- Teismas
- Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmai
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2020-09-23
- Bylos Nr.
- eI3-4053-554/2020
- Teisminio proceso Nr.
- 3-62-3-00745-2020-4
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Instancija
- I-a instancija
- Rezultatas
- Skundas (prašymas) patenkintas visiškai.
- Teisėjas
- Algis Markevičius (pirm.)
- Pareiškėjas
- Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos
- Atsakovas
- G. Š.
teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovui G. Š. dėl skolos priteisimo.
Aprašomoji dalis
nustatė:
Šalies argumentai
pareiškėja 2020 m. kovo 30 d. prašymu kreipėsi į Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmus ir prašė priteisti iš atsakovo pareiškėjos naudai 1 285,92 Eur skolą ir 5 procentų metines palūkanas, skaičiuojamas nuo 2018 m. rugsėjo 16 d. iki visos skolos sugrąžinimo dienos.
Pareiškėja prašyme nurodė, kad atsakovas 2017 m. gegužės 3 d. Nacionalinio mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – NMA) pateikė paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraišką 17-1012090104-A1-1) (toliau – 2017 m. Paraiška), kurioje buvo deklaruotas 9,12 ha plotas, už kurį teikiama parama pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemonės „Agrarinės aplinkosaugos išmokos“ programą veiklą „Melioracijos griovių šlaitų priežiūra“ (toliau – MGSP). 2017 m. Paraiška buvo vertinama vadovaujantis Paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraiškos ir 2016–2020 metų tiesioginių išmokų administravimo bei kontrolės taisyklėmis, patvirtintomis Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2015 m. gruodžio 4 d. įsakymu Nr. 3D-897 „Dėl paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraiškos ir 2016–2020 metų tiesioginių išmokų administravimo bei kontrolės taisyklių patvirtinimo“ (Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2016 m. kovo 30 d. įsakymo Nr. 3D-175 redakcija) (toliau – Taisyklės) ir Lietuvos kaimo plėtros 2014-2020 metų programos priemonės „Agrarinė aplinkosauga ir klimatas“ įgyvendinimo taisyklėmis, patvirtintomis Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2015 m. balandžio 3 d. įsakymu Nr. 3D-254 „Dėl Lietuvos kaimo plėtros 2014-2020 metų programos priemonės „Agrarinės aplinkosauga ir klimatas“ įgyvendinimo taisyklių patvirtinimo“ (2016 m. vasario 10 d. įsakymo Nr. 3D-63 redakcija) (toliau – MGSP taisyklės).
NMA įvertinusi 2017 m. Paraišką nustatė, kad atsakovui buvo išmokėta didesnė nei priklauso kompensacinių išmokų suma, todėl susidarė 1 285,92 Eur dydžio grąžintinų lėšų suma. Grąžintinų lėšų suma susidarė 2017 m. gruodžio 12 d. atliktos patikros vietoje metu nustačius, jog atsakovas nesilaikė Taisyklėse nustatytų žemės ūkio veiklos vykdymo kriterijų (Laukuose nesilaikoma reikalavimo griovio šlaitą ir 1 m. pločio apsauginę juostą nušienauti iki rugsėjo 30 d., tai pat laukuose nesilaikoma įsipareigojimo pašalinti krūmus ir jų ataugas, augančias melioracijos griovių šlaituose ir 1 metro pločio apsauginėje juostoje iki rugsėjo 30 d. bei susmulkinti žolę iki rugsėjo 30 d. (kai nušienauta žolė yra susmulkinama) – MGSP taisyklių 27 p.). Informacija apie patikros rezultatus, vadovaujantis Taisyklių 68.1 papunkčiu 2017 m. gruodžio 19 d. buvo patalpinta NMA informaciniame portale (https://portal.nma.lt) (toliau – Portalas), kartu su 2017 m. gruodžio 12 d. fotonuotraukose užfiksuotais pažeidimų vaizdais. Vadovaujantis Taisyklių 65 punktu pareiškėjas laikomas informuotu apie paraiškoje esančias klaidas nuo informacijos apie jas atsiradimo Portale dienos. Taip pat, vadovaujantis Taisyklių 68.2 papunkčiu, apie Patikros vietoje metu nustatytus neatitikimus atsakovas buvo informuotas 2017 m. Paraiškoje pasirinktu informavimo būdu, t. y. trumpąja žinute 2017 m. Paraiškoje nurodytu telefono numeriu (2019 m. gruodžio 19 d. trumpąją žinute išsiųstas pranešimas, kad Portale pateikta informacija apie valdoje atliktas patikras. Portale patalpintas NMA 2017 m. gruodžio 13 d. pranešimas apie patikros vietoje/nuotolinės patikros vietoje metu nustatytus neatitikimus Nr. 43957, prie kurio pridėta Paraiškos patikros vietoje/nuotolinės patikros vietoje ataskaitos Nr. 17-1012090104-D4-1 (toliau – Ataskaita) kopija.
Taisyklių 84 punkte nurodyta, kad NMA turi teisę ankstesniais ar einamaisiais metais pateiktas paraiškas administruoti iš naujo bei priimti sprendimus dėl reikalavimo grąžinti visą ar dalį išmokėtos paramos sumos ir (arba) taikyti kitas poveikio priemones už su prašoma arba gauta parama susijusių įsipareigojimų nevykdymą ir (arba) nustatytų reikalavimų nesilaikymą atlikusi administracinį patikrinimą ir (arba) patikra vietoje tada, kai pareiškėjas nesilaikė paramos suteikimo ar paraiškoje numatytų reikalavimų, ar pažeidė paramos gavimo ir naudojimo sąlygas. Atsižvelgiant į Patikros metu nustatytus pažeidimus, Atsakovo 2017 m. Paraiška buvo vertinama pakartotinai. 2018 m. birželio 19 d. NMA priėmė sprendimą Nr. SP1-3748 (11.2.12E) „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“. Apie priimtą 2018 m. birželio 19 d. skolos sprendimą atsakovas buvo informuotas 2017 m. Paraiškoje nurodytais el. paštu ir paštu NMA 2018 m. liepos 17 d. raštu Nr. BRK-3493 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ (toliau – ir 2018 m. liepos 17 d. raštas). 2018 m. liepos 17 d. raštas kartu su 2018 m. birželio 19 d. skolos sprendimu taip pat buvo patalpinti NMA Portale.
Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 „Dėl Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių patvirtinimo“ (toliau – Grąžintinų lėšų administravimo taisyklės) 7.1.1 bei 7.1.3 papunkčiuose nustatyta, kad vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti / gavo didesnę nei priklauso paramą. Vadovaujantis 2014 m. liepos 17 d. Komisijos įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 809/2014, kuriuo nustatomos Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1306/2013 nuostatų dėl integruotos administravimo ir kontrolės sistemos, kaimo plėtros priemonių ir kompleksinės paramos taikymo taisyklės (OL 2014 L 227, p. 69) (toliau – Reglamentas) 7 straipsniu, negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos.
NMA, vadovaudamasi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktu ir 15.1 papunkčiu, nuo 2018 m. rugsėjo16 d., t. y. praėjus 60 kalendorinių dienų nuo informacinio laiško išsiuntimo dienos, pradėjo skaičiuoti 5 proc. palūkanas nuo atsakovo negrąžintos 1 285,92 Eur sumos. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punkte nurodyta, kad palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip. Pažymėjo, kad atsakovas NMA 2018 m. birželio 19 d. skolos sprendimo jame nustatyta tvarka neskundė, todėl jis yra galiojantis bei sukeliantis atsakovui teisines pasekmes.
Atsakovas atsiliepimo į skundą nepateikė. Apie teismo posėdį jam pranešta Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo nustatyta tvarka.
Šalies argumentai
Pareiškėjos prašymas patenkintinas visiškai.
Žemesnės instancijos teismas
Teismui pateiktų įrodymų visetas patvirtina teisiškai reikšmingas aplinkybes, kad atsakovas 2017 m. gegužės 3 d. Nacionalinio mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – NMA) pateikė paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraišką (reg. Nr. 17-1012090104-A1-1), kurioje buvo deklaruotas 9,12 ha plotas už kurį teikiama parama pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemonės „Agrarinės aplinkosaugos išmokos“ programą veiklą „Melioracijos griovių šlaitų priežiūra“. 2017 m. Paraiška buvo vertinama vadovaujantis Taisyklėmis ir MGSP taisyklėmis. 2017 m. gruodžio 12 d. atliktos patikros vietoje metu nustačius, jog atsakovas nesilaikė Taisyklėse nustatytų žemės ūkio veiklos vykdymo kriterijų (Laukuose nesilaikoma reikalavimo griovio šlaitą ir 1 m. pločio apsauginę juostą nušienauti iki rugsėjo 30 d., tai pat laukuose nesilaikoma įsipareigojimo pašalinti krūmus ir jų ataugas, augančias melioracijos griovių šlaituose ir 1 metro pločio apsauginėje juostoje iki rugsėjo 30 d. bei susmulkinti žolę iki rugsėjo 30 d. (kai nušienauta žolė yra susmulkinama) – MGSP taisyklių 27 p.). Atsižvelgiant į patikros metu nustatytus pažeidimus, atsakovo 2017 m. Paraiška buvo vertinama pakartotinai. NMA įvertinusi 2017 m. Paraišką nustatė, kad atsakovui buvo išmokėta didesnė nei priklauso kompensacinių išmokų suma, todėl susidarė 1 285,92 Eur dydžio grąžintinų lėšų suma. 2018 m. birželio 19 d. NMA priėmė sprendimą Nr. SP1-3748 (11.2.12E) „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“. Apie priimtą 2018 m. birželio 19 d. skolos sprendimą atsakovas buvo informuotas 2017 m. Paraiškoje nurodytais el. paštu ir paštu NMA 2018 m. liepos 17 d. raštu Nr. BRK-3493 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ . 2018 m. liepos 17 d. raštas kartu su 2018 m. birželio 19 d. skolos sprendimu taip pat buvo patalpinti NMA Portale. Duomenų, kad atsakovas sumokėjo 1 285,92 Eur skolą pagal 2018 m. birželio 19 d. skolos sprendimą byloje nepateikta.
Teismas akcentuoja, kad Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas suformavo administracinių teismų praktiką ((LVAT 2017 m. balandžio 12 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-677-525/2017; 2017 m. birželio 1 d. LVAT nutartis administracinėje byloje Nr. eA-738-556/2017; LVAT 2018 m. kovo 19 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-30-822/2018; LVAT 2018 m. rugsėjo 18 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-1379-442/2018; LVAT 2019 m. gegužės 29 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019 ir kt.), jog sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku. Paramos gavėjai NMA Sprendimo neapskundus ir nustatytu terminu šiame sprendime dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo nurodytų lėšų negrąžinus (nesikreipus dėl lėšų grąžinimo dalimis (Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 19 p.)), taip pat nesant galimybės šias lėšas susigrąžinti Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 17.2 punkte nurodytu būdu (taikant grąžintinų lėšų įskaitymą), NMA atsiranda teisė išieškoti grąžintinas lėšas Europos Sąjungos arba Lietuvos Respublikos teisės aktų nustatyta tvarka (Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 17.3 p.). Kadangi teisės aktai nenumato NMA teisės (išskyrus minėtą įskaitymą) ne ginčo tvarka susigrąžinti (išieškoti) NMA Sprendime nurodytų sumų, NMA dėl lėšų išieškojimo (priteisimo) turi kreiptis į teismą. Tai duoda pagrindą išvadai, kad NMA Sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra pagrindas iš Paramos gavėjos susigrąžinti nepagrįstai išmokėtas lėšas, o teismui pateiktas prašymas priteisti šias lėšas iš Paramos gavėjos – vienas iš būdų NMA susigrąžinti NMA Sprendime nurodytas grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 17 p.).
Kaip jau buvo paminėta, NMA 2018 m. birželio 19 d. skolos sprendimas nėra atsakovo nuginčytas, jis yra galiojantis ir nustato NMA pareigą (taip pat ir būdą) susigrąžinti skolą. LVAT 2019 m. gegužės 29 d. nutartyje Nr. eA-475-556/2019 pažymėjo, jog NMA sprendimo teisėtumas ir pagrįstumas nėra vertintini, priimant sprendimą dėl įsiskolinimo priteisimo. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 12 punkte nurodytas terminas geruoju sugrąžinti grąžintinas lėšas jau yra pasibaigęs. Atsakovas į pareiškėją nesikreipė dėl lėšų gražinimo dalimis, pareiškėjai nėra galimybės lėšas susigrąžinti įskaitymo būdu, todėl atsirado pagrindas kreiptis dėl permokos išieškojimo teismine tvarka (Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 17.2 p., 17.3 p., 19 p.).
Šalies argumentai
Pareiškėja taip pat prašo iš atsakovo priteisti 5 procentus metinių palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 2018 m. rugsėjo 16 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai sugrąžinamos.
Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 7.1.1 papunktyje nustatyta, kad vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti. Pagal Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 11 punktą grąžintinų lėšų grąžinimo terminas – 60 kalendorinių dienų nuo laiško, paminėto šių taisyklių 9 punkte, užregistravimo administruojančiojoje institucijoje. Jeigu skolininkas per administruojančiosios institucijos laiške nustatytą terminą lėšų negrąžina ir nesikreipia į administruojančiąją instituciją su prašymu leisti grąžinti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų administracinių ir teisminių priemonių šioms lėšoms susigrąžinti. Administruojančioji institucija grąžintinas lėšas susigrąžina pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo procedūrų aprašus.
Pagal minėtų Taisyklių 14 punktą metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu ES teisės aktai nenustato kitaip. Palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino (jeigu ES teisės aktai nenustato kitaip), nurodyto šių taisyklių 10 punkte, pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos (15.1 p.).
Pareiškėjos 2018 m. liepos 17 d. raštu Nr. BRK-3493 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ atsakovas, be kita ko, buvo informuotas, kad negrąžinus skolos per 60 kalendorinių dienų nuo rašto išsiuntimo datos, atsakovui bus pradėtos skaičiuoti 5 procentų dydžio metinės palūkanos nuo negrąžintos lėšų dalies už kiekvieną uždelstą kalendorinę dieną. Nustatyta, kad NMA nurodytu terminu (per 60 kalendorinių dienų nuo informacinio rašto išsiuntimo datos) atsakovui nesumokėjus skolos, pareiškėja nuo 2018 m. rugsėjo 16 d. atsakovui pagrįstai pradėjo skaičiuoti 5 procentų palūkanas nuo negrąžintos skolos sumos.
Atsižvelgęs į tai, kas išdėstyta, teismas konstatuoja, kad pareiškėjos reikalavimai priteisti iš atsakovo 1 285,92 Eur dydžio skolą ir 5 procentų metines palūkanas, skaičiuojamas nuo negrąžintos lėšų dalies nuo 2018 m. rugsėjo 16 d. iki visos skolos sugrąžinimo dienos, laikomi teisėtais ir pagrįstais, todėl yra patenkintini visiškai.
Likusieji bylos proceso šalių argumentai laikytini pertekliniais, neturintys lemiamos juridinės reikšmės kilusio ginčo išsprendimui, todėl detaliau nedėstytini ir neanalizuotini. Be to, LVAT ir Europos Žmogaus Teisių Teismo formuoja praktiką, kad pareigos nurodyti priimto sprendimo motyvus apimtis gali skirtis priklausomai nuo sprendimo prigimties ir turi būti analizuojama konkrečių bylos aplinkybių kontekste (EŽTT 1994 m. balandžio 19 d. sprendimas byloje Nr. 16034/90 V. de H. v Netherlands, 1997 m. gruodžio 19 d. sprendimas byloje Nr. 20772/92 H. v Finland, 1999-01-21 sprendimas byloje Nr. 30544/96 G.R. v Spain ir kt.). LVAT jurisprudencijoje aiškinant ABTĮ normas (ABTĮ 13 str. 1 d., 20 str.) taip pat ne kartą buvo imperatyviai pažymėta, kad įstatymo reikalavimas motyvuoti teismo sprendimą nereiškia įpareigojimo teismui atsakyti į kiekvieną proceso dalyvio argumentą (LVAT 2008 m. gruodžio 5 d. nutartis administracinėje byloje Nr. P444 -196/2008, 2009-07-24 nutartis administracinėje byloje Nr. P756-151/2009, 2009 m. lapkričio 6 d. nutartis administracinėje byloje Nr. P525 -194/2009, 2013 m. vasario 11 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A146-216/2013 ir kt.).
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 - 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, teismas
nusprendžia:
pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos prašymą patenkinti visiškai.
Priteisti pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos naudai iš atsakovo G. Š. 1 285,92 Eur (vieną tūkstantį du šimtus aštuoniasdešimt penkis eurus 92 euro ct) skolą ir 5 procentų metines palūkanas, skaičiuojamas nuo negrąžintos lėšų dalies, nuo 2018 m. rugsėjo 16 d. iki visos skolos sugrąžinimo dienos (priteistas grąžintinas lėšas ir palūkanas pervesti į Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos sąskaitą Nr. LT207300010084024685, „Swedbank“, AB, banko kodas 73000, langelyje „Mokėjimo paskirtis“ nurodant 2018 m. liepos 17 d. rašto numerį – BRK-3493).
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmus.