Alytaus apylinkės teismo Lazdijų rūmų nutartis

rengdamasi nagrinėti administracinio nusižengimo bylą, kurioje A. S. surašytas administracinio nusižengimo protokolas pagal Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 351 straipsnio 7 dalį,

Aprašomoji dalis

nustatė:

Alytaus apylinkės teismo Lazdijų rūmuose gauta administracinio nusižengimo byla, kurioje A. S. 2021 m. kovo 8 d. surašytas administracinio nusižengimo protokolas dėl to, kad Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Vidurio Lietuvos statybos valstybinės priežiūros departamento vyriausioji specialistė, pagal Veisiejų regioninio parko direkcijos pranešimą, 2020 m. gruodžio 22 d. patikrinusi statybą (duomenys neskelbtini), nustatė, jog pradėtas statyti neypatingasis statinys – gyvenamasis namas, paskirtis – gyvenamoji (vieno buto pastatai), neturint statybos leidimo. Statytojas raštu paaiškino, kad statyti pradėjo 2020 m. kovo 15 d. Tuo A. S. pažeidė Lietuvos Respublikos statybos įstatymo 3 straipsnio 2 dalies 2 punktą, 27 straipsnio 22 dalį ir padarė administracinį nusižengimą, numatytą Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ANK) 351 straipsnio 7 dalyje. Protokolas surašytas administracinėn atsakomybėn traukiamam asmeniui nedalyvaujant (b. l. 3–4).

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja:

ANK 627 straipsnio 1 dalies 3 punkte nustatyta, jog teismas, rengdamasis nagrinėti admi­nistracinio nusižengimo bylą, turi išsiaiškinti, ar tinkamai surašytas administracinio nusižengimo protokolas. Todėl institucija (pareigūnas), gavusi administracinio nusižengimo bylą, turi įvertinti, ar nėra kliūčių nagrinėti bylą iš esmės, ar joje nėra trūkumų, dėl kurių negalėtų būti pasiekti bylos nagrinėjimo stadijai keliami tikslai ir tuo pačiu neįgyvendinti administracinių nusižengimų bylų teisenos paskirties greitai ir objektyviai, visapusiškai ir išsamiai ištirti administracinius nusižengimus, tinkamai taikyti įstatymus (ANK 563 straipsnis).

Pažymėtina, kad administracinio nusižengimo protokolas yra pagrindinis procesinis doku­mentas, kuriame išdėstomi kaltinimai konkrečiam asmeniui padarius konkrečius pažeidimus, jis surašomas ištyrus visas aplinkybes ir nustačius, jog asmuo galėjo padaryti jam inkriminuojamą nusi­žengimą, būtent šiuo procesiniu dokumentu faktiškai baigiamas tyrimas administracinio nusižengimo byloje.

Administracinio nusižengimo protokolo surašymo tvarką nustato ANK 608 straipsnis, kurio 1 dalyje, be kita ko, nurodyta, kad baigęs administracinio nusižengimo tyrimą, jį atlikęs pareigūnas surašo administracinio nusižengimo protokolą. Protokolas surašomas dalyvaujant administracinėn atsakomybėn traukiamam asmeniui. Pagal ANK 608 straipsnio 2 dalies 1 punktą administracinio nusižengimo protokolas gali būti surašytas administracinėn atsakomybėn traukiamam asmeniui neda­lyvaujant, kai administracinėn atsakomybėn traukiamas asmuo šaukiamas neatvyko ir nedalyvavo surašant protokolą. ANK 608 straipsnio 2 dalies 2, 3 punktuose išvardyti atvejai, kai administracinio nusižengimo protokolas gali būti surašytas administracinėn atsakomybėn traukiamam asmeniui neda­lyvaujant, tačiau administracinis nusižengimas, numatytas ANK 351 straipsnio 7 dalyje, dėl kurio A. S. surašytas administracinio nusižengimo protokolas, į tuos atvejus nepatenka.

Kaip minėta, nagrinėjamu atveju administracinio nusižengimo protokolas surašytas admi­nistracinėn atsakomybėn traukiamam asmeniui nedalyvaujant, tačiau byloje nėra jokių duomenų, patvirtinančių, kad A. S. ANK 573 straipsnio 1 dalyje nustatyta tvarka buvo išsiųstas šaukimas, kad jis buvo kviečiamas atvykti administracinio nusižengimo protokolo surašymui ir neat­vyko, kaip numato ANK 608 straipsnio 2 dalies 1 punktas.

Be to ANK 609 straipsnio, nustatančio reikalavimus administracinio nusižengimo protokolo turiniui, 1 dalyje numatyta, jog administracinio nusižengimo protokole, be kita ko, nurodomas admi­nistracinėn atsakomybėn traukiamo asmens paaiškinimas dėl administracinio nusižengimo, jo aplin­kybių. Nagrinėjamu atveju protokole administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens paaiškinimo dėl administracinio nusižengimo, jo aplinkybių nėra. Protokolo skiltyje „Asmens paaiškinimas dėl administracinio nusižengimo, jo aplinkybių“ nurodyta: „Protokolas surašytas administracinėn atsa­komybėn traukiamam asmeniui nedalyvaujant“.

Kadangi kiekvienas asmuo gali gintis nuo jam pareikšto kaltinimo, atsakomybėn traukia­mo asmens pozicija dėl jam surašyto protokolo turi būti pateikta raštu iki bylos nagrinėjimo teisme dienos, o nesant administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens paaiškinimo arba atsisakymo nuo paaiškinimo, teismas negali nagrinėti administracinės bylos teismo posėdyje, nes nesant administ­racinėn atsakomybėn traukiamo asmens paaiškinimo dėl administracinio nusižengimo ir jam neat­vykus į teismo posėdį teismas nežinotų administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens pozicijos dėl jam pareikšto kaltinimo.

Be to teismui kyla abejonė, ar šiuo atveju buvo pažeistas administracinio nusižengimo protokole nurodytas Statybos techninio reglamento STR 1.07.01:2010 „Statybą leidžiantys doku­mentai“, patvirtinto Lietuvos Respublikos aplinkos ministro įsakymu Nr. D1-826, 27 straipsnio 1 dalies 1 punktas, kadangi minėtas Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2010 m. rugsėjo 27 d. įsakymas Nr. D1-826 „Dėl statybos techninio reglamento STR 1.07.01:2010 „Statybą leidžiantys dokumentai“ patvirtinimo“ su visais pakeitimais ir papildymais neteko galios nuo 2017 m. sausio 1 d. (TAR, 2016, Nr. 2016-28700).

Atsižvelgiant į nustatytas aplinkybes, teismas sprendžia, jog byla teismui pateikta netinka­mai parengta, nes nepateikti duomenys, turintys reikšmės sprendžiant administracinio nusižengimo padarymo bei administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens atsakomybės klausimus; administra­cinio nusižengimo protokolas surašytas netinkamai, nesilaikant ANK 573 straipsnio 1 dalies nuosta­tų bei neužtikrinant administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens teisių (ANK 577 straipsnio 2 dalis) įgyvendinimo; šie trūkumai vertintini kaip kliūtis bylai išnagrinėti, jų pašalinti nagrinėjant bylą teisme nėra galimybės, todėl byla grąžintina administracinio nusižengimo protokolą surašiusiai insti­tucijai administracinio nusižengimo tyrimui atlikti (ANK 635 straipsnio 1 dalies 3 punktas).

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 635 straipsnio 1 dalies 3 punktu,

nutaria:

Administracinio nusižengimo bylą Nr. A14.-376-743/2021 (teisminio proceso Nr. 4-27-3-00017-2021-9), kurioje A. S., gimusiam (duomenys neskelbtini), surašytas administra­cinio nusižengimo protokolas pagal Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 351 straipsnio 7 dalį, grąžinti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Vidurio Lietuvos statybos valstybinės priežiūros departamentui.

Nutartis per dvidešimt kalendorinių dienų nuo nutarties kopijos išsiuntimo ar išdavimo dienos gali būti skundžiama Kauno apygardos teismui, skundą paduodant per Alytaus apylinkės teismo Lazdijų rūmus.