- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2024-10-08
- Bylos Nr.
- eI2-8363-394/2024
- Teisminio proceso Nr.
- 3-62-3-00552-2024-4
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Jarūnė Sedalienė, Žanas Kubeckas, Rasa Milvydaitė
- Pareiškėjas
- J. P.
- Atsakovas
- Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Kauno skyriui
- Trečiasis asmuo
- Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos
Regionų administracinio teismo Šiaulių rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Žano Kubecko, Rasos Milvydaitės ir Jarūnės Sedalienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),
teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos J. P., atstovaujamos advokatės R. P., patikslintą skundą atsakovui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Kauno skyriui, trečiasis suinteresuotas asmuo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos dėl sprendimų panaikinimo.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėja J. P. kreipėsi į teismą su skundu, kurį patikslino, prašydama panaikinti VSDFV prie SADM 2024-02-27 sprendimą Nr. (18.2E) I-1932 „Dėl našlių pensijos permokos“, VSDFV Kauno skyriaus 2024-01-05 sprendimą Nr. VPE_SP3E-2 „Dėl J. P. našlių pensijos permokos nustatymo“ ir VSDFV Kauno skyriaus 2024-01-04 sprendimą Nr. VPE_SP2E-886 „Dėl J. P. našlių pensijos nutraukimo“, taip pat pakeisti VSDFV Vilkaviškio skyriaus 2007-03-07 sprendimą Nr. P-11-140 „Dėl našlės pensijos skyrimo“, nurodant jog našlės pensija nuo 2007-01-01 skiriama už 1989-10-04 mirusį J. B..
Skunde pareiškėja nurodė, kad atsakovas 2024-02-27 VSDFV prie SADM sprendime Nr. (18.2E) I-1932 nurodo, jog 2007-03-07 VSDFV Vilkaviškio skyriaus sprendimu Nr. P11-140 nuo 2007-01-01 pareiškėjai skirta našlių pensija už mirusį sutuoktinį S. P., jai 2007-03-06 prašyme nurodžius, jog prašė skirti našlės pensiją už mirusį sutuoktinį S. P. ir kitos santuokos nebuvo sudariusi. Apie 2007-03-07 Vilkaviškio skyriaus sprendimą Nr. P11-140 jai tapo žinoma iš 2024-02-27 sprendimo turinio, 2007-03-07 Vilkaviškio skyriaus sprendimas Nr. P11-140 jai nebuvo ir nėra įteiktas. Iki 2024-01-04 šis 2007-03-07 sprendimas galiojo ir buvo vykdomas. Atsakovas nepasisakė, jog šį 2007-03-07 sprendimą panaikino, tik 2024-01-04 sprendime nurodė, kad nutraukiamas pareiškėjai skirtos našlės pensijos mokėjimas. Kadangi 2007-03-07 teritorinio administratoriaus sprendimas Nr. P11-140 galiojo iki 2024-01-04, skųsdama 2024-01-04 ir 2024-01-05 teritorinio administratoriaus ir 2024-02-27 centrinio administratoriaus priimtus individualius administraciniu aktus, reiškia išvestinį reikalavimą: prašo pakeisti 2007-03-07 sprendimą Nr. P11-140, kuris buvo vykdomas iki 2024-01-04, ir iki tol nebuvo teisinio pagrindo jo skųsti.
Pareiškėja nurodo, kad VSDFV prie SADM atsisako panaikinti teritorinio skyriaus 2024 metų sprendimus vadovaujantis tuo, jog pokalbiai su klientais nėra įrašomi ir nėra objektyvių įrodymų, jog buvo darbuotojos suklaidinta, jos pensijos byloje nėra duomenų apie J. B., duomenys apie jos santuoką su J. B. Gyventojų registre atsirado tik 2024-01-03, o apie J. B. mirtį tik 2024-01-02, o 2007-03-06 pareiškimo turinio teisingumą patvirtino savo parašu. Mano, kad tokia argumentacija yra ne kas kita, kaip stipresniojo pozicijos demonstravimas socialiai pažeidžiamo devyniasdešimtmečio asmens atžvilgiu. Iš jos reikalaujama grąžinti ypatingai didelę pinigų sumą. Kyla klausimas, kodėl tik 2024-01-03 Fondo valdybos Kauno skyrius iš LR Gyventojų registro gavo informaciją, kad 1987-07-24 ji susituokė su J. B., kokios kliūtys buvo šią informaciją gauti anksčiau, kad panaikinti ar pakeisti sprendimą, kuriuo jai skirta našlės pensija ir užtikrinti teisės į našlės pensiją realizavimą. Atsakovas nurodo, jog pareiškėjai našlės pensija skirta pagal jos 2007-03-06 prašymą. Akivaizdu, jog susituokusi antrą kartą 1987-07-24 ir 1989-10-04 likusi našle po J. B. mirties, 2007-03-06 teikdama prašymą gauti našlės pensiją, neturėjo tikslo klaidinti teritorinio skyriaus darbuotojo, nes našlės pensija nuo 2007-01-01 jai priklausė pagal įstatymą, atitiko įstatymo keliamus reikalavimus dėl amžiaus ir santuokos trukmės. Nors neturi J. B. darbo stažą patvirtinančių įrodymų, bet teikdama S. P. mirties liudijimą, kurio pakako našlės pensijai gauti, taip pat be kliūčių galėjo pateikti ir 1989-10-04 mirusio J. B. mirties liudijimą, nes, kaip matyti iš mirties liudijimo turinio, J. B. mirties faktas registruotas Vilkaviškio raj. savivaldybės administracijos CMS, t. y. pareiškėjos gyvenamojoje vietoje. Teritorinio skyriaus darbuotoja nepriėmė iš jos J. B. mirties liudijimo, nes pasakė rašyti prašymą dėl našlės pensijos gavimo už S. P., todėl J. B. mirties liudijimas pensijos byloje darbuotojos nelaikytas reikalingu ir jo pensijos byloje nėra.
Pareiškėja nurodo, kad atsižvelgiant į tai, jog pagal 2007-01-01 įsigaliojusio Pensijų įstatymo 35 str. nuostatas nuo 2007-01-01 pagal savo 2007-03-06 pareiškimą turėjo teisę gauti našlės pensiją už 1989-10-04 mirusį J. B., atitiko įstatymo keliamus reikalavimus našlės pensijai gauti, itin ilgus metus jai buvo mokama našlės pensija, o jos grąžinimas dėl gaunamos senatvės pensijos dydžio yra itin skausmingas, vadovaujantis sąžiningumo ir protingumo kriterijais keistinas 2007-03-07 VSDFV Vilkaviškio skyriaus sprendimas Nr. P11-140 dėl našlės pensijos skyrimo, nurodant, jog našlės pensija nuo 2007-01-01 skiriama už 1989-10-04 mirusį J. B. ir atitinkamai naikintini teritorinio skyriaus 2024-01-04 ir 2024 01 05 sprendimai.
Atsiliepimas
Atsakovas Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Kauno skyrius pateikė teismui atsiliepimą, kuriame nurodė, kad su pareiškėjos skundu nesutinka, prašo atmesti, o dėl VSDFV Kauno skyriaus 2024-01-05 sprendimo Nr. VPE_SP3E-2 bylą nutraukti.
Atsakovas taip pat nurodė, kad Valstybinės socialinio draudimo našlių pensijos nuo 2007-01-01 buvo skiriamos ir mokamos vadovaujantis Lietuvos Respublikos socialinio draudimo pensijų įstatymu bei tuo metu galiojusiais Valstybinių socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatais, patvirtintais Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1994-11-18 nutarimu Nr. 1156. Pagal Įstatymo (redakcija nuo 2007-01-01) 35 str. 1 d. 1 p., teisę gauti našlių pensiją turėjo sukakę senatvės pensijos amžių našlė arba našlys, neatsižvelgiant į jų amžių sutuoktinio mirties metu, jei asmuo mirties dieną atitiko Įstatymo 34 str. nustatytas sąlygas. Įstatymo 35 str. 4 d. reglamentavo, kad našlei ar našliui našlių pensija neskiriama, o paskirtosios pensijos mokėjimas nutraukiamas dar kartą susituokus, o 40 str. 4 d. buvo nustatyta, jog kreipiantis dėl pensijos, privaloma pateikti visus Nuostatuose nurodytus dokumentus, būtinus pensijai paskirti. Nuostatų 55 p. numatė, jog prašymą skirti pensiją su visais reikiamais dokumentais asmuo paduoda nuolatinės gyvenamosios vietos socialinio draudimo skyriui, prie prašymo turi būti pridėti: mirties liudijimas, dokumentai, įrodantys mirusio asmens stažą. dokumentai, įrodantys mirusio asmens pajamas, prilyginamas draudžiamosioms pajamoms; santuokos liudijimas.
Atsakovas nurodo, kad pareiškėja 2007-03-06 kreipėsi į Fondo valdybos Vilkaviškio skyrių (nuo 2012-01-01 reorganizavimo būdu prijungtas prie Fondo valdybos Marijampolės skyriaus, kuris nuo 2021-07-01 reorganizavimo būdu prijungtas prie Fondo valdybos Kauno skyriaus) su prašymu skirti našlių pensiją. Kartu su prašymu pareiškėja pateikė šiuos dokumentus: santuokos (sudaryta su S. P. 1956-10-22) liudijimą, S. P. mirties liudijimą (mirė 1965-05-10), dokumentus, įrodančius S. P. stažą. Prašyme skirti našlių pensiją į klausimą „Ar sudarėte naują santuoką?“ pareiškėja pažymėjo atsakymą „Ne“. Prašymo pabaigoje yra įrašas „žinau, kad nepranešus apie aplinkybes, turinčias įtakos mano pensijos dydžiui ir mokėjimui, permokėta pensijos suma bus išieškota iš manęs įstatymų nustatyta tvarka“ bei „tvirtinu, kad pateikta informacija yra teisinga“, toliau – pareiškėjos vardas, pavardė ir parašas. Tokiu būdu pareiškėja, užpildžiusi prašymą bei pažymėjusi atsakymus į prašyme nurodytus klausimus, patvirtino, jog visi pateikti duomenys yra teisingi. Fondo valdybos Vilkaviškio skyrius, įvertinęs tuo metu pareiškėjos pateiktus dokumentus bei neturėdamas pagrindo abejoti pareiškėjos sąžiningumu ir jos pateiktos informacijos, kad nauja santuoka sudaryta nebuvo, teisingumu, vadovaudamasis tuo metu galiojusio Pensijų įstatymo 35 str., 2007-03-07 priėmė sprendimą Nr. P11-1490 „Dėl valstybinės socialinio draudimo našlių pensijos skyrimo J. P.“, kuriuo pareiškėjai paskyrė našlių pensiją (už mirusį sutuoktinį S. P.) nuo 2007-01-01 iki gyvos galvos. 2007-03-13 minėtas sprendimas raštu Nr. SI-1816 „Dėl pensijos skyrimo“ buvo išsiųstas pareiškėjai jos gyvenamosios vietos adresu.
Atsakovas nurodo, kad 2024-01-03 Fondo valdybos Kauno skyriuje buvo gauti duomenys iš Gyventojų registro apie pareiškėjos naujos santuokos sudarymą. Iš santuokos išrašo matyti, kad pareiškėja 1987-07-24 susituokė su J. B. (gim. 1922-09-19). Taigi pareiškėja su S. P. buvo sudariusi santuoką 1956-10-22, o po jo mirties (1965-05-10) 1987-07-24 sudarė naują santuoką. Paaiškėjo, kad pareiškėja, 2007-03-06 teikdama prašymą skirti našlių pensiją už mirusį sutuoktinį S. P. ir patvirtindama, kad naujos santuokos nesudarė, pateikė neteisingą informaciją ir nuslėpė svarbią aplinkybę, kad po S. P. mirties buvo sudariusi naują santuoką, turinčią lemiamą įtaką pareiškėjos teisei į našlių pensiją nustatyti.
Fondo valdybos Kauno skyrius, vadovaudamasis 2024-01-03 gauta informacija iš Gyventojų registro apie pareiškėjos sudarytą naują santuoką, 2024-01-04 priėmė sprendimą Nr. VPE-SP2E-886, kuriuo pareiškėjai nuo 2024-01-01 buvo nutrauktas našlių pensijos mokėjimas. Fondo valdybos Kauno skyriaus 2024-01-05 sprendimu Nr. VPE-SP3E-2 buvo nustatyta 4699,71 Eur našlių pensijos permoka laikotarpiu nuo 2007-01-01 iki 2023-12-31 dėl pareiškėjos kaltės, kadangi 2007-03-06 prašyme skirti našlių pensiją ji neinformavo apie naujai sudarytą santuoką. 2024-01-09 Fondo valdybos Kauno skyrius raštu „Dėl našlių pensijos permokos grąžinimo“ informavo pareiškėją apie susidariusią permoką ir apie galimybę geranoriškai ją grąžinti. 2024-01-25 pareiškėja kreipėsi su skundu į Fondo valdybą dėl Fondo valdybos Kauno skyriaus sprendimų panaikinimo. Fondo valdyba, išnagrinėjusi pareiškėjos skundą, 2024-02-27 raštu Nr. (18.2E) I-1932 konstatavo, kad skundžiami Fondo valdybos Kauno skyriaus sprendimai yra teisėti bei pagrįsti, todėl juos naikinti nėra pagrindo.
Dėl pareiškėjos teiginių apie tai, kad ji Vilkaviškio skyriaus darbuotojai žodžiu pasakė apie antrąją santuoką ir kad antrasis sutuoktinis taip pat yra miręs, o darbuotoja atsakiusi, jog Gyventojų registre įrašų nėra ir nėra jokio skirtumo, pagal kurį sutuoktinį prašys skirti našlių pensiją, atsakovas nurodė, kad yra praėjęs gana ilgas laiko tarpas nuo pareiškėjos atvykimo į skyrių (tai įvyko prieš 17 metų), darbuotoja, priėmusi pareiškėjos prašymą, seniai nebedirba, klientus tiesiogiai aptarnaujančių specialistų pokalbiai su klientais nėra įrašomi, todėl negali nei patvirtinti, nei paneigti pareiškėjos nurodomo tariamo pareiškėjos suklaidinimo. Nėra jokių duomenų, kad pareiškėja 2007-03-06 buvo pateikusi J. B. dokumentus, o pareiškėjos pensijos byloje esantys dokumentai patvirtina, jog ji 2007-03-06 pateikė S. P. dokumentus, t. y. prašė skirti našlių pensiją už S. P., užpildė prašymą ir savo parašu patvirtino pateiktų duomenų teisingumą (tame tarpe, jog nėra sudariusi naujos santuokos). Duomenys apie pareiškėjos sudarytą santuoką su J. B. gauti tik 2024-01-03, o apie mirtį – 2024-01-02, todėl Fondo valdybos Kauno skyrius negalėjo 2007-03-06 (kreipimosi dėl našlių pensijos skyrimo metu) matyti informacijos nei apie pareiškėjos sudarytą santuoką su J. B., nei apie J. B. mirtį. Tik po 2024-01-03 Fondo valdybos Kauno skyriui tapo žinoma aplinkybė, turinti lemiamą reikšmę pareiškėjos teisei gauti našlių pensiją.
Atsakovas pažymėjo, kad Pensijų įstatymo 34 str. 1 d. reglamentavo, jog našlė arba našlys, neturėję su mirusiu sutuoktiniu vaikų, turi teisę gauti pensiją tik tuo atveju, jei nuo santuokos įregistravimo nustatyta tvarka iki sutuoktinio mirties dienos praėjo ne mažiau kaip 5 metai. Pagal iš Gyventojų registro gautus duomenis matyti, kad pareiškėja santuoką su J. B. sudarė 1987-07-24, o J. B. mirė 1989-10-04. Vadinasi, santuoka truko kiek ilgiau nei 2 metus, bendrų vaikų sutuoktiniai neturėjo. Todėl akivaizdu, jog jei pareiškėja būtų kreipusis 2007-03-06 su prašymu skirti našlių pensiją už mirusį sutuoktinį J. B., našlių pensija pareiškėjai nebūtų paskirta, nes ji būtų neatitikusi Pensijų įstatymo 34 str. 1 d. numatyto reikalavimo (nuo santuokos įregistravimo iki sutuoktinio mirties turi praeiti ne mažiau kaip 5 metai).
Atsiliepimas
Atsakovas nurodo, kad Fondo valdybos Kauno skyriaus 2024-02-22 sprendimu Nr. VPE_SP1E-4686 pareiškėjai nuo 2022-01-01 yra paskirta ir mokama vienišo asmens išmoka. Fondo valdybos Kauno skyrius 2024-03-13 priėmė sprendimą Nr. VPE_SP5-307 „Dėl J. P. išmokų įskaitymo ir našlių pensijos permokos išieškojimo“, šiuo sprendimu įskaityti priešpriešiniai vienarūšiai reikalavimai: našlių pensijos permokos, susidariusios už laikotarpį nuo 2007-01-01 iki 2023-12-31, 4699,71 Eur suma ir vienišo asmens išmokos nepriemokos, susidariusios už laikotarpį nuo 2022-01-01 iki 2023-12-31, 802,68 Eur suma. Po įskaitymo liko nepadengta priešpriešinių reikalavimų dalis – 3897,03 Eur permokos suma. Minėtu sprendimu nuo 2024-04-01 iš J. P. gaunamos socialinio draudimo senatvės pensijos ir vienišo asmens išmokos išskaitoma po 20 proc. per mėnesį. Pareiškėja nėra apskundusi šio sprendimo Fondo valdybai, kaip privalomai išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka institucijai.
Atsakovas nurodo, kad Fondo valdybos Kauno skyriaus 2024-01-05 sprendime Nr. VPE-SP3E-2 nustatyta laikotarpiu nuo 2007-01-01 iki 2023-12-31 susidariusi 4699,71 Eur našlių pensijos permoka. Šiuo sprendimu nenustatytos jokios pareigos pareiškėjai, susijusios su minėtos permokos susidarymo faktu, nesuformuluoti jokie viešojo administravimo institucijos patvarkymai, todėl šis sprendimas savo esme yra tarpinis sprendimas, nesukeliantis pareiškėjai materialinių teisinių pasekmių.
Trečiasis suinteresuotas asmuo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos atsiliepimo į pareiškėjos skundą nepateikė.
Motyvuojamoji dalis
Pareiškėjos J. P. skundas netenkintinas.
Byloje ginčas kilo dėl Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Kauno skyriaus 2024 m. sausio 4 d. sprendimo Nr. VPE-SP2E-886 „Dėl J. P. našlių pensijos mokėjimo nutraukimo“ ir 2024 m. sausio 5 d. sprendimo Nr. SP3E-2 „Dėl J. P. našlių pensijos permokos nustatymo“ bei Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos 2024 m. vasario 27 d. sprendimo Nr. (18.2E) I-1932 „Dėl našlių pensijos permokos“ teisėtumo ir pagrįstumo. Pareiškėja taip pat prašo pakeisti VSDFV Vilkaviškio skyriaus 2007-03-07 sprendimą Nr. P-11-140 „Dėl našlės pensijos skyrimo“, nurodant jog našlės pensija nuo 2007-01-01 skiriama už 1989-10-04 mirusį J. B..
Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos socialinio draudimo pensijų įstatymas ir Valstybinio socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatai.
Lietuvos Respublikos socialinio draudimo pensijų įstatymo (toliau – Įstatymas, ginčui aktuali redakcija, galiojusi nuo 2007-01-01) 35 straipsnio 1 dalies 1 punktas numatė, kad teisę gauti našlių pensiją turi asmenys, sukakę senatvės pensijos amžių našlė arba našlys, neatsižvelgiant į jų amžių sutuoktinio mirties metu. Pagal to paties straipsnio 3 dalį, našlė arba našlys, neturėję su mirusiu sutuoktiniu vaikų, turi teisę gauti našlių pensiją tik tuo atveju, jei nuo santuokos įregistravimo nustatyta tvarka iki sutuoktinio mirties dienos praėjo ne mažiau kaip 5 metai, o 4 dalis numatė, kad našlei ar našliui našlių pensija neskiriama, o paskirtosios pensijos mokėjimas nutraukiamas dar kartą susituokus. Pagal Įstatymo 40 straipsnio 4 dalį, kreipiantis dėl pensijos, privaloma pateikti visus Valstybinių socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatuose nurodytus dokumentus, būtinus pensijai paskirti.
Ginčo laikotarpiu galiojusių Valstybinio socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1994 m. lapkričio 18 d. nutarimu Nr. 1156 (neteko galios 2018-01-01), 55 punktas numatė, kad prašymą skirti pensiją su visais reikiamais dokumentais asmuo paduoda nuolatinės gyvenamosios vietos socialinio draudimo skyriui, o pagal 58 punktą, prie prašymo skirti našlių ar našlaičių pensiją (atsižvelgiant į pensijos rūšį) turi būti pridėti: mirties liudijimas, mirties įrašo išrašas (nuorašas, kopija) arba teismo sprendimas dėl asmens pripažinimo nežinia kur esančiu; dokumentai, įrodantys mirusio asmens stažą; dokumentai, įrodantys mirusio asmens pajamas, prilyginamas draudžiamosioms pajamoms; santuokos liudijimas, pažyma apie buvusią santuoką arba santuokos sudarymo įrašo išrašas (nuorašas, kopija) su žyma, ar santuoka nebuvo nutraukta.
Byloje esančių duomenų pagrindu nustatyta, jog pareiškėja 2007 m. kovo 6 d. Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilkaviškio skyriuje (pagal savo gyvenamąją vietą) užpildė prašymą skirti našlių pensiją, prašyme pažymėjo, kad miręs asmuo buvo jos sutuoktinis, santuoka nebuvo nutraukta, nauja santuoka nebuvo sudaryta. Prašyme pažymėta, jog pareiškėja žino, kad nepranešus apie aplinkybes, turinčias įtakos pensijos dydžiui ir mokėjimui, permokėta pensijos suma bus iš jos išieškota įstatymų nustatyta tvarka. Pateiktų dokumentų sąraše nurodyta, kad pateikiami stažo dokumentai, mirties liudijimo kopija, santuokos liudijimo kopija, paso kopija.
Nors nei prašyme, nei pateiktų dokumentų sąraše pareiškėjos sutuoktinis, su kuriuo susijusi našlės pensija, neįvardintas, tačiau prie prašymo skirti pensiją pateikta S. P. mirties liudijimo kopija, pareiškėjos santuokos su S. P. kopija, taip pat S. P. darbo stažą įrodančių dokumentų kopijos. Iš pensijos byloje esančių dokumentų kopijų matosi, kad J. P. 1956 m. spalio 22 d. susituokė su S. P., kuris mirė 1965 m. gegužės 12 d. Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilkaviškio skyrius 2007 m. kovo 7 d. sprendimu Nr. P11-1490 nusprendė J. P. skirti valstybinio socialinio draudimo našlių pensiją nuo 2007 m. sausio 1 d. iki gyvos galvos.
Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Kauno skyrius 2024 m. sausio 2-3 d. iš Lietuvos gyventojų registro gavo duomenis, kad J. P. 1987 m. liepos 24 d. susituokė su J. B., kuris mirė 1989 m. spalio 4 d. 2024 m. sausio 4 d. VSDFV Kauno skyrius priėmė sprendimą Nr. VPE SP2E-886 nutraukti J. P. našlių pensijos mokėjimą nuo 2024 m. sausio 1 d., nes gauti duomenys apie santuokos sudarymą, 2024 m. sausio 5 d. – sprendimą Nr. SP3E-2 dėl J. P. našlių pensijos permokos nustatymo, kuriame nurodyta, kad permoka susidarė, nes J. P., 2007-03-06 pateikdama prašymą skirti socialinio draudimo našlių pensiją už 1965-05-10 mirusį S. P., neinformavo, kad 1987-07-24 sudaryta santuoka su J. B.. Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos 2024 m. vasario 27 d. sprendimu Nr. I-1932 konstatavo, kad Fondo valdybos Kauno skyriaus 2024 m. sausio 4 d. sprendimas Nr. VPE SP2E-886 ir 2024 m. sausio 5 d. sprendimas Nr. SP3E-2 yra teisėti ir pagrįsti, todėl juos naikinti nėra pagrindo.
Taigi byloje esantys duomenys patvirtina, kad teikiant prašymą dėl našlių pensijos skyrimo pareiškėjos pavardė buvo pirmojo sutuoktinio, pensijos skyrimui pareiškėja pateikė santuokos liudijimo su pirmuoju sutuoktiniu S. P. kopiją ir jo mirties liudijimo kopiją bei būtent šio asmens stažą patvirtinančius dokumentus. 2007 m. kovo 6 d. Fondo valdybos Vilkaviškio skyriui (nuo 2021 m. liepos 1 d. teises ir pareigas perėmė Fondo valdybos Kauno skyrius) pateiktas prašymas skirti našlių pensiją patvirtina, kad pareiškėjai buvo žinoma apie tai, jog nepranešus apie aplinkybes, turinčias įtakos pensijos dydžiui ir mokėjimui, permokėta suma bus išieškota iš jos įstatymų nustatyta tvarka.
Nustatytos aplinkybės leidžia teigti, kad skirdamas našlių pensiją, Vilkaviškio skyrius neturėjo pagrindo abejoti pareiškėjos sąžiningumu ir pateiktų dokumentų bei informacijos teisingumu.
Į bylą pateiktas Valstybės įmonės Registrų centras 2024-09-04 raštas Nr. SP-125446 (4.55 Mr), kuriame nurodyta, kad patikrinus Gyventojų registro duomenis nustatyta, jog duomenys apie 1987 m. liepos 24 d. sudarytą santuoką tarp J. B. ir J. P. Gyventojų registre įrašyti tik 2024 m. sausio 2 d. gavus Vilkaviškio rajono savivaldybės administracijos civilinės metrikacijos skyriuje 1987 m. liepos 24 d. sudarytos santuokos sudarymo įrašo Nr. 264 duomenis. Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Kauno skyrius duomenis iš Gyventojų registro apie pareiškėjos santuoką su J. B. gavo tik 2024 m. sausio 3 d. Taigi laikyti, kad dokumentų ar informacijos apie J. P. antrą santuoką su J. B. nebuvo pareikalauta ar nebuvo gauta dėl Vilkaviškio (ar Kauno) skyriaus kaltės, nėra pagrindo.
VSDFV Kauno skyrius, atsižvelgdamas į Gyventojų registro pateiktus duomenis, turėjo pagrindą nustatyti, kad pareiškėja, 2007-03-06 teikdama prašymą skirti našlių pensiją faktiškai už S. P. ir patvirtindama, kad naujos santuokos nebuvo sudariusi, pateikė melagingą informaciją ir nuslėpė aplinkybę, kad po S. P. mirties ji buvo sudariusi naują santuoką su J. B., kuri turėjo lemiamą įtaką pareiškėjos teisei į našlių pensiją už S. P. nustatyti. Nustatęs šią aplinkybę, Fondo valdybos Kauno skyrius 2024 m. sausio 4 d. sprendimu Nr. VPE_SP2E-886 „Dėl J. P. našlių pensijos mokėjimo nutraukimo“ pagrįstai nusprendė nutraukti našlių pensijos mokėjimą nuo 2024 m. sausio 1 d., konstatavęs, kad gauti nauji duomenys apie santuokos sudarymą.
Įvertinęs ginčo santykį reglamentuojančių teisės aktų nuostatas ir bylos faktines aplinkybes, teismas laiko, kad našlių pensija už mirusį pirmąjį sutuoktinį S. P. nuo 2007-01-01 iki 2023-12-31 pareiškėjai buvo paskirta ir mokama neteisėtai, kadangi po S. P. mirties (1965-05-10) 1987 m. liepos 24 d. pareiškėja sudarė naują santuoką su J. B., todėl teisės į našlių pensiją už pirmąjį sutuoktinį S. P. neturėjo (Valstybinio socialinio draudimo pensijų įstatymo 35 straipsnio 4 dalis).
Pareiškėja skunde teismui nurodo, kad pildydama prašymą našlių pensijai skirti buvo suklaidinta Vilkaviškio skyriaus darbuotojos, kurią informavo, jog buvo susituokusi su J. B., tačiau ši, neradusi Gyventojų registre įrašo apie antrąjį sutuoktinį, pasakė, kad nėra jokio skirtumo, už kurį sutuoktinį prašys skirti našlės pensiją. Teismas šiuos pareiškėjos argumentus atmeta, nes pateikto 2007-03-06 prašymo skirti našlių pensiją duomenys patvirtina, kad pareiškėjos prašyme ties klausimu „Ar sudarėte naują santuoką?“ pažymėta „Ne“, taip pat prašyme pažymėta, kad pateikti duomenys yra teisingi, prašymas pareiškėjos pasirašytas. Teismo įsitikinimu, tai leidžia daryti išvadą, kad pareiškėjai buvo / turėjo būti žinoma, dėl ko teikė prašymą ir kokie duomenys jame buvo nurodyti, be to, šią aplinkybę patvirtina tai, jog prie prašymo buvo pridėti dokumentai būtent apie S. P. darbo stažą.
Pažymėtina ir ta aplinkybė, jog Socialinio draudimo pensijų įstatymo 35 straipsnio 3 dalis numatė, kad našlė arba našlys, neturėję su mirusiu sutuoktiniu vaikų, turi teisę gauti našlių pensiją tik tuo atveju, jei nuo santuokos įregistravimo nustatyta tvarka iki sutuoktinio mirties dienos praėjo ne mažiau kaip 5 metai. Nagrinėjamu atveju pareiškėja santuokoje su J. B. išgyveno tik kiek daugiau nei du metus (susituokė 1987-07-24, J. B. mirė 1989-10-04), duomenų, kad jie būtų turėję bendrų vaikų, nėra, todėl pareiškėja neįgijo teisės į našlių pensiją už šį sutuoktinį.
VSDFV teritorinių skyrių tarnautojai neturi galimybių patikrinti visų Lietuvos civilinės metrikacijos įstaigų archyvuose saugomų dokumentų, kad nustatytų, ar pareiškėjai pateikė teisingus duomenis apie naujos santuokos nesudarymą (tam valstybėje reikėtų neproporcingai didelio tarnautojų skaičiaus). VSDFV teritorinių skyrių teisė tikrinti asmenų pateiktus duomenis ir dokumentus neatleidžia asmenų nuo pareigos būti sąžiningais, rūpestingais ir teikti teisingus dokumentus bei teisingą informaciją, reikalingą sprendimams dėl teisės į pensiją priimti, kuri įtvirtinta teisės aktuose (Valstybinio socialinio draudimo įstatymo 18 straipsnis).
Taigi valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Kauno skyrius 2024 m. sausio 5 d. sprendimu Nr. SP3E-2 pagrįstai nustatė, jog laikotarpiu nuo 2007-01-01 iki 2023-12-31 susidarė 4699,71 Eur našlių pensijos permoka ir ta permoka atsirado dėl pareiškėjos kaltės, dėl to, kad ji, kreipdamasi dėl našlių pensijos skyrimo, nuslėpė aplinkybes, turinčias įtakos našlių pensijos skyrimui.
Teismas, įvertinęs faktinę situaciją ir teisinį reglamentavimą, daro išvadą, kad nėra teisinio pagrindo panaikinti 2024 m. sausio 4 d. Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Kauno skyriaus sprendimą Nr. VPE_SP2E-886 „Dėl J. P. našlių pensijos nutraukimo“ ir Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos 2024 m. vasario 27 d. sprendimą Nr. (18.2E) I-1932 „Dėl našlių pensijos permokos“ vadovaujantis pareiškėjos nurodytais ar kitais motyvais. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, pareiškėjos skundo dalis dėl šių reikalavimų atmestina kaip nepagrįsta (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos 88 straipsnio 1 punktas).
Pareiškėja taip pat prašo panaikinti 2024 m. sausio 5 d. sprendimą Nr. SP3E-2 „Dėl J. P. našlių pensijos permokos nustatymo“, kuriuo nustatyta 4699,71 Eur našlių pensijos permoka už laikotarpį nuo 2007-01-01 iki 2023-12-31.
Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinės teisėjų kolegijos 2015 m. rugsėjo 7 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. eA-1324-502/2015 nurodyta, jog Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos sprendimai, kuriuose nustatyta, kad susidarė atitinkamo dydžio našlių pensijos permoka, taip pat kad permoka susidarė dėl pensijos gavėjo kaltės, bet nesuformuluoti jokie viešojo administravimo institucijos valdingi patvarkymai, jais nenustatytos, nepakeistos ir nepanaikintos pareiškėjo teisės ar pareigos, savo esme yra tarpiniai sprendimai, nesukeliantys pareiškėjui materialinių teisinių pasekmių, ir negali būti savarankišku ginčo administraciniame teisme dalyku.
Teismas, atsižvelgęs į Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo reglamentavimą ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktiką, konstatuoja, kad pareiškėjos skundžiamas Fondo valdybos Kauno skyriaus 2024 m. sausio 5 d. sprendimas Nr. SP3E-2 „Dėl J. P. našlių pensijos permokos nustatymo“ nagrinėjamos administracinės bylos kontekste nėra administracinis aktas, nes jame nėra viešojo administravimo subjekto patvarkymų pareiškėjos atžvilgiu, jis nenustato, nepakeičia ir nepanaikina jokių pareiškėjos teisių ar pareigų viešojo administravimo srityje, todėl reikalavimas dėl minėto sprendimo panaikinimo nenagrinėtinas teismų administracinio proceso tvarka. Pagal Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 103 straipsnio 1 punktą, bylos dalis dėl reikalavimo panaikinti šį sprendimą nutrauktina kaip nepriskirtina administracinių teismų kompetencijai.
Pareiškėja taip pat prašo pakeisti VSDFV Vilkaviškio skyriaus 2007-03-07 sprendimą Nr. P-11-140 „Dėl našlės pensijos skyrimo“, nurodant jog našlės pensija nuo 2007-01-01 skiriama už 1989-10-04 mirusį J. B., tačiau teismas neatlieka viešojo administravimo funkcijų, taip pat ir nepriima sprendimų, kurie priskirti viešojo administravimo subjektams. Įgyvendinant valdžių padalijimo principą administraciniai teismai pagal jiems suteiktą kompetenciją sprendžia ginčus viešojo administravimo srityje, todėl negali pakeisti priimtų viešojo administravimo subjektų sprendimų. Be to, kaip jau buvo minėta, pareiškėja neįgijo teisės į našlių pensiją už sutuoktinį J. B., nes santuokoje su juo išgyveno tik kiek daugiau kaip du metus, duomenų apie vaikus nėra, o gauti našlių pensiją buvo galima tik tuo atveju, jei nuo santuokos įregistravimo iki sutuoktinio mirties dienos buvo praėję ne mažiau kaip 5 metai.
VSDFV Kauno skyrius pateikė teismui duomenis, kad 2024 m. vasario 22 d. sprendimu Nr. VPE_SP1E-4686 pareiškėjai nuo 2022 m. sausio 1 d. yra paskirta ir mokama vienišo asmens išmoka, o 2024 m. kovo 13 d. sprendimu Nr. VPE_SP5-307 nuspręsta įskaityti vienarūšius reikalavimus, t. y. našlių pensijos permokos, susidariusios už laikotarpį nuo 2007-01-01 iki 2023-12-31, 4699,71 Eur sumą ir vienišo asmens išmokos nepriemokos, susidariusios už laikotarpį nuo 2022-01-01 iki 2023-12-31, 802,68 Eur sumą; po įskaitymo liko nepadengta priešpriešinių reikalavimų dalis - 3897,03 Eur permokos suma. 2024-03-13 sprendimu taip pat nuspręsta nuo 2024-04-01 iš J. P. gaunamos socialinio draudimo senatvės pensijos ir vienišo asmens išmokos išskaityti po 20 procentų per mėnesį iki valstybinio socialinio draudimo fondui bus atlyginta likusi 3897,03 Eur našlių pensijos permoka. Atsakovas nurodo, kad pareiškėja šių sprendimų nėra apskundusi.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86-87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 103 straipsnio 1 punktu, 132-133 straipsniais, teisėjų kolegija
nusprendžia:
Administracinės bylos dalį dėl reikalavimo panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Kauno skyriaus 2024 m. sausio 5 d. sprendimą Nr. SP3E-2 „Dėl J. P. našlių pensijos permokos nustatymo“ nutraukti.
Likusią pareiškėjos J. P. skundo dalį atmesti kaip nepagrįstą.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinio teismo Šiaulių rūmus.