- Teismas
- Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2011-02-25
- Bylos Nr.
- R-756-25-11
- Teisėjai
- Anatolijus Baranovas (pirm.), Artūras Drigotas, Vaida Urmonaitė-Maculevičienė (pran.)
- Pareiškėjas
- J. B., V. S., A. B.
- Atsakovas
- Lietuvos Respublikos vyriausiajai rinkimų komisijai
- Kategorijos
- 18.1pavadinimo nepavyko patikrinti
Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Anatolijaus Baranovo (kolegijos pirmininkas), Artūro Drigoto ir Vaidos Urmonaitės-Maculevičienės (pranešėja),
viešame teismo posėdyje išnagrinėjo pareiškėjų J. B., V. S., A. B. skundą atsakovui Lietuvos Respublikos vyriausiajai rinkimų komisijai dėl įpareigojimo atlikti veiksmus.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
I.
Pareiškėjai J. B., V. S. ir A. B. (toliau – ir pareiškėjai) kreipėsi į Lietuvos vyriausiąjį administracinį teismą skundu, prašydami įpareigoti atsakovą Lietuvos Respublikos vyriausiąją rinkimų komisiją (toliau – ir Komisija) vykdyti Lietuvos Respublikos savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo (toliau – ir Rinkimų įstatymas) 48 straipsnio 2 dalyje numatytą pareigą – patvirtinti 2011 m. vasario 27 d. savivaldybių tarybų rinkimų agitacijai skirtų laidų rengimo taisykles, nustatyti konkrečią Lietuvos nacionalinio radijo ir televizijos laidų trukmę ir laiką, suderinus su Lietuvos nacionalinio radijo ir televizijos vadovu. Pareiškėjai remiasi Rinkimų įstatymo 48 straipsniu ir pažymi, kad, Komisijai paskelbus kandidatų sąrašus ir kandidatus, kandidatams suteikiama teisė nemokamai naudotis valstybinėmis visuomenės informavimo priemonėmis. Nurodo, kad Komisija kandidatų sąrašus ir kandidatus paskelbė 2011 m. sausio 28 d., tačiau skundo surašymo dieną (t. y. 2011 m. vasario 22 d.) Komisija dar nebuvo patvirtinusi rinkimų agitacijai skirtų laidų rengimo taisyklių, nors rinkimai į savivaldybių tarybas vyks 2011 m. vasario 27 d., o balsavimas iš anksto vyks jau 2011 m. vasario 23 – 24 d. Akcentuoja, kad Rinkimų įstatymo 48 straipsnio 1 dalyje nėra numatyta, per kiek laiko nuo kandidatų ir jų sąrašų paskelbimo Komisija sudaro kandidatams teisę nemokamai naudotis visuomenės informavimo priemonėmis, tačiau, atsižvelgiant į ganėtinai trumpą laiką iki rinkimų, mano, jog tokią teisę kandidatams reikėtų suteikti kiek galima anksčiau. Pažymi, kad nepagrįstai ribojant šią teisę taip pat yra varžoma kandidatų pasyvioji rinkimų teisė. Nurodo, jog vienas iš pareiškėjų V. S. 2011 m. vasario 21 d. prašymu kreipėsi į Komisiją paklausimu, kada bus realizuota kandidatų galimybė naudotis visuomenės informavimo priemonėmis, tačiau jokio atsakymo prašytu terminu nesulaukė. Teigia, kad Komisija turi būti įpareigota vykdyti rinkimų įstatymo 48 straipsnio 2 dalyje numatytą pareigą ir patvirtinti rinkimų agitacijai skirtų laidų rengimo taisykles, nustatyti konkrečią Lietuvos nacionalinio radijo ir televizijos laidų trukmę ir laiką, suderinti su Lietuvos nacionalinio radijo ir televizijos vadovu.
Atsiliepimas
Atsiliepimu Komisija prašo pareiškėjų skundą atmesti. Remiasi Rinkimų įstatymo 48 straipsnio 1, 2 ir 3 dalimis bei Lietuvos Respublikos politinių partijų ir politinių kampanijų finansavimo bei finansavimo kontrolės įstatymo 19 straipsnio 8 dalimi. Mano, kad pareiškėjų teiginiai, jog Komisija dar nėra patvirtinusi rinkimų agitacijai skirtų laidų rengimo taisyklių, yra nepagrįsti, kadangi valstybės biudžeto lėšomis finansuojamų kandidatų diskusijų laidų per radiją ir televiziją tvarkos aprašas buvo patvirtintas Komisijos 2010 m. rugsėjo 15 d. sprendimu „Dėl valstybės biudžeto lėšomis finansuojamų kandidatų diskusijų laidų radiją ir televiziją tvarkos aprašo patvirtinimo“. Pareiškėjo teiginys, kad Komisija sudaro teisę kandidatams nemokamai naudotis visuomenės informavimo priemonėmis, neturi jokio juridinio pagrindo ir iškraipo ne tik teisės aktais nustatytas normas, bet ir sudaro prielaidas klaidingai interpretuoti faktines aplinkybes. Teigia, kad Komisija, atsižvelgdama į gautų asignavimų dydį, turi nustatyti tvarką, kuria, nepažeidžiant kandidatų lygiateisiškumo principo, kandidatams būtų suteikiama teisė nemokamai naudotis valstybinėmis visuomenės informavimo priemonėmis. Paaiškina, Lietuvos Respublikos Seimo Audito komitetas 2010 m. lapkričio 17 d. išvadoje „Dėl 2011 metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymo projekto“ Nr. 79 Komisijos 2010 m. lapkričio 11 d. siūlymui pritarė iš dalies. Nurodo, kad, vadovaujantis Lietuvos Respublikos 2011 metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymu, Komisijai buvo skirti 24 667 tūkst. Lt, iš jų asignavimai išlaidoms 24 677 tūkst. Lt (iš jų darbo užmokesčiui 1 076 tūkst. Lt, asignavimai turtui įsigyti – 0 Lt). Pažymi, kad iš 24 677 tūkst. Lt: 17057,0 tūkst. Lt skirti rinkimų organizavimui ir vykdymui, 2122,0 tūkst. Lt – valdymo išlaidoms, 5498,0 tūkst. Lt asignavimai – politinėms partijoms. Akcentuoja, kad Komisijos prašymas dėl rinkimams skirtų lėšų buvo tenkintas iš dalies – kandidatų diskusijoms per radiją ir televiziją lėšų skirta nebuvo, atsižvelgiant į tai, Komisija neturėjo galimybių vykdyti viešuosius pirkimus dėl kandidatų diskusijų per radiją ir televiziją pirkimo. Atkreipia dėmesį, kad įstatymų leidėjo suformuluota Rinkimų įstatymo 48 straipsnio 1 dalies nuostata nėra absoliuti, nes to paties straipsnio 3 dalyje yra nustatomas tokio pobūdžio diskusijų laidoms apribojimas – kandidatų diskusijos per radiją ir televiziją finansuojamos valstybės biudžeto lėšomis iš Komisijai skirtų asignavimų. Teigia, kad Komisija, atsižvelgdama į gautų asignavimų dydį, patvirtina laidų rengimo taisykles. Komisijos nuomone, lygiateisiškumo principas pažeistas nebuvo, nes nebuvo transliuojamos diskusijų laidos, kuriose dalyvavo politinių partijų, kandidatų sąrašų ir save išsikėlusių kandidatų atstovai.
Motyvuojamoji dalis
Teisėjų kolegija konstatuoja:
II.
Nagrinėjamu atveju pareiškėjai prašo įpareigoti Komisiją patvirtinti 2011 m. vasario 27 d. savivaldybių tarybų rinkimų agitacijai skirtų laidų rengimo taisykles, nustatyti konkrečią Lietuvos nacionalinio radijo ir televizijos laidų trukmę ir laiką, suderinus su Lietuvos nacionalinio radijo ir televizijos vadovu.
Pagal Rinkimų įstatymo 48 straipsnio 1 dalį, Komisijai paskelbus kandidatų sąrašus ir kandidatus, kandidatams suteikiama teisė nemokamai naudotis valstybinėmis visuomenės informavimo priemonėmis. To paties straipsnio 2 dalyje įtvirtinta, kad rinkimų agitacijai skirtų laidų rengimo taisykles patvirtina, konkrečią Lietuvos nacionalinio radijo ir televizijos laidų trukmę ir laiką nustato Komisija, suderinusi su Lietuvos nacionalinio radijo ir televizijos vadovu; Komisija laidų laiką paskirsto taip, kad nebūtų pažeisti kandidatų ir kandidatų sąrašų lygiateisiškumo principai. Taip pat pažymėtina, kad Politinių partijų ir politinių kampanijų finansavimo bei finansavimo kontrolės įstatymo 19 straipsnio 8 dalyje yra įtvirtinta, jog Komisijai paskelbus kandidatus (kandidatų sąrašus), valstybės biudžeto lėšomis iš Komisijai skirtų asignavimų finansuojamos: kandidatų diskusijos per radiją ir televiziją, siekiant pristatyti rinkimų programas, vadovaujantis lygiateisiškumo principu Komisijos nustatyta tvarka (1 p.) ir Komisijos nustatyta tvarka skleidžiama informacija, skatinanti dalyvauti rinkimuose (2 p.). Atsižvelgiant į išdėstytą teisinį reglamentavimą, darytina išvada, jog Komisijai yra numatyta pareiga sudaryti sąlygas kandidatams realizuoti savo teisę nemokamai naudotis valstybinėmis visuomenės informavimo priemonėmis, t. y. dalyvauti diskusijose per radiją ir televiziją.
Komisija teigia, kad valstybės biudžeto lėšomis finansuojamų kandidatų diskusijų laidų per radiją ir televiziją tvarkos aprašas buvo patvirtintas Komisijos 2010 m. rugsėjo 15 d. sprendimu „Dėl valstybės biudžeto lėšomis finansuojamų kandidatų diskusijų laidų per radiją ir televiziją tvarkos aprašo patvirtinimo“ (toliau – ir Tvarkos aprašas). Tačiau pažymėtina, kad Tvarkos aprašas nustato bendrą tvarką, kuria remiantis, vykstant rinkimams, iš Komisijos asignavimų organizuojamos ir vykdomos kandidatų diskusijos per radiją ir televiziją. Tvarkos aprašo 30 punkte yra nurodyta, jog Komisija patvirtina atskirai kiekvieniems rinkimams diskusijų per radiją ir televiziją tvarkos aprašus, konkretinančius Tvarkos aprašu nustatytą diskusijų laidų organizavimo ir vykdymo tvarką. Kaip matyti iš byloje esančios medžiagos, 2011 m. savivaldybių tarybų rinkimams diskusijų per radiją ir televiziją tvarkos aprašai ar rinkimų agitacijai skirtų laidų rengimo taisyklės nebuvo patvirtintos, taip pat nėra duomenų apie nustatytą konkrečią Lietuvos nacionalinio radijo ir televizijos laidų trukmę ir laiką, suderinus su Lietuvos nacionalinio radijo ir televizijos vadovu. Darytina išvada, kad Komisija neatliko Rinkimų įstatymo bei Politinių partijų ir politinių kampanijų finansavimo bei finansavimo kontrolės įstatymo jai numatytos pareigos - nenustatė tvarkos, kuria, nepažeidžiant kandidatų lygiateisiškumo principo, kandidatams būtų suteikiama teisė nemokamai naudotis valstybinėmis visuomenės informavimo priemonėmis. Taip pat pastebėtina, kad, kaip matyti iš Lietuvos Respublikos 2011 metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymo, Komisijai minėtu įstatymu buvo skirta 24 667,0 tūkst. Lt, ir, kaip nurodo pati Komisija, iš skirtų lėšų 17 057,0 tūkst. Lt skirti rinkimų organizavimui ir vykdymui.
Tačiau, nors Komisija ir nesielgė taip, kaip ją įpareigoja įstatymas, pagrindo tenkinti pareiškėjų skundą nėra.
2011 m. savivaldybių tarybų rinkimų politinė kampanija prasidėjo dar 2010 m. lapkričio 3 d. Kandidatų sąrašai buvo paskelbti 2011 m. sausio 28 d. Vienas iš pareiškėjų V. S. paklausimu, kada bus realizuota kandidatų galimybė naudotis visuomenės informavimo priemonėmis, į Komisiją kreipėsi tik 2011 m. vasario 21 d. Lietuvos vyriausiame administraciniame teisme pareiškėjų skundas buvo gautas 2011 m. vasario 23 d., t. y. likus 3 dienoms iki 2011 m. vasario 27 d. vyksiančių savivaldybių tarybų rinkimų pradžios. Taigi matyti, kad pareiškėjai savo tikrai ar tariamai pažeistas teises (į nemokamą naudojimąsi valstybinėmis visuomenės informavimo priemonėmis) šioje byloje nagrinėjamu būdu ėmėsi ginti itin vėlai. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegijos sprendimas dėl pareiškėjų skundo priimamas ypač operatyviai, t. y. 2011 m. vasario 25 d. Tačiau 2011 m. savivaldybių tarybų rinkimų agitacijos draudimo laikotarpis prasideda 2011 m. vasario 26 d. 1 val. Todėl net jei būtų patenkintas pareiškėjų reikalavimas įpareigoti atsakovą atlikti skunde nurodytus veiksmus, akivaizdu, jog toks teismo sprendimas pareiškėjų tikrai ar tariamai pažeistų teisių realiai nebegalėtų apginti – iki rinkimų agitacijos draudimo pradžios liko per mažai laiko. Teisėjų kolegija konstatuoja, kad vadovaujantis protingumo principu, šiuo konkrečiu atveju pareiškėjai pasirinko netinkamą savo teisių gynimo būdą. Dėl minėtų aplinkybių skundas atmestinas.
Rezoliucinė dalis
Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 121 straipsniu, 88 straipsnio 1 dalies 1 punktu,
nusprendžia:
Pareiškėjų J. B., V. S., A. B. skundą atmesti.
Sprendimas neskundžiamas.