Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Ernesto Spruogio (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Liudmilos Zaborovskos ir Eglės Žulytės-Janulionienės, rašytinio proceso tvarka viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyriaus, atstovaujamo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyriaus, prašymą atsakovei M. D. dėl rašto panaikinimo, įpareigojimo atlikti veiksmus.

Aprašomoji dalis

nustatė:

I

2. Pareiškėjos skundas grindžiamas iš esmės tokiais argumentais.

2.1. Nedarbo išmokos skiriamos ir mokamos, vadovaujantis Lietuvos Respublikos nedarbo socialinio draudimo įstatymu (toliau – ir Įstatymas) ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. gruodžio 24 d. nutarime Nr. 1656 patvirtintais Nedarbo socialinio draudimo išmokų nuostatais (toliau – ir Nuostatai). Pagal nedarbo draudimo įstatymo 21 straipsnio (iki 2017 m. liepos 1 d. galiojusios Įstatymo redakcijos 20 straipsnio) 1 dalį nedarbo išmokas apskaičiuoja, skiria ir moka Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos (toliau – ir VSDFV, ir Fondo valdyba) teritoriniai skyriai Lietuvos Respublikos Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka. Fondo valdybos direktoriaus 2013 m. sausio 25 d. įsakymo Nr. V-51 „Dėl funkcijų, susijusių su nedarbo socialinio draudimo išmokomis, paskirstymo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos teritoriniams skyriams“ 1.1 punkte nustatyta, kad nedarbo išmokų apskaičiavimą, skyrimą ir mokėjimą centralizuotai vykdo VSDFV Utenos skyrius.

Motyvuojamoji dalis

2.2. Pagal Įstatymo (redakcija iki 2017 m. liepos 1 d.) 5 straipsnį teisę į nedarbo išmoką turi bedarbiais teritorinėje darbo biržoje įsiregistravę Įstatymo 4 straipsnyje nurodyti apdraustieji, kuriems teritorinė darbo birža nepasiūlė tinkamo darbo ar aktyvios darbo rinkos politikos priemonių ir jeigu jie atitinka kitas įstatyme nustatytas sąlygas. Lietuvos Respublikos užimtumo rėmimo įstatymo (toliau – ir URĮ), galiojusio iki 2017 m. liepos 1 d., 2 straipsnio 3 dalyje buvo nustatyta, kad bedarbis – tai nedirbantis darbingo amžiaus darbingas asmuo, kuris nesimoko pagal bendrojo ugdymo programą ar pagal formaliojo profesinio mokymo programą arba nestudijuoja aukštojoje mokykloje pagal nuolatinės formos studijų programas ir yra įstatymų nustatyta tvarka įsiregistravęs teritorinėje darbo biržoje. Pagal URĮ 4¹ straipsnio 5 dalies 4 punktą bedarbio statusas panaikinamas, kai bedarbis pradeda mokytis pagal formaliojo profesinio mokymo programą. Nuostatų 34 punktas (redakcija, galiojusi iki 2017 m. liepos 1 d.) nustatė, kad bedarbis, nedarbo išmokos mokėjimo laikotarpiu netekęs bedarbio statuso, laikomas netekusiu teisės gauti nedarbo išmoką pagal Įstatymo 5 straipsnį, ir šios išmokos mokėjimas nutraukiamas nuo bedarbio statuso netekimo dienos.

2.3. Remiantis Lietuvos darbo biržos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – ir LDB) pateiktais duomenimis, M. D. 2016 m. vasario 22 d. buvo registruota teritorinėje darbo biržoje ir jai suteiktas bedarbio statusas, 2016 m. vasario 26 d. atsakovė minėtai įstaigai pateikė prašymą skirti nedarbo išmoką. VSDFV Utenos skyrius 2016 m. gegužės 3 d. sprendime Nr. NI_SP1-2246 „Dėl teisės į nedarbo socialinio draudimo išmoką“ atsakovei skyrė 171,74 Eur dydžio per mėnesį nedarbo išmoką už laikotarpį nuo 2016 m. balandžio 23 d. iki 2016 m. liepos 22 d. ir 136,87 Eur laikotarpiu nuo 2016 m. liepos 23 d. iki 2016 m. spalio 22 d. VSDFV Utenos skyriaus 2017 m. kovo 31 d. sprendime NI_SP3-2835 nuo 2016 m. spalio 3 d. atsakovei nedarbo išmokos mokėjimas buvo nutrauktas, nes LDB atsakovės bedarbio statusą panaikino, atsiradus URĮ 4¹ straipsnio 5 dalies 4 punkte nustatytai aplinkybei.

2.4. LDB 2016 m. gruodžio 23 d. pateikė informaciją apie tai, kad atsakovės bedarbio statusas nuo 2016 m. spalio 3 d. panaikintas, atsakovei pradėjus mokytis pagal formaliojo profesinio mokymo programą. Teisę į nedarbo išmoką turi tik bedarbiais teritorinėje darbo biržoje įsiregistravę asmenys, todėl panaikinus atsakovės bedarbio statusą, ji neteko ir teisės į nedarbo išmoką. Atsakovei panaikinus bedarbio statusą, nedarbo išmoka jai buvo išmokėta iki 2016 m. spalio 22 d., todėl VSDFV Utenos skyriaus 2017 m. gegužės 18 d. sprendime Nr. NI_SP5-1700 „Dėl M. D. nedarbo draudimo išmokos permokos nustatymo“ jai buvo nustatyta 88,30 Eur nedarbo išmokos permoka už laikotarpį nuo 2016 m. spalio 3 d. iki 2016 m. spalio 22 d.

2.5. Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministro 2009 m. rugpjūčio 4 d. įsakyme Nr. A1-473 patvirtinto Darbo rinkos stebėsenos ir tvarkos aprašo (galiojo iki 2017 m. birželio 30 d.) 13 punktu, registruodamasi teritorinėje darbo biržoje atsakovė užpildė Darbo ieškančio asmens kortelę (toliau – ir kortelė), pasirašytinai patvirtino kortelėje pateiktų duomenų teisingumą bei įsipareigojo apie duomenų pasikeitimą per 5 darbo dienas pranešti teritorinei darbo biržai. Pagal Vilniaus teritorinės darbo biržos Vilniaus miesto skyriaus 2017 m. gegužės 16 d. raštą Nr. SD-12828-(2.3), bedarbio statusas nuo 2016 m. spalio 3 d. atsakovei panaikintas, remiantis 2016 m. gruodžio 21 d. gauta informacija iš Moksleivių registro apie atsakovės mokymąsi pagal formaliąją profesinio mokymo programą.

2.6. VSDFV Utenos skyrius 2017 m. gegužės 22 d. rašte Nr. (9.117)R3-23430, 2017 m. liepos 7 d. rašte Nr. (9.117)R3-30871 ir 2017 m. rugpjūčio 21 d. rašte Nr. (9.117)R3-35823 kreipėsi į atsakovę dėl susidariusios nedarbo išmokos permokos grąžinimo. Atsakovė 2017 m. lapkričio 29 d. VSDFV Utenos skyriui pateikė prašymą permokėtą 88,30 Eur nedarbo išmokos sumą grąžinti dalimis. VSDFV Utenos skyrius 2017 m. gruodžio 4 d. rašte Nr. (9.117)R3-48281 informavo atsakovę, kad jos prašymas patenkintas ir pateikė atsakovei permokos grąžinimo dalimis grafiką. Atsakovė nedarbo išmokos permokos pagal minėtame rašte nustatytą permokos grąžinimo grafiką nemokėjo, todėl VSDFV Utenos skyrius 2018 m. vasario 22 d. rašte Nr. (9.47)R3-5182 kreipėsi į ją, reikalaudamas permoką grąžinti per grafike nustatytus terminus. Pagal minėtą nedarbo išmokos permokos grąžinimo grafiką atsakovė visą 88,30 Eur nedarbo išmokos permoką turėjo grąžinti iki 2018 m. rugsėjo mėn., tačiau iki 2018 m. spalio 1 d. grąžino tik 50 Eur nedarbo išmokos permokos; 38,30 Eur permokos atsakovė per nustatytą terminą negrąžino.

2.7. Pagal Įstatymo 21 straipsnio 3 dalį (Įstatymo redakcijos, galiojusios iki 2017 m. liepos 1 d., 20 straipsnio 3 dalis) nustatyta, kad neteisingai apskaičiuotos ir išmokėtos nedarbo išmokos išieškomos įstatymuose nustatyta tvarka. Pagal Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymo 21 straipsnio 1 dalį (redakcija, galiojanti nuo 2017 m. sausio 1 d.; iki 2017 m. liepos 1 d. galiojusios redakcijos 18 straipsnio 1 dalis) juridiniai ir fiziniai asmenys, dėl kurių kaltės Valstybinio socialinio draudimo fondo (toliau – Fondas) administravimo įstaigos neteisėtai išmokėjo apdraustiesiems asmenims tam tikras išmokas arba kurių neteisėtais (kaltais) veiksmais buvo padaryta kitokia turtinė žala Fondui, privalo tą žalą atlyginti įstatymuose nustatyta tvarka. Pagal Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 6.263 straipsnio 1 ir 2 dalis kiekvienas asmuo turi pareigą laikytis tokio elgesio taisyklių, kad savo veiksmais (veikimu, neveikimu) nepadarytų kitam asmeniui žalos; žalą, padarytą asmeniui, turtui, privalo visiškai atlyginti atsakingas asmuo.

II

Atsakovė M. D. atsiliepimo į pareiškėjo prašymą nepateikė, nors teismo 2018 m. spalio 11 d. nutartyje buvo įpareigota pateikti atsiliepimą į prašymą iki 2018 m. spalio 25 d., taip pat pagal 2018 m. lapkričio 7 d. nutartį pareiškėjo prašymas atsakovei įteiktas viešo paskelbimo būdu 2018 m. lapkričio 7 d. ir ji įpareigota pateikti atsiliepimą per trisdešimt kalendorinių dienų nuo pranešimo paskelbimo dienos.

Teismas, išnagrinėjęs skundo, atsiliepimų motyvus, įvertinęs rašytinius bylos įrodymus, išanalizavęs ginčo teisinį santykį reglamentuojančius teisės aktus,

konstatuoja:

I

Šioje administracinėje byloje, inter alia (lot. be kita ko), nustatyta:

1. Atsakovė M. D. 2016 m. vasario 22 d. buvo registruota teritorinėje darbo biržoje (toliau – ir TDB) (Darbo ieškančio asmens kortelė) ir, be kita ko, pasirašytinai įsipareigojo, pasikeitus kortelėje nurodytiems duomenims, apie duomenų pasikeitimą per 5 darbo dienas pranešti TDB. Atsakovė 2016 m. vasario 26 d. TDB pateikė prašymą skirti nedarbo išmoką (Nr. PR01-6228).

2. VSDFV Utenos skyrius 2016 m. gegužės 3 d. sprendime Nr. NI_SP1-2246 „Dėl teisės į nedarbo socialinio draudimo išmoką“ atsakovei skyrė 171,74 Eur dydžio per mėnesį nedarbo išmoką už laikotarpį nuo 2016 m. balandžio 23 d. iki 2016 m. liepos 22 d. ir 136,87 Eur laikotarpiu nuo 2016 m. liepos 23 d. iki 2016 m. spalio 22 d. Remiantis VSDFV Utenos skyriaus 2018 m. gegužės 15 d. Išmokos gavėjo asmeninės kortelės duomenimis, atsakovei 2016 m. lapkričio 17 d. išmokėta nedarbo išmoka už laikotarpį nuo 2016 m. spalio 1 d. iki 2016 m. spalio 22 d. – 97,13 Eur.

3. Remiantis Duomenimis apie studijas ar mokymąsi pagal iš Švietimo informacinių technologijų centro Studentų ir Mokinių registrų gaunamus duomenis, atsakovė nuo 2016 m. spalio 3 d. pradėjo mokytis pagal vizualinės reklamos gamintojo modulinę profesinio mokymo programą (duomenys, gauti iš Mokinių registro).

4. Sodrai informacija apie tai, kad atsakovės bedarbio statusas nuo 2016 m. spalio 3 d. panaikintas, pateikta 2016 m. gruodžio 23 d. (žr. duomenis „Bedarbių statusai“).

5. VSDFV Utenos skyrius 2017 m. kovo 31 d. sprendime NI_SP3-2835 „Dėl nedarbo socialinio draudimo išmokos mokėjimo nutraukimo“ nuo 2016 m. spalio 3 d. nutraukė atsakovei nedarbo išmokos mokėjimą, nes atsakovės bedarbio statusas panaikintas, jai pradėjus mokytis pagal formaliojo profesinio mokymo programą (URĮ 4¹ straipsnio 5 dalies 4 punktas).

6. Vilniaus teritorinės darbo biržos Vilniaus miesto skyrius 2017 m gegužės 16 d. rašte Nr. SD-12828-(2.3) informavo VSDFV Utenos skyrių, kad: atsakovė apie mokymąsi nuo 2016 m, spalio 3 d. pagal formaliąją profesinio mokymo programą Vilniaus technologijų ir verslo profesinio mokymo centro Informacinių ir vizualinių technologijų skyriuje Darbo biržos per nustatytus terminus neinformavo, nors registracijos darbo biržoje metu 2016 m. vasario 22 d, pasirašytinai įsipareigojo apie duomenų pasikeitimą per 5 darbo dienas pranešti TDB; vadovaujantis URĮ 2 straipsnio 3 dalimi bei gauta tik 2016 m. gruodžio 21 d. informacija iš Moksleivių registro apie atsakovės mokymąsi, atsakovei bedarbio statusas panaikintas nuo 2016 m. spalio 2 d. ir suteiktas besimokančio asmens statusas Vilniaus teritorinės darbo biržos Vilniaus miesto skyriaus vedėjo 2016 m gruodžio 22 d. sprendime Nr, SPR/1-249.

7. VSDFV Utenos skyriaus 2017 m. gegužės 18 d. sprendime Nr. NI_SP5-1700 „Dėl M. D. nedarbo draudimo išmokos permokos nustatymo“ (toliau – ir sprendimas Nr. NI_SP5-1700) atsakovei nustatyta 88,30 Eur nedarbo išmokos permoka už laikotarpį nuo 2016 m. spalio 3 d. iki 2016 m. spalio 22 d.

8. VSDFV Utenos skyrius 2017 m. gegužės 22 d. rašte Nr. (9.117)R3-23430 informavo atsakovę apie nedarbo išmokos permokos nustatymą ir prašė 88,30 Eur permoką grąžinti iki 2017 m. birželio 30 d. (su raštu pateiktas sprendimo Nr. NI_SP5-1700 nuorašas) (pašto korespondencija įteikta atsakovei asmeniškai), 2017 m. liepos 7 d. rašte Nr. (9.117)R3-30871 pakartotinai informavo atsakovę apie nedarbo išmokos permokos nustatymą ir prašė 88,30 Eur permoką grąžinti iki 2017 m. rugpjūčio 17 d. (su raštu pakartotinai pateiktas sprendimo Nr. NI_SP5-1700 nuorašas) (pašto korespondencija įteikta atsakovės tėvui), 2017 m. rugpjūčio 21 d. rašte Nr. (9.117)R3-35823 pakartotinai informavo atsakovę apie nedarbo išmokos permokos nustatymą ir prašė 88,30 Eur permoką grąžinti iki 2017 m. spalio 7 d. (pašto korespondencija įteikta atsakovei asmeniškai). Visuose 3 raštuose atsakovė taip pat informuota, kad jeigu permokėtos sumos negali grąžinti iš karto, ji turėtų pateikti rašytinį prašymą dėl grąžintinos sumos išdėstymo dalimis.

9. Atsakovė 2017 m. lapkričio 29 d. VSDFV Utenos skyriui pateikė prašymą permokėtą 88,30 Eur nedarbo išmokos sumą grąžinti dalimis.

10. VSDFV Utenos skyrius 2017 m. gruodžio 4 d. rašte Nr. (9.117)R3-48281 informavo atsakovę, kad jos prašymas dėl nedarbo išmokos permokos išdėstymo dalimis patenkintas ir permokos grąžinimo dalimis grafikas yra toks, kokio prašė atsakovė, t. y. nuo 2018 m. sausio mėn. po 10,00 iki 2018 m. rugpjūčio mėn., o 2018 m. rugsėjo mėn. – 8,30 Eur, taigi, pagal grafiką 88,30 Eur nedarbo išmokos permoka turėjo būti grąžinta iki 2018 m. rugsėjo mėn.; rašte taip pat nurodyta, kad: nedarbo išmokos permoka turi būti grąžinama į vieną iš rašte nurodytų Fondo valdybos sąskaitų; pasikeitus atsakovės finansinei padėčiai, grąžintinos permokos įmokos suma bus peržiūrima.

11. VSDFV Utenos skyrius 2018 m. vasario 22 d. rašte Nr. (9.47)R3-5182 prašė atsakovę vykdyti nedarbo socialinio draudimo išmokos permokos grąžinimą pagal nustatytą grafiką (negrąžintos nedarbo draudimo išmokos permokos likutis yra 88,30 Eur), nes atsakovė pagal pateiktą nedarbo išmokos permokos grąžinimo grafiką 2018 m. sausio mėn. turėjo sumokėti 10,00 Eur, bet įmokos nesumokėjo.

12. Remiantis pareiškėjo pateikiamais duomenimis (žr. Pareiškėjo prašymą), atsakovė iki 2018 m. spalio 1 d. grąžino 50,00 Eur nedarbo išmokos permoką, taigi, likusi negrąžinta suma sudaro 38,30 Eur.

II

1. Nagrinėjamoje administracinėje byloje pagal pareiškėjo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyriaus skundą sprendžiama, ar yra teisinis pagrindas priteisti pareiškėjui iš atsakovės M. D. 38,30 Eur nedarbo socialinio draudimo išmokos permoką.

2. Šioje administracinėje byloje ginčo dėl faktinių aplinkybių nėra: atsakovė 2016 m. vasario 22 d. registruota teritorinėje darbo biržoje, 2016 m. vasario 26 d. pateikė prašymą skirti nedarbo išmoką; VSDFV Utenos skyrius 2016 m. gegužės 3 d. sprendime Nr. NI_SP1-2246 „Dėl teisės į nedarbo socialinio draudimo išmoką“ atsakovei skyrė 171,74 Eur dydžio per mėnesį nedarbo išmoką už laikotarpį nuo 2016 m. balandžio 23 d. iki 2016 m. liepos 22 d. ir 136,87 Eur laikotarpiu nuo 2016 m. liepos 23 d. iki 2016 m. spalio 22 d.; atsakovei 2016 m. lapkričio 17 d. išmokėta nedarbo išmoka už laikotarpį nuo 2016 m. spalio 1 d. iki 2016 m. spalio 22 d. – 97,13 Eur; pareiškėjai bedarbio statusas panaikintas nuo 2016 m. spalio 3 d., informacija Sodroje apie tai gauta 2016 m. gruodžio 23 d.; VSDFV Utenos skyrius 2017 m. kovo 31 d. sprendime NI_SP3-2835 „Dėl nedarbo socialinio draudimo išmokos mokėjimo nutraukimo“ nuo 2016 m. spalio 3 d. nutraukė atsakovei nedarbo išmokos mokėjimą, nes atsakovės bedarbio statusas panaikintas, jai pradėjus mokytis pagal formaliojo profesinio mokymo programą (URĮ 4¹ straipsnio 5 dalies 4 punktas); VSDFV Utenos skyriaus 2017 m. gegužės 18 d. sprendime Nr. NI_SP5-1700 „Dėl M. D. nedarbo draudimo išmokos permokos nustatymo“ atsakovei nustatyta 88,30 Eur nedarbo išmokos permoka už laikotarpį nuo 2016 m. spalio 3 d. iki 2016 m. spalio 22 d.; VSDFV Utenos skyrius 2017 m. gegužės 22 d. rašte Nr. (9.117)R3-23430, 2017 m. liepos 7 d. rašte Nr. (9.117)R3-30871 ir 2017 m. rugpjūčio 21 d. rašte Nr. (9.117)R3-35823 informavo atsakovę apie nedarbo išmokos permokos nustatymą ir prašė grąžinti 88,30 Eur permoką (2017 m. rugpjūčio 21 d. rašte – iki 2017 m. spalio 7 d. (2017 m. gegužės 22 d. ir 2017 m. rugpjūčio 21 d. raštai įteikti atsakovei asmeniškai, 2017 m. liepos 7 d. raštas – atsakovės tėvui); atsakovė 2017 m. lapkričio 29 d. VSDFV Utenos skyriui pateikė prašymą permokėtą 88,30 Eur nedarbo išmokos sumą grąžinti dalimis; VSDFV Utenos skyrius 2017 m. gruodžio 4 d. rašte Nr. (9.117)R3-48281 informavo atsakovę, kad jos prašymas dėl nedarbo išmokos permokos išdėstymo dalimis patenkintas ir permokos grąžinimo dalimis grafikas yra toks, kokio prašė atsakovė, t. y. nuo 2018 m. sausio mėn. po 10,00 iki 2018 m. rugpjūčio mėn., o 2018 m. rugsėjo mėn. – 8,30 Eur, taigi, pagal grafiką 88,30 Eur nedarbo išmokos permoka turėjo būti grąžinta iki 2018 m. rugsėjo mėn.; VSDFV Utenos skyrius 2018 m. vasario 22 d. rašte Nr. (9.47)R3-5182 prašė atsakovę vykdyti nedarbo socialinio draudimo išmokos permokos grąžinimą pagal nustatytą grafiką (negrąžintos nedarbo draudimo išmokos permokos likutis yra 88,30 Eur), nes atsakovė pagal pateiktą nedarbo išmokos permokos grąžinimo grafiką 2018 m. sausio mėn. turėjo sumokėti 10,00 Eur, bet įmokos nesumokėjo; atsakovė iki 2018 m. spalio 1 d. grąžino 50,00 Eur nedarbo išmokos permoką, taigi, likusi negrąžinta suma sudaro 38,30 Eur (žr. šio teismo sprendimo motyvuojamosios dalies I skyriaus 1–12 punktus, taip pat pareiškėjo prašymą teismui).

3. Teismas konstatuoja, kad faktinių aplinkybių visuma leidžia daryti pagrįstą išvadą, jog pareiškėjo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyriaus prašymas yra pagrįstas, o todėl tenkintinas: pareiškėjui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyriui iš atsakovės M. D. priteistina likusi nesumokėta nedarbo socialinio draudimo išmokos permokos, susidariusios nuo 2016 m. spalio 3 d. iki 2016 m. spalio 22 d., dalis – 38,30 Eur (trisdešimt aštuoni eurai ir trisdešimt centų) .

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 133 straipsniu,

nusprendžia:

Pareiškėjo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyriaus, atstovaujamo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyriaus, prašymą tenkinti.

Pareiškėjui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyriui priteisti iš atsakovės M. D. (a. k. (duomenys neskelbtini) likusią nesumokėtą nedarbo socialinio draudimo išmokos permokos, susidariusios nuo 2016 m. spalio 3 d. iki 2016 m. spalio 22 d., dalį – 38,30 Eur (trisdešimt aštuonis eurus ir trisdešimt centų).

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundą per Vilniaus apygardos administracinį teismą.