Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Panevėžio apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų:Nijolės Čekanauskienės, Dalios Pranckienės ir Dalytės Zlatkuvienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),

viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo A. B. (A.B.) prašymą dėl privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo termino pratęsimo tretiesiems suinteresuotiems asmenims: Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Utenos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyriui, Aukštaitijos nacionalinio parko ir Labanoro regioninio parko direkcijai.

Aprašomoji dalis

Teisėjų kolegija nustatė:

Motyvuojamoji dalis

Prašymas tenkinamas.

Remiantis byloje pateiktų rašytinių įrodymų duomenimis, nustatyta, kad Utenos rajono savivaldybės Architektūros ir teritorijų planavimo skyrius 2007 m. liepos 27 d. statytojui A. B. išdavė statybos leidimą Nr. (duomenys neskelbtini) buvusios sodybos (individualaus gyvenamojo namo, svirno, klėties, pirties), esančios žemės sklype, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) ,Utenos r., Saldutiškio sen., Paisetės II k., atstatymui. Registrų centro Utenos filialo 2004 m. birželio 1 d. pažymėjimo „Apie nekilnojamojo daikto ir daiktinių teisių į jį įregistravimą nekilnojamojo turto registre“ duomenimis, žemės sklypas, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) , suformuotas atliekant preliminarius matavimus. Nekilnojamojo turto registro Centrinio duomenų banko 2015 m. rugsėjo 10 d. išrašo duomenimis,2015 m. rugpjūčio 21 d. atlikus sklypo kadastrinius matavimus, buvo įregistruoti du sklypai, tarp jų –ir žemės sklypas, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) , esantis Utenos r. sav. Saldutiškio sen. Paisetės II k., kuriamnustatytas žemės sklypo naudojimo būdas – rekreacinių miškų sklypas. Šiame sklype Utenos TPSVPS 2015 m. rugpjūčio 21 d. nustatė savavališką statybą ir surašė Aktą, kuriame konstatavo, kad gyvenamasis namas, esantis Utenos r. sav., Saldutiškio sen., Paisetės II k., žemės sklype, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) , statomas savavališkai bei nurodė A. B. nevykdyti jokių statinio statybos darbų, išskyrus darbus, kuriuos būtina atlikti šalinant savavališkos statybos padarinius, apsaugoti statybvietę ir aplinką. Remdamasis Aktu, Utenos TPSVPS 2015 m. rugpjūčio 27 d. surašė pareiškėjui Nurodymą, kuriuo pareikalavo ne vėliau kaip iki 2016 m. vasario 27 d. savo lėšomis pašalinti savavališkos statybos padarinius, t. y. išardyti savavališkai pastatytą namo pamatų dalį, įrengtą nukrypstant nuo projekto, sutvarkyti statybvietę. Pareiškėjas 2016 m. kovo 1 d. kreipėsi į Utenos TPSVPS prašymu pratęsti Nurodymo įvykdymo terminą 3 mėnesiams. Utenos TPSVPS 2016 m. kovo 15 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo/nepratęsimo“ Nurodymo įvykdymo terminą pratęsė iki 2016 m. gegužės 27 d.

Savavališkos statybos padarinių šalinimą ar savavališkos statybos įteisinimą reglamentuoja Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymas (2013 m. liepos 2 d. įstatymo Nr. II-459 redakcija, įsigaliojusi nuo 2014 m. sausio 1 d.). Įstatymo 14 straipsnio 3 dalyje įtvirtinta, kad šio straipsnio 2 dalyje nustatyti privalomieji nurodymai turi būti įvykdyti per 6 mėnesius arba išimtiniais atvejais per statybos valstybinę priežiūrą vykdančios inspekcijos nurodytą trumpesnį terminą, jeigu nustatoma, kad savavališka statyba šiurkščiai pažeidė trečiųjų asmenų teises ir iš esmės suvaržė jų galimybes tinkamai naudotis jų turimu nekilnojamuoju turtu. Inspekcija šį terminą, jeigu yra svarbių priežasčių, asmens rašytiniu prašymu gali vieną kartą pratęsti 3 mėnesiams. Svarbiomis priežastimis laikomos priežastys, susijusios su procedūromis (atliekamomis siekiant įteisinti savavališką statybą pagal šio straipsnio 4 dalies nuostatas – projektinės dokumentacijos pakeitimo ir kitų savavališkai statybai įteisinti reikalingų dokumentų gavimo ar jų patikslinimo, papildymo ir pan.), kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos. Dėl privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismą. Įstatymo 14 straipsnio 4 dalis nurodo, kad asmenys, kuriems pateikti šio straipsnio 2 dalyje išvardyti privalomieji nurodymai, turi teisę teisės aktų nustatyta tvarka parengti statinio projektą ir, sumokėję Statybos įstatymo 1 priede nustatytą įmoką už savavališkos statybos įteisinimą, gauti statybą leidžiantį dokumentą tais atvejais, kai žemės sklype (teritorijoje), kuriame (kurioje) nustatyta savavališka statyba, tokios paskirties naujo statinio statyba yra galima arba tokie šio statinio rekonstravimo, remonto ar griovimo darbai yra galimi pagal galiojančius detaliuosius planus ar žemės valdos projektus (jeigu jie privalomi), taip pat bendruosius planus ar specialiojo teritorijų planavimo dokumentus ir tokia statyba neprieštarauja imperatyviems aplinkos apsaugos, paveldosaugos, saugomų teritorijų apsaugos teisės aktų reikalavimams.

Byloje surinkti įrodymai patvirtina, kad A. B. siekia įteisinti savavališkąsodybos pastatų statybą. Tuo tikslu pareiškėjas 2015 m. spalio 23 d. pateikė prašymą NŽT Utenos rajono skyriui organizuoti žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) ,esančio Utenos r., Saldutiškio sen., Paisetės II k., formavimo ir pertvarkymo projektą, kurio tikslas buvo suformuoti du žemės sklypus – miško ūkio paskirties ir kitos paskirties. Utenos rajono savivaldybės administracijos Teritorijų planavimo skyrius 2016 m. sausio 18 d. patvirtintino žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimus Nr. ZSFP-15639, kuriais nustatyti šiam žemės sklypui taikomi galiojantys atitinkamo lygmens teritorijų planavimo dokumentų sprendiniai. NŽT Utenos rajono skyriaus vedėjas 2016 m. balandžio 22 d. įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl žemės sklypo, kurio kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) Saldutiškio k. v., formavimo ir pertvarkymo projekto tvirtinimo“ patvirtino pareiškėjo parengtą žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) , esančio Saldutiškio k. v., Utenos r., Saldutiškio sen., Paisetės II k., formavimo ir pertvarkymo projektą (toliau – ir Projektas) bei nustatė, kad naujai suformuoto 0,0502 ha ploto žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) pagrindinė žemės naudojimo paskirtis – kita, žemės sklypo naudojimo būdas – vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų pastatų teritorijos, 1,3020 ha ploto žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) pagrindinė žemės naudojimo paskirtis – miškų ūkio, žemės sklypo naudojimo būdas – rekreacinių miškų sklypai. Nekilnojamojo turto registro 2016 m. gegužės 11 d. išrašo duomenys patvirtina, kad 2016 m. balandžio 25 d. buvo atlikti žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) , kuriame buvo nustatyta savavališka statyba, kadastriniai matavimai.

Be to, remiantis Teismų informacinės sistemos LITEKO duomenimis, nustatyta, kad Utenos rajono savivaldybės administracijos Teritorijų planavimo ir statybos skyrius2016 m. rugpjūčio 1 d. raštu Nr. (duomenys neskelbtini) nepritarėA. B. parengto gyvenamosios paskirties (vieno buto) pastato, esančio Paisetės II k., Saldutiškio sen. Utenos r. sav., atstatymo buvusios sodybos vietoje (žemės sklype, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) ), projekto sprendiniams. Šį Utenos rajono savivaldybės administracijos Teritorijų planavimo ir statybos skyriaus sprendimą pareiškėjas apskundė Panevėžio apygardos administraciniam teismui. Administracinė byla Nr. eI-1533-279/2016 pagal pareiškėjo skundą dėl Utenos rajono savivaldybės administracijos Teritorijų planavimo ir statybos skyriaus administracinio sprendimo panaikinimo Panevėžio apygardos administraciniame teisme nepradėta nagrinėti iš esmės.

Įvertinęs byloje nustatytas faktines aplinkybes, teismas sprendžia, kad pareiškėjas A. B. siekia pašalinti statybos valstybinę priežiūrą vykdančios institucijos nustatytus savavališkos statybos padarinius ir šią statybą įteisinti, tačiau dėl ne nuo jo priklausančių aplinkybių iki nustatyto termino įteisinti savavališką statybą ar įvykdyti Privalomajame nurodyme nurodytus darbus jis negalėjo. Teismas vertina, kad A. B. nurodytos priežastys,dėl kurių jis negali iki nustatyto termino įteisinti savavališkos statybos, patenka į Įstatymo 14 straipsnio 4 dalyje nurodytų procedūrų kategoriją, todėl pripažintinos svarbiomis. Atsižvelgus į byloje nustatytus duomenis apie pagal A. B. skundą dėl atsisakymo išduoti statybą leidžiantį dokumentą Panevėžio apygardos administraciniame teisme pradėtą administracinę bylą Nr. eI-1533-279/2016 ir įvertinus šio teisminio proceso galimą trukmę, Privalomojo nurodymo įvykdymo terminas pratęsiamas iki 2018 m. gegužės 27 d.

Rezoliucinė dalis

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (2016 m. birželio 2 d. įstatymo Nr. XII-2399 redakcija) 132straipsnio 1 dalimi ir 133 straipsniu,

nusprendžia:

pareiškėjo A. B. (A.B.) prašymą patenkinti.

Pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2015 m. rugpjūčio 27 d. privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. (duomenys neskelbtini) įvykdymo terminą iki 2018 m. gegužės 27 d.

Sprendimas apeliacine tvarka per vieną mėnesį nuo jo paskelbimo gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per Panevėžio apygardos administracinį teismą.