Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Klaipėdos apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Laimutės Jokubauskaitės (pirmininkaujanti ir pranešėja), Eglės Kiaurakytės, Vidos Stonkuvienės,

pareiškėjo UAB „Prie klevo“ atstovams įmonės vadovui Pauliui Laučiui, UAB „Almontus“ direktoriui Visvaldui Petrylai,

atsakovo Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos, atstovaujamos Kretingos skyriaus, atstovei Daliai Vaičikauskaitei,

trečiųjų suinteresuotų asmenų L. J., A. J. ir UAB „Aurilė“ atstovui advokatui Gintautui Daugėlai,

2015 m. balandžio 23 d. viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjų P. L. ir UAB „Prie klevo“ patikslintą skundą atsakovui Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos, atstovaujamai Kretingos skyriaus, tretiesiems suinteresuotiems asmenims Kretingos rajono savivaldybės administracijai, A. J., L. J., UAB „Aurilė“ dėl sprendimo ir sutarčių panaikinimo.

Aprašomoji dalis

Teisėjų kolegija nustatė:

- panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir NŽT) Kretingos skyriaus vedėjo 2013-12-27 sprendimą Nr. 14SK-(14.14.110.)-1290 (toliau – ir Skundžiamas sprendimas);

- panaikinti Valstybinės žemės sklypo pirkimo – pardavimo 2014-01-15 sutartį Nr. VK-261 (toliau – ir 2014-01-15 pirkimo – pardavimo sutartis);

- panaikinti Valstybinės žemės sklypo nuomos 2014-02-06 sutartį Nr. 14SŽN-(14.14.55.)-25 (toliau – ir 2014-01-15 nuomos sutartis);

- iš atsakovo priteisti pareiškėjų turėtas bylinėjimosi išlaidas.

Paaiškina, kad vadovaujantis Kretingos rajono savivaldybės tarybos 2013-03-28 sprendimu Nr. T2-106, kuriuo patvirtintas Kretingos miesto centrinės dalies detalusis planas (toliau – ir Kretingos miesto CDDP), Skundžiamu sprendimu suformuoti ir patvirtinti žemės sklypo (duomenys neskelbtini), kadastro duomenys, tačiau nenustatytas servitutas, skirtas patekti į pareiškėjams priklausančius žemės sklypus adresais (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini). Teigia, kad NŽT Kretingos skyriaus vedėjas kitos paskirties žemės sklypo (duomenys neskelbtini) dalį, sudarančią 0,0510 ha, 2014-01-15 pirkimo – pardavimo sutartimi pardavė L. J. ir A. J., o 0,0152 ha žemės sklypo dalį 2014-02-06 nuomos sutartimi išnuomojo (duomenys neskelbtini).

Atkreipia dėmesį, kad Kretingos rajono savivaldybės taryba 2013-03-28 sprendimu Nr. T2-106 patvirtino Kretingos miesto CDDP su visais detaliojo plano sprendiniais, tame tarpe ir suprojektuotais servitutais. Pažymi, kad patvirtinus (duomenys neskelbtini) DP projektą, servitutas (įvažiavimas) per gretimą žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini), nustatytas nebuvo.

Teismo posėdžio metu pareiškėjų atstovai palaikė patikslintą skundą ir prašė tenkinti jį jame nurodytų motyvų ir argumentų pagrindu.

Trečiojo suinteresuoto asmens Kretingos rajono savivaldybes administracijos atstovas teismo posėdyje nedalyvavo, apie posėdžio vietą ir laiką vietą ir laiką pranešta tinkamai.

Motyvuojamoji dalis

Teisėjų kolegija konstatuoja:

Byloje iš esmės ginčas kilo dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kretingos skyriaus vedėjo 2013-12-27 sprendimo Nr. 14SK-(14.14.110.)-1290 „Dėl žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), nustatytų kadastro duomenų patvirtinimo, servitutų nustatymo ir valstybinės žemės sklypo Lietuvos Respublikos vardu bei patikėjimo teisės į jį įregistravimo“.

Bylos faktinės aplinkybės

Iš VĮ „Registrų centras“ nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko išrašų matyti, kad šiuo metu pareiškėjas P. L. bendrosios dalinės nuosavybės teise valdo 56 dalis iš 100, o pareiškėjas UAB „Prie Klevo“ - 44 dalis iš 100 0,0654 ha ploto žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), gyvenamojo namo su prekybinėmis patalpomis (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) ir kitų inžinerinių statinių – tvoros bei kiemo aikštelės (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) adresu (duomenys neskelbtini) (b. l. 19-23). Pareiškėjas UAB „Prie Klevo“ nuosavybės teise valdo 0,0268 ha ploto žemės sklypą (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) ir parduotuvę (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) adresu (duomenys neskelbtini). Minėta parduotuvė (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) nuo 2003-10-20 iki 2018-10-31 yra išnuomota (duomenys neskelbtini) (b. l. 35-36, 38-39). Inžinerinius tinklus – dujotiekį (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) adresu (duomenys neskelbtini) nuosavybės teise valdo akcinė bendrovė „Lietuvos dujos“ (b. l. 37).

Iš VĮ „Registrų centras“ nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko išrašų taip pat matyti, kad šiuo metu 0,0662 ha ploto žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) adresu (duomenys neskelbtini), 76 dalis iš 331 nuosavybės teise valdo Lietuvos Respublika (patikėjimo teise – NŽT), o 255 dalis iš 331 šio sklypo - bendrosios jungtinės nuosavybės teise valdo A. J. ir L. J. (b. l. 24-25). Minėta valstybinės žemės sklypo dalis (76 dalys iš 331) adresu (duomenys neskelbtini), nuo 2014-02-06 iki 2086-02-06 išnuomota (duomenys neskelbtini) (VĮ Registrų centro Lietuvos Respublikos juridinių asmenų registro duomenimis nuo 2015-02-21 – UAB „Aurilė“). Šiame sklype esančius statinius – 77,22 kv. m bendro ploto prekybos patalpas (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), 28,47 kv. m bendro ploto administracines patalpas (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) su 1 dalimi iš 9 tvarto (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), 384,31 kv. m bendro ploto gyvenamąjį namą (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) ir kt. nuosavybės teise valdo L. J. ir UAB „Aurilė“ (b. l. 27-34).

Klaipėdos apskrities viršininkas 1998-02-04 valstybinės žemės pirkimo – pardavimo sutartimi Nr. P56/98-0023 pardavė P. L. 922 kv. m ploto žemės sklypą (duomenys neskelbtini) (NŽT atsiliepimo priedo „(duomenys neskelbtini) 1-26 lapai“ 19-20 lapai). Kretingos rajono meras 1998-12-29 potvarkiu Nr. 610 „Dėl detaliojo plano projekto (duomenys neskelbtini) tvirtinimo“ patvirtino (duomenys neskelbtini) mieste detaliojo plano projektą (NŽT atsiliepimo priedo „(duomenys neskelbtini) 2-29 lapai“ 5 lapas), pagal kurio planavimo užduotį buvo ruošiamas detalusis planas (duomenys neskelbtini), siekiant iš vieno žemės sklypo – namų valdos su esamais pastatais, suformuoti du sklypus: komercinės paskirties sklypą Nr. 1 ir namų valdą su pastatų išplėtimų ir paskirties pakeitimu, t. y. sklypą Nr. 2.

Pareiškėjas 1998-04-16 (gautas 1998-04-22) prašymu Kretingos rajono mero prašė palikti įvažiavimą per žemės sklypą (duomenys neskelbtini), o Kretingos rajono meras 1998-04-28 raštu Nr. 421 nurodė, kad detalaus plano projekte, apimančiame žemės sklypus (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini), įvažiavimas į pareiškėjo kiemą numatytas iš (duomenys neskelbtini) sklypo kiemo (NŽT atsiliepimo priedo „(duomenys neskelbtini) 2-29 lapai“ 8-9 lapai). Šio detaliojo plano projekto sprendiniuose (NŽT atsiliepimo priedo „(duomenys neskelbtini) 2-29 lapai“ 16 lapas) ir pagrindiniame brėžinyje (NŽT atsiliepimo priedo „(duomenys neskelbtini) 2-29 lapai“ 10 lapas) įvažiavimas į minėtus žemės sklypus Nr. 1 ir Nr. 2 numatytas per žemės sklypą (duomenys neskelbtini).

Kretingos rajono meras 1999-05-27 potvarkiu Nr. 294 „Dėl žemės sklypų dydžio, ribų, architektūrinių sąlygų, servitutų bei specialiųjų žemės sklypų naudojimo sąlygų nustatymo“ nustatė 1 priede išvardintiems fiziniams asmenims perkamų ir susigrąžinamų žemės sklypų paskirtį, dydį, ribas, architektūrinius – urbanistinius apribojimus sąlygas, servitutus bei specialiąsias žemės sklypų sąlygas, t. y. žemės naudotojo P. L. žemės sklypui (duomenys neskelbtini) nustatė komercinį veiklos pobūdį, plotą – 268 kv. m, o žemės sklypui (duomenys neskelbtini) – namų valdos naudojimo paskirtį, plotą – 654 kv. m (NŽT atsiliepimo priedo „(duomenys neskelbtini) 2-29 lapai“ 13-15 lapai).

Kretingos rajono meras 1999-06-09 potvarkiu Nr. 320 „Dėl numerių pastatams suteikimo“ nusprendė komercinės paskirties pastatams, esantiems (duomenys neskelbtini), palikti Nr. (duomenys neskelbtini), gyvenamiesiems pastatams suteikti Nr. (duomenys neskelbtini) (NŽT atsiliepimo priedo „(duomenys neskelbtini) 2-29 lapai“ 12 lapas). Klaipėdos apskrities viršininkas 1999-06-22 įsakymu Nr. 1297 „Dėl Kretingos valdybos 1992-10-01 potvarkio Nr. 473V patikslinimo, atlikus žemės sklypo padalijimą ir pakeitus pagrindinę tikslinę žemės naudojimo paskirtį“ pagal P. L. prašymą, atlikus P. L. namų valdos žemės bendro sklypo 922 kv. m, esančio (duomenys neskelbtini) mieste padalijimą, patikslino anksčiau priimtą potvarkį ir suteikė pareiškėjui teisę naudotis iš bendro 922 kv. m žemės ploto du žemės sklypus: Nr. (duomenys neskelbtini) – 268 kv. m ir Nr. (duomenys neskelbtini) – 654 kv. m.

Kretingos rajono savivaldybės taryba 2013-03-28 sprendimu Nr. T2-106 „Dėl Kretingos miesto centrinės dalies detaliojo plano tvirtinimo“ patvirtino Kretingos miesto centrinės dalies detalųjį planą. Šio sprendimo 3.8 punktu nustatyta, kad žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini), t. y. (duomenys neskelbtini) naudojimo būdas – komercinės paskirties objektų teritorijos, pobūdis – prekybos, paslaugų ir pramogų objektų statybos. Kretingos miesto CDDP aiškinamojo rašto III skyriaus „Koncepcijos nustatymas“ 3.2 poskyryje „Numatomi pagrindiniai teritorijos tvarkymo ir naudojimo režimo reikalavimai“ nustatyta, kad: formuojamas sklypas Nr. (duomenys neskelbtini) prie (duomenys neskelbtini) pastato, numatant komercinės paskirties objektų ir gyvenamosios paskirties teritorijas; per žemės sklypą (duomenys neskelbtini) numatomas servitutas prieiti, privažiuoti prie žemės sklypo (duomenys neskelbtini) ir nurodoma, kad abiejų šių sklypų savininkas UAB „Prie klevo“. Kretingos miesto CDDP pagrindiniame brėžinyje žemės sklype Nr. (duomenys neskelbtini) (t. y. (duomenys neskelbtini)) pažymėtas servitutas 7S – 152 kv. m.

Be to, Kretingos miesto CDDP aiškinamojo rašto IV skyriaus „Detaliojo plano sprendiniai“ 3.2 poskyryje „Numatomi pagrindiniai teritorijos tvarkymo ir naudojimo režimo reikalavimai“ 4.1.20 punkte „Sklypas Nr. (duomenys neskelbtini)“ nustatyta, kad: prie (duomenys neskelbtini) pastato formuojamas sklypas; plotas – 662 kv. m; pagrindinė tikslinė žemės naudojimo paskirtis – kitos paskirties žemė, naudojimo būdas – komercinės paskirties objektų teritorijos, gyvenamosios teritorijos; naudojimo pobūdis – prekybos, paslaugų ir pramogų objektų statybos – K1, daugiabučių gyvenamųjų pastatų ir bendrabučių statybos – G2; leistinas žemės sklypo užstatymo tankumas – 0,51 (esamas nekeičiamas); leistinas žemės sklypo užstatymo intensyvumas – 0,84 (esamas nekeičiamas); užstatymo tipas – perimetrinis reguliarus; leistinas pastatų aukštų skaičius – 2+M (esamas nekeičiamas), 1-2 (sandėliukų kapitalinis remontas); paminklosauginio reglamento kategorija – griežtas; objektai, kuriems reikia nustatyti vertingąsias savybes – pastatas (duomenys neskelbtini); servitutai – 105, 205, 206, 207, 6S (203); papildomi veiklos apribojimai – vandentiekio, lietaus ir fekalinės kanalizacijos tinklų ir įrenginių apsaugos zonos po 5 m, šilumos ir karšto vandens tiekimo tinklų apsaugos zonos po 5 m, ryšių linijų apsaugos zonos po 2 m, požeminių elektros kabelių linijų apsaugos zonos po 1 m. Šio poskyrio 4.1.22 punkte „Sklypas Nr. (duomenys neskelbtini)“ nustatyta, kad: adresas – (duomenys neskelbtini); sklypas registruotas nekilnojamojo turto registre; tiesinama sklypo riba, sklypo plotas padidėja; plotas – 656 kv. m; pagrindinė tikslinė žemės naudojimo paskirtis – kitos paskirties žemė; naudojimo būdas – gyvenamosios teritorijos; naudojimo pobūdis – vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų pastatų statybos – G1; leistinas žemės sklypo užstatymo tankumas – 0,19 (esamas nekeičiamas); leistinas žemės sklypo užstatymo intensyvumas – 0,21 (esamas nekeičiamas); užstatymo tipas – pavienis; leistinas pastatų aukštų skaičius – 1+M (esamas nekeičiamas); paminklosauginio reglamento kategorija – ribotas; servitutai – 105, 205, 206, 207, 7S (203); papildomi veiklos apribojimai – vandentiekio, lietaus ir fekalinės kanalizacijos tinklų ir įrenginių apsaugos zonos po 5 m, žemo bei vidutinio slėgio dujotiekio apsaugos zona po 2 m, šilumos ir karšto vandens tiekimo tinklų apsaugos zonos po 5 m, požeminių elektros kabelių linijų apsaugos zonos po 1 m. Šio poskyrio 4.1.23 punkte „Sklypas Nr. (duomenys neskelbtini)“ nustatyta, kad: adresas – (duomenys neskelbtini); sklypas registruotas nekilnojamojo turto registre; plotas – 268 kv. m; pagrindinė tikslinė žemės naudojimo paskirtis – kitos paskirties žemė; naudojimo būdas – komercinės paskirties objektų teritorijos; naudojimo pobūdis – prekybos, paslaugų ir pramogų objektų statybos – K1; leistinas žemės sklypo užstatymo tankumas – 0,84 (esamas nekeičiamas); leistinas žemės sklypo užstatymo intensyvumas – 1,31 (esamas nekeičiamas); užstatymo tipas – perimetrinis reguliarus; leistinas pastatų aukštų skaičius – 1+M (esamas nekeičiamas); paminklosauginio reglamento kategorija – griežtas; objektai, kuriems reikia nustatyti vertingąsias savybes – pastatas (duomenys neskelbtini); servitutai – 103, 105, 205, 206, 207; papildomi veiklos apribojimai – žemo bei vidutinio slėgio dujotiekio apsaugos zona po 2 m, vandentiekio, lietaus ir fekalinės kanalizacijos tinklų ir įrenginių apsaugos zonos po 5 m, požeminių elektros kabelių linijų apsaugos zonos po 1 m, šilumos ir karšto vandens tiekimo tinklų apsaugos zonos po 5m. Šio poskyrio 4.1.74 punkte nustatyti servitutų kodai: kodas 202 - kelio servitutas – teisė naudotis pėsčiųjų taku (tarnaujantis daiktas); kodas 103 - kelio servitutas - teisė važiuoti transporto priemonėmis (viešpataujantis daiktas); kodas 203 - kelio servitutas - teisė važiuoti transporto priemonėmis (tarnaujantis daiktas); kodas 105 - statinių servitutas (viešpataujantis daiktas); kodas 205 - statinių servitutas (tarnaujantis daiktas); kodas 206 - servitutas - teisė tiesti požemines ir antžemines komunikacijas (tarnaujantis daiktas); kodas 207 - servitutas - teisė aptarnauti požemines ir antžemines komunikacijas (tarnaujantis daiktas) bei pažymėta, kad sklypų servitutai tikslinami kadastrinių matavimų metu.

NŽT Kretingos skyriaus vedėjas 2013-12-27 sprendimu Nr. 14SK-(14.14.110.)-1290 „Dėl žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), nustatytų kadastro duomenų patvirtinimo, servitutų nustatymo ir valstybinės žemės sklypo Lietuvos Respublikos vardu bei patikėjimo teisės į jį įregistravimo“, vadovaujantis Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 32 straipsnio 3 dalies 12 punktu, Lietuvos Respublikos kadastro įstatymo 7 straipsnio 1 dalies 1 punktu, Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002-04-15 nuarimu Nr. 534, 12 ir 84¹.1.1.1 punktais, Žemės servitutų nustatymo administraciniu aktu taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004-10-14 nutarimu Nr. 1289, 16 punktu, atsižvelgiant į patvirtintą Kretingos rajono savivaldybės tarybos 2013-03-28 sprendimą Nr. T2-106 „Dėl Kretingos miesto centrinės detaliojo plano patvirtinimo“, suformavo ir patvirtino žemės sklypo (duomenys neskelbtini), kadastro duomenis.

NŽT Kretingos skyriaus vedėjas 2013-12-30 įsakymu Nr. 14VĮ-( 14.14.2)-1293 „Dėl kitos paskirties žemės sklypo dalių dydžio tarp bendraturčių nustatymo, valstybinės žemės sklypo dalies, esančios (duomenys neskelbtini), pardavimo L. J.“ nustatė bendraturčių dalis: L. J. – 0,0510 ha ir (duomenys neskelbtini) – 0,0152 ha; pardavė L. J. 0,0510 ha kitos paskirties valstybinės žemės sklypo dalį, esančią (duomenys neskelbtini) pagal valstybinės žemės pirkimo – pardavimo sutarties projektą (NŽT atsiliepimo priedo „aurile 3-30 lapai“ 24-27 lapai). NŽT Kretingos skyriaus vedėjas 2014-01-15 valstybinės žemės pirkimo – pardavimo sutartimi pardavė L. J. 0,0510 ha kitos paskirties žemės sklypo dalį, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esantį (duomenys neskelbtini) (notarinio registro Nr. VK- 261) (NŽT atsiliepimo priedo „aurile 4-33 lapai“ 1-7 lapai).

NŽT Kretingos skyriaus vedėjas 2014-02-06 įsakymu Nr. 14VĮ-( 14.14.2)-116 „Dėl valstybinės žemės sklypo dalies, esančios (duomenys neskelbtini), išnuomojimo (duomenys neskelbtini)“ išnuomojo 72 metams (duomenys neskelbtini) naudojamą 0,0152 ha valstybinės žemės sklypo dalį, esančią (duomenys neskelbtini), pagal valstybinės žemės nuomos sutarties projektą (NŽT atsiliepimo priedo „aurile 4-33 lapai“ 24 lapas).

NŽT Kretingos skyriaus vedėjas 2014-02-06 valstybinės žemės nuomos sutartimi Nr. 14SŽN-(14.14.55.)-25 išnuomojo (duomenys neskelbtini) 0,0152 ha ploto žemės sklypo dalį, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančią (duomenys neskelbtini) (NŽT atsiliepimo priedo „aurile 4-33 lapai“ 25-26 lapai).

Dėl Skundžiamo sprendimo, valstybinės žemės pirkimo – pardavimo bei nuomos sutarčių

Pareiškėjai P. L. ir UAB „Prie klevo“ Skundžiamą sprendimą iš esmės ginčija motyvuodami tuo, kad juo žemės sklype (duomenys neskelbtini) nebuvo nustatytas servitutas įvažiavimui į pareiškėjams nuosavybės teise priklausančius žemės sklypus (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini).

Pažymėtina, kad pagal Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 3 straipsnio 2 dalį teismas nevertina ginčijamo administracinio akto bei veiksmų (ar neveikimo) politinio ar ekonominio tikslingumo požiūriu, o tik nustato, ar konkrečiu atveju nebuvo pažeistas įstatymas ar kitas teisės aktas, ar administravimo subjektas neviršijo kompetencijos, taip pat ar aktas (veika) neprieštarauja tikslams bei uždaviniams, dėl kurių institucija buvo įsteigta ir gavo atitinkamus įgaliojimus.

Pagal Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau – ir Civilinis kodeksas) 4.111 straipsnio 1 dalį servitutas – tai teisė į svetimą nekilnojamąjį daiktą, suteikiama naudotis tuo svetimu daiktu (tarnaujančiuoju daiktu), arba to daikto savininko teisės naudotis daiktu apribojimas, siekiant užtikrinti daikto, dėl kurio nustatomas servitutas (viešpataujančiojo daikto), tinkamą naudojimą. Civilinio kodekso 4.124 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad servitutą gali nustatyti įstatymai, sandoriai ir teismo sprendimas, o įstatymo numatytais atvejais – administracinis aktas.

Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo (toliau – ir Žemės reformos įstatymas) 19 straipsnio 7 dalyje įtvirtinta, kad žemės servitutų nustatymą reglamentuoja Civilinis kodeksas ir Žemės įstatymas. Pagal Žemės įstatymo 2 straipsnio 13 dalį žemės servitutas – tai teisė į svetimą žemės sklypą ar jo dalį, suteikiama naudotis tuo svetimu žemės sklypu ar jo dalimi (tarnaujančiuoju daiktu), arba žemės savininko teisės naudotis žemės sklypu apribojimas siekiant užtikrinti daikto, dėl kurio nustatomas servitutas (viešpataujančiojo daikto), tinkamą naudojimą. Žemės įstatymo 23 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad žemės servitutai nustatomi Civilinio kodekso nustatytais pagrindais, o servitutų nustatymo administraciniu aktu atvejai ir tvarka nustatomi šiame straipsnyje – administraciniu aktu servitutus nustato Nacionalinė žemės tarnyba vadovo arba jo įgalioto teritorinio padalinio vadovo sprendimu. Šio straipsnio 2 dalyje (ginčui aktuali redakcija galiojusi nuo 2010-07-01 iki 2013-12-31) nurodyta, kad administraciniu aktu Vyriausybės nustatyta tvarka servitutai nustatomi pagal patvirtintų teritorijų planavimo dokumentų sprendinius.

Kretingos rajono savivaldybės taryba 2013-03-28 sprendimu Nr. T2-106 patvirtinto Kretingos miesto centrinės dalies detaliojo plano sprendinius žemės sklype (duomenys neskelbtini), tačiau nebuvo nustatytas servitutas įvažiavimui į pareiškėjams nuosavybės teise priklausančius žemės sklypus (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini). Šie Kretingos miesto CDDP sprendiniai yra nenuginčyti ir galiojantys. Kretingos rajono mero 1998-12-29 potvarkiu Nr. 610 patvirtintame (duomenys neskelbtini) detaliajame plane taip pat nebuvo nustatytas servitutas žemės sklype (duomenys neskelbtini), be to, šis sklypas tuo metu dar net nebuvo suformuotas.

Taigi Nacionalinės žemės tarnybos vadovo arba jo įgalioto teritorinio padalinio vadovo sprendimu, t. y. administraciniu aktu servitutai nustatomi tik Lietuvos Respublikos Vyriausybės patvirtinta tvarka pagal patvirtintų teritorijų planavimo dokumentų sprendinius, tačiau pareiškėjų nurodytas servitutas nenumatytas jokiuose patvirtintuose teritorijų planavimo dokumentuose. Kadangi šio konkretaus servituto įstatymas nenumato, darytina išvada, kad šis servitutas gali būti nustatytas tik kitais Civiliniame kodekse nustatytais pagrindais, t. y. sandoriu ar teismo sprendimu. Pažymėtina, kad pagal civilinio kodekso 4.125 straipsnį sandoriais nustatyti servitutus turi teisę tik pats tarnaujančiuoju tampančio daikto savininkas, o pagal šio kodekso 4.126 straipsnio 2 dalį daikto savininkas ar valdytojas gali kreiptis į teismą dėl servituto nustatymo teismo sprendimu.

Teismas nenustatė, kad priimant Skundžiamą sprendimą ir nenustatant pareiškėjų nurodyto servituto, būtų pažeistas įstatymas ar kitas teisės aktas, ar NŽT Kretingos skyriaus vedėjas būtų viršijęs kompetenciją, taip pat, kad Skundžiamas sprendimas prieštarautų tikslams bei uždaviniams, dėl kurių institucija buvo įsteigta ir gavo atitinkamus įgaliojimus, todėl skundžiamo sprendimo naikinti nėra teisinio pagrindo.

Pareiškėjai tai pat prašo panaikinti 2014-01-15 pirkimo – pardavimo sutartį bei 2014-01-15 nuomos sutartį, kadangi, panaikinus Skundžiamą sprendimą, būtų panaikintas ne tik nekilnojamas daiktas, bet ir daiktinės teisės į jį, o panaikinus daiktines teises, būtina naikinti ir jų perleidimą kitiems asmenims. Atsižvelgiant į tai, kad teismas konstatavo, jog Skundžiamo sprendimo naikinti nėra teisinio pagrindo, akivaizdu, kad nėra pagrindo ir spręsti išvestinių reikalavimų dėl valstybinės žemės pirkimo – pardavimo bei žemės nuomos sutarčių panaikinimo.

Atsižvelgiant į nustatytas teisines ir faktines bylos aplinkybes bei vadovaujantis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 1 punktu, pareiškėjų skundas atmestinas kaip nepagrįstas.

Dėl pareiškėjų prašymo priteisti bylinėjimosi išlaidas

Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 44 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad proceso šalis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę gauti iš kitos šalies savo išlaidų atlyginimą. ABTĮ 44 straipsnio 2 dalyje numatyta, jog, kai sprendimas priimtas pareiškėjo naudai, šis turi teisę reikalauti atlyginti: sumokėtą žyminį mokestį; kitas išlaidas dėl skundo (prašymo) surašymo ir padavimo; išlaidas, susijusias su bylos nagrinėjimu; transporto išlaidas; gyvenamosios patalpos nuomojimo teismo buvimo vietoje už laiką, kol vyko procesas, ir dienpinigių – 10 procentų patvirtinto taikomojo minimalaus gyvenimo lygio už kiekvieną proceso dieną – išlaidas. ABTĮ 44 straipsnio 5 dalyje nustatyta, kad kai išnagrinėjus bylą yra patenkinamos ar apginamos trečiųjų suinteresuotų asmenų teisės, šie asmenys turi šio straipsnio 2 dalyje nurodytas teises į išlaidų atlyginimą. Pagal ABTĮ 44 straipsnio 6 dalį proceso šalis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę reikalauti atlyginti jai ir atstovavimo išlaidas; atstovavimo išlaidų atlyginimo klausimas sprendžiamas Civilinio proceso kodekso ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka.

Pagal ABTĮ 45 straipsnio 1 dalį dėl išlaidų atlyginimo suinteresuota šalis teismui pateikia prašymą raštu su išlaidų apskaičiavimu ir pagrindimu; prašymai dėl išlaidų atlyginimo, nepaduoti teismui iki bylos nagrinėjimo iš esmės pabaigos, turi būti paduoti teismui ne vėliau kaip per keturiolika dienų nuo sprendimo įsiteisėjimo. Pagal šio straipsnio 2 dalį iki bylos nagrinėjimo iš esmės pabaigos administraciniame teisme pateiktus prašymus dėl išlaidų atlyginimo teismas išnagrinėja priimdamas sprendimą dėl administracinės bylos; kitais atvejais prašymą dėl išlaidų atlyginimo teismas išnagrinėja paprastai rašytinio proceso tvarka priimdamas nutartį.

Pareiškėjai prašymą dėl bylinėjimosi išlaidų atlyginimo su išlaidų paskaičiavimu ir pagrindimu teismui pateikė iki 2015-04-23 teismo posėdžio; prašo priteisti 21,72 Eur UAB „Almontus“ sumokėtą žyminį mokestį ir P. L. priteisti 440,22 Eur už skundo teismui surašymą ir dokumentų paruošimą. Atsižvelgiant į tai, kad sprendimas šioje byloje priimamas ne pareiškėjų naudai, t. y. jų patikslintas skundas atmetamas, netenkintinas pareiškėjų prašymas priteisti bylinėjimosi išlaidas.

Rezoliucinė dalis

Teisėjų kolegija, remdamasi tuo, kas išdėstyta ir vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu,

nusprendžia:

Atmesti kaip nepagrįstą pareiškėjų P. L. ir UAB „Prie klevo“ patikslintą skundą atsakovui Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos, atstovaujamai Kretingos skyriaus, tretiesiems suinteresuotiems asmenims Kretingos rajono savivaldybės administracijai, A. J., L. J., UAB „Aurilė“ dėl sprendimo ir sutarčių panaikinimo.

Netenkinti pareiškėjų prašymo priteisti bylinėjimosi išlaidas.

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundą per Klaipėdos apygardos administracinį teismą arba tiesiogiai Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.