Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Violetos Balčytienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Henriko Sadausko ir Ernesto Spruogio, sekretoriaujant Gintarei Guobytei, dalyvaujant pareiškėjams J. A. A., K. J., S. S., A. Ž., K. Ž., jos įgaliotam asmeniui A. B., pareiškėjų atstovei adv. Jūratei Galinaitytei, atsakovės Vilniaus apskrities viršininko administracijos atstovei Zitai Nalovai, tretiesiems suinteresuotiems asmenims J. C., jos įgaliotam asmeniui O. P., E. B., jo adv. Evai Jankovskai, A. S. atstovei T. S., viešame teismo posėdyje išnagrinėjusi administracinę bylą pagal pareiškėjų J. A. A., K. J., S. S., A. Ž., K. Ž. skundą atsakovui Vilniaus apskrities viršininko administracijai (toliau – ir VAVA), tretiesiems suinteresuotiems asmenims J. C., A. S., K. B., E. B., G. B., R. D., dėl įsakymo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus, ir

Aprašomoji dalis

nustatė:

pareiškėjai J. A. A., K. J., S. S., A. Ž., K. Ž. kreipėsi į teismą prašydami: 1) panaikinti atsakovo Vilniaus apskrities viršininko 2007-06-15 įsakymą Nr. 2.3-6069-01 ta apimtimi, kuria buvo pripažintas netekusiu galios Vilniaus apskrities viršininko 2005-05-17 įsakymas Nr. 2.3.-4105-01 ir šiuo įsakymu patvirtintas Lietuvos Respublikos piliečių, apdovanotų Vyčio Kryžiaus ordinu, Vyčio kryžiumi, pageidaujančių gauti neatlygintinai žemės sklypus Vilniaus mieste sąrašas, kiek tai susiję su pareiškėjais J. A. A., K. J., S. S., A. Ž., K. Ž.; 2) įpareigoti Vilniaus apskrities viršininką pabaigti pradėtą žemės sklypų suteikimo pareiškėjams neatlygintinai procedūrą.

Tretieji suinteresuotieji asmenys A. S., K. B., R. D., G. B. teismo posėdyje nedalyvavo, apie teismo posėdį jiems pranešta tinkamai.

Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – LR ABTĮ) 78 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad bylos šalių ar jų atstovų neatvykimas į teismo posėdį, jeigu jiems apie posėdį buvo tinkamai pranešta, nėra kliūtis nagrinėti bylą ir priimti sprendimą. Byla nagrinėjama pareiškėjui ir atsakovės atstovui nedalyvaujant, apie bylos nagrinėjimą jiems pranešta tinkamai.

Bylos faktinės aplinkybės ir rašytiniai įrodymai

Byloje esantys rašytiniai įrodymai patvirtina, kad pareiškėjai yra Lietuvos Respublikos Prezidento dekretais apdovanoti Vyčio Kryžiaus ordinais: J. A. A. – 2001-05-15 (I t. b. l. 17), K. J. – 1999-02-01 (I t. b. l. 53), A. Ž. – 2001-08-22 (I t. b. l. 18), S. S. – 2001-08-22 (I t. b. l. 19) ir Š. Ž. (K. Ž. tėvas) – 2001-08-22 (I t. b. l. 16).

Pagal apdovanojimo metu galiojusią LR žemės reformos įstatymo redakciją apdovanotiesiems Vyčio Kryžiaus ordinais buvo numatyta teisė gauti neatlygintinai nuosavybėn žemės sklypus individualiai statybai. Pareiškėjai atsakovui pateikė prašymus, kuriuose pageidavo gauti neatlygintinai žemės sklypus Vilniaus mieste: J. A. A. – 2001-12-21, K. J. – 2001-12-18, S. S. – 2001-10-12, A. Ž. – 2001-12-07, V. Ž. (K. Ž. tėvas) – 2001-10-10 (I t. b. l. 52, 69, 85, 100, 131, 132).

Vilniaus apskrities viršininkas 2003-06-09 įsakymu Nr. 2920-01 patvirtino Lietuvos Respublikos piliečių, apdovanotų Vyčio Kryžiaus ordinu, Vyčio Kryžiumi, pageidaujančių neatlygintinai gauti žemės sklypus Vilniaus mieste, sąrašą, kuriame pareiškėjai nurodyti kaip asmenys, pageidaujantys gauti neatlygintinai žemės sklypus Vilniaus mieste (sąraše pareiškėjos K. Ž. tėvas Š. Ž. pažymėtas Nr. 46, S. S. – Nr. 53, A. Ž. – Nr. (duomenys neskelbtini), K. J. – Nr. (duomenys neskelbtini), J. A. A. – Nr. (duomenys neskelbtini)) (I t. b. l. 23, 24).

2004-12-29 Vilniaus miesto savivaldybės Taryba priėmė sprendimą Nr. 1-636, kuriuo patvirtino 76 ha teritorijos (duomenys neskelbtini) gatvėje detalųjį planą, jo sprendinius ir nustatė, kad planavimo organizatorius patvirtintą detalųjį planą per 15 d. nustatyta tvarka turi įregistruoti Miesto plėtros departamento Vilniaus m. teritorijų planavimo dokumentų registre ir perduoti Vilniaus apskrities viršininko administracijai; nustatė, kad sklypų įsisavinimas galimas, įrengus inžinerinių tinklų ir susisiekimo infrastruktūrą numatytame detaliame plane (I t. b. l. 22).

2005-04-27 atsakovas Vilniaus apskrities viršininkas įsakymu Nr. 2.3.-3074-01 patvirtino žemės sklypų, numatytų suteikti individualiai statybai nuosavybėn neatlygintinai sąrašą. Minėtu įsakymu atsakovas sudarė žemės sklypų, numatytų suteikti individualiai statybai nuosavybėn neatlygintinai Lietuvos Respublikos piliečiams, apdovanotiems Vyčio kryžiaus ordinu, Vyčio Kryžiumi skirstymo komisiją, kurios posėdžio metu pareiškėjai buvo supažindinti su sklypų sąrašu (I t. b. l. 26 – 29).

2005-05-04 UAB „Orkanas“ surašė ginčo žemės sklypų ribų paženklinimo – parodymo aktus ir nustatė ginčo žemės sklypų ribas (I t. b. l. 202; II t. b. l. 13, 33, 48, 64).

Vilniaus apskrities viršininko 2005-05-17 įsakymu Nr.4105-01 „Dėl Vilniaus apskrities viršininko 2003-06-09 įsakymo Nr.2920-01, iš dalies pakeisto 2003-11-11 įsakymu Nr. 5732-01, 2003-12-11 įsakymu Nr.6590-01 ir 2004-02-26 įsakymu Nr.2.3-1097-01, dalinio pakeitimo „už Vyčio Kryžiaus ordinu apdovanoto ir įrašyto į pageidaujančių gauti neatlygintinai žemės sklypą Vilniaus mieste sąraše“ 55 eilute įrašyta pareiškėja K. Ž. (už tėvą V. Ž.) (I t. b. l. 33).

Vilniaus apskrities viršininko administracija 2005-05-05 raštais Nr. (31)-1.2-1468-(3.31), Nr. (31)-1.2-1469-(3.31), Nr. (31)-1.2-1470-(3.31), Nr. (31)-1.2-1473-(3.31), 2005-05-17 raštu Nr. (31)-1.2-1690-(3.31) kvietė pareiškėjus nurodytomis datomis atvykti susipažinti su sklypų sąrašu ir sutvarkyti dokumentus reikalingus žemės sklypų suteikimui individualiai statybai nuosavybėn neatlygintinai (I t. b. l. 30, 51, 84, 99).

2005-06-20 pareiškėjai raštu Vilniaus apskrities viršininkui „Dėl žemės sklypų suteikimo apdovanotiems Vyčio kryžiaus ordinu“ nurodė, kad susipažinę su siūlomais sklypais, prašo jiems skirti gretimus sklypus po jų paskirstymo jų įrašytiems asmenims pagal nurodytą eilę (I t. b. l. 50).

2005-07-26 sudarytos žemės sklypų Nr. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini) kadastrinių matavimų bylos ir paskaičiuotos žemės sklypų vertės (I t. 199 – 203; II t. b. l. 10 – 14, 30 – 34, 45 – 49, 61 – 65).

Vilniaus miesto savivaldybės direktorius 2005-08-30 įsakymu Nr. 30-1321 nustatė žemės sklypų, esančių (duomenys neskelbtini) g., duomenis ir apribojimus (II t. b. l. 69 – 89).

Vilniaus apskrities viršininko administracija 2006-01-18 informavo pareiškėjus apie jiems atitekusius žemės sklypus (duomenys neskelbtini) g., Vilniuje: raštu Nr. (31)-1.2-277-(3.31) informavo pareiškėją K. J. apie jam atitekusį žemės sklypą Nr. (duomenys neskelbtini) (I t. b. l. 49), raštu Nr. (31)-1.2-276-(3.31) – pareiškėją J. A. A. – kad jam atiteko žemės sklypas Nr. (duomenys neskelbtini) (I t. b. l. 66), raštu Nr. (31)-1.2-294-(3.31) – pareiškėją A. Ž. apie jam atitekusį žemės sklypą Nr. (duomenys neskelbtini) (I t. b. l. 82), raštu Nr. (31)-1.2-291-(3.31) pareiškėją S. S. apie jam atitekusį žemės sklypą Nr. (duomenys neskelbtini) (I t. b. l. 97), raštu Nr. Nr. (31)-1.2-290-(3.31) pareiškėją K. Ž. – apie jai atitekusį žemės sklypą Nr. (duomenys neskelbtini) (I t. b .l. 115).

Pareiškėjai 2006-02-22 pareiškė savo valią dėl konkrečių sklypų pasirinkimo pagal Tvarkos 12 punktą ir 2006-02-22 raštais Vilniaus miesto žemėtvarkos skyriui bei 2005-05-04 Žemės sklypo ribų paženklinimo – parodymo aktuose pasirašydami nurodė, kad sutinka su jiems siūlomais žemės sklypais: pareiškėja K. Ž. su sklypu Nr. (duomenys neskelbtini) , S. S. – Nr. (duomenys neskelbtini), A. Ž. – Nr.(duomenys neskelbtini), K. J. – Nr. 416, J. A. A. – Nr. (duomenys neskelbtini)), esančiais (duomenys neskelbtini) g., Vilniuje (I t. b. l. 48, 65, 81, 96, 114, 202; II t. b. l. 13, 33, 48).

Atsakovo Vilniaus apskrities viršininko 2006-04-26 ir 2006-04-28 įsakymų pagrindu žemės sklypai, esantys (duomenys neskelbtini) g., Vilniuje buvo įregistruoti Nekilnojamojo turto registre Lietuvos Respublikos vardu ir patikėjimo teise perduoti valdyti Vilniaus apskrities viršininko administracijai (I t. b. l. 140 – 154).

Vilniaus apskrities viršininko administracija 2006-12-13 raštu Nr. (31)-1.2-5028-(3.31), 2007-02-12 raštais Nr. (31)-1.2-975-(3.31), Nr. (31)-1.2-1024-(3.31), (31)-1.2-977-(3.31), 2007-02-13 raštu Nr. (31)-1.2-1052-(3.310, informavo pareiškėjus, kad Konstituciniam teismui 2006-05-12 nutarimą, LR Vyriausybė nutarimu Nr. 737 „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. gegužės 22 d. nutarimo Nr. 627 „Dėl valstybinės žemės sklypų individualiai statybai suteikimo nuosavybėn neatlygintinai Lietuvos Respublikos piliečiams, apdovanotiems Vyčio Kryžiaus ordinu, Vyčio Kryžiumi, tvarkos patvirtinimo“ pripažinimo netekusiu galios“ 627 „Dėl valstybinės žemės sklypų individualiai statybai suteikimo nuosavybėn neatlygintinai Lietuvos Respublikos piliečiams, apdovanotiems Vyčio Kryžiaus ordinu, Vyčio Kryžiumi, tvarkos patvirtinimo“ ir atsižvelgiant į tai, atsakovas neturi juridinio pagrindo priimti sprendimą dėl pareiškėjų pasirinktų 900 kv. m. ploto žemės sklypų Nr. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini) (I t. b. l. 42, 43, 59, 60, 75, 76, 90, 91, 108, 109).

2007-06-15 atsakovas Vilniaus apskrities viršininkas atsižvelgdamas į 2006-05-12 LR Konstitucinio Teismo nutarimą, įsakymu Nr. 2.3.-6069-01 pripažino netekusiu galios 2005-05-17 Vilniaus apskrities viršininko įsakymą Nr. 2.3-4105-01 „Dėl Vilniaus apskrities viršininko 2003-06-09 įsakymo Nr. 2920-01, iš dalies pakeisto 2003-11-11 įsakymu Nr. 5732-01, 2003-12-11 įsakymu Nr. 6590-01 ir 2004-02-26 įsakymu Nr. 2.3-1097-01 dalinio pakeitimo“ bei šiuo įsakymu patvirtintą Lietuvos Respublikos piliečių, apdovanotų Vyčio Kryžiaus ordinu, Vyčio Kryžiumi, pageidaujančių gauti neatlygintinai žemės sklypus Vilniaus mieste, sąrašą (I t. b. l. 41).

Pareiškėjai 2008-07-25 (Vilniaus apskrities viršininko administracijoje gauta 2008-08-04) raštu kreipėsi į Vilniaus apskrities viršininko administraciją, nurodydami, kad jiems neatlygintinai yra skirti 9 arų ploto žemės sklypai individualiai statybai (duomenys neskelbtini) g. Vilniuje ir prašė išduoti dokumentus, patvirtinančius, kad jiems neatlygintinai skiriami konkretūs žemės sklypai tikslu Nekilnojamo turto registre įregistruoti nuosavybės teisę į šiuos žemės sklypus (I t. b. l. 40).

2008-09-03 atsakovė, išnagrinėjusi pareiškėjų 2008-07-25 prašymą raštu Nr. 20-695 nurodė, kad atsižvelgiant į tai, kad Vilniaus apskrities viršininkas 2007-06-15 priėmė įsakymą Nr. 2.3-6069-01 ir pripažino netekusiu galios Vilniaus apskrities viršininko 2005-05-17 įsakymą Nr. 2.3-4105-01 „Dėl Vilniaus apskrities viršininko 2003-06-09 įsakymo Nr. 2920-01, iš dalies pakeisto 2003-11-11 įsakymu Nr. 5732-01, 2003-12-11 įsakymu Nr. 6590-01 ir 2004-02-26 įsakymu Nr. 2.3-1097-01 dalinio pakeitimo“ bei šiuo įsakymu patvirtintą Lietuvos Respublikos piliečių, apdovanotų Vyčio Kryžiaus ordinu, Vyčio Kryžiumi, pageidaujančių gauti neatlygintinai žemės sklypus Vilniaus mieste sąrašą (I t. b. l. 20, 21).

2008-11-10 Vilniaus apskrities viršininkas įsakymu Nr. 2.3-14594-(01) „Dėl siūlytinų piliečiams neatlygintinai nuosavybėn naujų žemės sklypų individualiai statybai sąrašo ir piliečių, kuriems bus pasiūlyti neatlygintinai nuosavybėn nauji žemės sklypai, sąrašo patvirtinimo“ yra nurodomi ir žemės sklypai Nr.(duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), esantys (duomenys neskelbtini) g., (į kuriuos pretenduoja pareiškėjai) bei tretieji suinteresuotieji asmenys sąraše nurodyti kaip piliečiai, kuriems bus pasiūlyta neatlygintinai nuosavybėn nauji žemės sklypai atkuriant nuosavybės teises pagal LR nuosavybės teisių atkūrimo įstatymą (II t. b. l. 121 – 132).

Vilniaus apskrities viršininkas 2009-03-19 įsakymu Nr.2.3-3803-(01) patvirtino piliečių sąrašą kuriems bus siūlomi nauji žemės sklypai individualiai statybai Vilniaus mieste, taip pat patvirtino siūlytinų piliečiams neatlygintinai nuosavybėn naujų žemės sklypų individualiai statybai sąrašą, yra nurodyti žemės sklypai Nr.(duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini),, (duomenys neskelbtini), esantys (duomenys neskelbtini) g. bei tretieji suinteresuotieji asmenys sąraše nurodyti kaip piliečiai, kuriems bus pasiūlyta neatlygintinai nuosavybėn nauji žemės sklypai atkuriant nuosavybės teises pagal LR nuosavybės teisių atkūrimo įstatymą (b. l. II t. b. l. 133 – 141).

Remiantis atsakovo 2009-06-05 raštu Nr. (50)-7.10-625(8.10), vadovaujantis Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymu ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1997-09-27 nutarimu Nr. 1057 patvirtintos Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo įgyvendinimo tvarkos 37 punktu buvo atliktos administracinės procedūros dėl žemės sklypų, esančių (duomenys neskelbtini) g Nr.(duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini) suteikimo neatlygintinai nuosavybėn pagal eilę. Tretiesiems suinteresuotiems asmenims Vilniaus apskrities viršininko administracijoje pasirinkus siūlomus sklypus, Natalijai Stoliarovai (mirusi 2005-02-11, paveldėtoja J. C.) yra rengiamas nuosavybės teisių atkūrimo sprendimas į 0,0900 ha žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini) g. Nr. (duomenys neskelbtini), A. S. (mirusiam 2001-12-11, paveldėtoja J. C.) yra rengiamas nuosavybės teisių atkūrimo sprendimas į 0,0900 ha žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini) g., Nr. (duomenys neskelbtini), A. S. yra rengiamas nuosavybės teisių atkūrimo sprendimas į 0,0900 ha žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini) g., Nr. (duomenys neskelbtini), S. B. (miręs (duomenys neskelbtini) paveldėtojai K. B., E. B., R. D.) yra rengiamas nuosavybės teisių atkūrimo sprendimas į 0,0900 ha žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini) g. Nr. 416, G. B., kurio interesus atstovauja įgaliotas asmuo E. B., yra rengiamas nuosavybės teisių atkūrimo sprendimas į 0,0900 ha žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini) g., Nr. (duomenys neskelbtini) (II t. b. l. 120, 142 – 165).

Teisinis reguliavimas.

LR žemės reformos įstatymo (1991-07-25 įstatymas Nr. I-1607, 1994-10-26 įstatymo Nr. I-447 redakcija) 6 straipsnis (vėlesnėje 1997-07-02 įstatymo redakcijoje – 7 straipsnis) numatė, kad žemė Vyriausybės nustatyta tvarka suteikiama nuosavybėn neatlygintinai Lietuvos Respublikos piliečiams, apdovanotiems Vyčio Kryžiaus ordinu ir Vyčio Kryžiumi, žuvusių (mirusių) tokių asmenų sutuoktiniams, o jeigu sutuoktinio nėra, – tėvams arba vaikams – jų prašymu Vyriausybės nustatyto dydžio vienas žemės sklypas individualiai statybai.

Sklypų suteikimo tvarka buvo numatyta Valstybinės žemės sklypų individualiai statybai neatlygintino suteikimo Vyčio Kryžiaus ordinu apdovanotiems asmenims tvarkoje, patvirtintoje 1994-06-07 LR Vyriausybės nutarimu Nr. 452 (pripažintas netekusiu galios Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2000-07-19 nutarime Nr. 864).

Žemės reformos įstatymo nuostata dėl žemės sklypų suteikimo neatlygintinai apdovanotiesiems Vyčio Kryžiaus ordinais neteko galios nuo 2002-07-03, priėmus Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo 7 straipsnio pakeitimo įstatymą (2002-06-18 įstatymas Nr. IX-958).

Nuo 2002-11-22 įsigaliojusios LR žemės reformos įstatymo 7 straipsnio pataisos leido pabaigti jau pradėtą žemės sklypų suteikimo neatlygintinai apdovanotiems Vyčio Kryžiaus ordinu ir Vyčio Kryžiumi procesą. Įsigaliojus šioms pataisoms (2002-11-05 LR žemės reformos įstatymo 2, 5, 7, 8, 9, 10, 11, 15, 17, 18 straipsnių pakeitimo ir papildymo įstatymas Nr. IX-1170, Žin., 2002-11-22, Nr. 112-4974) Žemės reformos įstatymo 7 straipsnis buvo papildytas nauju 1 punktu: „1) apdovanotiems Vyčio Kryžiaus ordinu ir Vyčio Kryžiumi, žuvusių (mirusių) tokių fizinių asmenų sutuoktiniams, o jeigu sutuoktinio nėra, – tėvams (įtėviams) arba vaikams (įvaikiams) – Vyriausybės nustatyto dydžio vienas žemės sklypas individualiai statybai, jeigu jų prašymai dėl žemės sklypo suteikimo nuosavybėn neatlygintinai pateikti iki Žemės reformos įstatymo 7 straipsnio pakeitimo įstatymo įsigaliojimo (2002-07-03). Šie žemės sklypai turi būti suprojektuoti iki 2003-12-31 savivaldybių tarybų patvirtintose teritorijose.“

Procedūrą, pagal kurią pareiškėjams nuosavybėn neatlygintinai buvo suteikti žemės sklypai, reglamentavo Vyriausybės 2003-05-22 nutarimu Nr.627 patvirtinta Valstybinės žemės sklypų individualiai statybai suteikimo nuosavybėn neatlygintinai Lietuvos Respublikos piliečiams, apdovanotiems Vyčio Kryžiaus ordinu, Vyčio Kryžiumi tvarka (toliau – ir Tvarka), galiojusi iki 2006-07-28. Šios tvarkos nuostatos nustatė, kad apskrities viršininkas privalėjo informuoti pilietį, jog būtina atvykti pasirinkti žemės sklypą iš suplanuotų žemės sklypų pagal savivaldybės parengtą detalųjį planą, išsiųsdamas registruotą pranešimą. Pilietis per mėnesį nuo pranešimo gavimo dienos turėdavo atvykti į žemėtvarkos skyrių ir pasirinkti žemės sklypą iš suplanuotų žemės sklypų pagal detalųjį planą bei raštu patvirtinti, kokį žemės sklypą jis pasirinko iš siūlomų žemės sklypų pagal detalųjį planą (Tvarkos 12 -13 punktai). Piliečiui pasirinkus žemės sklypą ir įgaliotoms valstybės bei savivaldybės institucijoms atlikus Tvarkos 15-17 straipsnyje numatytus veiksmus, apskrities viršininkas per mėnesį turėjo priimti sprendimą dėl žemės sklypo individualiai statybai suteikimo nuosavybėn neatlygintinai, tai įformindamas įsakymu (Tvarkos 18 punktas). Speciali žemės sklypo perdavimo asmeniui, kuriam apskrities viršininko įsakymu neatlygintinai nuosavybėn yra suteikiamas žemės sklypas, procedūra Tvarkoje nenumatyta. Tvarkos 19 punkte buvo numatyta, jog apskrities viršininko įsakymas ir žemės sklypo planas per 10 darbo dienų nuo apskrities viršininko įsakymo priėmimo įteikiami piliečiui.

LR Konstitucinis Teismas, išnagrinėjęs Vilniaus apygardos administracinio teismo minėtą prašymą, 2006-05-12 nutarimu pripažino Žemės reformos įstatymo 7 straipsnio (2002-11-05 redakcija) nuostatą „Žemė Vyriausybės nustatyta tvarka suteikiama nuosavybėn neatlygintinai Lietuvos Respublikos piliečiams: <...> 1) apdovanotiems Vyčio Kryžiaus ordinu ir Vyčio Kryžiumi, žuvusių (mirusių) tokių fizinių asmenų sutuoktiniams, o jeigu sutuoktinio nėra, – tėvams (įtėviams) arba vaikams (įvaikiams) – Vyriausybės nustatyto dydžio vienas žemės sklypas individualiai statybai, jeigu jų prašymai dėl žemės sklypo suteikimo nuosavybėn neatlygintinai pateikti iki Žemės reformos įstatymo 7 straipsnio pakeitimo įstatymo įsigaliojimo (2002-07-03)“ prieštaraujančia Konstitucijos 23 straipsnio 2 daliai, 128 straipsnio 2 daliai, konstituciniam teisinės valstybės principui. LR Konstitucinis Teismas minėtame nutarime konstatavo, kad pagal Konstituciją teisinis reguliavimas, kai asmeniui, kuris buvo apdovanotas, kuriuo nors valstybiniu apdovanojimu, būtent dėl to, kad jis buvo juo apdovanotas, yra suteikiama dar ir tam tikra materialinė, finansinė gėrybė ar privilegija, yra negalimas. Be to, tai neatitinka Konstitucijoje įtvirtintos konstitucinės valstybinių apdovanojimų sampratos, socialinės darnos imperatyvo, Konstitucijos 23 straipsnio 2 dalies, 128 straipsnio 2 dalies nuostatų.

Konstituciniam Teismui pripažinus anksčiau minėtas LR žemės reformos įstatymo nuostatas nekonstitucinėmis, 2006-07-24 Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimu Nr. 737 „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003-05-22 nutarimo Nr. 627 ,,Dėl valstybinės žemės sklypų individualiai statybai suteikimo nuosavybėn neatlygintinai Lietuvos Respublikos piliečiams, apdovanotiems Vyčio kryžiaus ordinu, Vyčio kryžiumi, tvarkos patvirtinimo“ pripažinimo netekusiu galios“ (įsigaliojo 2006-07-27) buvo panaikinta Tvarka. 2007-05-10 Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo 7 straipsnio 1 dalies 1 punkto pripažinimo netekusiu galios įstatymu buvo pripažintos netekusiomis galios Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo 7 straipsnio 1 dalies 1 punkto nuostatos.

Motyvuojamoji dalis

Teismo išvados

Kai matyti iš bylos medžiagos, pareiškėjai ginčija atsakovės 2007-06-15 įsakymą, kuriuo motyvuodama jo nekonstitucingumu ji pripažino netekusiu galios savo pačios priimtą įsakymą dėl žemės sklypų eilės sudarymo ir LR piliečių, apdovanotų Vyčio Kryžiaus ordinu, Vyčio Kryžiumi, pageidaujančių gauti neatlygintinai žemės sklypus Vilniaus mieste sąrašo patvirtinimo.

Lietuvos Respublikos Konstitucijos 107 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta nuostata, kad Lietuvos Respublikos įstatymas (ar jo dalis) ar Vyriausybės aktas (ar jo dalis) negali būti taikomi nuo tos dienos, kai oficialiai paskelbiamas Konstitucinio Teismo sprendimas, kad atitinkamas aktas (ar jo dalis) prieštarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijai.

Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo įstatymo 72 straipsnio 4 dalyje įtvirtinta nuostata, kad neturi būti vykdomi sprendimai, pagrįsti teisės aktais, kurie pripažinti prieštaraujančiais Konstitucijai ar įstatymams, jeigu tokie sprendimai nebuvo įvykdyti iki atitinkamo Konstitucinio Teismo nutarimo įsigaliojimo.

Byloje nustatyta, kad pareiškėjai dar galiojant pirmajai 1994-06-07 priimtai Valstybinės žemės sklypų individualiai statybai neatlygintino suteikimo Vyčio Kryžiaus ordinu apdovanotiems asmenims tvarkai siekdami įgyvendinti įstatymu jiems suteiktą teisę 2001 m. pateikė atsakovei prašymus suteikti jiems nuosavybėn neatlygintinai žemės sklypus. Pateiktų prašymų pagrindu pradėta šioje tvarkoje numatyta procedūra suteikiant sklypus nebuvo pradėta. Pasikeitus teisiniam reguliavimui nuo 2002-07-03 pareiškėjai neteko teisės gauti nuosavybėn neatlygintinai žemės sklypus, tačiau LR Seimui 2002-11-05 priėmus Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo pataisas jiems, kaip pateikusiems prašymus iki 2002-07-09 buvo suteikta teisė pabaigti iki 2003-12-31 įgyvendinti teisę gauti nuosavybėn neatlygintinai žemės sklypus.

Žemės sklypų suteikimo reguliavimas jau buvo nustatytas naujai patvirtinta Valstybinės žemės sklypų individualiai statybai suteikimo nuosavybėn neatlygintinai Lietuvos Respublikos piliečiams, apdovanotiems Vyčio Kryžiaus ordinu, Vyčio Kryžiumi, tvarka. Atsakovė, laikydamasi Tvarkos 10–17 punktų reikalavimų atliko parengiamuosius veiksmus, būtinus tokiam sprendimui priimti: priėmė papildomus teisės aktais numatytus dokumentus prie jau pateiktų pareiškėjų prašymų (V. Ž. (pareiškėjos K. Ž. tėvas) – 2001-10-10, pareiškėjas S. S. – 2001-10-12, A. Ž. – 2001-12-07, K. J. – 2001-12-18, J. A. A. – 2001-12-21); 2003-06-09 sudarė piliečių, apdovanotų Vyčio Kryžiaus ordinu, Vyčio Kryžiumi, pageidaujančių gauti neatlygintinai žemės sklypus Vilniaus mieste, sąrašą; kreipėsi į savivaldybę su prašymu parengti žemės sklypų planus bei kitus žemės sklypų dokumentus, Vilniaus miesto savivaldybės taryba 2003-10-11 patvirtino 76 ha teritoriją (duomenys neskelbtini) g., 2004-12-29 (duomenys neskelbtini) g. detalųjį planą, jo sprendinius; 2005-04-27 patvirtino žemės sklypų, numatytų suteikti individualiai statybai nuosavybėn neatlygintinai sąrašą; 2005-05-04 buvo užvestos žemės sklypų kadastrinių matavimų bylos bei nustatytos žemės sklypų ribos; 2005-05-05 kvietė pareiškėjus atvykti susipažinti su siūlomų sklypų sąrašu; 2005-07-26 apskaičiavo žemės sklypų vertę; 2006-01-18 kvietė pareiškėjus pasirinkti žemės sklypus; 2006-02-22 gavo pareiškėjų patvirtinimus dėl jų pasirinktų sklypų suteikimo 2006-04-26 žemės sklypus, esančius (duomenys neskelbtini) g., įregistravo Nekilnojamojo turto registre ir patikėjimo teise perdavė patikėjimo teise juos valdyti Vilniaus apskrities viršininko administracijai; tačiau įsakymų dėl žemės sklypų suteikimo pareiškėjams nepriėmė.

Lietuvos teisėje galioja įstatymo teisėtumo prezumpcija. Tai reiškia, kad įstatymas ar kitas teisės aktas yra laikomas teisėtu ir privalo būti taikomas tol, kol konstatuojamas jo prieštaravimas Konstitucijai. Pareiga vykdyti įstatymų nuostatas yra bendra, taikytina tiek privatiems asmenims, tiek valstybės valdžios institucijoms. Kadangi išimtinė teisė spręsti, ar įstatymas ar kitas teisės aktas atitinka Konstituciją, yra suteikta Konstituciniam Teismui, kai nėra atitinkamo Konstitucinio Teismo sprendimo, valdžios institucijos neturi teisės atsisakyti taikyti įstatymą ar kitą teisės aktą. Darytina išvada, kad atsakovė 2005-05-17 priimdama įsakymą, kuriuo pripažintas buvo patvirtintas pageidaujančių gauti neatlygintinai žemės sklypus Vilniaus mieste sąrašas dėl žemės sklypų suteikimo pareiškėjams, taikė tuo metu galiojusių teisės aktų nuostatas, įsakymas buvo teisėtas ir pagrįstas.

Kaip minėta, nuo 2002-11-22 įsigaliojusios LR žemės reformos įstatymo 7 straipsnio pataisos leido pabaigti jau pradėtą žemės sklypų suteikimo neatlygintinai apdovanotiems Vyčio Kryžiaus ordinu ir Vyčio Kryžiumi procesą, t. y. LR žemės reformos įstatymo 7 straipsnio 1 punktas numatė, kad apdovanotiems Vyčio Kryžiaus ordinu ir Vyčio Kryžiumi, asmenims, jeigu jų prašymai dėl žemės sklypo suteikimo nuosavybėn neatlygintinai pateikti iki Žemės reformos įstatymo 7 straipsnio pakeitimo įstatymo įsigaliojimo (2002-07-03), žemės sklypų suteikimo procedūros turi būti pabaigtos iki 2003-12-31. Atsakovas pagal Valstybinės žemės sklypų individualiai statybai suteikimo nuosavybėn neatlygintinai Lietuvos Respublikos piliečiams, apdovanotiems Vyčio Kryžiaus ordinu, Vyčio Kryžiumi tvarkos nuostatas privalėjo informuoti pilietį, jog būtina atvykti pasirinkti žemės sklypą iš suplanuotų žemės sklypų pagal savivaldybės parengtą detalųjį planą, išsiųsdamas registruotą pranešimą. Pilietis per mėnesį nuo pranešimo gavimo dienos turėdavo atvykti į žemėtvarkos skyrių ir pasirinkti žemės sklypą iš suplanuotų žemės sklypų pagal detalųjį planą bei raštu patvirtinti, kokį žemės sklypą jis pasirinko iš siūlomų žemės sklypų pagal detalųjį planą (Tvarkos 12 -13 punktai). Piliečiui pasirinkus žemės sklypą ir įgaliotoms valstybės bei savivaldybės institucijoms atlikus Tvarkos 15-17 straipsnyje numatytus veiksmus, apskrities viršininkas per mėnesį turėjo priimti sprendimą dėl žemės sklypo individualiai statybai suteikimo nuosavybėn neatlygintinai, tai įformindamas įsakymu (Tvarkos 18 punktas).

Atsakovas Vilniaus apskrities viršininko administracija, laikydamasi Tvarkos 10-17 punktų reikalavimų atliko parengiamuosius veiksmus, būtinus tokiam sprendimui priimti: priėmė papildomus teisės aktais numatytus dokumentus prie jau pateiktų pareiškėjų prašymų, sudarė ir įsakymu patvirtino piliečių, apdovanotų Vyčio Kryžiaus ordinu, Vyčio Kryžiumi, pageidaujančių gauti neatlygintinai žemės sklypus Vilniaus mieste, sąrašą, gavo piliečių patvirtinimus dėl jų pasirinktų sklypų suteikimo, pateikė savivaldybei prašymus parengti žemės sklypų planus bei paruošti kitus žemės sklypų dokumentus; apskaičiavo žemės sklypų vertę. Kaip matyti, atsakovas atliko tik dalį veiksmų, t. y. sprendimo priėmimo procedūra turi būti užbaigiama išimtinai Vilniaus apskrities viršininko įsakymu. Tačiau atsakovas iki 2006-05-12 Konstitucinio Teismo nutarimo paskelbimo įsakymų dėl žemės sklypų suteikimo pareiškėjams nepriėmė. Tokiu būdu atsakovas neatliko privalomų parengiamųjų veiksmų, nesilaikydamas Valstybinės žemės sklypų individualiai statybai suteikimo nuosavybėn neatlygintinai Lietuvos Respublikos piliečiams, apdovanotiems Vyčio Kryžiaus ordinu, Vyčio Kryžiumi tvarkoje nustatytų procedūrų ir terminų, kadangi pagal tuo metu galiojančio LR žemės reformos įstatymo 7 straipsnio 1 punktą žemės sklypų suteikimo procedūrą privalėjo pabaigti iki 2003-12-31. Be to, minėtų veiksmų neatliko iki pat 2006-05-12, t. y. iki Konstitucinio Teismo nutarimo priėmimo. Tuo tarpu pareiškėjai esant tokiam atsakovo neveikimui taip pat neinicijavo savo pažeidžiamų teisių gynimo.

LR Konstitucinis Teismas yra ne kartą konstatavęs, kad teisėtų lūkesčių apsaugos principas suponuoja valstybės, taip pat valstybės valdžią įgyvendinančių bei kitų valstybės institucijų, pareigą laikytis valstybės prisiimtų įsipareigojimų, kad šis principas taip pat reiškia įgytų teisių apsaugą, tai yra, asmenys turi teisę pagrįstai tikėtis, kad jų, pagal galiojančius įstatymus ar kitus teisės aktus, neprieštaraujančius Konstitucijai, įgytos teisės bus išlaikytos nustatytą laiką ir galės būti iš tikrųjų įgyvendinamos. Byloje esantys rašytiniai įrodymai patvirtina, kad atsakovas neatliko ir vilkino įstatyme nustatytais terminais atlikti jam pavestas funkcijas ir neveikė taip, kaip tuo metu buvo nustatyta LR Seimo priimtame LR žemės reformos įstatyme ir tokiais savo veiksmais pažeidė teisėtų lūkesčių, teisingumo, teisinio tikrumo ir saugumo principus nevykdant tuo metu galiojusių įstatymų ir poįstatyminių aktų reikalavimų.

Tačiau, kai minėta, LR Konstitucinis Teismas 2006-05-12 priėmė nutarimą, kuriuo pripažino Žemės reformos įstatymo 7 straipsnio (2002-11-05 redakcija) nuostatą „Žemė Vyriausybės nustatyta tvarka suteikiama nuosavybėn neatlygintinai Lietuvos Respublikos piliečiams: <...> 1) apdovanotiems Vyčio Kryžiaus ordinu ir Vyčio Kryžiumi, žuvusių (mirusių) tokių fizinių asmenų sutuoktiniams, o jeigu sutuoktinio nėra, – tėvams (įtėviams) arba vaikams (įvaikiams) – Vyriausybės nustatyto dydžio vienas žemės sklypas individualiai statybai, jeigu jų prašymai dėl žemės sklypo suteikimo nuosavybėn neatlygintinai pateikti iki Žemės reformos įstatymo 7 straipsnio pakeitimo įstatymo įsigaliojimo (2002-07-03)“ prieštaraujančia Konstitucijos 23 straipsnio 2 daliai, 128 straipsnio 2 daliai, konstituciniam teisinės valstybės principui. Tuo tarpu Konstituciniam Teismui pripažinus aukščiau minėtas Žemės reformos įstatymo nuostatas nekonstitucinėmis, Vyriausybės 2006-07-24 nutarimu Nr.737 „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003-05-22 nutarimo Nr. 627 ,,Dėl valstybinės žemės sklypų individualiai statybai suteikimo nuosavybėn neatlygintinai Lietuvos Respublikos piliečiams, apdovanotiems Vyčio kryžiaus ordinu, Vyčio kryžiumi, tvarkos patvirtinimo“ pripažinimo netekusiu galios“ (įsigaliojo 2006-07-27) buvo panaikinta Tvarka, o 2007-05-10 Žemės reformos įstatymo 7 straipsnio 1 dalies 1 punkto pripažinimo netekusiu galios įstatymu buvo pripažintos netekusiomis galios Žemės reformos įstatymo 7 str. 1 d. 1 punkto nuostatos.

Konstitucijos 107 str. 1 dalis nustato, kad Lietuvos Respublikos įstatymas (ar jo dalis) ar Vyriausybės aktas (ar jo dalis) negali būti taikomi nuo tos dienos, kai oficialiai paskelbiamas Konstitucinio Teismo sprendimas, kad atitinkamas aktas (ar jo dalis) prieštarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijai. Konstitucinio Teismo įstatymo 72 straipsnio 1 dalis nustato, kad Lietuvos Respublikos įstatymas (ar jo dalis) arba kitas Seimo aktas (ar jo dalis), Respublikos Prezidento aktas, Vyriausybės aktas (ar jo dalis) negali būti taikomi nuo tos dienos, kai oficialiai paskelbiamas Konstitucinio Teismo nutarimas, kad atitinkamas aktas (ar jo dalis) prieštarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijai, o šio straipsnio 4 dalyje įtvirtinta nuostata, kad neturi būti vykdomi sprendimai, pagrįsti teisės aktais, kurie pripažinti prieštaraujančiais Konstitucijai ar įstatymams, jeigu tokie sprendimai nebuvo įvykdyti iki atitinkamo Konstitucinio Teismo nutarimo įsigaliojimo.

Konstitucinis Teismas 2003-05-13 sprendime pažymėjo, kad pagal Konstitucijos 107 straipsnį Konstitucinio Teismo sprendimų galia dėl teisės aktų atitikties Konstitucijai yra nukreipiama į ateitį. Tai reiškia, jog Konstitucinio Teismo nutarimas pripažinti teisės aktą antikonstituciniu negali būti taikomas teisiniams santykiams, atsiradusiems iki minėto Konstitucinio Teismo nutarimo įsigaliojimo.

Nagrinėjamoje byloje, kaip anksčiau nurodė teismas, atsakovė, laikydamasi Tvarkos 10–17 punktų reikalavimų atliko parengiamuosius veiksmus, būtinus iki suteikiant žemės sklypus: priėmė papildomus teisės aktais numatytus dokumentus prie jau pateiktų pareiškėjų prašymų; sudarė piliečių, apdovanotų Vyčio Kryžiaus ordinu, Vyčio Kryžiumi, pageidaujančių gauti neatlygintinai žemės sklypus Vilniaus mieste, sąrašą; patvirtino žemės sklypų, numatytų suteikti individualiai statybai nuosavybėn neatlygintinai sąrašą; kvietė pareiškėjus susipažinti su siūlomų žemės sklypų sąrašu ir iš pasirinkti žemės sklypus; gavo piliečių patvirtinimus dėl jų pasirinktų sklypų suteikimo; pateikė savivaldybei prašymus parengti žemės sklypų planus bei paruošti kitus žemės sklypų dokumentus; apskaičiavo žemės sklypų vertę, tačiau įsakymų dėl žemės sklypų suteikimo pareiškėjams nepriėmė. Pagal byloje esančius paminėtus rašytinius įrodymus, paskutinis atsakovės atliktas veiksmas, suformuotus Vilniaus miesto savivaldybės administracijos žemės sklypus, esančius (duomenys neskelbtini) g., Vilniuje – Vilniaus apskrities viršininko 2006-04-26 ir 2006-04-28 įsakymų pagrindu įregistruoti Nekilnojamojo turto registre Lietuvos Respublikos vardu ir patikėjimo teise perduoti valdyti Vilniaus apskrities viršininko administracijai. Taigi remiantis šiais įrodymais bei byloje nustatytomis faktinėmis aplinkybėmis, teismas daro išvadą, kad atsakovas nebaigė žemės sklypų suteikimo pareiškėjams procedūros, nepriėmė sprendinio suteikti pareiškėjams šiuos žemės sklypus pareiškėjams. Todėl teismas, sutinkamai su Konstitucijos 107 straipsnio 1 dalimi, kuri nustato, kad Lietuvos Respublikos įstatymas (ar jo dalis) ar Vyriausybės aktas (ar jo dalis) negali būti taikomi nuo tos dienos, kai oficialiai paskelbiamas Konstitucinio Teismo sprendimas, kad atitinkamas aktas (ar jo dalis) prieštarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijai bei Konstitucinio Teismo įstatymo 72 straipsnio 1 dalimi, kuri nustato, kad Lietuvos Respublikos įstatymas (ar jo dalis) arba kitas Seimo aktas (ar jo dalis), Respublikos Prezidento aktas, Vyriausybės aktas (ar jo dalis) negali būti taikomi nuo tos dienos, kai oficialiai paskelbiamas Konstitucinio Teismo nutarimas, kad atitinkamas aktas (ar jo dalis) prieštarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijai, o šio straipsnio 4 dalyje įtvirtinta nuostata, kad neturi būti vykdomi sprendimai, pagrįsti teisės aktais, kurie pripažinti prieštaraujančiais Konstitucijai ar įstatymams, jeigu tokie sprendimai nebuvo įvykdyti iki atitinkamo Konstitucinio Teismo nutarimo įsigaliojimo, negali priimti sprendimo prieštaraujančio minėtoms nuostatoms ir tuo pagrindu netenkina pareiškėjų skundo reikalavimo (LR ABTĮ 88 straipsnio 1 dalies 1 punktas).

Atsakovas pagrįstai priėmė skundžiamą sprendimą, pripažindamas netekus galios ankstesnius savo sprendinius, paskelbus Konstitucinio Teismo sprendimą, nors tie sprendiniai tuo metu buvo priimti nepažeidžiant įstatymo reikalavimų.

Nepagrįsta pareiškėjų pozicija, kad turi būti jiems taikoma analogija, kaip Vilniaus apygardos administracinio teismo išnagrinėtoje administracinėje byloje Nr. I-7994-19/2007, kurioje pareiškėjai R. J. R., J. J., J. L., A. V., P. M., V. B. ir Z. S. prašė panaikinti Vilniaus apskrities viršininko 2007-06-15 įsakymą Nr.2.3-6070-01 ir 2007-06-15 įsakymą Nr.2.3-6069-01, skundą motyvuodami šių aktų nekonstitucingumu, kai atsakovė VAVA panaikino savo pačios priimtus individualius teisės aktus dėl sklypų suteikimo neatlygintinai pareiškėjams, 2007 m. gruodžio 21 d. priėmė sprendimą, kuriuo pareiškėjų skundą patenkino iš dalies – panaikino Vilniaus apskrities viršininko 2007-06-15 įsakymą Nr. 2.3-6070-01 ta apimtimi, kuria buvo pripažinti netekusiais galios Vilniaus apskrities viršininko įsakymai dėl žemės sklypų suteikimo neatlygintinai individualiai statybai pareiškėjams, taip pat panaikino Vilniaus apskrities viršininko 2007-06-15 įsakymą Nr.2.3-6069-01 ta apimtimi, kuria buvo pripažinti netekusiais galios Vilniaus apskrities viršininko 2005-05-17 įsakymas Nr. 2.3-4105-01 ir šiuo įsakymu patvirtintas Lietuvos Respublikos piliečių, apdovanotų Vyčio Kryžiaus ordinu, Vyčio Kryžiumi, pageidaujančių gauti neatlygintinai žemės sklypus Vilniaus mieste sąrašas, kiek tai susiję su pareiškėjais toje byloje (III t., b. l. 5 – 7). Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas, išnagrinėjęs minėtą administracinę bylą apeliacine tvarka, 2008-10-30 nutartimi Vilniaus apygardos administracinio teismo 2007-12-21 sprendimą paliko nepakeistą (III t., b. l. 8 – 13). Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas pažymėjo, jog pagal Konstitucinio Teismo 2003-05-13 sprendimą, jo sprendimų galia dėl teisės aktų atitikties Konstitucijai yra nukreipiama į ateitį, kas reiškia, jog Konstitucinio Teismo nutarimas pripažinti teisės aktą antikonstituciniu negali būti taikomas teisiniams santykiams, atsiradusiems iki minėto Konstitucinio Teismo nutarimo įsigaliojimo. Tačiau Konstitucinio Teismo įstatymo 72 straipsnio 4 dalyje įtvirtinta nuostata, kad neturi būti vykdomi sprendimai, pagrįsti teisės aktais, kurie pripažinti prieštaraujančiais Konstitucijai ar įstatymams, jeigu tokie sprendimai nebuvo įvykdyti iki atitinkamo Konstitucinio Teismo nutarimo įsigaliojimo, o atsakovas, remdamasis minėta nuostata, įsakymų, kuriais pareiškėjams neatlygintinai buvo suteikti žemės sklypai, įvykdymą siejo su šių įsakymų įteikimo momentu. Tačiau toks atsakovo tvirtinimas nėra pagrįstas. Teisėjų kolegija konstatavo, kad Vilniaus apskrities viršininko administracija, įvykdžiusi visą Tvarkoje numatytą sprendimų priėmimo procedūrą, ją užbaigė įsakymų dėl žemės sklypų suteikimo nuosavybėn neatlygintinai priėmimu ir tuo buvo baigta nustatytų faktų teisinė kvalifikacija bei pareiškėjai įgijo nuosavybės teises į jiems neatlygintinai suteiktus žemės sklypus, t.y. buvo galutinai apibrėžti pareiškėjų nuosavybės teisiniai santykiai. Todėl pripažintina, kad įsakymai dėl žemės sklypų suteikimo pareiškėjams buvo įvykdyti iki Konstitucinio Teismo 2006-05-12 nutarimo įsigaliojimo, t.y. iki 2006-05-16, kai šis nutarimas buvo paskelbtas leidinyje „Valstybės žinios“. Taip pat pažymėjo, jog apskrities viršininko įsakymo ir žemės sklypo plano įteikiamas asmeniui, kuriam nuosavybėn neatlygintinai yra suteiktas žemės sklypas, neturi jokios įtakos jo nuosavybės teisių į neatlygintinai suteiktą žemės sklypą atsiradimui, t.y. įsakymo įvykdymui, todėl sietinas tik su viešojo administravimo subjekto pareiga, užbaigus viešojo administravimo procedūrą, informuoti pareiškėją apie priimtą sprendimą. Kadangi įsakymai dėl žemės sklypų suteikimo pareiškėjams buvo įvykdyti iki Konstitucinio Teismo 2006-05-12 nutarimo įsigaliojimo, todėl atsakovas, remdamasis Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo įstatymo 72 straipsnio 4 dalimi, neturėjo teisės jų panaikinti.

Šioje minėtoje Vilniaus apygardos administracinio teismo išnagrinėtoje administracinėje byloje Nr. I-7994-19/2007 buvo nustatytos kitos faktinės aplinkybės nei šioje nagrinėjamoje byloje, tai yra, atsakovas minimoje byloje jau buvo priėmęs sprendinius (įsakymus) suteikti neatlygintinai žemės sklypus pareiškėjams iki LR Konstitucinio Teismo 2006-05-12 nutarimo, tačiau atsisakė šiuos įsakymus išduoti pareiškėjams ir jie negalėjo įregistruoti nuosavybės teisių nekilnojamo turto registre.

Be to, kaip nustatyta, 2008-11-10 Vilniaus apskrities viršininkas įsakymu Nr. 2.3-14594-(01) „Dėl siūlytinų piliečiams neatlygintinai nuosavybėn naujų žemės sklypų individualiai statybai sąrašo ir piliečių, kuriems bus pasiūlyti neatlygintinai nuosavybėn nauji žemės sklypai, sąrašo patvirtinimo“ ir Vilniaus apskrities viršininkas 2009-03-19 įsakymu Nr.2.3-3803-(01) patvirtino piliečių sąrašą kuriems bus siūlomi nauji žemės sklypai individualiai statybai Vilniaus mieste – ginčo žemės sklypai Nr.(duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), esantys (duomenys neskelbtini) g. yra pasiūlyti neatlygintinai nuosavybėn pagal nuosavybės teisių atkūrimo įstatymo procedūras tretiesiems suinteresuotiems asmenims. Atsakovo 2009-06-05 rašte Nr. (50)-7.10-625(8.10) nurodoma, kad, vadovaujantis Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymu ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1997-09-27 nutarimu Nr. 1057 patvirtintos Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo įgyvendinimo tvarkos 37 punktu buvo atliktos administracinės procedūros dėl žemės sklypų, esančių (duomenys neskelbtini) g Nr.(duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini) suteikimo neatlygintinai nuosavybėn pagal eilę. Tretiesiems suinteresuotiems asmenims Vilniaus apskrities viršininko administracijoje pasirinkus siūlomus sklypus, Natalijai Stoliarovai (mirusi 2005-02-11, paveldėtoja J. C.) yra rengiamas nuosavybės teisių atkūrimo sprendimas į 0,0900 ha žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini) g. Nr. (duomenys neskelbtini), A. S. (mirusiam (duomenys neskelbtini), paveldėtoja J. C.) yra rengiamas nuosavybės teisių atkūrimo sprendimas į 0,0900 ha žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini) g., Nr. (duomenys neskelbtini), A. S. yra rengiamas nuosavybės teisių atkūrimo sprendimas į 0,0900 ha žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini) g., Nr. (duomenys neskelbtini), S. B. (miręs (duomenys neskelbtini), paveldėtojai K. B., E. B., R. D.) yra rengiamas nuosavybės teisių atkūrimo sprendimas į 0,0900 ha žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini) g. Nr. (duomenys neskelbtini), G. B., kurio interesus atstovauja įgaliotas asmuo E. B., yra rengiamas nuosavybės teisių atkūrimo sprendimas į 0,0900 ha žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini) g., Nr. (duomenys neskelbtini).

Esant šiai teisinei ir faktinei padėčiai, yra prasidėjęs ginčo žemės sklypų suteikimo procesas tretiesiems suinteresuotiems pagal nuosavybės teisių atkūrimo įstatymo procedūras, todėl ir dėl šios esamos padėties nebegali būti tęsiamas ginčo žemės sklypų suteikimas pareiškėjams jų prašomu būdu. Taip pat negali būti tenkinamas reikalavimas suteikti sklypus kitoje vietoje, nes reiktų atlikti procedūras iš naujo, nes pareiškėjams suteikę teisę įstatymai pripažinti prieštaraujantys konstitucijai ir yra pripažinti netekę galios.

Be to, kaip matyti iš byloje esančių įrodymų, pareiškėjams apie tai, kad jiems nebus suteiktas žemės sklypas, kadangi atsakovas neturi juridinio pagrindo priimti sprendimą dėl pareiškėjų pasirinktų 900 kv. m. ploto žemės sklypų Nr. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), pranešė 2006-12-13 raštu Nr. (31)-1.2-5028-(3.31), 2007-02-12 raštais Nr. (31)-1.2-975-(3.31), Nr. (31)-1.2-1024-(3.31), (31)-1.2-977-(3.31), 2007-02-13 raštu Nr. (31)-1.2-1052-(3.310). Po to pareiškėjai į atsakovą kreipėsi 2008-07-25 (Vilniaus apskrities viršininko administracijoje gauta 2008-08-04) raštu, nurodydami, kad jiems neatlygintinai yra skirti 9 arų ploto žemės sklypai individualiai statybai (duomenys neskelbtini) g. Vilniuje ir prašė išduoti dokumentus, patvirtinančius, kad jiems neatlygintinai skiriami konkretūs žemės sklypai tikslu Nekilnojamo turto registre įregistruoti nuosavybės teisę į šiuos žemės sklypus.

2008-09-03 atsakovė, išnagrinėjusi pareiškėjų 2008-07-25 prašymą raštu Nr. 20-695 nurodė, kad atsižvelgiant į tai, kad Vilniaus apskrities viršininkas 2007-06-15 priėmė įsakymą Nr. 2.3-6069-01 ir pripažino netekusiu galios Vilniaus apskrities viršininko 2005-05-17 įsakymą Nr. 2.3-4105-01 „Dėl Vilniaus apskrities viršininko 2003-06-09 įsakymo Nr. 2920-01, iš dalies pakeisto 2003-11-11 įsakymu Nr. 5732-01, 2003-12-11 įsakymu Nr. 6590-01 ir 2004-02-26 įsakymu Nr. 2.3-1097-01 dalinio pakeitimo“ bei šiuo įsakymu patvirtintą Lietuvos Respublikos piliečių, apdovanotų Vyčio Kryžiaus ordinu, Vyčio Kryžiumi, pageidaujančių gauti neatlygintinai žemės sklypus Vilniaus mieste sąrašą, todėl jų prašymas tenkinamas nebus.

Pareiškėjai 2009-01-26 skundu, kreipdamiesi į teismą prašė atnaujinti praleistą įstatymo nustatytą terminą skundui paduoti. Prašyme nurodė, kad terminą praleido dėl to, kad visi pareiškėjai yra garbaus amžiaus bei ligoti, tačiau įrodymų, patvirtinančių sirgimą sunkiomis ligomis, nepateikė. Taip pat nurodė, kad skirtingu laiku gavo atsakovo 2008-09-03 atsakymą į jų 2008-07-25 prašymą dėl žemes sklypų suteikimo individualiai statybai.

Teismas 2009-01-30 nutartimi pareiškėjų skundą priėmė ir terminą skundui dėl įsakymo panaikinimo atnaujino, nurodydamas, kad tai, kad pareiškėjai yra senyvo amžiaus pensininkai ir apie skundžiamus atsakovo įsakymus sužinojo gavę atsakovo administracijos rašą skirtingu laiku, laikytinos svarbiomis priežastimis atnaujinti praleistą terminą skundui paduoti (I t. b. l. 1, 2).

Tačiau, kaip nustatė teismas nagrinėdamas bylą iš esmės, teismo posėdyje minėtas Vilniaus apygardos administracinio teismo 2007-12-21 sprendimas administracinėje byloje Nr. I-7994-19/2007, yra priimtas dėl skirtingų faktinių ir teisinių aplinkybių ir negali būti precedentu šioje byloje, o tuo labiau pagrindu atnaujinti įstatymo praleistą terminą. Pareiškėjai, prašydami atnaujinti terminą taip pat nepateikė įrodymų, kodėl jie laikotarpyje nuo 2007 m. birželio mėn. neinicijavo savo teisių gynimo, bei nepateikė kitų svarbių įrodymų (apie ligą ar kitą svarbią priežastį) kurie leistų teismui šias priežastis pripažinti svarbiomis ir suteiktų teisę prašyti praleistą terminą atnaujinti LR ABTĮ 34 straipsnio pagrindu. Termino kreiptis į teismą praleidimo priežastis yra taip pat viena iš pagrindų pareiškėjų skundui atmesti.

Išnagrinėjus ir įvertinus visus byloje esančius įrodymus, daroma išvada, kad Vilniaus apskrities viršininko 2007-06-15 įsakymu Nr. 2.3-6069-01 buvo teisėtai pripažintas netekusiais galios jo paties priimtas įsakymas, kuriuo buvo patvirtintas Lietuvos Respublikos piliečių, apdovanotų Vyčio Kryžiaus ordinu, Vyčio Kryžiumi, pageidaujančių gauti neatlygintinai žemės sklypus Vilniaus mieste, sąrašas. Tokiu būdu pareiškėjų skundas dėl skundžiamo atsakovo Vilniaus apskrities viršininko 2007-06-15 įsakymo Nr. 2.3-6069-01 ta apimtimi, kuria buvo pripažintas netekusiu galios Vilniaus apskrities viršininko 2005-05-17 įsakymas Nr. 2.3.-4105-01 ir šiuo įsakymu patvirtintas Lietuvos Respublikos piliečių, apdovanotų Vyčio Kryžiaus ordinu, Vyčio kryžiumi, pageidaujančių gauti neatlygintinai žemės sklypus Vilniaus mieste sąrašas, kiek tai susiję su pareiškėjais J. A. A., K. J., S. S., A. Ž., K. Ž., panaikinimo bei atsakovo įpareigojimo pabaigti pradėtą žemės sklypų suteikimo pareiškėjams neatlygintinai procedūrą, yra atmestinas kaip nepagrįstas (ABTĮ 88 str. 1 d. 2 p.).

Rezoliucinė dalis

Remdamasis tuo, kas išdėstyta, ir vadovaudamasis LR ABTĮ 85–87 straipsniais, teismas

nusprendė:

pareiškėjų skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.