- Teismas
- Vilniaus regiono apylinkės teismo Ukmergės rūmai
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2022-10-14
- Bylos Nr.
- A20.-1770-517/2022
- Teisminio proceso Nr.
- 4-49-3-00329-2022-0
- Bylos rūšis
- administracinių teisės pažeidimų/administracinių nusižengimų byla
- Instancija
- I-a instancija
- Rezultatas
- Patenkintas iš dalies.
- Teisėjas
- Rinaldas Adamonis (pirm.)
- Pareiškėjas
- Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Užsieniečių registracijos centras
dalyvaujant pareiškėjo Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Užsieniečių registracijos centro atstovui Robertui Nikiforovui,
viešame teismo posėdyje naudojant vaizdo nuotolinio perdavimo priemonę – vaizdo konferencijų programą „Zoom“ žodinio proceso tvarka išnagrinėjo Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Užsieniečių registracijos centro teikimą dėl sulaikymo skyrimo Kongo Demokratinės Respublikos piliečiui L. M., gimusiam (duomenys neskelbtini).
Aprašomoji dalis
Teismas nustatė:
Šalies argumentai
Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Užsieniečių registracijos centras (toliau – ir Užsieniečių registracijos centras) kreipėsi į teismą prašydamas skirti sulaikymą Kongo Demokratinės Respublikos piliečiui L. M., gimusiam (duomenys neskelbtini), 3 mėnesių laikotarpiui.
Teikime nurodoma, kad 2022 m. vasario 8 d. apie 16.30 val. Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – VSAT) Užsieniečių registracijos centro pareigūnas sulaikė Kongo Demokratinės Respublikos piliečiu L. M., gimusiu (duomenys neskelbtini), prisistačiusį asmenį ne ilgiau kaip 48 val., kadangi minėtas užsienietis 2022 m. vasario 7 d. nuo 6.10 val. organizavo ir dalyvavo riaušėse, kurių metu užsieniečiai savo apgyvendinimo sektoriuje su plakatais ir šūksniais reikalavo laisvės, prieglobsčio, medikų dėmesio, vaistų ir susitikimo su viršininku. Apie 9.30 val. su užsieniečiais bendravo viršininkas, tačiau B sektoriaus užsieniečiai ir toliau nepakluso pareigūnų reikalavimams išsiskirstyti ir grįžti į savo gyvenamąsias patalpas bei pabandė jėga išversti pagrindinius vartus. Todėl prieš užsieniečius buvo panaudota fizinė prievarta, 28 užsieniečiai buvo sulaikyti ir izoliuoti nuo kitų.
Aiškinantis minėto Kongo Demokratinės Respublikos piliečio teisinę padėtį nustatyta, kad jis į Lietuvos Respubliką atvyko 2021 m. liepos mėn., veikdamas asmenų grupėje, neturėdamas jokių asmens tapatybę, pilietybę bei teisėtą buvimą Lietuvos Respublikoje patvirtinančių dokumentų, pareiškė norą prašyti prieglobsčio Lietuvos Respublikoje bei pagal galiojantį teisinį reglamentavimą buvo laikinai apgyvendintas VSAT Užsieniečių registracijos centre, nesuteikiant jam teisės laisvai judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje.
Migracijos departamentas, išnagrinėjęs L. M. prieglobsčio prašymą skubos tvarka, 2021 m. lapkričio 11 d. priėmė sprendimą dėl prieglobsčio nesuteikimo ir išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos į kilmės šalį. Užsienietis šį sprendimą pageidavo skųsti Migracijos departamento sprendimų dėl prieglobsčio komisijai, kuri 2021 m. gruodžio 15 d. sprendimu skundą atmetė. Šį sprendimą užsienietis apskundė Vilniaus apygardos administraciniam teismui.
Į VSAT Užsieniečių registracijos centrą 2022 m. sausio 24 d. atvyko Kongo Demokratinės Respublikos ambasados atstovai tikslu susitikti su čia gyvenančiais užsieniečiais ir esant poreikiui padėti nustatyti jų asmens tapatybę. Tačiau nei vienas užsienietis (iš esamų 29) kaip ir L. M. nesutiko su jais susitikti, kas vertintina kaip nebendradarbiavimas su kompetentingų institucijų atstovais asmens tapatybės nustatymo procese.
Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2022 m. balandžio 27 d. neskundžiama nutartimi atmetė L. M. apeliacinį skundą dėl Migracijos departamento sprendimo nesuteikti prieglobsčio Lietuvos Respublikoje ir Regionų apygardos administracinio teismo sprendimą paliko nepakeistą. Migracijos Departamento sprendimas įsiteisėjo. Užsieniečio buvimas Lietuvos Respublikoje tapo neteisėtu, dėl ko VSAT Užsieniečių registracijos centras kreipėsi į teismą dėl sulaikymo persvarstymo pasikeitus užsieniečio sulaikymo pagrindams.
Žemesnės instancijos teismas
Vilniaus regiono apylinkės teismas Vilniaus rajono rūmai 2022 m. gegužės 6 d. tenkino VSAT Užsieniečių registracijos centro teikimą ir pratęsė Kongo Demokratinės Respublikos piliečiu L. M. prisistačiusiam asmeniui iki 2022 m. vasario 8 d.
Vilniaus regiono apylinkės teismo Ukmergės rūmų 2022 m. rugpjūčio 5 d. sprendimu užsieniečiui buvo paskirta alternatyvi sulaikymui priemonė – apgyvendinimas VSAT Užsieniečių registracijos centre netaikant judėjimo laisvės apribojimo iki 2023 m. vasario 5 d.
Žemesnės instancijos teismas
2022 m. rugpjūčio 20 d. užsienietis išvyko iš VSAT Užsieniečių registracijos centro ir negrįžo. 2022 m. rugpjūčio 22 d. 02.05 val. Lazdijų r. sav., Akmenių k. ribose, kelyje Lazdijai – Seinai, išvykstant iš Lietuvos Respublikos į Lenkijos Respubliką, dokumentų patikrinimui buvo sustabdytas maršrutinis autobusas, vienas iš keleivių pareigūnams pateikė Prancūzijos Respublikos laikiną leidimą gyventi ir Prancūzijos Respublikos pasą išduota R. K. vardu. Patikrinimo metu buvo nustatyta, kad išduoti dokumentai nepriklauso minėtam keleiviui, o keleivis yra Kongo Demokratinės Respublikos pilietis L. M., kuris buvo apgyvendintas VSAT Užsieniečių registracijos centre.
Alytaus apylinkės teismo Lazdijų rūmų 2022 m. spalio 6 d. baudžiamuoju įsakymu L. M. buvo nuteistas pagal Lietuvos Respublikos baudžiamojo kodekso (toliau – BK) 302 straipsnio 1 dalį – 50 parų arešto bausme. 2022 m. spalio 12 d. iš Kauno tardymo izoliatoriaus atlikęs arešto bausmę buvo paleistas L. M. bei tą pačią dieną 17.00 val. buvo sulaikytas iki 48 val.
Užsieniečių registracijos centro atstovas prašė teikimą tenkinti jame nurodytais pagrindais.
Užsienietis L. M. prašė teikimą atmesti. Nurodė, kad neketino bėgti ir naudotis kito asmens dokumentu, kad pabėgtų į Lenkiją. Bet taip padarė dėl to, kad Lietuvoje būčiau numiręs. Užsienietis nurodė turintis sveikatos problemų, dėl kurių jam būtina operacija, tačiau Lietuvoje nemokamai sveikatos priežiūros paslaugų gauti negali, o gydytis savo lėšomis negali, nes jų neturi. Kai buvo nuvykęs į Vilnių, pasiteirauti dėl galimybės operuotis, į Pabradės centrą grįžo per vėlai, dėl ko buvo į jį neįleistas. Bijodamas patekti į kalėjimą, vėl išvyko į Vilnių, kur gyveno gatvėje. Gyvenant tokiomis sąlygomis jo sveikatos būklė dar labiau pablogėjo, todėl jo draugas, gyvenantis kitoje šalyje, nupirko bilietus, atsiuntė reikiamus dokumentus ir pasikvietė pas save. Nurodė, kad vyko į Prancūziją, bet vyko tik tam, kad išvažiuotų iš Lietuvos.
Užsieniečio atstovė advokatė prašė teikimą tenkinti iš dalies, netaikant judėjimo laisvės apribojimo.
Motyvuojamoji dalis
Teikimas tenkintinas iš dalies.
Užsieniečių atvykimo ir išvykimo, buvimo ir gyvenimo, prieglobsčio suteikimo, integracijos ir natūralizacijos, sprendimų dėl užsieniečių teisinės padėties apskundimo tvarką bei kitus užsieniečių teisinės padėties Lietuvos Respublikoje klausimus reglamentuoja Lietuvos Respublikos įstatymas „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ (toliau – ir Įstatymas).
Žemesnės instancijos teismas
Šio Įstatymo VII skyriaus, reglamentuojančio užsieniečių judėjimo laisvę Lietuvos Respublikoje, 112 straipsnis nustato, kad užsieniečio judėjimo laisvė Lietuvos Respublikoje gali būti apribota, jeigu tai būtina valstybės saugumui, viešajai tvarkai užtikrinti, žmonių sveikatai ar dorovei apsaugoti, nusikalstamumui sustabdyti arba kitų asmenų teisėms ir laisvėms apsaugoti. Įstatymo 113 straipsnio, reglamentuojančio užsieniečio sulaikymo pagrindus, 1 dalis nustato, kad užsienietis, kuris nėra Europos Sąjungos valstybės narės pilietis, jo šeimos narys arba kitas asmuo, kuris pagal Europos Sąjungos teisės aktus naudojasi laisvo asmenų judėjimo teise, gali būti sulaikytas šiame straipsnyje nurodytais pagrindais, tarp jų – kai užsienietis neteisėtai atvyko į Lietuvos Respubliką ar neteisėtai joje yra. Įstatymo 113 straipsnio 2 dalis nustato, kad kai sprendžiama dėl užsieniečio grąžinimo į užsienio valstybę, išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos, įpareigojimo užsieniečiui išvykti iš Lietuvos Respublikos arba prieglobsčio prašytojo perdavimo kitai Europos Sąjungos valstybei narei, atsakingai už prašymo suteikti prieglobstį nagrinėjimą, užsienietis gali būti sulaikytas tik tuo atveju, jeigu sulaikymas būtinas atitinkamam sprendimui priimti ir (ar) vykdyti (jeigu užsienietis trukdo priimti ir (ar) vykdyti sprendimą, gali pasislėpti vengdamas grąžinimo, išsiuntimo ar perdavimo).
Pagal Įstatymo 114 straipsnio 1 ir 2 dalį, teisėsaugos institucijos pareigūno rašytiniu sprendimu užsienietis gali būti sulaikomas ne ilgiau kaip 48 valandoms. Ilgiau kaip 48 valandoms užsienietis teismo sprendimu sulaikomas Valstybės sienos apsaugos tarnyboje. Užsieniečio sulaikymas turi trukti kuo trumpiau ir šio įstatymo 113 straipsnio 2 dalyje nurodytais atvejais užsienietis gali būti sulaikomas ne ilgiau, negu būtina sprendimui dėl užsieniečio grąžinimo į užsienio valstybę, išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos, įpareigojimo užsieniečiui išvykti iš Lietuvos Respublikos ar prieglobsčio prašytojo perdavimo kitai Europos Sąjungos valstybei narei, atsakingai už prašymo suteikti prieglobstį nagrinėjimą, priimti ir (arba) įvykdyti išsiuntimą iš Lietuvos Respublikos ar prieglobsčio prašytojo perdavimą kitai Europos Sąjungos valstybei narei, atsakingai už prašymo suteikti prieglobstį nagrinėjimą. Valstybės sienos apsaugos tarnyba periodiškai, bet ne rečiau kaip kartą per 3 mėnesius, šio Įstatymo 118 straipsnyje nustatyta tvarka kreipiasi į teismą su prašymu pakartotinai svarstyti sprendimą sulaikyti užsienietį (šio straipsnio 6 dalis).
Pagal Įstatymo 113 straipsnio 5 dalį, sprendžiant, ar yra pagrindas manyti, kad užsienietis gali pasislėpti, įvertinamos aplinkybės: 1) užsienietis neturi asmens tapatybę patvirtinančio dokumento ir nebendradarbiauja, siekiant nustatyti jo asmens tapatybę ir (ar) pilietybę (atsisako pateikti duomenis apie save, teikia klaidinančią informaciją, norėdamas suklaidinti kompetentingų Lietuvos Respublikos institucijų ar įstaigų valstybės tarnautojus ar darbuotojus, pateikė suklastotus dokumentus ir pan.); 2) neturi gyvenamosios vietos Lietuvos Respublikoje arba nurodytu gyvenamosios vietos adresu nebūna (negyvena); 3) neturi šeiminių ryšių su asmenimis, gyvenančiais Lietuvos Respublikoje, ar socialinių, ekonominių ar kitų ryšių su Lietuvos Respublika; 4) neturi lėšų pragyventi Lietuvos Respublikoje ir kt.
Išnagrinėjus teikimą nustatyta, kad galimai užsienietis, prisistatantis Kongo Respublikos piliečiu L. M. į Lietuvą atvyko 2021 m. liepos mėnesį. Užsieniečio prašymas suteikti jam prieglobstį Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2022 m. balandžio 27 d. galutine neskundžiama nutartimi atmestas, po ko užsieniečio buvimas Lietuvos Respublikoje tapo neteisėtu. Užsienietis 2022 m. rugpjūčio 22 d. ketino netesėtai išvykti iš Lietuvos Respublikos teritorijos, pasinaudodamas kitam asmeniui priklausančiu asmens tapatybės dokumentu, dėl ko Alytaus apylinkės teismo Lazdijų rūmų 2022 m. spalio 6 d. baudžiamuoju įsakymu buvo nuteistas pagal BK 302 straipsnio 1 dalį, jam paskiriant 50 parų arešto bausmę. Atlikus paskirtą arešto bausmę, L. M. 2022 m. spalio 12 d. buvo paleistas iš Kauno tardymo izoliatoriaus ir tą pačią dieną, t. y. 2022 m. spalio 12 d., 17.00 val. sulaikytas iki 48 val.
Atsižvelgiant į nustatytas aplinkybes, teismo vertinimu egzistuoja užsieniečio sulaikymo pagrindai, numatyti įstatymo 113 straipsnio 1 dalies 2, 7 punktuose, 2 dalyje, todėl yra formalus pagrindas sulaikyti užsienietį.
Tačiau Įstatymo 115 straipsnio 2 dalies 5 punkte numatyta viena iš alternatyvių sulaikymui priemonių – užsieniečio apgyvendinimas Valstybės sienos apsaugos tarnyboje nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje. Pagal Įstatymo 115 straipsnio 5 dalį šio straipsnio 2 dalies 4 ar 5 punkte nurodyta alternatyvi sulaikymui priemonė gali būti skirta ir užsieniečiams, kurie yra grąžinami į užsienio valstybę.
Atsižvelgiant ne tik į aukščiau minėtą įstatymo nuostatą, bet ir į paties užsieniečio teisme nurodytas jo ketinimo išvykti iš Lietuvos aplinkybes, pasak kurio, jis labai gailisi dėl tokio savo neatsakingo elgesio, ir kartu įvertinus tai, kad Kongo Demokratinės Respublikos piliečiu prisistatantis asmuo L. M., kaip nelegalus migrantas, Lietuvos Respublikoje su judėjimo laisvės apribojimais randasi jau gana ilgą laiką, t. y. nuo 2021 m. liepos mėnesio, kuris nuo 2022 m. rugpjūčio 22 d. kardomosios priemonės – suėmimo taikymo tvarka buvo laikomas ir suimtas jo atžvilgiu iškeltoje baudžiamojoje byloje pagal BK 302 straipsnio 1 dalį, už padarytą nusikalstamą veiką jau būdamas atlikęs jam paskirtą arešto bausmę, teismo vertinimu, griežčiausios judėjimo laisvės apribojimo priemonės –sulaikymo taikymas minėtam asmeniui būtų neadekvačiai per griežta priemonė ir aiškiai prieštarautų teisingumo principui. Esant tokioms aplinkybėms, laikytina, jog tam, kad užtikrinti užsienio judėjimo laisvės apribojimą, pakanka taikyti alternatyvią sulaikymui priemonę – apgyvendinimą Valstybės sienos apsaugos tarnyboje prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, tačiau nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje teikime prašomam terminui, t. y. iki 2023 m. sausio 12 d., todėl teikimas yra tenkintinas dalinai.
Rezoliucinė dalis
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos įstatymo dėl užsieniečių teisinės padėties 113 straipsnio 1 dalies 2 punktu, 114 straipsniu, Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 132 straipsniu,
nutaria:
Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Vilniaus regiono rinktinės Migracijos skyriaus teikimą tenkinti iš dalies.
Skirti Kongo Demokratinės Respublikos piliečiu prisistatančiam asmeniui L. M., gimusiam (duomenys neskelbtini), alternatyvią sulaikymui priemonę – apgyvendinimą Valstybės sienos apsaugos tarnyboje prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos ar kitoje tam pritaikytoje vietoje, nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje 3(trims) mėnesiams, t. y. iki 2023 m. sausio 12 d., bet ne ilgiau iki kol užsienietis bus išsiųstas iš Lietuvos Respublikos.
Sprendimas įsigalioja nuo paskelbimo dienos, tačiau per 30 (trisdešimt) kalendorinių dienų nuo sprendimo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundą pateikiant per Valstybės sienos apsaugos tarnybą prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos.