Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų sprendimas

Nei pareiškėjas nei tretieji asmenys nebuvo informuoti apie 2020 m. liepos 20 d. žemės sklypo apžiūros rezultatus. Po 2020 m. liepos 20 d. pakartotinai atliktos žemės sklypo apžiūros, Eigulių seniūnija neišsiuntė pareiškėjui raginimo dėl žemės sklypo būklės pagerinimo, kaip tai numato Aprašo 6 punktas bei Kauno miesto tvarkymo ir švaros taisyklės. Jei Eigulių seniūnija būtų tinkamai įvykdžiusi teisės aktų reikalavimus, žemės sklypas nebūtų įtrauktas į 2020 metų Nenaudojamos žemės sklypų sąrašą. Be to, atsakovei 2020 m. gegužės 20 d. rašte nenurodžius jokių konkrečių aplinkybių dėl žemės sklypo nepriežiūros, iš pareiškėjo buvo atimta galimybė identifikuoti savo teisių bei pareigų turinį, jų pasikeitimą bei šio pasikeitimo pagrindus. Atsakovė pažeidė Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo nuostatas, gero viešojo administravimo principą.

Nenaudojamos žemės nustatymo tvarkos aprašo 6 punkte numatyta, kad Kauno miesto seniūnai nustatę nenaudojamos žemės sklypus, surenka įrodymus, ar kitaip užfiksuoja požymius, kad žemės sklypas atitinka Aprašo 5 punktą, registruotais laiškais įspėja žemės sklypų savininkus ir nuomininkus (naudotojus) apie ketinimą įtraukti į Nenaudojamos žemės sklypų sąrašą ir nustato protingą terminą (ne mažiau kaip 30 kalendorinių dienų) nustatytiems Tvarkymo ir švaros taisyklių pažeidimams pašalinti ir atlieka pakartotinę tokių sklypų patikrą. Pareiškėjas Eigulių seniūnijai nepateikė 2020 m. gegužės 20 d. apžiūros akte Nr. 08-8-60 nustatytas aplinkybes paneigiančių įrodymų. Minėtame akte yra nurodyta, kad pažeidžiamos Tvarkymo ir švaros taisyklės: sklypas neprižiūrimas, želia aukšta, nešienaujama žolė, varputis, piktžolės (dilgėlės), taip pat aktuose nurodyta, kuris Tvarkymo ir švaros taisyklių papunktis pažeistas. Be to, 2020 m. liepos 20 d. apžiūros akte Nr. 08-8-110 buvo užfiksuotos tokios pačios aplinkybės.

Pažymėjo, kad apie pareigą prižiūrėti žemės sklypą ir apie galimai teksiančią prievolę mokėti maksimalų žemės mokestį, jei sklypo priežiūra nepasikeis ir Eigulių seniūnijai nebus pateikti įrodymai, jog faktinė situacija yra pasikeitusi, pareiškėjas buvo informuotas registruotu laišku, ši informacija taip pat buvo skelbiama viešai internete. Be to, prieš įtraukiant žemės sklypą į sąrašą, šis sklypas buvo kelis kartus apžiūrėtas, jo faktinė padėtis buvo užfiksuota vaizdinėje medžiagoje. Administracijos filialo Eigulių seniūnijos 2020 m. gegužės 20 d. raštu Nr. 08-2-299 pareiškėjas buvo įspėtas laikytis Tvarkymo ir švaros taisyklių.

Tvarkymo ir švaros taisyklės yra paskelbtos viešai, todėl pareiškėjo argumentai dėl tariamai neaiškių žemės sklypo įtraukimo į sąrašą motyvų tėra jo gynybinė pozicija, siekiant išvengti padidinto žemės mokesčio mokėjimo. Preliminarus Eigulių seniūnijos neprižiūrimos žemės sklypų sąrašas Kauno miesto savivaldybės internetiniame puslapyje buvo paskelbtas 2020 m. birželio 5 d., šiame sąraše nurodyta, kad žemės sklypas į sąrašą galimai bus traukiamas, kaip pažeidžiantis Tvarkymo ir švaros taisyklių 7.3. papunktį. Be to, žemės savininkas privalo rūpintis jam priklausančiu turtu ir žolę valdomame sklype pjauti daugiau nei kartą per metus. Atsakovė tinkamai įvykdė pareigą pagrįsti pareiškėjo žemės sklypo apleistumo, nepriežiūros faktą. Aplinkybė, kad įspėjime nebuvo nurodyti konkretūs Tvarkymo ir švaros taisyklių punktai, nesudaro pagrindo ginčijamo akto dalį panaikinti, kadangi ši aplinkybė nesukliudė pareiškėjui suprasti visuomeninių santykių esmės ir turinio, bei ginti tariamai jo pažeistas teises.

Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2020 m. rugsėjo 4 d. įsakymo Nr. A1-465 dalies, kuria pareiškėjui priklausantis žemės sklypas, esantis adresu (duomenys neskelbtini), buvo įtrauktas į Nenaudojamos žemės sklypų 2020 metų sąrašą (toliau – ir Sąrašas), teisėtumo ir pagrįstumo.

Byloje nustatyta, jog žemės sklypas, esantis adresu (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Žemės sklypas) bendrosios dalinės nuosavybės teise priklauso: Č. T.-K, J. T.-K., I. A., R. K., A. A., J. J., K. I., J. I., L. O. T..

Kauno miesto savivaldybės administracijos filialas Eigulių seniūnija 2020 m. gegužės 20 d. atliko Žemės sklypo apžiūrą ir 2020 m. gegužės 20 d. patikrinimo akte Nr. 08-8-60 konstatavo, kad pažeidžiamas Tvarkymo ir švaros taisyklių 7.3 punktas, t. y. sklypas neprižiūrimas, želia aukšta, nešienaujama žolė, varputis, piktžolės (dilgėlės). Žemės sklypo būklė buvo užfiksuota foto nuotraukomis. Eigulių seniūnija 2020 m. gegužės 20 d. raštu „Dėl neprižiūrimo žemės sklypo (duomenys neskelbtini)" Nr. 08-2-299, informavo pareiškėją, jog Žemės sklypas yra neprižiūrimas ir vadovaujantis Nenaudojamos žemės nustatymo tvarkos aprašu, seniūnija ketina šį sklypą įtraukti į nenaudojamų sklypų, kurie bus apmokestinti maksimaliu žemės mokesčio tarifu, sąrašą. Pareiškėjui buvo nurodyta nedelsiant sutvarkyti Žemės sklypą, pastoviai jį prižiūrėti bei palaikyti tvarką ir švarą, o apie atliktus veiksmus žemės sklypo būklei pagerinti informuoti seniūniją.

Eigulių seniūnija 2020 m. liepos 20 d. pakartotinai atliko Žemės sklypo apžiūrą ir 2020 m. liepos 20 d. patikrinimo akte Nr. 08-8-110 konstatavo, kad pažeidžiamas Kauno miesto savivaldybės tvarkymo ir švaros taisyklių 7.3 punktas, t. y. sklypas neprižiūrimas, želia aukšta, nešienaujama žolė, varputis, piktžolės (dilgėlės). Žemės sklypo būklė užfiksuota foto nuotraukomis.

Kauno miesto savivaldybės administracijos direktorius, vadovaudamasis Kauno miesto savivaldybės tarybos 2019 m. gegužės 14 d. sprendimo Nr. T-201 „Dėl 2020 metų žemės mokesčio tarifų ir apmokestinamojo žemės sklypo dydžio nustatymo“ 1.6 papunkčiu ir Nenaudojamos žemės nustatymo tvarkos aprašo, patvirtinto Kauno miesto savivaldybės tarybos 2012 m. birželio 7 d. sprendimu Nr. T-286 „Dėl Nenaudojamos žemės nustatymo tvarkos aprašo tvirtinimo“ 9 punktu, skundžiamu 2020 m. rugsėjo 4 d. įsakymu Nr. Al-465, žemės sklypą, adresu (duomenys neskelbtini), įtraukė į Nenaudojamos žemės sklypų 2020 metų sąrašą.

Kauno miesto savivaldybės administracija 2020 m. rugsėjo 11 d. raštu Nr. 29-2-842 „Dėl padidinto žemės mokesčio mokėjimo“ informavo pareiškėją, jog jo nuosavybės teise valdomas žemės sklypas, adresu (duomenys neskelbtini), Administracijos direktoriaus 2020 m. rugsėjo 4 d. įsakymu Nr. Al-465 buvo įtrauktas į Nenaudojamos žemės sklypų 2020 metų sąrašą ir už 2020 metus pareiškėjui priklauso mokėti žemės mokestį 4 proc. tarifu.

Pareiškėjas 2020 m. rugsėjo 21 d. raštu kreipėsi į Administracijos Licencijų, leidimų ir paslaugų skyrių, prašydamas pateikti ginčijamą Įsakymą ir duomenis, kurių pagrindu Žemės sklypas buvo įtrauktas į Nenaudojamos žemės sklypų sąrašą. Administracija 2020 m. rugsėjo 25 d. lydraščiu Nr. 29-2-1216 „Dėl informacijos pateikimo“ pateikė pareiškėjui ginčijamą Įsakymą ir su Žemės sklypo apžiūra susijusią medžiagą.

Žemės, kuriai taikomas didesnis mokesčio tarifas, sąrašo sudarymo ir keitimo procedūras reglamentuoja Nenaudojamos žemės nustatymo tvarkos aprašas, patvirtintas Kauno miesto savivaldybės tarybos 2012 m. birželio 7 d. sprendimu Nr. T-286. Aprašo tikslas yra nustatyti nenaudojamus žemės sklypus ir jų savininkus, nuomininkus (naudotojus), siekiant išsiaiškinti šių žemės sklypų nenaudojimo priežastis ir apmokestinti jų savininkus, nuomininkus (naudotojus) maksimaliais žemės ar žemės nuomos mokesčių tarifais (Aprašo 2 punktas). Apraše vartojama sąvoka nenaudojama žemė – tai žemės sklypas ar jo dalis, kurie nenaudojami, neprižiūrimi (pažeidžiamos Taisyklės) (Aprašo 4 punktas). Pagal Aprašo 5 punktą, į Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu tvirtinamą Sąrašą įrašoma fiziniams ir juridiniams asmenims nuosavybės teise priklausanti ar jų nuomojama (naudojama) valstybinė nenaudojama žemė, kuri pagal Lietuvos Respublikos žemės mokesčio įstatymą, Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. lapkričio 19 d. nutarimą Nr. 1798 „Dėl nuomos mokesčio už valstybinę žemę“ ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. lapkričio 10 d. nutarimą Nr. 1387 „Dėl žemės nuomos mokesčio už valstybinės žemės sklypų naudojimą“ yra pripažįstama mokesčio objektu.

Kriterijai, pagal kuriuos fiziniams ir juridiniams asmenims nuosavybės teise priklausanti ar jų nuomojama (naudojama) valstybinė žemė įrašoma į Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu tvirtinamą Sąrašą, nustatyti Tvarkymo ir švaros taisyklių 7 ir 25 punktuose. Pagal Tvarkymo ir švaros taisyklių 7 punktą, teritorijų naudotojai privalo nuolat užtikrinti švarą ir tvarką jiems priskirtose teritorijose, t. y., be kita ko, priskirtose teritorijose prižiūrėti, kad neaugtų krūmai ir piktžolės, teritoriją šienauti periodiškai taip, kad žolės aukštis būtų ne daugiau kaip 12 cm (Taisyklių 7.3 p.). Nustatyti Taisyklių pažeidimai turi būti pagrįsti užfiksuotais patikimais įrodymais.

Nenaudojamos žemės nustatymo tvarkos aprašo 6 punktas numato, jog Kauno miesto seniūnai seniūnijų teritorijose nustato nenaudojamos žemės sklypus, surenka įrodymus (surašo apžiūros aktus su išsamiai aprašyta vaizdine medžiaga, kurioje nurodyta fiksavimo data (aprašymai, nuotraukos, žemėlapiai ir pan.) ar kitaip užfiksuoja požymius, kad žemės sklypas atitinka Aprašo 5 punktą), registruotais laiškais įspėja žemės sklypų savininkus ir nuomininkus (naudotojus) apie ketinimą įtraukti į Sąrašą, nustato protingą terminą (ne mažiau kaip 30 kalendorinių dienų) nustatytiems Taisyklių pažeidimams pašalinti ir atlieka pakartotinę tokių sklypų patikrą. Pagal Aprašo 3 punktą, Apraše nurodytais atvejais asmenys, kurių nuosavybės teise valdomas ar nuomojamas (naudojamas) žemės sklypas bus įrašomas arba yra įrašytas į Sąrašą, informuojami registruotu laišku ir jiems siųstina informacija papildomai paskelbiama Savivaldybės interneto svetainėje www.kaunas.lt. Nuo tokios informacijos paskelbimo dienos laikoma, kad žemės sklypo savininkui ar nuomininkui (naudotojui) tinkamai pranešta.

Atsakovė pažymėjo, jog pareiškėjas dar Eigulių seniūnijos 2020 m. gegužės 20 d. raštu Nr. 08-2-299 „Dėl neprižiūrimo žemės sklypo (duomenys neskelbtini)" buvo informuotas apie ketinimą jo nuosavybės teise valdomą Žemės sklypą įtraukti į Sąrašą, be to, ši informacija 2020 m. birželio 5 d. buvo paskelbta viešai. 2020 m. liepos 20 d. pakartotinai atlikus Žemės sklypo patikrą, pareiškėjas nebuvo informuotas apie ketinimą įtraukti Žemės sklypą į Sąrašą, nes Aprašo 6 punktas nenumato pareigos pakartotinai informuoti sklypo savininką apie ketinimą įtraukti į Sąrašą.

Aprašo 3 punktas numato informacijos pateikimo žemės sklypo savininkui ar naudotojui atvejus, kai žemės sklypas pagal faktinę situaciją dėl Tvarkymo ir švaros taisyklių pažeidimo bus įrašomas į Sąrašą arba yra įrašytas į rengiamus Sąrašus, surinkus pakankamai įrodymų, patvirtinančių žemės sklypo nepriežiūros faktą, iki Savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymo dėl Sąrašo tvirtinimo priėmimo. Aprašo 6 punktas reglamentuoja procedūrą, kurios metu žemės sklypo savininkas įspėjamas apie ketinimą įtraukti į Sąrašą, nustatant protingą terminą pašalinti Tvarkymo ir švaros taisyklių pažeidimus ir vėliau atliekant pakartotinę tokių sklypų apžiūrą, siekiant patikrinti, ar per nurodytą terminą tokie pažeidimai buvo pašalinti.

Aprašas numato procedūrų eiliškumo tvarką. Pagal Aprašo 7 punktą, seniūnai sudaro sąrašus, kuriuose atskirai nurodo privačios ir nuomojamos žemės sklypo adresą, žemės sklypo unikalųjį numerį ir savininką, nuomininką (naudotoją). Aprašo 8 punkte nurodyta, jog Sąrašus, sudarytus pagal Aprašo 7 punkto reikalavimus, kartu su Nekilnojamojo turto registro duomenų banko išrašais, apžiūros aktais su išsamiai aprašyta vaizdine medžiaga ir kitus duomenis, pagrindžiančius atitiktį nenaudojamai žemei, seniūnai iki mokestinio laikotarpio rugpjūčio 20 d. pateikia Savivaldybės administracijos Finansų ir ekonomikos skyriui. Savivaldybės administracijos Finansų ir ekonomikos skyrius, gavęs iš seniūnų Aprašo 8 punkte nurodytus sąrašus, per 10 darbo dienų parengia Savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymą dėl Sąrašo tvirtinimo ir nustatyta tvarka teikia jį pasirašyti Savivaldybės administracijos direktoriui (Aprašo 9 p.).

Įvertinęs ginčijamo administracinio akto ir jo priedo turinį teismas daro išvadą, kad jis nėra tinkamai pagrįstas teisės normomis (konkrečiai ir pareiškėjo atžvilgiu). Ginčijamame įsakyme nenurodytos nei Aprašo, nei Tvarkymo ir švaros taisyklių normos, kurių pagrindu žemės sklypas buvo įtrauktas į Sąrašą. Anksčiau paminėtas teisės normas galima tik numanyti išnagrinėjus patikrinimo aktų turinį, kas neatleidžia atsakovės nuo pareigos teisės aktą (Įsakymą) pagrįsti teisės normomis. Konkretūs Tvarkymo ir švaros taisyklių punktai (papunkčiai), kuriuos pareiškėjas, atsakovės teigimu, pažeidė, buvo nurodyti tik atsakovės atliktų žemės sklypo patikrinimų aktuose, su kuriais pareiškėjas tinkamai nebuvo supažindintas, minėta informacija pareiškėjui tapo žinoma tik po to, kai pats pareiškėjas kreipėsi į Administraciją dėl duomenų, kurių pagrindu Žemės sklypas buvo įtrauktas į Sąrašą, pateikimo. Tai yra esminis VAĮ 8 straipsnio 1 dalies nuostatų pažeidimas, sudarantis savarankišką ir pakankamą pagrindą ginčijamam administraciniam aktui panaikinti (ABTĮ 91 str. 1 d. 1 p.).

Pareiškėjas prašė priteisti iš atsakovės bylinėjimosi išlaidas, kurias sudaro 726 Eur už susipažinimą su bylos medžiaga ir skundo parengimą, 242 Eur už pasirengimą ir atstovavimą teismo posėdyje, 23 Eur žyminį mokestį, iš viso 991 Eur.

Pareiškėjas prašo atlyginti 726 Eur išlaidas už susipažinimą su byla ir skundo parengimą.