Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas, eI3-1684-644/2026

Teismas: Regionų apygardos administracinis teismas
Dokumentas: Sprendimas
Data: 2026-01-07
Bylos Nr.: eI3-1684-644/2026
Teisminio proceso Nr.: 3-65-3-00474-2025-1
Bylos rūšis: administracinė byla

Teisėjai: Daina Kukalienė, Audrius Grauželis, Jolanta Medvedevienė
Pareiškėjas: R. S., D. S.
Suinteresuotas asmuo: Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos

Kategorijos

Administracinė byla Nr. eI3-1684-644/2026Teisminio proceso Nr. 3-65-3-00474-2025-1Procesinio sprendimo kategorijos: 17.5; 17.6; 17.7; 55.1.1 (S)

REGIONŲ ADMINISTRACINIS TEISMASSPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU2026 m. sausio 7 d.Kaunas

Regionų administracinio teismo Kauno rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Audriaus Grauželio (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Dainos Kukalienės ir Jolantos Medvedevienės,

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjų R. S. ir D. S. prašymą suinteresuotam asmeniui Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo.

Aprašomoji dalis

Teisėjų kolegija nustatė:

Šalies argumentai

Pareiškėjai R. S. ir D. S. prašymu kreipėsi į teismą, prašydami pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir Inspekcija) 2024-05-23 privalomųjų nurodymų Nr. ŽPN-412 ir ŽPN-413 (toliau – ir Privalomieji nurodymai) įvykdymo terminą iki 2027-05-30.

Pareiškėjai prašyme nurodė, kad 2024-05-14 Inspekcija atliko jiems priklausančio žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Žemės sklypas), žemės naudojimo patikrinimą ir 2024-05-20 surašė Žemės naudojimo patikrinimo aktą Nr. ŽPA2-310.

2024-05-23 Inspekcija pareiškėjui surašė Privalomąjį nurodymą pašalinti žemės naudojimo tvarkos pažeidimus Nr. ŽPN-412 ir pareiškėjai 2024-05-23 Privalomąjį nurodymą pašalinti žemės naudojimo tvarkos pažeidimus Nr. ŽPN-413, kuriais pareikalavo iki 2024-11-06 atlaisvinti užimtą ir naudojamą valstybinę žemę 165 kv. m, iš (duomenys neskelbtini)pusės, pašalinti joje pastatytą tvorą. 2024-10-28 jie pateikė prašymą pratęsti šių nurodymų įvykdymo terminus. 2024-10-29 Inspekcija sprendimais Nr. RE-506 ir Nr. RE-507 terminą pratęsė iki 2025-05-13.

Pareiškėjai 2024-06-07 kreipėsi į Panevėžio miesto savivaldybės administraciją dėl žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto parengimo (duomenys neskelbtini), tikslu sujungti įsiterpusį valstybinės žemės plotą su besiribojančiu žemės sklypu. 2024-06-11 gautas Panevėžio miesto savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymas „Dėl žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo“. Pradėjus rengti projektą paaiškėjo, kad kol nėra pakeistos gatvių raudonosios linijos, ištaisytos techninės klaidos, leidžiama išsipirkti tik dalį valstybinės žemės, bet ne iki šiuo metu stovinčios tvoros ribos. Šiuo metu parengtas (duomenys neskelbtini), žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektas, parengti įsiterpusio valstybinio žemės sklypo kadastriniai matavimai, atlikti sujungto sklypo kadastriniai matavimai ir byla pateikta tikrinimui Nacionalinei žemės tarnybai prie Aplinkos ministerijos. Panevėžio miesto savivaldybėje rengiama šiaurinės miesto dalies susisiekimo komunikacijų specialioji plano dalis. Tikėtina, kad parengus planą (duomenys neskelbtini) sklypo savininkams bus leidžiama išsipirkti valstybinę priklausančią žemę iki esamos tvoros, taip išvengiant papildomų tvoros griovimo ar naujos tvoros statymo išlaidų.

Sprendimas pratęsti terminą iki 2025 m. gegužės 13 d. buvo nepakankama dėl objektyvių priežasčių (techninių sprendinių rengimo, dokumentų derinimo, specialistų išvadų ir administracinių procedūrų trukmės). Siekiant kokybiškai įvykdyti privalomuosius nurodymus, kreipėsi į teismą, prašydami pratęsti Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminą iki 2027 m. gegužės 30 d.

Atsiliepimas

Suinteresuotas asmuo Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija atsiliepime pareiškėjų prašymą prašė atmesti kaip nepagrįstą ir nurodė, kad 2024-05-14 Inspekcija atliko Žemės sklypo žemės naudojimo planinį patikrinimą ir 2024-05-20 surašė Žemės naudojimo patikrinimo aktą Nr. ŽPA2-310 (toliau – Patikrinimo aktas), kuriame konstatuota, kad Žemės sklypas naudojamas pagal nustatytą paskirtį, prižiūrimas ir aptvertas tvora, įregistruota Nekilnojamojo turto registre (Nr. (duomenys neskelbtini)). Tačiau, remiantis Nekilnojamojo turto kadastro duomenimis ir Panevėžio miesto šiaurinės dalies susisiekimo komunikacijų specialiuoju planu (2015-11-26 sprendimas Nr. 1-330), dalis tvoros patenka į suplanuotos (duomenys neskelbtini) gatvės (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) teritoriją. Taigi apie 165 kv. m valstybinės žemės yra neteisėtai užtverta. Inspekcija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo, statybos ir žemės naudojimo valstybinės priežiūros įstatymo (toliau – ir Priežiūros įstatymas) 24 straipsnio 8 dalies 2 punktu, remiantis Patikrinimo aktu, surašė pareiškėjams Privalomuosius nurodymus, kuriais pareikalavo iki 2024-11-06 atlaisvinti užimtą ir naudojamą valstybinę žemę 165 kv. m, iš (duomenys neskelbtini) pusės, pašalinti joje pastatytą tvorą. Inspekcijos 2024-10-29 Sprendimais Nr. RE-506 ir Nr. RE 507 Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminas buvo pratęstas iki 2025-05-13.

Inspekcijos teigimu, byloje pateikti duomenys patvirtina, kad Panevėžio miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2024-09-27 įsakymu Nr. ADP-352 „Dėl žemės sklypų ((duomenys neskelbtini)) formavimo ir pertvarkymo projekto patvirtinimo, patvirtintas žemės sklypų ((duomenys neskelbtini)) formavimo ir pertvarkymo projektas, kurio tikslas – sujungti įsiterpusį valstybinės žemės plotą su besiribojančiais žemės sklypais. Įsakymo 1.8 papunktyje numatytas prijungiamų suplanuotų įsiterpusių valstybinės žemės sklypų (plotas 116 ir 99 kv. m) pagrindinė naudojimo paskirtis – kitos paskirties žemė, būdas – vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų pastatų teritorijos.

Privalomuosiuose nurodymuose pareikalauta iki 2024-11-06 atlaisvinti 165 kv. m valstybinės žemės ir pašalinti tvorą. Pažymi, kad projekto brėžinyje pareiškėjams Žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekte suprojektuoto valstybinės žemės plotas yra mažesnis nei privalomuose nurodymuose nurodyto šalinamo objekto ribos. Todėl žemės įsigijimas pagal projektą nepašalins pažeidimų, nurodytų Privalomuosiuose nurodymuose. Atlikus Panevėžio miesto (šiaurinės dalies) susisiekimo komunikacijų specialiojo plano koregavimą, kurio tikslas koreguoti Panevėžio miesto šiaurinėje dalyje esančių gatvių koridorius, nustatant gatvių raudonąsias linijas, ištaisyti technines klaidas ir kolizijas, pareiškėjams galimai atsiras teisinės prielaidos įsigyti ar išsinuomoti valstybinės žemės sklypo dalį iki šiuo metu esančios tvoros.

Pažymėjo ir tai, kad Nekilnojamojo turto registro duomenų bazės duomenimis Žemės sklypo kadastro duomenų nustatymo data 2001-12-10. Taigi, pareiškėjai 2014-06-12 įgiję Žemės sklypą, turėjo ir privalėjo žinoti savo Žemės sklypo ribas. Atsižvelgiant į tai, prašomi pratęsti Privalomųjų nurodymų pašalinti žemės naudojimo pažeidimus įvykdymo terminai turėtų būti nepratęsti.

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja:

Nagrinėjamoje byloje pareiškėjai prašo pratęsti Inspekcijos 2024-05-23 Privalomųjų nurodymų Nr. ŽPN-412 ir ŽPN-413 terminą iki 2027-05-30.

Iš teismui pateiktų rašytinių dokumentų matyti, kad pareiškėjai bendrosios dalinės nuosavybės teise valdo 0,0644 ha kitos paskirties žemės sklypą, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esantį (duomenys neskelbtini).

2024-05-14 Inspekcijos žemės naudojimo valstybinės priežiūros pareigūnai atliko šio žemės sklypo planinį patikrinimą ir 2024-05-20 surašė Žemės naudojimo patikrinimo aktą Nr. ŽPA2-310. Jame konstatavo, kad žemės sklypas, esantis (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), naudojamas pagal nustatytą žemės naudojimo paskirtį, sklypas prižiūrimas ir tvarkomas. Žemės sklypas aptvertas tvora, kuri yra įregistruota Nekilnojamojo turto registre (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)). Išnagrinėjus Nekilnojamojo turto kadastro žemėlapį bei Panevėžio miesto (šiaurinės dalies) susisiekimo komunikacijų specialųjį planą, patvirtintą Panevėžio miesto savivaldybės tarybos 2015-11-26 sprendimu Nr. 1-330, kuriuo patvirtintos (duomenys neskelbtini) gatvės ribos, nustatyta, kad už žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini)pusę įrengta tvora patenka į suplanuotos (duomenys neskelbtini) gatvės (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) ribas. Valstybinė žemė yra neteisėtai užtverta tvora, t. y., užimta apie 165 kv. m, valstybinės žemės.

Atsižvelgdama į nustatytus žemės naudojimo pažeidimus, Inspekcija 2024-05-23 surašė privalomuosius nurodymus Nr. ŽPN-412 ir Nr. ŽPN-413, kuriais pareiškėjus įpareigojo iki 2024-11-06 atlaisvinti užimtą ir naudojamą valstybinę žemę 165 kv. m, iš (duomenys neskelbtini)g. pusės, pašalinti joje pastatytą tvorą. Įvertinusi pareiškėjų prašymą ir pateiktą informaciją apie pradėtas teisines procedūras dėl žemės sklypo įteisinimo, Inspekcija 2024-10-29 sprendimais Nr. RE-506 ir NR. RE 507 pratęsė Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminą iki 2025-05-13.

Pareiškėjai, nespėję įvykdyti Privalomųjų nurodymų iki pratęsto termino, 2025-05-09 kreipėsi į teismą, prašydami terminą pratęsti iki 2027-05-30, nurodydami, kad šiuo metu parengtas žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektas, parengti įsiterpusio valstybinio žemės sklypo kadastriniai matavimai, atlikti sujungto sklypo kadastriniai matavimai ir byla pateikta tikrinimui Nacionalinei žemės tarnybai. Pažymėjo, kad Panevėžio miesto savivaldybėje rengiama šiaurinės miesto dalies susisiekimo komunikacijų specialioji plano dalis, todėl tikėtina, kad parengus planą (duomenys neskelbtini) sklypo savininkams bus leidžiama išsipirkti valstybei priklausančią žemę iki esamos tvoros, taip išvengiant papildomų tvoros griovimo ar naujos tvoros statymo išlaidų. Dėl šių objektyvių priežasčių negalėjo laiku ir tinkamai įvykdyti privalomojo nurodymo iki nustatyto termino pabaigos.

Priežiūros įstatymo 14 straipsnio 4 dalyje numatyta, jog Inspekcija privalomojo nurodymo įvykdymo terminą, jeigu yra svarbių priežasčių, asmens rašytiniu prašymu gali vieną kartą pratęsti 3 mėnesiams. Svarbiomis laikomos priežastys, susijusios su procedūromis (atliekamomis siekiant įteisinti savavališką statybą pagal šio straipsnio 5 dalies nuostatas – projektinės dokumentacijos pakeitimo ir kitų savavališkai statybai įteisinti reikalingų dokumentų gavimo ar jų patikslinimo, papildymo ir pan.), kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos. Dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismą. Pagal Priežiūros įstatymo 14 straipsnio 5 dalį, asmenys turi teisę teisės aktų nustatyta tvarka parengti statinio projektą ir, sumokėję Lietuvos Respublikos statybos įstatymo 1 priede nustatytą įmoką už savavališkos statybos įteisinimą, gauti statybą leidžiantį dokumentą tais atvejais, kai žemės sklype (teritorijoje), kuriame (kurioje) yra savavališka statyba, tokios paskirties naujo statinio statyba yra galima arba tokie šio statinio rekonstravimo, remonto ar griovimo darbai yra galimi pagal galiojančius detaliuosius planus ar žemės valdos projektus (jeigu jie privalomi), taip pat bendruosius planus ar specialiojo teritorijų planavimo dokumentus ir tokia statyba neprieštarauja imperatyviems aplinkos apsaugos, paveldosaugos, saugomų teritorijų apsaugos teisės aktų reikalavimams.

Žemės valdymo ir naudojimo teisinius santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos žemės įstatymas. Žemės įstatymo 21 straipsnyje įtvirtintos žemės savininkų ir naudotojų pareigos, dvi iš kurių - savo naudojamuose žemės sklypuose vykdant ūkinę ir kitą veiklą, nepažeisti gretimų žemės sklypų savininkų ar naudotojų ir gyventojų teisių ir įstatymų saugomų interesų (Žemės įstatymo 21 straipsnio 7 punktas) bei statyti statinius ir įrenginius tik teisės aktų nustatyta tvarka gavus reikalingus leidimus (Žemės įstatymo 21 straipsnio 11 punktas). Žemės sklypas – tai žemės plotas, turintis nustatytas ribas, kadastro duomenis ir įregistruotas Nekilnojamojo turto registre (Žemės įstatymo 2 straipsnio 20 dalis). Taigi, žemės savininkai ir kiti naudotojai turi Žemės įstatymo 21 straipsnio 7 ir 11 punktuose įtvirtintas imperatyvias pareigas žemės sklypus naudoti, juose vykdyti ūkinę ir kitą veiklą taip, kad nebūtų pažeidžiamos teritorijų planavimo dokumentuose ar žemės valdos projektuose nustatytos žemės sklypų ribos, savavališkai neužimama ir (ar) nenaudojama žemė, vandens telkiniai bei statinius ir įrenginius statyti tik teisės aktų nustatyta tvarka gavus reikalingus leidimus.

Žemės įstatymo 32 straipsnio 4 dalis, 36 straipsnis numato, jog žemės naudojimo valstybinę priežiūrą Priežiūros įstatymo nustatyta tvarka organizuoja ir vykdo Inspekcija.

Žemės naudojimo valstybinė priežiūra – Inspekcijos organizuojama ir vykdoma žemės savininkų ar naudotojų veiklos priežiūra, kuria siekiama užtikrinti tinkamą žemės naudojimą ir teisinę apsaugą, taip pat identifikuoti teisės aktų pažeidimus ir pagal kompetenciją taikyti pažeidėjams įstatymų nustatytas sankcijas (Žemės įstatymo 2 straipsnio 16 dalis). Inspekcijos veiklą bei kompetenciją žemės naudojimo valstybinės priežiūros srityje reglamentuoja Priežiūros įstatymas, kurio 22 straipsnio 2 dalyje ir 24 straipsnio 3 dalyje yra įtvirtinta žemės naudojimo valstybinės priežiūros apimtis.

Inspekcijos organizuojamos ir vykdomos žemės naudojimo valstybinės priežiūros, kuria siekiama užtikrinti tinkamą žemės naudojimą ir teisinę apsaugą, metu tikrinama, ar žemę naudojantys asmenys laikosi žemės naudojimo reikalavimų pagal Priežiūros įstatymo 24 straipsnio 3 dalyje nurodytą baigtinį kriterijų sąrašą: 1) ar tikrinami objektai naudojami pagal pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir naudojimo būdą; 2) ar vykdant ūkinę ir kitą veiklą, tikrinamuose objektuose nepažeidžiamos teritorijų planavimo dokumentuose ar žemės valdos projektuose nustatytos žemės sklypų ribos, savavališkai neužimama ir (ar) nenaudojama žemė, vandens telkiniai; 3) ar nenaikinami (negadinami) geodeziniai punktai; 4) ar žemės savininkai ir kiti naudotojai ėmėsi būtinų priemonių, skirtų sunaikintiems ar sugadintiems riboženkliams atkurti.

Privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo klausimas reglamentuojamas Priežiūros įstatymo nuostatomis.

Priežiūros įstatymo 24 straipsnio 8 dalies 2 punkte reglamentuota, kad žemės naudojimo planinio ir neplaninio patikrinimų metu nustačius žemės naudojimo tvarkos pažeidimų, Inspekcija neteisėtus veiksmus atlikusiam asmeniui, o kai toks nenustatytas, žemės sklypo ar jo dalies, kurioje (-iame) nustatyti žemės naudojimo tvarkos pažeidimai, savininkui (valstybinės žemės patikėtiniui privalomasis nurodymas surašomas tik tada, kai nėra žemės valdytojo ar naudotojo), valdytojui ar naudotojui per 5 darbo dienas nuo žemės naudojimo tvarkos pažeidimų nustatymo dienos pateikia privalomąjį nurodymą per jame nurodytą ne ilgesnį kaip 6 mėnesių terminą šiuos pažeidimus pašalinti. Įstatyme Inspekcijai taip pat suteikiama teisė, jeigu yra svarbių priežasčių, asmens rašytiniu prašymu vieną kartą pratęsti terminą 3 mėnesiams. Vadovaujantis įstatymu, svarbiomis priežastimis, sudarančiomis pagrindą pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą, laikomos priežastys, susijusios su procedūromis (atliekamomis siekiant įteisinti savavališką statybą pagal šio straipsnio 5 dalies nuostatas – projektinės dokumentacijos pakeitimo ir kitų savavališkai statybai įteisinti reikalingų dokumentų gavimo ar jų patikslinimo, papildymo ir pan.), kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos. Dėl privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui asmuo gali kreiptis į teismą.

Administracinių teismų praktikoje pripažįstama, kad galima išskirti bent dvi procedūras, kurias pradėjus teismui atsiranda pagrindas tęsti reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius terminą: pirmoji procedūra, kada yra keičiama projektinė dokumentacija siekiant gauti statybą leidžiantį dokumentą; antroji procedūra, kada imamasi veiksmų kitų reikalingų dokumentų gavimui ar jų pertvarkymui, tačiau, taip pat bet kokiu atveju nukreipta į tai, kad būtų įteisinta arba pateisinta statyba, kuri reikalavime įvardijama kaip savavališka ir kurios padarinius reikalaujama pašalinti (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2013 m. birželio 11 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A556–1146/2013). Kartu pabrėžiama, jog negali būti nustatytas nepateisinamai ilgas terminas savavališkos statybos padariniams pašalinti bei savavališka statyba negali tęstis neapibrėžtą laiką, priešingu atveju būtų paneigtas teisinio reguliavimo tikslas – kad statybos būtų vykdomos griežtai laikantis teisės aktų nustatytų reikalavimų, kad teritorijos būtų plėtojamos, o statybos vykdomos, derinant visų suinteresuotų asmenų interesus, laikantis aplinkosaugos, gyvenamųjų vietovių, gamybos ir infrastruktūros sistemų formavimo reikalavimų, fizinių ir juridinių asmenų veikos plėtojimo teisėms teritorijoje nustatyti (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2021 m. liepos 28 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-2269-520/2021 ir kt.).

Vadovaujantis nurodytu teisiniu reguliavimu bei formuojama administracinių teismų praktika, teismas, spręsdamas privalomajame nurodyme nustatyto termino pratęsimo klausimą, privalo išsiaiškinti, ar buvo imtasi kokių nors veiksmų, siekiant įvykdyti privalomąjį nurodymą, t. y. nagrinėjamu atveju, ar pareiškėjai deda pastangas pašalinti nustatytus žemės naudojimo pažeidimus, inicijuodami žemės įsigijimo procedūras ir bendradarbiaudami su atsakingomis institucijomis.

Iš bylos medžiagos nustatyta, jog pareiškėjai ėmėsi aktyvių veiksmų, kad žemės naudojimo pažeidimai būtų pašalinti, t. y. 2024-06-07 Panevėžio miesto savivaldybės administracijai pateikė prašymą Nr. 5.29-GD-4318 organizuoti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą dėl įsiterpusio valstybinio žemės sklypo prijungimo. 2024-06-11 gautas Panevėžio miesto savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymas Nr. ADP-205 „Dėl žemės sklypų ((duomenys neskelbtini)) formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo“, kuriame nurodyta, kad Žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto rengimas pradėtas. 2024-09-27 gautas Panevėžio miesto savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymas Nr. ADP-352 „Dėl žemės sklypų ((duomenys neskelbtini)) formavimo ir pertvarkymo projekto patvirtinimo“. Šiuo metu yra parengtas Žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektas, parengti įsiterpusio valstybinio žemės sklypo kadastriniai matavimai, atlikti sujungto sklypo kadastriniai matavimai ir byla pateikta tikrinimui Nacionalinei žemės tarnybai prie Aplinkos ministerijos.

Teismo vertinimu, pareiškėjai nuosekliai ir aktyviai siekia pašalinti nustatytą žemės naudojimo tvarkos pažeidimą. Šį faktą pripažino ir pati Inspekcija, kuri 2024-10-29 sprendimais Nr. RE-506 ir Nr. RE-507 pratęsė privalomųjų nurodymų įvykdymo terminą, taip įvertindama pareiškėjų veiksmus kaip realius ir nukreiptus į pažeidimų šalinimą.

Inspekcija pagrįstai nurodo, kad Žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekte suprojektuota valstybinės žemės dalis nesiekia Privalomuosiuose nurodymuose nurodytų pažeidimų objekto ribų, dėl ko vien šio projekto įgyvendinimas savaime nepašalins viso nustatyto pažeidimo, tačiau byloje esantys duomenys patvirtina, kad pareiškėjai ėmėsi aktyvių veiksmų bent daliai pažeidimo pašalinti. Be to, atlikus Panevėžio miesto šiaurinės dalies susisiekimo komunikacijų specialiojo plano koregavimą, pareiškėjams galimai atsirastų teisinės prielaidos įsigyti ar išsinuomoti valstybinės žemės dalį iki šiuo metu esančios tvoros. Tai patvirtina pareiškėjų realų ir nuoseklų siekį įteisinti faktiškai naudojamą valstybinę žemę, o ne išvengti Privalomųjų nurodymų įvykdymo. Privalomųjų nurodymų įvykdymo termino nepratęsimas šiuo atveju sudarytų situaciją, kai pareiškėjai būtų priversti nutraukti jau pradėtas teisines procedūras, netektų galimybės įteisinti net ir dalį naudojamos valstybinės žemės ir galimai patirtų neproporcingai neigiamas pasekmes, neatitinkančias proporcingumo ir teisingumo principų.

Teisėjų kolegija, įvertinusi visumą byloje pateiktų įrodymų, pripažįsta, jog pareiškėjai ir toliau įgyvendina reikiamas procedūras, siekdami, kad būtų pašalinti žemės naudojimo pažeidimai, o prašyme nurodytos priežastys yra susijusios su būtinomis ir ne nuo pareiškėjų valios priklausančiomis procedūromis, kurių trukmei pareiškėjai didelės įtakos negali daryti. Kartu teisėjų kolegija pabrėžia, kad pareiškėjai, prašydami pratęsti Privalomųjų nurodymų vykdymo terminą iki 2027-05-30, niekaip nepagrindė, kodėl reikalingas minėtas terminas juos įvykdyti. Šiame kontekste pažymėtina, jog, remiantis aktualia administracinių teismų praktika, privalomųjų nurodymų įvykdymo termino pratęsimas tokiam ilgam terminui turėtų būti objektyviai pagrįstas. Šiuo atveju pareiškėjai niekaip neargumentavo tokio ilgo termino nustatymo būtinybės. Pažymėtina ir tai, kad teisės aktai neriboja asmens teisės pakartotinai kreiptis dėl termino privalomajam nurodymui įvykdyti pratęsimo.

Teisėjų kolegija, be kita ko, atsižvelgdama į poreikį, kad pareiškėjai būtų suinteresuoti per kuo trumpesnį laiką pašalinti nustatytus žemės naudojimo pažeidimus, atlikdami visas jiems priklausančias procedūras, bei į žemės naudojimo pažeidimų šalinimo instituto tikslus, įvertinusi pareiškėjų atliktus veiksmus, sprendžia, kad šiuo atveju tikslinga Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminą pratęsti iki 2026-09-01. Teisėjų kolegija taip pat atkreipia dėmesį į tai, kad pareiškėjai, būdami suinteresuoti pašalinti žemės naudojimo pažeidimus, turėtų per kuo trumpesnį laiko tarpą įgyvendinti visus nuo jų priklausančius veiksmus.

Rezoliucinė dalis

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 - 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu,

nusprendžia:

Pareiškėjų R. S. ir D. S. prašymą patenkinti iš dalies.

Pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2024 m. gegužės 23 d. privalomųjų nurodymų Nr. ŽPN-412 ir ŽPN-413 įvykdymo terminą iki 2026 m. rugsėjo 1 d.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų administracinio teismo Kauno rūmus.

Teisėjai Audrius GrauželisDaina KukalienėJolanta Medvedevienė