nustatė:

Vilniaus apygardos administracinis teismas kreipėsi į Specialiąją teisėjų kolegiją, prašydamas išspręsti bylos teismingumo klausimą. Iš skundo bei prie jo pridėtos medžiagos nustatyta, kad 1997-01-15 Valstybinės žemės (miško) pirkimo-pardavimo sutartimi, sudaryta Vilniaus apskrities viršininko administracijos atstovės ir I.K., I.K. nusipirko 0,44 ha žemės sklypą Lindiniškių kaime, Vilniaus rajone. Pareiškėjas su I.K. ir V.K. 2005-03-08 sudarė preliminariąją sutartį dėl pirkimo-pardavimo sutarties sudarymo, kuria I.K. ir V.K. įsipareigojo parduoti, o pareiškėjas - pirkti minėtą žemės sklypą. Tačiau valstybės įmonės Registrų centro Vilniaus filialas 2005-06-22 raštu Nr. S-17625 informavo atsisakąs išduoti pažymą sandoriui įforminti, vadovaudamasis Žemės, įsigytos pagal Lietuvos Respublikos valstiečio ūkio įstatymą ar asmeniniam ūkiui, pardavimo tvarka. Vilniaus apskrities viršininko administracijos Vilniaus rajono žemėtvarkos skyrius 2005-07-07 pažyma-išvada, kuri buvo suderinta su Vilniaus rajono savivaldybės administracija ir 2005-09-14 patvirtinta apskrities viršininko, pasiūlė išpirkti minėtą žemės sklypą. Teismas nurodė, jog pagal Vyriausybės 1998-06-18 nutarimu Nr. 738 patvirtintos Žemės, įsigytos pagal Lietuvos Respublikos valstiečio ūkio įstatymą ar asmeniniam ūkiui, pardavimo tvarkos 1 punktą, kai žemė įsigyta už valstybės vienkartines išmokas, valstybė turi pirmumo teisę pirkti parduodamą žemę (2 punktas numato atvejus, kada valstybė pirmumo teise išperka piliečių parduodamą žemę, o 3 punktas nustato, kad sudarant pirkimo pardavimo sutartį, valstybei atstovauja apskričių viršininkai arba jų įgalioti asmenys). Teismas nurodo, kad valstybė ir jos institucijos vykdo ne tik valdžios funkcijas, bet gali dalyvauti ir civiliniuose teisiniuose santykiuose, kuriuos reguliuoja privatinės teisės normos. Nagrinėjamu atveju iš prie skundo pridėtų dokumentų matyti, kad Vilniaus apskrities viršininko administracija, atstovaujanti valstybę, yra išreiškusi ketinimą išpirkti (įsigyti) ginčo žemės sklypą. Tokiu būdu, kaip nurodo teismas, yra pagrindas manyti, kad ginčas nėra išimtinai administracinio teisinio pobūdžio, jis susijęs su tolimesniu civilinio teisinio ginčo išsprendimu.

Motyvuojamoji dalis

konstatuoja:

Byla teisminga bendrosios kompetencijos teismui.

Pareiškėjas byloje skundžia Vilniaus apskrities viršininko administracijos pažymą-išvadą, kuria pasiūlyta valstybei išpirkti žemės sklypą (dėl šio sklypo pirkimo pareiškėjas yra sudaręs preliminarią pirkimo-pardavimo sutartį), Vilniaus rajono savivaldybės administracijos sprendimą pritarti žemės sklypo išpirkimui ir prašo įpareigoti valstybės įmonės Registrų centras Vilniaus filialą išduoti pažymą, reikalingą žemės sklypo pirkimo-pardavimo sandoriui sudaryti. Kaip matyti iš bylos medžiagos, valstybės įmonės Registrų centras Vilniaus filialas 2005-06-22 atsisakė išduoti pažymą sandoriui įforminti, nes pagal Žemės, įsigytos pagal Lietuvos Respublikos valstiečio ūkio įstatymą ar asmeniniam ūkiui, pardavimo tvarką (toliau – Tvarka), patvirtintą Vyriausybės 1998 m. birželio 18 d. nutarimu Nr. 738, parduodamą žemės sklypą, įsigytą asmeniniam ūkiui, pirmumo teise gali pirkti valstybė (b.l. 14). Iš minėtos Tvarkos nuostatų matyti, kad valstybės įmonės Registrų centro padalinys rajone arba mieste apie piliečio parduodamą žemę informuoja apskrities viršininko administracijos rajono arba miesto žemėtvarkos skyrių (5 punktas), o šis skyrius parengia ir pateikia apskrities viršininkui nustatytos formos pažymą-išvadą dėl žemės, įsigytos pagal Valstiečio ūkio įstatymą ar asmeniniam ūkiui už valstybės vienkartines išmokas, išpirkimo bei suderina pažymą-išvadą su rajono arba miesto savivaldybe (7.2, 7.3 punktai). Apskrities viršininkas, gavęs minėtą pažymą-išvadą, atsižvelgdamas į žemėtvarkos skyriaus pasiūlymus, priima sprendimą, ar išpirkti iš piliečio žemės sklypą ir rezultatus įrašo pažymoje-išvadoje, kurią perduoda registro tvarkytojui (8 punktas). Nusprendus išpirkti žemės sklypą, apskričių viršininkai arba jų įgalioti asmenys atstovauja valstybei jai dalyvaujant civiliniuose teisiniuose santykiuose, sudarant žemės pirkimo-pardavimo sutartį. Pareiškėjo byloje keliami reikalavimai susiję su žemės sklypo pirkimo-pardavimo sutarties sudarymu, reikalavimai dėl pažymos-išvados bei sprendimo panaikinimo kyla iš viešojo administravimo subjektų veiklos civilinių teisinių santykių srityje, todėl nors reikalavimas įpareigoti valstybės įmonės Registrų centras Vilniaus filialą išduoti pažymą, reikalingą žemės sklypo pirkimo-pardavimo sandoriui sudaryti, yra administracinio teisinio pobūdžio, jis kartu su kitais pareiškėjo pateiktais reikalavimais pagal Civilinio proceso kodekso 26 straipsnio 2 dalį išnagrinėtinas bendrosios kompetencijos teisme.

Specialioji teisėjų kolegija ginčams dėl teismingumo tarp bendrosios kompetencijos ir administracinio teismo spręsti, vadovaudamasi Civilinio proceso kodekso 31 straipsnio 1 dalimi, 36 straipsnio 2 dalimi ir Administracinių bylų teisenos įstatymo 21 straipsniu,

Rezoliucinė dalis

nutaria:

Byla teisminga bendrosios kompetencijos teismui.

Bylą pagal pareiškėjo S.Š. skundą atsakovams Vilniaus apskrities viršininko administracijai ir valstybės įmonei Registrų centras dėl sprendimų panaikinimo bei įpareigojimo atlikti veiksmus, perduoti Vilniaus rajono apylinkės teismui, nagrinėti įstatymų nustatyta tvarka.

Nutartis dėl bylos teismingumo neskundžiama.

Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininkas Česlovas Jokūbauskas

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotojas Gintaras Kryževičius

Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininkas Česlovas Jokūbauskas

Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjas Valentinas Mikelėnas